Transkript

1

2

3

4

5

6 Strukturfondspartnerskapet för Övre Norrland DAGORDNING (2) Fredag 7 november 2014 Tid TELEFONMÖTE Anslut dig till mötet genom att ringa Möteskod/inloggning: , ordfkod: Kl Anmälan Anne Kling, Länsstyrelsen, Anne.Kling@lansstyrelsen.se, telefon Anmälan senast 5 november. Dagordning Strukturfondspartnerskapet (SFP) i Övre Norrland 1. INLEDNING 1.1 Ordförande öppnar mötet Sven-Erik Österberg 1.2 Upprop av ledamöter Tina Norgren 1.3 Val av protokolljusterare Sven-Erik Österberg 1.4 Godkännande av dagordning Sven-Erik Österberg 1.5 Protokoll (bilaga 1) Tina Norgren 2. STRUKTURFONDSPARTNERSKAPET (SFP) 2.1 SFP , b.la. ny förordning (bilaga 2) Tina Norgren 2.2 Nomineringsarbetet Tina Norgren 2.3 Nuläge i programskrivningen regionalfonden Therese Ryndal 2.4 Nuläge handlingsplan socialfonden Niklas Gandal 3. TILLVÄXTVERKET regionalfonden 3.1 Lägesrapport och förberedelser regionalfonden Märtha Puranen 4. ESF-RÅDET sociala fonden 4.1 Lägesrapport och förberedelser socialfonden Lars-Erik Sjöblom 5. ÖVRIGA FRÅGOR Sven-Erik Österberg 6. NÄSTA MÖTE (4 december 10-16, Skellefteå) Sven-Erik Österberg 7. AVSLUTNING Sven-Erik Österberg Bilagor: 1 Protokoll Strukturfondspartnerskapet inklusive bilagor. 2 Skrivelse till näringsdepartementet. POSTADRESS BESÖKSADRESS TELEFON TELEFAX E-POST INTERNET LULEÅ Stationsgatan norrbotten@lansstyrelsen.se

7 2 (2) Sändlista: Strukturfondspartnerskapets ledamöter Sekretariatet, Länsstyrelsen i Norrbottens län Regionförbundet i Västerbottens län Kommunikationsenheten, Länsstyrelsen i Norrbottens län Tillväxtverkets programkontor, Luleå, Märtha Puranen ESF-rådet, Luleå, Lars-Erik Sjöblom Föredraganden

8 1 (2) Näringsdepartementet Marita Ljung Stockholm Begäran om dialog och samsyn kring genomförandet av strukturfonderna Strukturfondspartnerskapet har tagit del av utkast till Förordning om förvaltning av EU:s strukturfonder. Den ordning som föreslås i utkast till förordning innebär konsekvenser för såväl strukturfondspartnerskapen som för regionalt utvecklingsansvariga. Strukturfondspartnerskapet är en nyckelaktör i genomförandet av programmen. Under programperioden lades riktlinjer, organisation, policys med mera för genomförandet av dåvarande Mål 2 fast innan strukturfondspartnerskapet var utsett eller hade getts möjlighet att fram sin egen arbetsordning. Detta var mycket olyckligt. Vi menar att grunden för ett bra genomförande måste bygga på ömsesidighet, delaktighet och förtroende. Planeringsprocesserna måste vara synkroniserade. Konsekvenser av den föreslagna förordningstexten pekar snarare på motsatsen, det vill säga minskad ömsesidighet, delaktighet och förtroende och planeringsprocesser som inte är synkroniserade. Låt oss ge två konkreta exempel: Enligt Lag (2007:459) om strukturfondspartnerskap ska partnerskapet samråda med regionalt utvecklingsansvarig om projektets överensstämmelse (2007:459) om strukturfondspartnerskap med det regionala tillväxtarbetet i berörda län. Formerna för samråd regleras i strukturfondspartnerskapets arbetsordning. Med nuvarande förslag till förordningstext kommer detta samråd inte kunna genomföras, åtminstone inte med den kvalitét man borde kunna förvänta sig. Dels är tiden alldeles för kort, dels finns ingen organisation för ett sekretariat eller motvarande som kan samordna ett förslag till sammanvägd bedömning av helheten, det vill säga av såväl förvaltande myndigheternas bedömning, regionalt utvecklingsansvarigas yttranden samt strukturfondspartnerskapets prioriteringsprinciper eller motsvarande. Vi utgår från att regeringen inte avser att ordföranden självt ska inhämta yttranden, genomföra samråd samt upprätta ett förslag till prioritering. Strukturfondspartnerskapet ska prioritera i konsensus. Det ställer krav på en väl genomförd samrådsprocess såväl inom som mellan länen. Under programperioden har vi, tillsammans med de förvaltande myndigheterna hittat former för samverkan. Låt oss behålla dessa. En form, som visat sig fungera bra är den mötesform vi valt. Med nuvarande förslag till förordningstext ska förvaltande myndighet föredra prioriteringsunderlaget inför partnerskapet vid sammanträdet. Vi menar att detta inte låter sig genomföras, särskilt inte i Övre Norrland där söktrycket brukar vara högt vilket även genererar många ansökningar. Dessutom POSTADRESS BESÖKSADRESS TELEFON TELEFAX E-POST INTERNET LULEÅ Stationsgatan norrbotten@lansstyrelsen.se

9 2 (2) skulle en sådan föredragning komma försent, eftersom förslag till prioritering utifrån en sammanvägd bedömning arbetas fram under samrådprocessen i samverkan mellan Strukturfondspartnerskapet och regionalt utvecklingsansvariga, detta som en direkt följd av Lag (2007:459) om strukturfondspartnerskap. Vi vill understryka att regeringen pekar ut regionalt utvecklingsansvariga som betydelsefulla för genomförandet av En nationell strategi för regional tillväxt och attraktionskraft Regeringen skriver Aktörer med regionalt utvecklingsansvar i respektive län leder och utvecklar det regionala arbetet för hållbar tillväxt och utveckling. I detta sammanhang nämns strukturfonder som ett verktyg med betydelse. Det är regeringens uppfattning att roller och ansvarsfördelning inom det regionala tillväxtarbetet ska vara tydliga. Vi välkomnar den skrivningen men tyvärr ser vi den inte uttolkad i förslaget till förordning, annat än för förvaltande myndigheter. Strukturfondspartnerskapet process eller del av ärendekedjan tillsammans med regionalt utvecklingsansvariga bör planeras i samråd med strukturfondspartnerskapens företrädare och därefter synliggöras i förordningen om roll- och ansvarfördelningen ska vara tydlig. Norrbottens och Västerbottens län har arbetat aktivt med strukturfonder i över 20 års tid. Vår samlade bedömning är att om ett parterskapsarbete på den nivå som åtminstone hitintills varit verksamt ska kunna fungera på ett bra sätt så krävs vissa förutsättningar, till exempel en väl fungerande tjänstemannaberedning mellan berörda aktörer. De konsekvenser vi ser av den föreslagna förordningstexten pekar tyvärr inte åt detta håll. Mot denna bakgrund begär Strukturfondspartnerskapet i Övre Norrland att hänsyn tas dels till vårt bifogade förslag till förordningstext, dels till förutsättningarna att driva ett partnerskapsarbete och dels till regionalt utvecklingsansvarigas möjligheter att, även genom strukturfonderna, leda och utveckla det regionala tillväxtarbetet. Sven-Erik Österberg Ordförande Harriet Claesson Ordförande ersättare Bilagor: 1. Förslag till justerad förordningstext 2. Skiss över ärendekedjan Kopia: Daniel Karlsson, Näringsdepartementet, daniel.karlsson@regeringskansliet.se Lena Anttila, Näringsdepartementet, lena.anttila@regeringskansliet.se

10 1 (3) Reflektion samt förslag till justerad förordningstext Övergripande reflektioner Det kan konstateras att nuvarande utkast till förordning är mer omfattande och detaljerad än nuvarande, motsvarande förordning. En sammanvägd bedömning är att de i sammanhanget olika styrdokument och motsvarande som reglerar verksamheterna inte är synkroniserade med varandra i önskvärd omfattning. Exempel: I Lag (2007:459) om strukturfondspartnerskap regleras ett samråd med regionalt tillväxtansvariga vilket inte framgår närmare i förslag till ny förordning. Specifika reflektioner förslag Nuvarande lydelse: Förslag till lydelse (röd text): 1 kap 1 kap --- Förordningen innehåller bestämmelser som kompletterar --- Europaparlamentets och rådets förord etc. 1 Tillägg bör göras avseende Partnerskapsöverenskommelsen. I denna förordning betyder 1. regionala strukturfondsprogram: regionala strukturfondsprogram inom målet Investering för tillväxt och sysselsättning, 2. nationellt regionalfondsprogram: det nationella regionalfondsprogrammet inom målet Investering för tillväxt och sysselsättning, 3. nationellt socialfondsprogram: det nationella socialfondsprogrammet inom målet Investering för tillväxt och sysselsättning, 4. territoriella samarbetsprogram: strukturfondsprogram inom målet Europeiskt territoriellt samarbete nationellt socialfondsprogram: det nationella socialfondsprogrammet, inklusive de regionala handlingsplanerna inom målet Investering för tillväxt och sysselsättning. POSTADRESS BESÖKSADRESS TELEFON TELEFAX E-POST INTERNET LULEÅ Stationsgatan norrbotten@lansstyrelsen.se

11 2 (3) 2 kap 2 kap Frågor om stöd prövas av den förvaltande myndigheten för programmet. 7 Frågor om stöd prövas av den förvaltande myndigheten för programmet. En ansökan om stöd ska ges in till den förvaltande myndigheten. I ansökan ska sökanden ange hur medfinansiering har ordnats. Den förvaltande myndigheten ska kontrollera att ansökan avser stöd som är förenligt med det berörda strukturfondsprogrammet samt med tillämpliga unionsrättsliga och nationella bestämmelser. Den förvaltande myndigheten ska tillämpa urvalskriterier och bedöma vilka projekt som bidrar till att uppnå de specifika målen och resultaten inom insatsområdena. Inom de regionala strukturfondsprogrammen och det nationella socialfondsprogrammet ska den förvaltande myndigheten i ett prioriteringsunderlag sammanställa de projekt som godkänts enligt den kontroll och bedömning som följer av 8. Av underlaget ska särskilt urvalskriterierna och bedömningen hur projekten uppfyller dem framgå. Prioriteringsunderlaget ska sändas till strukturfondspartnerskapet senast fyra veckor före ett sammanträde. En ansökan om stöd ska ges in till den förvaltande myndigheten. I ansökan ska sökanden ange planerad medfinansiering. Finansieringsintyget ska vara hos den förvaltande myndigheten senast en vecka före den förvaltande myndighetens överlämnade av prioriteringsunderlagen till Strukturfondspartnerskapet. 8 Den förvaltande myndigheten ska kontrollera att ansökan avser stöd som är förenligt med det berörda strukturfondsprogrammet samt med tillämpliga unionsrättsliga och nationella bestämmelser. Den förvaltande myndigheten ska tillämpa de urvalskriterier Övervakningskommittén fastställt och bedöma vilka projekt som bidrar till att uppnå de specifika målen. 9 Inom de regionala strukturfondsprogrammen och det nationella social-fondsprogrammet ska den förvaltande myndigheten i ett prioriteringsunderlag sammanställa de projekt som godkänts enligt den kontroll och bedömning som följer av 8. Av underlaget ska särskilt urvalskriterierna och bedömningen hur projekten uppfyller dem framgå. Prioriteringsunderlaget ska sändas till strukturfondspartnerskapet i enlighet med den arbetsordning Strukturfondspartnerskapet fastställer.

12 3 (3) Alternativt: Hela stycke tre kan utgå eller lyda: Prioriteringsunderlaget ska sändas till strukturfondspartnerskapet efter överenskommelse med partnerskapet. Ordföranden i strukturfondspartnerskapet kallar till sammanträde i samråd med den förvaltande myndigheten. Den förvaltande myndigheten ska föredra prioriteringsunderlaget inför strukturfondspartnerskapet vid sammanträdet. Strukturfondspartnerskapet avger därefter yttrande om prioritering enligt vad som närmare framgår av lagen (2007:459) om strukturfondspartnerskap. Strukturfondspartnerskapets yttrande om prioritering kräver enhällighet. Strukturfondspartnerskapet får avge yttrande när ordföranden och minst hälften av de andra ledamöterna är närvarande. 10 Ordföranden i strukturfondspartnerskapet kallar till sammanträde i samråd med den förvaltande myndigheten i enlighet med den arbetsordning Strukturfondspartnerskapet fastställer Prioriteringsunderlaget utgör den förvaltande myndighetens föredragning. Strukturfondspartnerskapet avger därefter (stryk därefter ) yttrande om prioritering enligt vad som närmare framgår av lagen (2007:459) om strukturfondspartnerskap. Strukturfondspartnerskapet fastställer i övrigt sin arbetsordning. Vid antagande av arbetsordningen krävs enhällighet. Strukturfondspartnerskapets yttrande om prioriteringska innehålla motiveringar avseende varje enskild ansökan som har föredragits av den förvaltande myndigheten. 12 -

13 1 2 FM 3 FM 4 SFP - sekretariat 5 Ansökan med angiven medfinansiering. Kontroll av ansökan mot: Programmet Unionsrättsliga och nationella bestämmelser Föredragning av prioriteringsunderlag inför SFP. Mottagande av prioriteringsunderlag. En samrådsprocess påbörjas. SFP - sekretariat Utskick av prioriteringsunderlag till regionalt tillväxtansvariga (inbjudan till samråd). Tillämpning av urvalskriterier. Bedömning av vilka projekt som bidrar till måluppfyllelse (resultat). Sammanställning av ett prioriteringsunderlag. NYTT Skickas senast 4 veckor innan SFP:s sammanträde. NYTT TECKENFÖRKLARING SFP = Strukturfondspartnerskapet FM = Förvaltande myndighet Lst BD = Länsstyrelsen Norrbotten RV = Region Västerbotten Enligt utkast till förordning Enligt SFP:s arbetsordning Enligt Lag om SFP NYTT Skillnad nuvarande och utkast till ny förordning. 6 Lst BD/RV 7 Lst BD/RV 8 SFP - sekretariat SFP - sekretariat 9 10 Bedömning av projekten i förhållande till det regionala tillväxtarbetet samt lämna skriftligt yttrande. Utskick av yttrande till SFP (till SFP:s sekretariat). Sammanvägd bedömning av inkomna yttrande. Upprättande av förslag till prioritering. Kallelse till sammanträde, inklusive upprättande av möteshandlingar. Sammanträde med enhälligt yttrande om prioritering samt med motivering för varje projekt. Yttrandet är bindande för FM:s beslut. Enligt Lag( 2007:459) om strukturfondspartnerskap ska strukturfondspartnerskapet samråda med regionalt utvecklingsansvariga i fråga om projektets överensstämmelse med det regionala tillväxtarbetet i berörda län. Formerna, d.v.s. i vårt fall skriftligt yttrande, regleras i SFP:s arbetsordning. Samråd med ordförande för SFP avseende kallelse. NYTT Föredragning av ärenden under sammanträdet. NYTT