Upphandling Kvalité, innovation, sociala krav Thomaz Ohlsson Sveriges kommuner och landsting
Kvalité? Vad är kvalitet för dig? Hur ska du formulera detta för att få ut det du vill av en upphandling? Hur följer du upp att du fått den kvalitet som du efterfrågar? Är du den som är bäst lämpad att säga vad kvalitet är?
Utveckling inom upphandlingsområdet Nya lagen om offentlig upphandling (LOU) Nationell upphandlingsstrategi Upphandlingsmyndigheten SKL prioriterad frågeställning: Upphandling för förnyelse
Nationella upphandlingsstrategin Offentlig sektor upphandlar årligen varor och tjänster för ca 625 miljarder kronor Förändringar i samhället förändrade förväntningar, miljö, demografi etc Strategin vill ge förutsättningar för mindre aktörer att delta i upphandlingar. Vill främja innovation och skapa förnyelse. Vill lyfta miljökrav och sociala hållbarhetsmål. Strategin syftar till att möjliggöra för upphandlande myndigheter att utveckla sitt strategiska arbete med upphandling.
Nationella upphandlingsstrategin Målen med offentlig upphandling är att den ska vara; effektiv, rättssäker, tillvarata konkurrensen på marknaden, främja innovativa lösningar, ta ett miljöhänsyn samt sociala hänsyn. Utifrån de övergripande målen har regeringen tagit fram sju inriktningsmål för upphandlingsstrategin: 1. Offentlig upphandling som strategiskt verktyg för en god affär 2. Effektiva offentliga inköp 3. En mångfald av leverantörer och en väl fungerande konkurrens 4. En rättssäker offentlig upphandling 5. En offentlig upphandling som främjar innovationer och alternativa lösningar 6. En miljömässigt ansvarsfull offentlig upphandling 7. Offentlig upphandling som bidrar till ett socialt hållbart samhälle
Upphandlingsmyndigheten Generella vägledningar och skrifter för att skapa kunskapsökning till upphandlare/verksamhet i upphandlingen Bland annat tagit fram skriften 6 myter om dialog i offentlig upphandling Exempelvis: Jag bör inte prata med leverantörer om jag står i begrepp att påbörja en upphandling Du både får och bör prata med leverantörer, och alldeles särskilt inför en upphandling. Dialog är utmärkt metod för att myndigheten ska få bättre kännedom om det som ska upphandlas, den som ska leverera varan eller tjänsten och om förutsättningarna för leverans finns på marknaden.
Goda exempel Storgöteborgs räddningstjänst, upphandling av larmställ (innovation) ÖrebroBostäder/Örebro kommuns upphandling av bostadsbyggande (sociala krav) Upphandling av revisionstjänster (kvalitetsupphandling)
Larmställ i Göteborg Innovationsupphandling / konkurrenspräglad dialog Förutsättning: Skapa nya larmställ som är skalbara Grund till förutsättning: Brandmän löper högre risk än befolkningen i stort att utveckla cancer
Larmställ i Göteborg Utdrag ur förfrågningsunderlag "vi vill tillsammans med marknaden ta fram ett nytt larmställ. Målet är att begränsa den tid som brandmännen utsätts för kontaminering. Av denna anledning vill vi tillsammans med anbudsgivare ta fram skalbara larmställ." "Vi vill genom en konkurrenspräglad dialog se om det finns möjlighet att ta fram prototyper på ett larmställ som löser våra behov."
Larmställ i Göteborg Tips från Storgöteborgs upphandling Upphandlingen är ett ypperligt tillfälle att få fram nya idéer och nya funktioner Köparen har kunskap kring behovet. Marknaden har kompetens kring produkterna Upphandlarens roll som katalysator är underutnyttjad. Upphandlaren måste aktivt delta i verksamhetsdiskussioner kring behoven
Sociala krav i upphandling (ÖrebroBostäder) Upphandling med sociala krav / partnering (partnerskap i genomförandet) Förutsättning: Ombyggnation/renovering i bostadsområdet Vivalla inkluderat sociala krav för att få in arbetslösa boende i området in i praktik Grund till förutsättning: Vivalla präglas av låg förvärvsfrekvens, stort bidragsberoende och svaga skolresultat
Sociala krav i upphandling (ÖrebroBostäder) I förfrågningsunderlaget betonade man de sociala kraven och ambitionen: "Vi kommer också att ta tillvara de boendes egna kraft inom projektet. Dels genom att lyssna till synpunkter och önskemål och dels genom möjlighet till konkret och praktisk medverkan i själva ombyggnaden. Med ett helt nytt koncept som kallas "Boendebyggarna" vill vi tillsammans med entreprenörerna ge arbetslösa boende i området en möjlighet att involveras i olika insatser, skapa arbeten och utveckla nya utbildningsformer."
Sociala krav i upphandling (ÖrebroBostäder) Skanskas beskrivning av partnering "Partnering är ett strukturerat och fördjupat samarbete mellan kunden, brukaren, entreprenören, konsulter och underentreprenörer. Det är en samverkansform som ryms inom gränserna för de befintliga entreprenadformerna, som lämpar sig väl vid projekt där komplexiteten är hög, där det finns särskilda hållbarhetskrav eller där innovativa tekniska lösningar efterfrågas. Störst värde skapas när rätt kompetens och erfarenhet involveras i ett tidigt skede. Projektets aktörer utgår ifrån en gemensam målbild och organisationen med en öppen ekonomi, där samarbetet baseras på dialog, förtroende och tillit."
Framgångsfaktorer: Sociala krav i upphandling (ÖrebroBostäder) Tydliga rutiner under hela upphandlingsprocessen Noggranna överväganden av vilka krav kring sociala hänsyn som ska ställas Utvärdering, uppföljning och dialog kring hur leverantören lever upp till villkoren Vinster och effekter: Ökad sysselsättning och minskat utanförskap Möjlighet till större sociala nätverk för dem som omfattas
Kvalité i upphandlingen av revisionstjänster (Skellefteå) Kvalitetskrav i upphandlingen för viktning av vem som är bäst lämpad, pris får lägre påverkan Förutsättning: Upphandla revision utifrån kvalité på kompetens, genomförande och referenser istället för lägsta pris Grund till förutsättning: Ett priskrig bland aktörer har givit anbud som är orimliga i förhållande till uppdraget
Kvalité i upphandlingen av revisionstjänster (Skellefteå) Dialog med samtliga aktörer innan upphandling samt som utvärderingskriterium Kvalitetsutvärdering i upphandlingen, viktning - Kompetens, genomförande, referenser, pris Poängsättning, som kan omsättas i SEK 4 = mycket stort mervärde 3 = stort mervärde 2 = ganska bra mervärde 1 = begränsat mervärde 0 = inget mervärde
Kvalité i upphandlingen av revisionstjänster (Skellefteå) Kriteriet Genomförande (vikt 30%) - angreppssätt, revisionsmodeller, metoder, verktyg - praktiskt upplägg, arbetsformer, tillgänglighet - bemanningsrutiner - säkerställa bemanning och kompetens - förankring och kommunikation - bidrar till resultatet av insatser Kriteriet referenser (vikt 30%) - förmåga att sätta sig in i uppdragsgivarens verksamhet - leveranssäkerhet - kvalitetssäkring - bemötande, samarbetsförmåga och lyhördhet
Utvärdering Örebro Larmställ Storgöteborg Kvalitetsupphandling revision Myter om dialog Nationella upphandlingsstrategin Material Uppföljningsguiden Prioriteringsstödet Fyrfältaren
Kontakt Om ni önskar fortsatt dialog Thomaz Ohlsson thomaz.ohlsson@skl.se Tel: 08-452 79 39 Tack!