Detaljplan för Gränsö 1:195 m.fl. Gränsö hotell Loftahammar, Västerviks kommun, Kalmar län Kommunstyrelsens förvaltning i Västervik 2017-03-28 SAMRÅDSREDOGÖRELSE FÖRUTSÄTTNINGAR FÖR PLANSAMRÅDET Planen hanteras med standardförfarande och har varit föremål för samråd under tiden 2016-11- 02 till 2016-11-23. Handlingarna har sänts till sakägare enligt fastighetsförteckningen samt till berörda nämnder, organisationer och länsstyrelsen. Handlingarna har funnits tillgängliga i Västervik kommuns reception, stadsbiblioteket samt på kommunens hemsida. Yttranden med synpunkter har inkommit från följande: STATLIGA ORGAN 1. Länsstyrelsen 2016-11-28 2. Lantmäteriet 2016-11-10 KOMMUNALA ORGAN 3. Miljö- och byggnadsnämnden 2016-11-22 4. Kulturenheten 2016-11-23 5. Västervik Miljö och Energi AB 2016-11-22 SAKÄGARE - ÖVRIGA 6. HSO:s referensgrupp för samhällsfrågor 2016-11-21
BEMÖTANDE AV INKOMNA SYNPUNKTER 1. Länsstyrelsen Rubricerat förslag har insänts till Länsstyrelsen för samråd enligt 5 kap. PBL. Handlingarna utgörs av: Plankarta med bestämmelser, daterad 2016-10-26 Planbeskrivning, daterad 2016-10-26 Behovsbedömning, daterad 2015-05-26 Fastighetsförteckning Detaljplanen handläggs med standardförfarande enligt PBL såsom den regleras efter 1 januari 2015. Planens syfte är att möjliggöra utökning av hotell- och besöksanläggningen Gränsö Slott. Inom hela Gränsö Slottsområde ska det vara möjligt att bedriva en flexibel verksamhet, med stor betoning på besöksintensiva verksamheter. Planen ska ta hänsyn till de höga naturvärdena och de kulturhistoriska värdena i närområdet, samt ge tillträde till området för allmänheten. Syftet är även att möjliggöra permanenta tillstånd för soldäck, bastubyggnader, bryggor och liknande. I Västervik kommuns översiktsplan från 2013 beskrivs Gränsö Slott med omgivande mötesplatser som ett exempel på en viktig plats för såväl kommuninvånarnas som turisternas rekreation. Planförslaget anses överensstämma med intentionerna i översiktsplanen. Länsstyrelsens bedömning Planförslaget redovisar ett flertal olika alternativ till en utökning av hotellverksamheten vid Gränsö slott. Länsstyrelsen anser att kommunen valt det alternativet som innebär minst negativ påverkan på de skyddade områdena (Naturreservat och Natura 2000) men alternativet är inte förenligt med strandskyddslagstiftningen. Detaljplanen behöver därför bearbetas för att inte strida mot 11 kap. 10 PBL, punkterna 4. Vidare behöver planen förtydligas avseende klimatanpassning. Behovsbedömning I behovsbedömningen beskriver kommunen att en miljökonsekvensbeskrivning inte behöver upprättas då detaljplanen inte antas medföra någon betydande miljöpåverkan. Länsstyrelsen instämmer i kommunens bedömning men anser att planförslaget behöver omarbetas avseende strandskyddet och klimatanpassningen. Strandskydd Inom planområdet återinträder strandskydd om 100 meter. I gällande plan omfattas naturmarken och vattenområdet av strandskydd. Inom delar av dessa områden finns idag en pool med soldäck, strandpromenad i form av trädäck samt en större bastubåt och ett soldäck på strandkanten. Hur och när dessa anläggningar tillkommit framgår inte av planförslaget. 2(8)
Kommunen föreslår att strandskyddet upphävs inom all kvartersmark för detaljhandel, hantverk, kontor och hotell (OHK1)samt för flytande bastu (O1), inom vattenområde för brygga (W1) samt inom allmän platsmark PARK, området för soldäck. Som särskilda skäl har kommunen angett att området behöver tas i anspråk för utökning av befintlig verksamhet, att brygganläggning och bastubåt måste ligga i vattnet samt att de i planen utpekade områdena till viss del redan är ianspråktagna för bryggor. Vidare har kommunen angett att intresset att ta området i anspråk enligt planen väger tyngre än strandskyddsintresset. I planförslaget föreslås att anläggningarna på naturmark och i vattenområdet legaliseras genom att strandskyddet upphävs. Länsstyrelsens bedömning är att det inte är förenligt med gällande lagstiftning att legalisera anläggningarna genom en ny detaljplan. Länsstyrelsen anser därför att strandskyddet ska ligga kvar inom parkmark och vattenområde i planförslaget. Befintliga anläggningar får sedan prövas utifrån strandskyddsbestämmelserna. Hälsa och säkerhet Stigande havsnivåer/översvämningsrisk Länsstyrelsen har tagit fram riktlinjer för fysisk planering med hänsyn till ett förändrat klimat. För samhällsviktiga funktioner och bostadsbebyggelse där översvämningar kan medföra stora konsekvenser måste risken för översvämning vara mycket liten. Länsstyrelsen har för dessa byggnader utgått från 1% risk för översvämning med 100 års återkomsttid, eller 2,7 meter över medelvattennivån i RH 2000. Texten på plankartan samt planbeskrivning om lägsta golvnivå behöver ersättas enligt riktlinjerna dvs lägsta grundläggningsnivå alternativt schaktbotten för nya byggnader är 2,7 meter över nollplanet. Lägre nivåer kan accepteras om åtgärder vidtas för att minimera riskerna för översvämning. Övriga synpunkter Natur Det är viktigt att bevara träd inom området då dessa kan vara livsmiljö för många olika arter såsom skalbaggar etc. Trädmiljöerna utgör en spridningskorridor för arter och det är därför viktig att planen tar hänsyn till detta. Vid eventuell nedtagning av träd kan det behövas samråd enligt 12 kap 6 miljöbalken om åtgärden kan komma att väsentligen ändra naturmiljön. Planbestämmelse om marklov för trädfällning bör därför tillföras plankartan. Enskilt huvudmannaskap Frågan om enskilt huvudmannaskap motiveras i genomförandebeskrivningen, men det hade varit önskvärt med en ökad tydlighet om konsekvenserna för fastighetsägaren. Vad ingår i de åtagande som åvilar fastighetsägaren för parkmarken och vattenområdet inom planområdet? Kommunen anser att området runt Gränsö slott är ianspråktaget sedan lång tid tillbaka och konstaterar att slottsområdet fick sin nuvarande utformning i mitten av 1850-talet då slottet byggdes om och parkområdena fick sin nuvarande utformning. Slottet var sedan i privat ägo fram till slutet av 1960-talet då det köptes av kommunen men kom inte att användas i någon större omfattning förrän i början av 1990-talet då slottsområdet började 3(8)
rustas upp som en besöks- och hotellanläggning. I samband med detta återställdes de då tämligen igenväxta och misskötta parkområdena och området öppnades upp för en bredare allmänhet med förbättrade möjligheter till bland annat bad, vistelse och parkering. Som nämns i översiktsplanen är Gränsö Slott med omgivande mötesplatser ett exempel på en viktig plats för såväl kommuninvånarnas som turisternas rekreation. I kommunens turismstrategi samlas strategin kring visionen Västervik det naturliga valet för den medvetna människan som året runt söker nära upplevelser och välbefinnande nära vatten. Detaljplanen för Gränsö 1:195 tar sin utgångspunkt i kommunens arbete att utveckla Västervik som destination i linje med målen i turismstrategin och översiktsplanen. Det i planförslaget föreslagna parkområdet utgörs idag, med undantag markområdet närmast strandkanten, av anlagd parkmark med gräsytor som klipps och utgör en viktig vistelseyta för besökare, såväl vid badplatsen som på hotellet, att vistas på för solbad, bollspel och andra spontana aktiviteter. Kommunen är markägare till parkområdet och övrig allmän platsmark. Den löpande skötseln av parkområdet sköts genom avtal med Gränsö Slott då detta ger samordningsvinster både för kommunen och anläggningen då skötseln av både privata och allmänna ytor kan ske samordnat. Kommunen tar framöver ett utökat ansvar för skötsel och förnyelse av träd inom området. Kommunen konstaterar att den möjlighet och den resurs en samordning av allmänt tillgängliga ytor med inslag av aktiviteter som en besöksanläggning av Gränsö Slotts karaktär innebär att allmänhetens tillgänglighet till strandnära områden ökar i ett bredare perspektiv. De åtgärder som vidtas för att öka tillgängligheten för besökare ger möjlighet att tillgängliggöra och skapa förutsättningar för fler människor med olika intressen och behov att besöka området. Givetvis innebär en planläggning av ytor för bastu vid vattnet med tillhörande brygga och anordningar i parkmiljön att begränsade ytor tas i anspråk. I detta fall riskerar inte åtgärderna att påverka några naturvärden i den omfattningen att detta skulle utgöra hinder för att upphäva strandskyddet. Kommunens uppfattning är att anordningar inom parkmarken ökar parkens attraktivitet och lockar fler människor att vistas i området. Spänger, däck och liknande anordningar förenklar för sådana grupper i samhället som har svårt att kunna lägga sig direkt på marken eller behöver ta hjälp av hjälpmedel för att förflytta sig, exempelvis äldre och funktionshindrade, att ta del av stranden, miljön och folklivet vid badplatsen sommartid. Området vid Gränsö slott präglas av en parkmiljö med en bra strand med möjlighet till bad från land och bryggor, tillgång till café och restaurang, folkliv av understundom kontinental karaktär med en blandning av hotellgäster och andra besökare som vill uppleva en välkomnande miljö där området som helhet är öppet utan inträde eller andra krav på att exempelvis ha köpt en hotellvistelse. 4(8)
. 2. Lantmäteriet Plankartan ändras så att allmänhetens tillträde till parkområdet tydliggörs genom att den särskilda bestämmelsen för soldäck tas bort. Kommunen konstaterar dock att det är rimligt att kunna uppföra och anordna den typ av anordningar som normalt kan finnas inom ett parkområde och som ökar attraktiviteten och tillgängligheten för allmänheten. Exempel på sådana anordningar skulle kunna vara pergolas, badhytter och liknande. Det är däremot viktigt att dessa placeras och utformas så de inte uppfattas som privatiserande. Prövningen ur strandskyddssynpunkt får ske i varje enskilt fall även om kommunen sett fördelar om strandskyddet kunnat hävas inom planen som helhet. Det skapar viss osäkerhet att hänskjuta sådana prövningar till en framtida process vilket inte är helt lämpligt och inte i linje med Plan- och Bygglagens intentioner om att samla och samordna alla prövningar i anslutning till planarbetet. Bestämmelserna avseende havsnivåhöjningar och översvämningsrisk har justerats utifrån länsstyrelsens synpunkter. Plankartan förtydligas med att bestämmelser avseende träd innebär att marklov krävs för trädfällning. Frågan om vilka åtaganden fastighetsägaren för Gränsö 1:195 har regleras i tomträttsavtal och skötselavtal mellan kommunen och fastighetsägaren. Åtagandena innebär bland annat löpande skötsel av grönytor och strandområde, snöröjning samt viss trädskötsel. Lantmäteriet har ingen erinran. 3. Miljö- och byggnadsnämnden Enligt planbestämmelserna får inte byggnad uppföras på prickad mark. För att det inte ska vara möjligt att uppföra nya murar och plank på prickad mark bör bestämmelsen kompletteras med att inte heller mur eller plank får uppföras. Miljö- och byggnadsnämnden noterar att det inte finns några begränsningar i exploateringsgraden inom byggbar kvartersmark och att det är möjligt att bygga direkt i anslutning mot parkmarken ned mot Östersjön. Det kan finnas risk för att den del av parkmarken som gränsar till en eventuell byggnation kan upplevas som tomtplats och verka avhållande på allmänheten. Miljö- och byggnadsnämnden förutsätter att befintlig bebyggelse inom aktuellt planområde görs planenlig med det nya planförslaget, särskilt med tanke på byggnadshöjd. Det förutsätts även att planerad bebyggelse ryms inom föreslagna byggnadshöjder. Bestämmelsen q2 syftar till att i första hand skydda befintliga träd i parkmiljön kring slottet och hotellet. Detta framgår dock inte riktigt av 5(8)
bestämmelsens lydelse utan den borde förtydligas till: Befintliga träd ska bibehållas och vid behov ersättas, detta innebär att marklov krävs för avverkning av träd inom området där bestämmelsen gäller. 4 kap 16 punkt 3 PBL. Det är också viktigt att träden ska bevaras utifrån ett kulturmiljö- och ett naturvårdsperspektiv. Den rent estetiska upplevelsen av äldre träd i anslutning till slottsbyggnationen är en viktig del, men det är också väsentligt att skydda de arter som förekommer på Gränsö och är direkt knutna till träden. Dessa båda aspekter kan förtydligas om underrubriken ändras från Skydd av kulturvärden till Skydd av natur- och kulturvärden. Vidare kan det vara av betydelse att, i planbeskrivningen, tydliggöra vad som avses med träd. För tydlighetens skull kan samma definition som använts i Gertrudsviksområdet användas här (lövträd med en stamdiameter överskridande 30 cm vid 1 m över mark). Dock bör skyddet också omfatta de träd som planterats inom området. Exempelvis skulle texten kunna formuleras som Med träd i bestämmelsen q2 avses lövträd med en stamdiameter överstigande 30 cm vid 1 m över markytan samt också de träd som planterats som ersättningsträd inom området. I området finns redan vissa stödmurar för att ta upp nivåskillnader. Bestämmelsen om prickmark kompletteras med att plank och murar (med undantag för stödmurar för att ta upp nivåskillnader) inte får uppföras på prickad mark. Då den byggbara ytan i planen begränsas relativt hårt av prickmark och övriga begränsningar avseende höjd m.m. finns ingen anledning att ytterligare begränsa exploateringsgraden. Detta förutsätter dock att det i samband med bygglovprövning noga beaktas att byggnader eller byggnadsdelar som exempelvis terrasser inte tillåts inkräkta på parkområdet. Planen inrymmer befintlig bebyggelse (inklusive de avvikelser mot nu gällande plan som tidigare godkänts av Miljö- och Byggnadsnämnden) och har medvetet gjorts flexibel för att inrymma planerad, nu känd utökning, samt möjliga framtida behov. Bestämmelser och förtydligande avseende träd har förändrats genom uppdatering av bestämmelser på plankartan och förtydligande i planbeskrivningen. 4. Kulturenheten Kulturmiljön kring Gränsö slott har genomgått sådana förändringar genom åren så att områdets kulturmiljövärde har till viss del minskat och förvanskats. Föreslagen detaljplan anses därför inte påverka kulturmiljön negativt. Synpunkterna noteras. 5. Västervik Miljö och Energi AB 6(8)
VA-huvudmannen kommer inte att flytta ledningarna som lades ner 2010 i samband med VA-utbyggnaden till Gränsö mellanområde. Första förslaget på ledningsområdet gick i ledningsområdet i Engelska parken enligt gällande detaljplan från 2002, det hade varit raka vägen och vi hade inte behövt korsa muren. Men eftersom flertalet träd hade behövts ta ner fick inte ledningarna läggas där. Ledningarna ligger nu på prickmark och inte inom någon byggrätt enligt gällande detaljplan. Vi har för avsikt att ansöka om ledningsrätt, när flytt av avloppsledning vid Gränsö 1:195 är genomförd. Ledningsflytten ska göras på uppdrag av VMEAB eftersom det är allmänna ledningar men bekostas av Gränsö Slott AB. Flytt av ledningar kommer att regleras i avtal mellan tomträttsinnehavaren (Gränsö Slott AB), ledningsägaren (Västervik Miljö & Energi AB) samt markägaren (kommunen). 6. HSO:s referensgrupp för samhällsfrågor Vi konstaterar att i den upprättade detaljplanen har man infört kommunens policy för funktionshinder som ligger till grund för detaljplanen, samt hänsyn till tillgänglighet. Att följa lagar och regler samt hänsyn till personer som har någon form av nedsatt syn-hörsel. Samt parkeringsplats för rörelsehindrade bör finnas för besökare vid publika lokaler enligt BBR 3.122. Synpunkterna noteras. Plansamråd har genomförts enligt Plan- och bygglagen 5 kap 11. Inkomna synpunkter har föranlett vissa kompletteringar och ändringar av planhandlingarna. I övrigt berör synpunkterna frågor som inte regleras i detaljplanen eller inte har föranlett några ändringar av planhandlingarna. Inkomna synpunkter har föranlett vissa kompletteringar och ändringar av planhandlingarna. Förutom redaktionella ändringar av texter, illustrationer och plankarta ska följande ändringar genomföras. Ändringar på plankartan: - Utformningsbestämmelsen Soldäck har tagits bort från parkområdet. - Bestämmelsen för kvartersmarken har ändrats till O 2 H 1 K Tillfällig vistelse, hotell, Detaljhandel, Hantverk, Kontor i enlighet med ändrade rekommendationer från Boverket. - Bestämmelsen för skydd av träd har förtydligats och att marklov krävs för trädfällning. - Rubriken Skydd av kulturvärden har ändrats till Skydd av natur- och kulturvärden. Justering och komplettering av planbeskrivning/genomförandebeskrivning rörande: - Bestämmelser och förtydligande för marklov för fällning av träd. - Förtydliganden rörande ansvar, behov av ledningsrätt mm vid flytt av VA-ledningar. 7(8)
I övrigt berör synpunkterna frågor som inte regleras i detaljplanen eller inte har föranlett några ändringar av planhandlingarna. Förslag till detaljplan kan efter gjorda ändringar ställas ut för granskning. Kommunstyrelsens förvaltning Daniel Niklasson Planarkitekt 8(8)