Projekt Intensifierat nationellt biogasarbete, del 2 Biogasen en fantastisk resurs En ökad produktion och användning av biogas är inte ett mål i sig utan ett medel för att minska utsläppen av växthusgaser och i förlängningen påverkan på klimatet. En utökad biogasmarknad minskar inte bara Sveriges klimatpåverkan utan leder även till flertalet samhällsvinster som fler arbetstillfällen, teknikutveckling och teknikexport, minskad övergödning av sjöar och vattendrag, förbättrad luftkvalitet i städer samt ökad självförsörjning av energi och drivmedel. Sverige är ett föredöme då det gäller produktion och användning av biogas och flera länder i Europa är intresserade av den utveckling som har skett. Biogas har potential att spela en ännu viktigare roll i omställningen till ett hållbart energisystem och bidra till hållbara lösningar både inom transportsektor, industri och för kraftvärmeproduktion. Biogasen bidrar med många samhällsnyttor och är en del av ett slutet kretslopp där samhällets avfall, som matrester, avloppsvatten och industrispill, ger förnybara produkter som drivmedel, el, värme och biogödsel. Produktion och användning av biogas och biogödsel är samtidigt en viktig del av en cirkulär biobaserad ekonomi där vi når de nationella miljömålen. Biogödseln som uppstår vid biogasproduktion kommer dessutom att behövas om vi ska öka den ekologiska odlingen i Sverige. Kunskapen om biogasens fördelar behöver stärkas inom ett stort antal målgrupper. Det finns stor potential för biogas i Sverige men trots detta har utvecklingen på biogasmarknaden mattats av de senaste åren. Avsaknaden av en tydlig politisk ambition för biogas i Sverige verkar menligt på en bransch med goda förutsättningar att bidra till samhällets fossilfrihet. Första delen av projektet Ett behov av att kraftsamla branschen identifierades redan under hösten 2013 och ett samarbete mellan Energigas Sverige, Region Skåne och Swedegas påbörjades i projektform under år 2014. Projektet Intensifierat nationellt biogasarbete, som pågår under år 2014 och 2015, ska förstärka det nationella arbetet genom att bland annat ta fram ett förslag på en nationell biogasstrategi. Strategin kommer att lanseras på ett seminarium den 1 december 2015 i Stockholm. I strategin specificeras ett mål för användningen av uppgraderad biogas i transportsektorn och industrin på totalt 15 TWh år 2030. Strategin beskriver vikten av att hela biogaskedjan fungerar samt ger förslag på styrmedel för att användarmålet ska kunna uppfyllas. I arbetet med att ta fram biogasstrategin har en referensgrupp tillsats med deltagare från hela biogaskedjan för att få en bred förankring i strategin. Exempel på deltagare är biogasproducenter, distributörer, gashandelsbolag, fordonsgas- 1 2015-10-28
användare, transportköpare, industri och akademi. Strategin, och även andra leveranser inom projektet, har även kommunicerats och diskuterats med berörda råd inom Energigas Sverige, vilket har varit värdefullt för projektet. En biogasgrupp i Riksdagen har påbörjats för att fördjupa kunskapen om biogasmarknaden-. Målsättningen är att den ska resultera i återkommande möten för en långsiktigt fördjupad kunskap och god relation med riksdagspartierna. Hittills har ett möte genomförts i Riksdagen och ett ytterligare möte är planerat till slutet av november 2015. Den första delen av projektet har varit indelad i 5 delprojekt där exempel på uppdrag och resultat från delprojekten är: Nationell biogasstrategi Förslag på strategi framtagen tillsammans med en referensgrupp bestående av biogasproducenter, distributörer, fordonstillverkare, transportanvändare, transportköpare, industri och akademi. Strategin lanseras vid seminarium den 1 december 2015. Klimatcertifikat utredning styrmedelsförslag Utredning av en kvotplikt för biodrivmedel i Sverige 2017 som har syfte att långsiktigt styra mot fossilfrihet samt ersätta skattebefrielsen Utredning av Energigas Sveriges förslag på Klimatcertifikat Analys av förslaget Lämplig utformning för biogasmarknaden Handel med biogas Bevakning av europeiskt samarbete Deltagande i nätverk, exempelvis Biomethane Registry Club Dialog med Energimyndigheten om hållbarhetskriterier och import av biogas Utredning av certifiering för import via förnybartdirektivet Bredare påverkansarbete Rundabordssamtal med Miljö- och energidepartementet Biogasgrupp i Riksdagen Studiebesök på industrier Seminarium i Almedalen 2015 Mötesplats Skåne 2014, deltog med monter Beredning av underlag om biogasmarknaden för Näringsdepartementet Stärkt fordonsgasmarknad Upphandlingsaktiviteter för gasbussar Riktad aktivitet inför kommande upphandlingar Konsultuppdrag om gröngasprincipen 2 2015-10-28
Informationsmaterial Konsekvensanalys för flytande fordonsgas Granskning av skattelagstiftningen Första delen av projektet har varit angeläget för finansiärerna eftersom samtliga har långtgående målsättningar med användningen av biogas i Sverige. Energigas Sverige, som är branschorganisationen för aktörer inom bl.a. biogas, har som målsättning att biogasproduktionen kraftigt ska öka och därmed bidra till visionen om fossilfria landtransporter och en klimatneutral industri med gas. I Skåne är potentialen för biogasproduktion betydande och Region Skåne har som vision att vara Europas ledande biogasregion år 2020. Swedegas, som är transmissionsnätsoperatör för det svenska naturgassystemet, har som mål att 20 % av gasen i transmissionssystemet ska vara förnybar år 2020 och 100 % ska vara förnybart år 2050. Del 2 Fortsättning av projektet Övergripande syfte och mål Syftet med att genomföra en andra del av projekt Intensifierat nationellt biogasarbete är att fortsätta den intensifierade satsning som har genomförts under 2014-2015 för att öka biogasandelen i det svenska energisystemet. En ökad användning av biogas är ett viktigt bidrag i arbetet mot Sveriges mål om inga nettoutsläpp av växthusgaser år 2050. Det är viktigt att driva påverkansarbete på nationell nivå för att erhålla positiva resultat för biogasutvecklingen, både avseende användning, distribution och produktion. Det övergripande målet med projektet är att bidra till att skapa förutsättningar för en fortsatt utveckling av biogasanvändningen inom transportsektorn och industrin, två sektorer som idag har stort fossilberoende. Arbetet ska ske i enlighet med den framtagna biogasstrategin. av projektet Projektet har en egen finansiering med separat redovisning och en styrgrupp där representanter från finansiärerna ingår. Styrgruppens ansvar är att följa projektets utveckling, besluta om strategiska frågor, följa upp tidplan, budget med mera. Till delprojekten kan särskilda projektgrupper knytas, som är arbetande grupper vars roll är att mer konkret verka för att genomföra projekten tillsammans med projektledaren samt utgå från de specifika förutsättningarna som är aktuella för projektägarna. I grupperna kan projektägarna ingå tillsammans med relevanta externa parter. Då projektet drivs som ett utökat arbete inom biogasområdet är det viktigt att samordna, både arbetet i sig och uppföljningen. Det är Energigas Sveriges ansvar att informationsspridningen mellan de grupperingar som finns, och de aktiviteter 3 2015-10-28
som genomförs, sker så effektivt som möjligt och att ett, för alla, gynnsamt samarbete skapas med Energigas Sveriges medlemsråd Biogasrådet, Fordonsgasrådet och Styrmedelsrådet. En övergripande skiss på organisationen presenteras nedan: Referensgrupp Politikergrupp Styrgrupp Projektgrupp Biogas Fordonsgas Styrmedel Information & opinion Då finansieringen är säkerställd är nästa steg att utifrån övergripande syfte och mål ta fram en mer detaljerad projektplan som beskriver delmål, mer detaljerat genomförande, arbetsmängd och inriktning på arbetet, fastställa organisationen och tillsätta styrgrupp och projektgrupp, fastställa en detaljerad tidplan samt en mer nedbruten budget (vid behov). Projektet kan komma att utökas med andra intressenter under projektets gång, till exempel andra regioner, länstrafikbolag eller andra medlemmar inom Energigas Sverige. Energigas Sverige har styrkan att ha medlemmar från hela biogaskedjan och kan på så sätt stämma av och förankra de insatser som genomförs i projektet direkt med branschen. Genom att arbeta med ett antal delprojekt så kan projektets uppsatta mål uppnås. Dessa delprojekt är: Förankring av nationell biogasstrategi och nationellt påverkansarbete Styrmedel för biogas som ligger i linje med den nationella biogasstrategin Systemutvidgning av Hållbarhetskriterierna Upphandlingsaktiviteter kollektivtrafik Lukt från biogasanläggningar Förenklingsarbete gårdsbaserad biogasproduktion Omvärld/Övrigt 4 2015-10-28
I bilaga 1 specificeras delprojekten med en kort inledning, mål och syfte samt genomförande. Den nationella strategin kommer att utgöra en viktig grund för det fortsatta arbetet och övriga delprojekt bidrar till detta arbete. Tidplan Förslaget är att projektet ska pågå under 2016-2017. En mer detaljerad tidplan för projektet tas fram i projektplanen. Budget och finansiering Nedan specificeras ett förslag på övergripande budget samt en finansieringsplan. Förslaget utgår från den budget som har gällt för första delen av projektet och kan förändras efter diskussion i styrgruppen för del två. Kostnader 2016 tkr 2017 tkr Totalt tkr Lön, arbetsgivaravgift och 590 590 1 180 pension 1 Övriga personalkostnader 25 25 50 Resor och ev övernattningar 35 35 70 Allmänt påverkansarbete 450 450 900 Konsultkostnader 400 400 800 Totalt 1 500 1 500 3 000 Finansieringstabellen utgår från att ytterligare finansiärer tillkommer i den andra delen av projektet. Utgångspunkten är även att del två av projektet ska vara i minst samma storleksordning som den första delen för att det ska vara möjligt att leverera i enlighet med projektplanen. Budgeten och finansieringsplanen är något utökad jämfört med första delen. Finansiering 2016 tkr 2017/2018 Totalt tkr tkr Region Skåne 450 450 900 Swedegas 300 300 600 Energigas Sverige 450 450 900 Ytterligare finansiärer 300 300 600 Totalt 1 500 1 500 3 000 Resursbehov Energigas Sveriges bedömning är att en person på heltid krävs för att få kontinuitet i arbetet samt genomföra föreslagna aktiviteter. Person kommer vara placerad på Energigas Sveriges kansli och kommer att arbeta tillsammans med representanter från övriga finansiärer. 1 Beräknat på en lön på 35 000 kr 5 2015-10-28
Uppföljning och utvärdering I det fortsatta arbetet ingår att ta fram en plan för hur projektet ska följas upp och utvärderas mot de beslutade målen. Utvärderingen genomförs under hösten 2017 och används som ett underlag för en diskussion kring en eventuell fortsättning av projektet. Stockholm 2015-10-28 Energigas Sverige Anders Mathiasson vd Maria Malmkvist Chef Analys och marknad 6 2015-10-28
Bilaga 1 Delprojekt Nedan beskrivs aktiviteter som föreslås ingå i projektet Intensifierat nationellt biogasarbete del 2. Dessa aktiviteter stärker på ett positivt sätt den ordinarie verksamheten hos Energigas Sverige och projektets övriga finansiärer. Förankring av nationell biogasstrategi och nationellt påverkansarbete Biogasbranschen är komplex eftersom den omfattar flera olika sektorer i samhället och många olika företagsformer. Det pågår även teknikutveckling i biogaskedjans olika steg från framtagning av nya råvaror och ny uppgraderingsteknik till effektivare fordon som går på fordonsgas. Det är därför en svår, men viktig uppgift, att förse beslutsfattare och tjänstemän med aktuell information på området. Det förslag till nationell biogasstrategi som tagits fram i samarbete med olika branschaktörer kommer under hösten att presenteras för Miljö- och energidepartementet samt vid ett seminarium där branschföreträdare och allmänhet bjuds in. Det finns ett fortsatt behov under kommande år att presentera och kommunicera biogasstrategin i olika branschforum och i publika sammanhang. Under projekttiden pågår ett flertal regeringsuppdrag inom energioch klimatområdet. Det är viktigt att fortsätta sprida information om biogasstrategin i dessa regeringsuppdrag för att säkerställa att biogasmarknadens potential för Sveriges omställning inkluderas i detta arbete. Sprida information om förslaget till nationell biogasstrategi för att öka medvetenheten om branschens uppsatta biogasmål samt medverka för att få till stånd en tydlig politisk inriktning av arbetet med biogas för att kunna ta vara på dess potential. Detta innebär även att öka kunskapen om biogas inom departement och myndigheter så att biogasmarknadens intressen tillgodoses i utformningen av kommande styrmedel för transportsektorn och för industrin. Branschens förslag till nationell biogasstrategi kommer att presenteras och diskuteras i publika sammanhang som till exempel Almedalen och Gasdagarna, Energigas Sveriges årliga konferens för hela gasbranschens aktörer. I första delen av projektet Intensifierat nationellt biogasarbete etablerades en politikergrupp i Riksdagen med syfte att fördjupa kunskapen hos riksdagspartierna. Här föreslås även en fortsättning på denna politikergrupp med återkommande träffar i kombination med studiebesök på biogasanläggningar. Projektet ger även möjlighet att presentera och förankra strategin i regeringsuppdraget Miljömålsberedningen som syftar till att säkerställa att Sverige når de 7 2015-10-28
uppsatta miljömålen och som har fått i uppgift att ta fram ett klimatpolitiskt ramverk. Biogas har en positiv inverkan på de flesta miljömålen och det är viktigt att detta inkluderas i kommande ramverk. Andra regeringsuppdrag som kan vara aktuella är Energikommissionen, Miljömålsrådet, Nationella innovationsrådet samt Analysgruppen Grön omställning som på olika sätt arbetar mot målen fossiloberoende fordonsflotta 2030 och ett koldioxidneutralt Sverige 2050. Styrmedel för biogas som ligger i linje med den nationella biogasstrategin I förslaget till en nationell biogasstrategi finns ett stort antal förslag på styrmedel som är viktiga för att den svenska biogasmarknaden ska växa och nå den potential som har identifierats inom både transportsektorn och inom industrin. Under andra delen av projektet tas en form av handlingsplan för genomförande av strategin fram som möjliggör fortsatt utveckling av de föreslagna styrmedlen. Handlingsplanen kan även bidra i arbetet med att ta fram förslag på hur de föreslagna styrmedlen kan utformas. Det kommer även vara viktigt att ta fram förslag på styrmedel som kan komplettera skattebefrielsen på biogas samt bidra i arbetet med de åtgärder som vidtas utifrån arbetet inom utredningen Fossilfrihet på väg. Projektet ska ta fram en form av handlingsplan för genomförandet av strategin där det ingår att ge förslag på utformningen av föreslagna styrmedel. Vidare ska projektet ta fram de underlag som regeringen efterfrågar kring strategins föreslagna styrmedel i syfte att möjliggöra ytterligare styrmedel inom området så snart som möjligt. Projektet ska betrakta hela biogasens värdekedja och genom handlingsplanen driva på för att få till stånd styrmedel inom både användning, distribution och produktion. De styrmedel som föreslås i strategin (första delen av projektet) redovisas nedan: Stöd investeringar i produktion av avancerade biodrivmedel Stöd biogasproduktion som ger dubbel samhällsnytta Ta hänsyn till den miljönytta användning av biogödsel skapar Underlätta vid tillståndsprocessen för nya biogasanläggningar Stöd utbyggnad för infrastruktur för alternativa bränslen Stärk förtroendet för Grön gas-principen Behåll skattebefrielse för biogas i ytterligare tio år Säkerställ att korrekta värden för klimat- och samhällsnytta används vid upphandling Bonus malus för lätta fordon måste främja köp av gasbilar Säkra tillgång till flytande biogas för tunga transporter 8 2015-10-28
Inför en nationell miljölastbilsdefinition och miljölastbilspremie för tunga fordon Inför en biogasbusspremie Vidare, har Regeringskansliet tillsatt en arbetsgrupp som behandlar konkreta förslag från utredningen Fossilfrihet på väg. Projektet möjliggör en ökad delaktighet i detta arbete för utformning av styrmedel som bland annat bonusmalus för lätta fordon och vägslitageavgift för tunga lastbilar. Systemutvidgning av Hållbarhetskriterierna Biodrivmedel som används i Sverige ska uppfylla vissa krav enligt två EU-direktiv 2 som är implementerade i svensk lagstiftning. Energimyndigheten säkerställer att dessa krav uppfylls och presenterar årligen en rapport, Hållbara biodrivmedel och flytande biodrivmedel, över föregående års försäljning av biodrivmedel i Sverige, vilka råvaror som används samt dess reduktion av utsläpp av växthusgaser. I denna rapport används ett standardiserat beräkningssätt enligt gällande direktiv. Detta beräkningssätt utgår från produktion av råvara till användning av biodrivmedel. Det tar dock inte hänsyn till eventuella biprodukter, till exempel, att biogödsel från biogasproduktion kan ersätta handelsgödsel inom jordbruket och därigenom sluta kretsloppet. Detta gör att hela biogasens samhällsnytta som biodrivmedel inte redovisas i Energimyndighetens rapport och biogas får ett lägre indextal jämfört med andra biodrivmedel. Många aktörer, transportköpare, kommuner, kollektivtrafikföreträdare etc. ställer krav på biodrivmedel i sin verksamhet och använder Energimyndighetens rapport som underlag inför val av vilket biodrivmedel som de ska välja. Det är därför olyckligt att hela biogasens samhällsnytta inte tydliggörs i rapporten. Projektet har under första delen påbörjat detta arbete men fortfarande kvarstår en del arbete. Målsättningen är att ta fram kompletterande information till Energimyndighetens rapport där biogödsel från biogasproduktion ersätter handelsgödsel för att redovisa hela biogasmarknadens miljö- och klimatnytta. Syftet är att kunna redovisa hela biogasens samhällsnytta samt att stärka biogasens konkurrenskraft mot andra biodrivmedel. Lunds Tekniska Högskola, LTH, har gedigen erfarenhet av forskning på hela biogasmarknaden. Projektet möjliggör att ge LTH i uppdrag att ta fram vetenskaplig och oberoende information som kan komplettera Energimyndighetens beräkningar. Det kan även vara aktuellt med en översyn av det 2 Förnybartdirektivet och Bränslekvalitetsdirektivet 9 2015-10-28
rapporteringsverktyg som biogasproducenterna använder i den årliga rapporteringen till Energimyndigheten. Upphandlingsaktiviteter kollektivtrafik Kollektivtrafiken har sedan länge varit en viktig del av utvecklingen av gasmarknaden för fordon. I dagsläget finns det cirka 2 000 gasbussar, vilket motsvarar ca 15 % av marknaden. Bussarna har varit avgörande för gasmarknadens tillväxt och är fortfarande oerhört viktig för den fortsatta utvecklingen av marknaden. Inom en ganska snart framtid kommer ett antal kommuner/regioner att genomföra nya upphandlingar för kollektivtrafiken. Det är viktigt att de upphandlingsunderlag som skickas ut baseras på korrekta värden avseende miljöpåverkan så att gasen inte diskrimineras på något sätt utan snarare premieras av gasens fördelar. Målsättningen är att ta fram ett bra informationsunderlag som kan användas i möten med politiker, upphandlingsansvariga etc. där biogasens samhällsekonomiska fördelar och bidrag till en fossilfri bussflotta tydligt förmedelas. Ett inledande arbete inom detta område har nyligen påbörjats inom Energigas Sverige men det återstår att ta fram flera underlag och att boka flera möten. Utveckla det påbörjade underlaget ytterligare och boka ett antal möten med viktiga aktörer inom området Bussupphandling Argumentstrategi för kollektivtrafik Utvärdering av upphandlingsaktiviteter Riktad aktivitet inför kommande upphandlingar Lukt från biogasanläggningar Tillståndsprocessen för att bygga nya biogasanläggningar riskerar att dra ut på tiden på grund av motstånd från omgivningen, främst gäller det rädsla för besvärande lukt från biogasanläggningen. Ett exempel är biogasanläggningen utanför Tomelilla som kan bli Sveriges största biogasanläggning. För att klara den nationella målsättningen om att 50 % av matavfallet i Sverige ska samlas in varav 40 % ska gå till biogasproduktion krävs det en utbyggnad av samrötningsanläggningar. 10 2015-10-28
Medverka till att klargöra vad som görs för att undvika lukt från biogasanläggningar och att höja kunskapen om biogasen och dess fördelar. Genom att utgå från tidigare genomfört arbete inom till exempel Väderstrecken ska informationsmaterial tas fram och spridas. En genomgång av de tillståndsprocesser som har resulterat i ett negativt besked för den aktör som vill bygga biogasanläggningar ska genomföras och orsaken till avslaget identifieras. Vilka åtgärder som behövs för att framtida tillståndsprocesser inte ska få avslag ska tas fram och spridas. Förenklingsarbete gårdsbaserad biogasproduktion Gårdsbaserad biogasproduktion har ökat i Sverige under de senaste åren men det är fortfarande en ung bransch och produktionsanläggningarna är under utveckling. Hushållningssällskapet har i ett projekt under 2010-2014 konstaterat bland annat att gårdsbaserad biogasproduktion omfattas av ett flertal olika lagkrav och myndighetskrav. 3 De konstaterar även att kostnader för bland annat tillsyn varierar beroende på var i landet anläggningen är placerad. För att säkerställa fortsatt biogasproduktion på gårdsnivå krävs en förenkling av miljölagstiftningen och minskade kostnader för ansökning och tillsyn, samt enhetliga kostnader oberoende var i landet anläggningen är belägen. En ny typ av biogasanläggning introducerades på den svenska marknaden under år 2015. Den finns sedan tidigare på den belgiska marknaden och är anpassad för gårdsbaserad biogasproduktion. Den medför lägre investeringskostnader och har god potential att etableras på den svenska marknaden. Målsättningen är att arbeta för en förenkling av tillståndsprocess och lagstiftning för att underlätta för lantbrukare som vill satsa på gårdsbaserad biogasproduktion. Syftet är att öka lönsamheten för biogasproducenten genom minskade kostnader och administration gällande tillsyn och ansökningsförfarande. Energigas Sverige ansvarar för branschens säkerhetsarbete och ger bland annat ut Anvisningar för biogasanläggningar, BGA, en skrift med samlad information om tillstånd, materialval, gashantering etc. Befintliga anvisningar för biogasproduktion är inte anpassade för denna nya typ av biogasanläggning och skulle behöva kompletteras. 3 Rapport: http://hushallningssallskapet.se/wp-content/uploads/2015/05/slutrapport_utvardering-avbiogasanlaggningar.pdf sid. 35 11 2015-10-28
Det är viktigt att förenklingsarbetet sker i samarbete med berörda aktörer och myndigheter, t.ex. LRF, Hushållningssällskapet och Jordbruksverket. Resultatet kan sedan presenteras för övriga berörda myndigheter samt Länsstyrelserna och kommunerna. Eventuellt kan det vara aktuellt att ta fram en liknande tillståndspärm som finns för vindkraft. Omvärld/Övrigt Det finns ett stort intresse internationellt för det arbete som sker inom biogasområdet i Sverige. Därför är det viktigt att bevaka den utveckling som sker i andra länder och sprida de svenska erfarenheterna och tekniken till andra länder. Ett exempel på frågor som är viktiga att bevaka är reglerna för import och export av biogas. Det finns även ett antal direktiv som ska uppdateras och där branschen behöver vara aktiv för att säkerställa att de framtida omarbetade direktiven påverkar biogasen och dess möjligheter på ett positivt sätt. Bevaka vad som sker internationellt och bidra med de svenska erfarenheter som finns. Det finns även ett antal övriga frågor som bör hanteras inom den andra delen av projektet för att uppfylla den nationella biogasstrategin. Arbeta med nedan specificerade frågor men även ge input i olika frågor som Energigas Sverige arbetar med inom ramen för den ordinarie verksamheten, till exempel framtagandet av en handlingsplan i enlighet med Infrastrukturdirektivet. Förslag på andra viktiga frågor att arbeta med är: Metanutsläpp i biogaskedjan Handelsregler för biogas Faktaunderlag Bevakning av frågan nationellt och internationellt Deltagande som observatör i nätverk till exempel Biomethane Registry Club Utveckling av miljöbilsdefinition så att den främjar fordon med förnybara drivmedel. 12 2015-10-28