Nya konkurrenslagstiftningen - konfliktlösningsregeln Advokat Kaisa Adlercreutz MAQS Law Firm Advokatbyrå 2010-03-24
Vilka är MAQS? Ledande fullservicebyrå i Östersjöregionen 280 personer med kontor i Göteborg, Malmö, Stockholm, Köpenhamn, Tallinn, Vilnius, Riga och Warszawa Ca 185 jurister, varav ca 100 i Sverige
Hur arbetar vi? Skräddarsydda team som jobbar över gränserna Agerar istället för reagerar Raka besked Lokal/internationell marknad
Vad skiljer oss från andra? Gör det svårbegripliga enkelt Tydlighet i dialogen med kund Tillgänglighet i vardagen
Några väsentliga kompetensområden Avtalsrätt Offentlig upphandling Offentlig rätt (tex kommunalrätt) Konkurrensrätt Företagsförvärv Obeståndsrätt Processrätt Sport & Entertainment Skatterätt Arbetsrätt Bank och Finans Bolags- och Börsrätt Data-, IT- och Telekommunikation Fastigheter Entreprenadrätt Marknadsrätt
MAQS ramavtal med SSNf SSNfs medlemmar avropa juridisk rågivning till rabatterat pris MAQS känner branschen, frågeställningarna går igen Helhetsgrepp Effektivisera Förebygga problem T.ex. PM om konfliktlösningsregeln + SSNfs frågemall Synkronisera processer KKV vill ha pilotmål
Konfliktlösningsregeln - bakgrund Kommuner, landsting och staten skall kunna hindras att bedriva näringsverksamhet som snedvrider konkurrensen Gäller även statliga och kommunala bolag Konkurrensverket eller företagare skall kunna gå till Stockholms tingsrätt och få ett förbud för en kommun, för en statlig aktör eller för ett landsting att bedriva näringsverksamhet på ett visst sätt som snedvrider konkurrensen Undantag om förfarandet är försvarbart från allmän synpunkt eller verksamheten är förenligt med lag Konkurrenslagen 3 kap 27 32
Konfliktlösningsregeln i korthet Den nya konfliktlösningsregeln regleras i 3 kap 27 32 konkurrenslagen (2008:579). Lagstiftningen innebär att två typer av förbud kan meddelas. (a) Förbud att tillämpa visst förfarande i en säljverksamhet. Förbud får inte meddelas om förfarandet är försvarbart från allmän synpunkt. (b) Förbud att bedriva en viss säljverksamhet. Förbud får inte meddelas om verksamheten är förenlig med lag.
Konfliktlösningsregeln, forts. I 3 kap 27 konkurrenslagen anges bl.a. följande: Staten, en kommun eller ett landsting får förbjudas att i en säljverksamhet som omfattas av 1 kap. 5 första stycket tillämpa ett visst förfarande, om detta 1. snedvrider, eller är ägnat att snedvrida, förutsättningarna för en effektiv konkurrens på marknaden, eller 2. hämmar, eller är ägnat att hämma, förekomsten eller utvecklingen av en sådan konkurrens. Förbud får inte meddelas för förfaranden som är försvarbara från allmän synpunkt. En kommun får även förbjudas att bedriva en viss säljverksamhet i fall som avses i första stycket. En sådan verksamhet får dock inte förbjudas, om den är förenlig med lag. Ett förbud gäller omedelbart, om något annat inte bestäms.
Konfliktlösningsregeln, forts. För att offentlig säljverksamhet skall kunna angripas krävs att: 1. Det är fråga om offentlig verksamhet eller ett offentligt ägt bolag. 2. Verksamheten betecknas som säljverksamhet (försäljning av varor, tjänster och andra nyttigheter). 3. Det föreligger en konkurrensbegränsning av något slag t.ex. underprissättning, diskriminering, vägran att ge tillträde till viss infrastruktur eller förfaranden som är selektiva. - Offentliga aktörens blotta närvaro? Ja, i vissa fall kan privata aktörer får upphöra med eller får svårt att expandera sin verksamhet eller att närvaron i sig utgör ett etableringshinder. 4. Det inte är försvarbart från allmän synpunkt eller, i fråga om verksamhet som bedrivs av kommun, förenligt med lag.
Varför? Olika förutsättningar när det offentliga och det privata bedriver näringsverksamhet. En myndighet eller en kommun kan inte gå i konkurs. Det finns en finansiell styrka och garantier hos en kommun eller en myndighet som väldigt få privata företag kan komma i närheten av. Avhållande effekt. KKV vill uppmana kommunal och statlig verksamhet att tänka sig för noga.
Varför stadsnät och bredband? KKV uttalat att kommunernas främsta uppgift är att tillse att bredband och infrastruktur byggs ut inte att bedriva verksamheten i egen regi. Verksamhet i stadsnät och bredbandsbolag rör sig i gränslandet. Huvudregeln är att kommunalt nät skall upplåtas till andra. KKV vill ha pilotfall kommer att välja ut en bredbandskommun. Praxis kommer att bli vägledande.
Utgångspunkt: kommunala kompetensen Frivilligt åtagande Allmänt intresse och allmännyttiga anläggningar och tjänster Likställighetsprincipen Självkostnadsprincipen Lokaliseringsprincipen
Avsiktsförklaring Genom avsiktsförklaring bör ägaren klargöra hur bredbandsverksamheten skall knytas till de kommunalrättsliga förutsättningarna för verksamhetens bedrivande. Av avsiktsförklaringen bör det kommunala ändamålet framgå, t.ex.: Syftet är att stimulera fortsatt bredbandsutveckling genom att sänka etableringströskeln avseende IT-infrastruktur för andra marknadsaktörer Syftet är att stimulera fortsatt bredbandsutveckling genom att bidra till effektiv konkurrens på marknaden för elektronisk kommunikation
Verksamhetsmål Exempel på verksamhetsmål som kan härledes ur avsiktsförklaringen är t.ex. att nät som etableras med offentliga medel skall vara konkurrensneutrala och icke diskriminerande mot operatörer och tjänsteleverantörer. Bredbandsverksamheten skall bidra till en positiv marknadsutveckling genom att bidra till öka konkurrens.
Hur vet man om man blivit angripen? Vad gör man då? Får en skrivelse eller tjänsteanteckning från KKV med påståenden Förbered er! KKV föredrar självsanering framför domstolsprövning Inventering av verksamheten se SSNfs frågemall Bolagsordning och ägardirektiv Tillämpad prissättningsmodell? Selektiva eller diskriminerande inslag? Vägras tillträde till viss infrastuktur? Får privata aktörer att nyttja nätet? Tillämpas självkostnadsprincipen respektive lokaliseringsprincipen?
Vilka kan konsekvenserna bli? Förbud mot Hela verksamheten Del av verksamheten (t ex slutkundsverksamhet) Visst förfarande (t ex prissättning, administrativa hinder)
Flödesschema Tjänster KO-rollen Anläggande av nät
Rekommendationer till medlemmar Se över mål och säkerställa politiska visioner för verksamheten Hela den egna kommunen skall omfattas Inventera verksamheten i dess olika verksamhetsdelar för att säkerställa att konkurrensneutralitet råder inom alla verksamhetsgrenar Se över redovisning för kontroll av att självkostnadsprincipen efterlevs Förbereda sig på och tänka igenom hur en eventuell skrivelse från Konkurrensverket bör besvaras. För att förebygga eventuella kommande problem och för att få ett helhetsgrepp, bör SSNf/ juridiskt ombud kontaktas innan svar avges.
Kontaktuppgifter Advokat Kaisa Adlercreutz MAQS Law Firm Tel. 031-10 61 31 Mobil 0734-17 62 11 E-mail: kaisa.adlercreutz@se.maqs.com