2010-12-15 GATUKONTORET SAMMANSTÄLLNING AV PROJEKTET Hållbar jämställdhet inom Framtidens kollektivtrafik
2 GATUKONTORET HÅLLBAR JÄMSTÄLLDHET I FRAMTIDENS KOLLEKTIVTRAFIK
Bakgrund Planering och utveckling av kollektivtrafiken i Malmö pågår för fullt. Syftet med att satsa på kollektivtrafiken har hela tiden varit uttalat dessa fyra aspekter miljö, tillväxt, integration och jämställdhet. Vi har utrett de samhällsekonomiska konskevenserna, toppat med en social konsekvensanalys och stadsutvecklingsfrågan, vi har fördjupat finansieringsfrågan, tittat på frågor som berör drift och underhåll, samt kapacitet och vi har analyserat stråk och linjedragningar. Och vi har haft möjligheten att fördjupa oss i begreppet hållbar jämställdhet tack vare projektmedel från SKL/regeringen. Arbetet har pågått under 2009/2010. Det är detta arbete som denna sammanställning beskriver. 3 GATUKONTORET HÅLLBAR JÄMSTÄLLDHET I FRAMTIDENS KOLLEKTIVTRAFIK
Syfte Jämställdhet har inte funnits med på ett systematiskt sätt i arbetet med kollektivtrafikutveckling tidigare. Man brukar konstatera att kvinnor åker mer kollektivt än män, med fler stopp på vägen och att de är något mer positivt inställda till miljöåtgärder, men man tar det inte vidare för att diskutera orsak och eventuella åtgärder. Syftet med utvecklingsprojektet Hållbar jämställdhet inom Framtidens Kollektivtrafik har varit att ta frågan ett steg längre, att föra upp den på agendan och att se till att gruppen malmöbor som kommer till tals breddas. Det har till stor del handlat om att bidra till ökad medvetenhet om genus och jämställdhet i planeringen av framtidens kollektivtrafik, genom att arbeta med begreppet jämställdhet och identifiera olika föreställningar om ojämlikhet och maktasymmetrier som har med genus och kön att göra. Syftet har också varit att utvärdera och utveckla arbetet med jämställdhet i planeringen genom att tillgodose att jämställdhetsaspekten bemöts på ett tydligt och genomarbetat sätt i själva utredningsarbetet kring framtidens kollektivtrafik i Malmö. Mål Det övergripande effektmålet för utvecklingsarbetet är att både män och kvinnor ska ha samma makt dvs möjligheter, rättigheter och skyldigheter - att forma samhället och sina egna liv. Följande mål är hämtade från ansökan, som reviderades i december 2009. PROGRAMMÅL VERKSAMHETSFÖRBÄTTRINGAR Aktivitetsmål De resultat och åtgärdsförslag som tas fram inom Framtidens kollektivtrafik, ska innehålla en genusanalys. Metod/rutiner/cheklista tas fram inom framtidens kollektivtrafik, för att stödja en kvalitetssäkring av jämställdhetsaspekten för övrig verksamhet Metoderna för jämställdhetsintegrering inom framtidens koll, ska förankras på ledningsnivå och synas i verksamhetsplan. Erfarenheter och effekter ska spridas till övriga delar av organisationen, genom bl.a. - Seminarium - Avdelningsmöten & arbetsplatsträffar - Intranät Jämställdhetsmål Jämställdhet finns med som aspekt i fortsatta arbetet inom framtidens kollektivtrafik. Metoder och resultat för att arbeta med genusperspektivet ska användas av andra delar av organisationen. De som använder metoderna upplever en kvalitets-förbättring utifrån ett medborgar- / jämställdhets-perspektiv. (Ligger efter projektslut) 4 GATUKONTORET HÅLLBAR JÄMSTÄLLDHET I FRAMTIDENS KOLLEKTIVTRAFIK
MÅL FÖR MÅLGRUPPER INTERNT Aktivitetsmål Kunskap och värderingar (avseende genus) inom den organisation som arbetar med framtidens kollektivtrafik, ska kartläggas genom fokusgrupper och analys av framtaget material Genomföra temadag och workshop för att öka genusmedvetenheten. 90 % av direkt berörda deltar 60 % av övriga berörda deltar Information om projektet på interna avdelningsmöten Alla 4 avdelningarna på gatukontoret har fått information, samt 80% av övriga samarbetspartners avdelningar. Metod/rutiner/cheklista tas fram inom framtidens kollektivtrafik, för att stödja en kvalitetssäkring av jämställdhetsaspekten för övrig verksamhet Jämställdhetsmål Ökad genusmedvetenhet hos dem som arbetar i de berörda förvaltningarna, samt ur ett brukarperspektiv. Medarbetare inom framför allt planering, ska uppleva ökad enkelhet i att arbeta med jämställdhetsaspekten, tack vare utvecklade metoder/rutiner/checklista. (Ligger efter projektslut) MÅL PÅ MEDBORGARNIVÅ Aktivitetsmål 5st dialogmöten med ett urval av malmöbor, ska planeras och genomföras med ett genusperspektiv. 1. Unga tjejer (gymnasiet) 2. Unga killar (gymnasiet) 3. Handeln 4. personal på sjukhuset 5. Fritidsaktiviteter Arbetet inom Framtidens kollektivtrafik ska spridas i flera olika sammanhang, då tillfälle ges. Vid dessa tillfällen ska jämställdhetsperspektivet beaktas. Jämställdhetsmål Deltagandet ska vara jämt fördelat mellan könen (minst 40/60). Förslag och yttranden från både kvinnor och män ska tas tillvara. Övriga metoder för dialog och inhämtande av synpunkter ska attrahera både kvinnor och män. 5 GATUKONTORET HÅLLBAR JÄMSTÄLLDHET I FRAMTIDENS KOLLEKTIVTRAFIK
Genomförande Utvecklingsprojektet har varit en del av projektet Framtidens kollektivtrafik och genomförandeprocessen har drivits av samma projektgrupp. Delar av genomförandet har även knutits till gatukontorets administrativa avdelning, t.ex. de kunskapshöjande insatserna för personalen. 6 GATUKONTORET HÅLLBAR JÄMSTÄLLDHET I FRAMTIDENS KOLLEKTIVTRAFIK
Flera av aktiviteterna har varit knutna till forskning av VTI Väg och transportforksningsinstitutet, som i sin tur tagit hjälp av bl.a. WSP Samhällsbyggnad och Linköpings universitet. Analys av kunskapsläget idag Analysen har bestått av fokusgruppssamtal med planerare och en text- och bildanalys av material som producerats inom projektet Framtidens kollektivtrafik i Malmö. I kartläggningen tittar vi på situationen i organisationen, samt på framtagen dokumentation. Det görs en utvärdering av organisation och arbete ur ett genusperspektiv. Här identifieras dels erfarenheter och kunskaper som man kan använda, dels kunskapsluckor och olika värderingar som man kan behöva arbeta vidare med inom organisationen. Fokusgrupper med berörda inom kollektivtrafik genomfördes hösten 2009 och samtidigt gjordes en textoch bildanalys av framtagna rapporter, informationsinsatser, minnesanteckningar och presentationer. Båda analyserna finns presenterade i delrapporter och kommer att ingå i en forskningsrapport, klar vintern 2010/2011. Utbildning & inspiration Genom en temadag, gemensam för anställda på gatukontoret och Skånetrafiken, inriktades arbetet på att öka genusmedvetenheten i organisationen, med hjälp av aktuell forskning, inspiration och samtal. Detta genomfördes i februari 2010. Medverkade gjorde bl.a. Lotta Snickare, Eva Wittbom, samt representanter för forskningsdelen av utvecklingsprojektet. Inom Framtidens Kollektivtrafik genomfördes fördjupade workshops, med utgångspunkt i resultatet av analysen av dagens kunskapsläge. Syftet var att fördjupa diskussionen och tillsammans diskutera möjliga verksamhetsförbättringar för att arbeta med jämställdhet i stadsplaneringen. Deltog gjorde både tjänstemän och politiker. Utveckling av metoder och verktyg för medborgardialog Den dialogmetod som Malmö stad valde att genomföra kallas ofta för rådslag. Den övergripande strategin var att genom dialogformen nå grupper som ofta är underrepresenterade vid samråd; dels ungdomar, dels kvinnor. Vidare ville vi ha med sektorer som har stort inflytande över människors lokala resor; handeln samt kultur och fritid. Vi ville också få synpunkter från dem som arbetar obekväma arbetstider och valde därför att genomföra dialoger på en arbetsplats som domineras av kvinnor (sjukhuset SUS) och en arbetsplats som domineras av män (Polisen). Totalt genomfördes sju olika dialoger med fem olika grupper. Det huvudsakliga syftet för alla dialogerna var att samla in kunskap om hur man reser idag, vilka behov och erfarenheter man har samt vilka förväntningar man har på kollektivtrafiken och resandet i framtiden. 7 GATUKONTORET HÅLLBAR JÄMSTÄLLDHET I FRAMTIDENS KOLLEKTIVTRAFIK
Om kvinnorna i Malmö reste som männen skulle: Utsläppen av koldioxid öka med 31% Andelen bilresor öka med 17% Skatteintäkterna öka med 130 Mkr/år Miljökostnaden öka med 300 Mkr/år Behov av ytan för fordon öka med motsvarande 190 Möllevångstorg Mäns och kvinnors resmönster i Malmö Trivec tor 2010:65 Även denna aktivitet hade forskning knutna till sig och resultatet presenteras i forskningsrapporten. Analys av resmönster mellan män och kvinnor Kan man räkna ut effekterna av enhetliga resmönster, samt se konsekvenserna av kvinnors och mäns resmönster? Det ville vi undersöka när det gäller malmöbornas resvanor. Därför analyserades Malmös senaste stora resvaneundersökning ur ett genusperspektiv. Parametrar som lyftes var bl.a. färdmedelsfördelning, miljöpåverkan och ytbehov. Spridning av resultat och effekter Ett slutseminarium för att sprida resultat och effekter av arbetet genomfördes den 26 november 2010. Förutom en presentation av projektet, medverkade Lena Smidfeldt med en studie av jämställdhetsaspekten i den nationella infrastrukturplaneringen och en panel med deltagare från Trafikverket, Skånetrafiken, Malmö stad och Länsstyrelsen fick resonera kring hur långt de kommit med jämställdhetsarbetet. Utöver slutkonferensen, har intern och extern information spridits via hemsida, intranät, broschyrer m.m. Ett par artiklar i Skånskan och City har tagit upp analysen av kvinnors och mäns resmönster. 8 GATUKONTORET HÅLLBAR JÄMSTÄLLDHET I FRAMTIDENS KOLLEKTIVTRAFIK
Resultat Resultatet av utvecklingsprojektet presenteras i en större forskningsrapport vintern 2010/2011. Delrapporter från nulägesanalyserna och resvaneanalysen finns också. Det märkbara resultatet för Framtidens Kollektivtrafik är att det i fortsättningen av utredningarna av kollektivtrafiken är tänkt att det ska finnas en särskild kvalitetsansvarig för bl.a. jämställdhetsaspekten. 9 GATUKONTORET HÅLLBAR JÄMSTÄLLDHET I FRAMTIDENS KOLLEKTIVTRAFIK
Forskningsresultat Redovisningen av själva forskningsresultaten tar sin utgångspunkt i de fyra nationella jämställdhetsmålen. Analyserna visar att två av målen har blivit belysta i planeringen av Framtidens Kollektivtrafik på ett tydligt sätt, nämligen fördelning av makt och inflytande samt trygghet. Samtidigt visar analyserna också att de andra båda målen; ekonomisk jämställdhet och fördelning av det obetalda hem- och omsorgsarbetet, inte framträder lika tydligt i planeringen av Framtidens kollektivtrafik i Malmö. Den tydligaste fokuseringen på jämställdhetsmålet syns arbetet med samråden med Malmös medborgare, där en medveten och strategisk satsning har gjort att man når flera grupper och även dem som brukar vara underrepresenterade på samråd: kvinnor och ungdomar. Vidare är medvetenheten hög vad avser målet om trygghet i samband med resor med kollektivtrafiken. Detta är också framträdande hos medborgarna i de dialogmöten som genomfördes. Dialogmöten av detta slag uppskattades av deltagarna, vilket indikerar att det finns goda förutsättningar för det framtida arbetet med dialogmöten och för att nå ut till fler medborgargrupper i samrådsprocessen. Medvetenheten om genus och jämställdhet i planeringen av framtidens kollektivtrafik har ökat under projekttiden. Enkelt uttryckt, från att ha varit en aspekt i interna policydokument har jämställdheten blivit mer systematiskt operationaliserad i verksamheten. Framför allt har genus och jämställdhet problematiserats i dialogen med olika medborgargrupper. Ett gott resultat har uppnåtts med jämn könsfördelning samt ett tydligt ökat inflytande från grupper som vanligtvis är underrepresenterade i samråd (ungdomar och kvinnor). Måluppföljning Här följer en kort återkoppling till målen för utvecklingsarbetet: Aktivitetsmål Resultat Jämställdhetsmål Resultat VERKSAMHETSFÖRBÄTTRINGAR De resultat och åtgärdsförslag som tas fram inom Framtidens kollektivtrafik, ska innehålla en genusanalys. Metod/rutiner/cheklista tas fram inom framtidens kollektivtrafik, för att stödja en kvalitetssäkring av jämställdhetsaspekten för övrig verksamhet Metoderna för jämställdhetsintegrering inom framtidens koll, ska förankras på ledningsnivå och synas i verksamhetsplan. Erfarenheter och effekter ska spridas till övriga delar av organisationen, genom bl.a. - Seminarium - Avdelningsmöten & arbetsplatsträffar - Intranät Social konsekvensanalys genomförd. (Levereras i samband med forskningsrapporten) Arbete pågår i samband med budget och verksamhetsplanering på gatukontoret. Jämställdhet finns med som aspekt i fortsatta arbetet inom framtidens kollektivtrafik. Metoder och resultat för att arbeta med genus-perspektivet ska användas av andra delar av organisationen. De som använder metoderna upplever en kvalitetsförbättring utifrån ett medborgar- / jämställdhetsperspektiv. Kvalitetsansvarig på förslag för fortsatt utredningsarbete. (Ligger efter projektslut) 10 GATUKONTORET HÅLLBAR JÄMSTÄLLDHET I FRAMTIDENS KOLLEKTIVTRAFIK
INTERNA MÅLGRUPPER Kunskap och värderingar (avseende genus) inom den organisation som arbetar med framtidens kollektivtrafik, ska kartläggas genom fokusgrupper och analys av framtaget material. Genomföra temadag och workshop för att öka genusmedvetenheten. Ökad genusmedvetenhet hos dem som arbetar i de berörda förvaltningarna, samt ur ett brukarperspektiv. Ja (Följs upp i forskningsrapporten) 90 % av direkt berörda deltar 60 % av övriga berörda deltar Information om projektet på interna avdelningsmöten Alla 4 avdelningarna på gatukontoret har fått information, samt 80% av övriga samarbetspartners avdelningar. Metod/rutiner/cheklista tas fram inom framtidens kollektivtrafik, för att stödja en kvalitetssäkring av jämställdhetsaspekten för övrig verksamhet MEDBORGARNIVÅ 5st dialogmöten med ett urval av malmöbor, ska planeras och genomföras med ett genusperspektiv. 1. Unga tjejer (gymnasiet) 2. Unga killar (gymnasiet) 3. Handeln 4. personal på sjukhuset 5. Fritidsaktiviteter Arbetet inom Framtidens kollektivtrafik ska spridas i flera olika sammanhang, då tillfälle ges. Vid dessa tillfällen ska jämställdhetsperspektivet beaktas. Ja (På workshopen 65%) Ja (Följs upp i forskningsrapporten) Medarbetare inom framför allt planering, ska uppleva ökad enkelhet i att arbeta med jämställdhetsaspekten, tack vare utvecklade metoder/rutiner/checklista. Deltagandet ska vara jämt fördelat mellan könen (minst 40/60). Förslag och yttranden från både kvinnor och män ska tas tillvara. Övriga metoder för dialog och inhämtande av synpunkter ska attrahera både kvinnor och män. (Ligger efter projektslut) Ja (Följs upp i forskningsrapporten) Ja (Ligger även efter projektslut) 11 GATUKONTORET HÅLLBAR JÄMSTÄLLDHET I FRAMTIDENS KOLLEKTIVTRAFIK
Budget POST BUDGET KOSTNADER DIFF Kartläggning interna kunskapsläget Utbildning, nätverkande, kunskapshöjande material 448 000-305 213 142 787 292 500-482 365* - 189 865 Medborgardialog 733 200-657 167 76 033 Spridningsseminarium 116 500-90 130 26 370 Analys av kvinnors och mäns resmönster 80 000-71 614 8 386 Forskningsrapport 137400-137400 0 SUMMA: - 1807600 1743899 63711 * Avser till vissa delar även poster inom kartläggning & medborgardialog Avslutande reflektioner Malmö Stad har tillsammans med forskarna i projektet Hållbar jämställdhet visat på att det går att operationalisera jämställdhetsmålen och att man arbetar aktivt med frågan. Det är viktigt att resultaten av forskningsprojektet fortsatt tas med i stadens planering. Syftet med hela projektet, att utveckla och integrera hållbar jämställdhet i transportplaneringen, är processinriktat vilket är viktigt att ha i åtanke. Projektet avrapporteras men arbetet är definitivt inte avslutat. Idéer och tankar om en fortsättning har väckts, både gällande planeringsprocessen och verktyg för dialogmetoderna. Att utveckla staden och trafiken så att Malmö upplevs som och blir en hållbar och attraktiv stad är utgångspunkten, och jämställdhetsaspekten är en självklar framgångsfaktor för detta. Läs mer Det finns material och rapporter från arbetet för den som är intresserad av att läsa mer. En del ligger på hemsidan, www.malmo.se/sparvagn. Forskningsrapporten kommer att utformas som en VTI-rapport och bl.a. finnas på www.vti.se för nedladdning och beställning. 12 GATUKONTORET HÅLLBAR JÄMSTÄLLDHET I FRAMTIDENS KOLLEKTIVTRAFIK
13 GATUKONTORET HÅLLBAR JÄMSTÄLLDHET I FRAMTIDENS KOLLEKTIVTRAFIK
GATUKONTORET 205 80 Malmö, Telefon 040-34 10 00 E-post gatukontoret@malmo.se www.malmo.se