EUROPAPARLAMENTET 1999 2004 Utskottet för kvinnors rättigheter och jämställdhetsfrågor PRELIMINÄR VERSION 9 oktober 2001 FÖRSLAG TILL YTTRANDE från utskottet för kvinnors rättigheter och jämställdhetsfrågor till utskottet för konstitutionella frågor över Styrelseformerna i EU vitbok. Öppenhet, tydlig ansvarsfördelning och ansvarstagande för medborgare. (KOM(2001) 428 2001/2181(COS)) Föredragande: Maj Britt Theorin PA\451079.doc PE 305.450
PE 305.450 2/6 PA\451079.doc
ÄRENDETS GÅNG Vid utskottssammanträdet den 1 oktober 2001 utsåg utskottet för kvinnors rättigheter och jämställdhetsfrågor Maj Britt Theorin till föredragande. Vid utskottssammanträdena den 15 och 16 oktober 2001 behandlade utskottet förslaget till yttrande. Vid detta sammanträde/det sistnämnda sammanträdet godkände utskottet (enhälligt) nedanstående slutsatser med... röster för,... röster emot och... nedlagda röster. Följande ledamöter var närvarande vid omröstningen:...(ordförande/ordförande för sammanträdet),... (vice ordförande),... (föredragande),...,... (suppleant för...),... (suppleant för... i enlighet med artikel 153.2 i arbetsordningen),... och.... PA\451079.doc 3/6 PE 305.450
KORTFATTAD MOTIVERING Skälen till att reformera styrelseformerna i EU kan enligt vitboken sammanfattas på följande sätt: Människor upplever att EU saknar förmåga att handla effektivt när det verkligen behövs, till exempel i fråga om arbetslöshet, larm om osäkra livsmedel, kriminalitet etc. När EU verkligen agerar effektivt, uppmärksammas det inte alltid. Medlemsstaterna förklarar inte ordentligt vad EU sysslar med och varför de är med i EU. Det är alltför lätt att skylla på "Bryssel". Många människor känner inte till skillnaderna mellan institutionerna och förstår inte vem som fattar besluten. Följande fem principer utgör grunden till förslaget: öppenhet, delaktighet, tydlig ansvarsfördelning, effektivitet och konsekvens. Med ordet "styrelseformer" avses de regler, processer och beteendemönster som påverkar hur makten utövas i EU vad gäller de fem principer som just nämnts. Förslagen till förändringar gäller följande områden: bättre delaktighet, bättre politiska beslut, lagstiftning och genomförande, EU:s bidrag till internationella styrelseformer samt tydligare mål för politiken och institutionerna. Utskottet för kvinnors rättigheter och jämställdhetsfrågor är oroat över att vitboken inte tar ställning i frågan om jämställdhet mellan kvinnor och män eller om att integrera ett jämställdhetsperspektiv, två viktiga principer som fastställs i artikel 2 och artikel 3.2 i fördraget. Detta ger upphov till en mängd frågor: Hur kan man reformera unionens sätt att använda de befogenheter den fått av sina medborgare om man inte tar hänsyn till både kvinnors och mäns olika uppfattningar, villkor och behov? Hur kan man uppnå bättre delaktighet och bättre politiska beslut, lagstiftning och genomförande om man inte fäster särskilt vikt vid jämställdhet mellan kvinnor och män? Hur kan EU:s bidrag till internationella styrelseformer förbättras och EU:s program och mål bli tydligare och mer begripliga om man inte tar hänsyn till principen om integrering av ett jämställdhetsperspektiv? SLUTSATSER Utskottet för kvinnors rättigheter och jämställdhetsfrågor uppmanar utskottet för konstitutionella frågor att som ansvarigt utskott infoga följande i sitt resolutionsförslag: Öppenhet och delaktighet 1. betonar att informationsverksamhet på nationell och lokal nivå som anpassats till lokala behov och frågeställningar bör omfatta integrering av ett jämställdhetsperspektiv eftersom kvinnors och mäns prioriteringar, villkor och behov skiljer sig åt i många avseenden, 2. betonar vikten av att ge alla EU-medborgare, både män och kvinnor, möjlighet att delta i PE 305.450 4/6 PA\451079.doc
den webbaserade dialogen om EUR-LEX och uppmanar därför kommissionen att införa särskilda åtgärder som riktar sig till kvinnor, vilket är nödvändigt för att de skall uppnå motsvarande nivå som männen i fråga om informationsteknik, Att närma sig medborgarna genom regional och lokal demokrati 3. uppmanar kommissionen att innefatta jämställdhet mellan kvinnor och män som ett lämpligt område där avtal med fastställda mål införs på försök år 2002; detta innebär ett avtal mellan tre parter nämligen medlemsstaterna, regionerna och kommunerna, och kommissionen i syfte att säkerställa ett effektivt genomförande i medlemsstaterna och på regional eller lokal nivå, Att engagera det civila samhället 4. uppmanar kommissionen att inbegripa kvinnorättsgrupper och icke-statliga organisationer i den Internetdatabas över europeiska organisationer i det civila samhället som kommissionen har för avsikt att upprätta före årets slut och erbjuder sig att via det ansvariga parlamentsutskottet hjälpa till med utarbetandet av databasen, Effektivare och öppnare samrådsformer - en naturlig del av EU:s beslutsprocess 5. välkomnar åtgärder för att göra samrådsförfarandena effektivare och öppnare, eftersom berörda parter kommer att bli mer synliga och få större möjligheter att påverka; kräver att integreringen av ett jämställdhetsperspektiv tas med i de riktlinjer med minimikrav för samrådsförfaranden som kommissionen har för avsikt att anta före årets slut, Tilltro till utlåtanden från sakkunniga 6. kräver att de planerade riktlinjerna för insamling och användning av sakkunnigutlåtanden inom kommissionen skall fastställa hur integreringen av ett jämställdhetsperspektiv bör innefattas i dessa utlåtanden, Bedömning av konsekvenser 7. kräver att man i alla analyser av huruvida det är lämpligt att ingripa på EU-nivå vid sidan av att utvärdera eventuella ekonomiska och sociala konsekvenser samt miljöpåverkan även måste bedöma eventuella konsekvenser för integreringen av ett jämställdhetsperspektiv, i enlighet med artikel 3.2 i fördraget, Tillsynsmyndigheter 8. upprepar sitt stöd för inrättandet av en myndighet för jämställdhetsfrågor för att säkra ett strategiskt och effektivt genomförande av principen om integrering av ett jämställdhetsperspektiv, vilken fastställs i fördraget, PA\451079.doc 5/6 PE 305.450
Bättre tillämpning i medlemsstaterna 9. betonar att åtgärder för att säkra tillämpningen av gemenskapslagstiftningen är viktiga i fråga om jämställdhet då EU:s lagstiftning på detta område ofta är mer långtgående än den nationella lagstiftningen; framhåller att kandidatländerna ligger ännu mera efter i detta hänseende; uppmanar därför kommissionen att prioritera uppdateringen av kandidatländernas lagstiftning på jämställdhetsområdet, Tydligare inriktning på EU:s politiska program 10. betonar vikten av att låta jämställdhet mellan kvinnor och män utgöra en del av unionens långsiktiga mål; betonar dessutom att integrering av ett jämställdhetsperspektiv uttryckligen bör ingå i alla övriga långsiktiga politiska mål i enlighet med fördraget. PE 305.450 6/6 PA\451079.doc