EU:s 7:e miljöhandlingsprogram Att leva gott inom planetens gränser

Relevanta dokument
FÖRSLAG TILL BETÄNKANDE

Biologisk mångfald är mångfalden av liv på vår planet. Den ligger till grund för vårt välbefinnande och för ekonomin.

UTKAST TILL FÖRSLAG TILL RESOLUTION

Naturvårdsprogram för Färgelanda kommun

FÖRSLAG TILL RESOLUTION

Regeringskansliet Faktapromemoria 2015/16:FPM57. Beslut om informationsutbyte om mellanstatliga avtal med tredjeländer på energiområdet

Med miljömålen i fokus

Regeringskansliet Faktapromemoria 2012/13:FPM81. EU:s stödprogram för rymdövervakning. Dokumentbeteckning. Sammanfattning. Utbildningsdepartementet

Europeiska unionens råd Bryssel den 10 maj 2017 (OR. en)

Grunderna för skyddsjakt

SV Förenade i mångfalden SV B8-0184/36. Ändringsförslag

Hoten mot miljön gör inte halt vid gränserna

Naturvårdsverket. Vid genomförandet av uppdraget ska även Miljömålsberedningen samt Sveriges Kommuner och Landsting höras. Regeringsbeslut 1 :5

10500/17 EK/chs 1 DG E 1A

Sammanfattning. Naturskyddsföreningen vill se en ekonomisk analys där även klimatförändringarnas betydelse för spridningen tas med i beräkningen.

Rådets möte (Miljö) den 20 december Tidigare behandlad vid samråd med EU-nämnden: Nej

MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET, RÅDET, EUROPEISKA EKONOMISKA OCH SOCIALA KOMMITTÉN SAMT REGIONKOMMITTÉN

Europeiska unionens officiella tidning. (Lagstiftningsakter) DIREKTIV

Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS BESLUT

Samråd om EU:s fågel- och art- och habitatdirektiv för att se om de fortfarande är ändamålsenliga ('fitness check') (SV)

Europeiska unionens råd Bryssel den 14 juni 2017 (OR. en)

BIOLOGISK MÅNGFALD OCH EKOSYSTEM- TJÄNSTER I MILJÖBEDÖMNING

MEDDELANDE TILL LEDAMÖTERNA

SV Förenade i mångfalden SV A8-0048/21. Ändringsförslag. Jordi Solé för Verts/ALE-gruppen

VÄLKOMMEN. Till kurs om fridlysning och dispenser enligt Artskyddsförordningen. Naturvårdsverket

Enkät för det offentliga samrådet

ÖVERSÄTTNING (EA, landskapskonv sv off version) Europarådets medlemsstater som undertecknat denna konvention,

Att investera i klimatet är att investera för LIFE

Proposition 2013/14:141 Miljödepartementet

Ett rikt växt- och djurliv i Skåne

Nationell hearing om Svenska LifeWatch

1 Förslaget. 1.1 Ärendets bakgrund. 1.2 Förslagets innehåll 2016/17:FPM31

14127/16 SA/ab,gw 1 DGG 2B

EUROPAPARLAMENTET. Utskottet för miljö, folkhälsa och livsmedelssäkerhet PE v01-00

BILAGOR. EUROPEISKA RÅDET i GÖTEBORG ORDFÖRANDESKAPETS SLUTSATSER. den 15 och 16 juni 2001 BILAGOR. Bulletin SV - PE 305.

Inriktningsdokument för miljöpolitiken i Norrköpings kommun

FÖRSLAG TILL RESOLUTION

Grön infrastruktur En satsning för effektivare naturvård, ökad dialog och smartare planering

Lokalt ledd utveckling i EHFF efter 2020

HFD 2015 ref 79. Lagrum: 58 1 jaktförordningen (1987:905)

SV Förenade i mångfalden SV A8-0341/11. Ändringsförslag. Gianluca Buonanno för ENF-gruppen

Förslag till RÅDETS BESLUT

8361/17 sa/ss 1 DG B 2B

15648/17 mh/sk 1 DGD 1C

Livskraftiga ekosystem

Förslag till RÅDETS BESLUT

Tillsammans Vår roll, organisation och arbetssätt

Dialog om framtida miljöersättningar, 9 september

MEDDELANDE TILL LEDAMÖTERNA

Skydd av sjöar och vattendrag och deras naturvärden

Svenska Jägareförbundet får härmed lämna följande yttrande över rubricerad remiss.

Regeringskansliet Faktapromemoria 2016/17:FPM35. Meddelande om europeiskt initiativ för hållbarhet - Agenda Dokumentbeteckning.

Förslag till RÅDETS BESLUT

Arbetet med biologisk mångfald måste fortsätta

TRANSPORTER PÅ VÄG: HARMONISERING AV LAGSTIFTNING

Förslag till RÅDETS BESLUT

POLICY. Miljöpolicy för Solna stad

Gemensamt förslag till RÅDETS BESLUT

Presentation av Rovdjursutredningen Renforskningsdag, Jokkmokk 13 juni 2011 Thomas Nilsson Huvudsekreterare

Mål och åtgärder inom avfallsförebyggande

Rapport om Europeiska rådets möte Göteborg

ABCD-projektets roll i klimatpolitiken

EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION. Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS DIREKTIV

- I några fall är behovet av att restaurera biotoper för att möjliggöra utplantering av särskilt hotade arter stort. Detta bör göras tydligt.

Fjärde rapporten. om införlivande av hälsoskyddskrav. i gemenskapens politik

Europeiska kommissionens förslag till rådets direktiv om skatteundandraganden KOM(2016) 26 slutlig

Hur ser artskyddsreglerna ut och varför?

Förslag till RÅDETS BESLUT

Ett nytt fördrag: en ny roll för regioner och kommuner

EUROPAPARLAMENTET. Utskottet för medborgerliga fri- och rättigheter samt rättsliga och inrikes frågor PE v01-00

Artskydd slutförvar för kärnavfall i Forsmark Oscar Alarik

Remiss - Ekologisk kompensation - Åtgärder för att motverka nettoförluster av biologisk mångfald och

Regeringskansliet Faktapromemoria 2015/16:FPM61. Meddelande om EU:s handlingsplan. mot olaglig handel med vilda djur och växter. Dokumentbeteckning

FÖRSLAG TILL YTTRANDE

BILAGOR. till. förslaget till rådets beslut

SV Förenade i mångfalden SV A8-0361/1. Ändringsförslag. Julia Reda för Verts/ALE-gruppen

Samråd om EU:s fågel- och art- och habitatdirektiv för att se om de fortfarande är ändamålsenliga ('fitness check') (SV)

EU-kunskap om olika stödprogram för energi, klimat och miljö

Förslag till RÅDETS BESLUT

Sveriges svar på grönboken om säljfrämjande åtgärder och informationskampanjer för jordbruksprodukter. Sammanfattning av svenska ståndpunkter

Regeringskansliet Faktapromemoria 2016/17:FPM7. Förordning om förlängning av programmet för europeisk statistik. Dokumentbeteckning.

FÖRSLAG TILL YTTRANDE

EU-kritiker som inte är till salu. Jöran Fagerlund

Regionala handlingsplaner för grön infrastruktur

Europeiska unionens råd Bryssel den 21 november 2018 (OR. en)

Tidigare dokument: KOM(2014) 330 final Faktapromemoria: 2013/14:FPM95

10667/16 SON/gw 1 DGG 2B

Landsbygdsprogrammet

Policy för Hållbar utveckling

SKOGSVISION. Livfulla skogslandskap och ekosystembaserat nyttjande

Natura 2000 och art- och habitatdirektivet aktuella frågor

12255/17 lym/cjs/np 1 DGB 1B

Lagrådet Box Stockholm

Vägledning om grön infrastruktur och prioriteringar i naturvårdsarbetet

Bevarandeplan Natura 2000

Samma krav gäller som för ISO 14001

Regionala handlingsplaner för grön infrastruktur

FÖRSLAG TILL YTTRANDE

REMISSVAR: EKOLOGISK KOMPENSATION

KOMMISSIONENS DELEGERADE FÖRORDNING (EU) / av den

Transkript:

2013-02-20 Miljödepartementet EU:s 7:e miljöhandlingsprogram Att leva gott inom planetens gränser Svenska Jägareförbundet får härmed lämna följande yttrande över rubricerat förslag till program. Generellt Svenska Jägareförbundet (nedan kallat förbundet) välkomnar ambitionerna som uttrycks i förslaget till ett nytt miljöhandlingsprogram för EU. Förbundet vill särskilt betona betydelsen av att fokusera på implementering, snarare än nya strategier och åtaganden. Vidare är behovet av tydligare integrering med andra politikområden uppenbart, inte minst när det gäller jordbruk och skogsbruk. Slutligen är en ändamålsenlig lagstiftning tillämpad enligt subsidiaritetsprincipen helt avgörande för framgång inom miljöarbetet i EU, med tanke på den stora variationen i livsmiljöer, samhällstrukturer och markanvändning. Förbundet vill därför särskilt trycka på betydelsen av Artikel 3: 1. Unionen och dess medlemsstater ansvarar för att se till att de prioriterade målen i programmet genomförs. De ska bedriva en sammanhållen politik för att ta itu med de identifierade utmaningarna. Åtgärder ska vidtas med beaktande av subsidiaritetsprincipen och på den nivå som är bäst lämpad för att nå de prioriterade mål och tillhörande resultat som anges i programmet. Detaljerade synpunkter Prioriterat mål 1: Att skydda, bevara och stärka EU:s naturkapital Förbundet instämmer till fullo i betydelsen av att intentionerna i Strategin för biologisk mångfald, Vattendirektivet, Art- och habitatdirektivet och Fågeldirektivet uppnås inom unionen. Samtidigt ser Förbundet klara brister i Artoch habitatdirektivet, och framför allt Fågeldirektivet. En modern förvaltning måste vara flexibel för att kunna slå vakt om biologisk mångfald. Direktiven är dock skrivna med utgångspunkt från artsammansättningen i några av de ursprungliga medlemsstaterna och statusen för arter uppdateras inte tillräckligt ofta, eller inte alls. Det är katastrofalt för trovärdigheten att exempelvis vitkindad gås, korp och storskarv står med i bilagor som utesluter jakt, trots att arterna ökar,

eller ökat, kraftigt. Den enda anledningen till detta är att man inte reviderat fågeldirektivet när fler länder anslutit sig, eller när lokala och regionala populationer ökat på grund av miljöförändringar. Båda direktiven måste revideras löpande, på samma sätt som exempelvis sker med IUCN:s rödlista, så att arter kan läggas till eller plockas bort när så krävs eller är möjligt. Vid hearingen om förslaget till Miljöhandlingsprogram framfördes synpunkten att Sverige tillämpat Vattendirektivet ovanligt hårt. Förbundet delar inte denna åsikt. Förbundet anser att det är synnerligen viktigt att proportionalitetsprincipen får råda fullt ut vid implementeringen av Natura 2000 framgent, vilket innebär att inskränkningar i enskilds rätt att använda sin mark inte får gå längre än vad som krävs för att syftet med skyddet skall tillgodoses. Detta innefattar bland annat rätten att bedriva jakt. Förbundet anser att texterna under prioriterat mål 1 är förhållandevis tydliga och långtgående när det gäller att bevara biologisk mångfald och att restaurera livsmiljöer. Det saknas dock fokus på ett hållbart brukande av landskapet, vilket är en central del av CBD och helt avgörande för långsiktig framgång inom miljöarbetet. Detta är en allvarlig brist, som måste åtgärdas. Ett exempel på avsaknad av tillräckligt fokus på hållbart brukande är delen om skogar, där det står: (g) Skogar och de tjänster de ger är skyddade och deras motståndskraft mot klimatförändringar och bränder är förbättrad. Genom (g) Utarbetande och genomförande av en ny skogsbruksstrategi för EU för att hantera de många behov och fördelar som är knutna till skog och bidra till ett mer strategiskt tillvägagångssätt för att skydda och stärka skog. Med absolut självklarhet måste dessa delar ta upp skogsbruk, och innehålla ett uttalat mål om att skogsbruk skall bedrivas hållbart. Lämpligen med en formulering lik den i portalparagrafen SVL, där det står att skogsbruk ska bedrivas hållbart med behållen biologisk mångfald. Vidare vill förbundet särskilt lyfta fram betydelsen av de delar av strategin om biologisk mångfald som tar upp invasiva arter. De utgör ett mycket stort hot mot den biologiska mångfalden ända upp till ekosystemnivån, och det kommer att krävas omedelbara krafttag för att förhindra många av dessa arter från att etablera sig permanent. Här har EU en mycket viktig roll att fylla, genom att stimulera och

möjliggöra mellanstatliga samarbeten för att aktivt motverka problemen. Det kommer att krävas politisk vilja, väl avpassad lagstiftning och ekonomiska medel för att stoppa vad som redan idag bedöms kosta 12,5 miljarder euro om året i EU. Förbundet anser att invasiva arter utgör ett så allvarligt hot att de bör lyftas in som en särskild punkt i Miljöhandlingsprogrammet. Prioriterat mål 2: Att omvandla EU till en resurseffektiv, grön, konkurrenskraftig och koldioxidsnål ekonomi på vad som anförs inom målet, annat än att det vore önskvärt att socioekonomiska konsekvenser och integrering med andra politikområden fick samma fokus under mål 1 som under mål 2. Prioriterat mål 3: Att skydda EU:s invånare mot miljöbelastningar och risker för hälsa och välbefinnande Prioriterat mål 4: Att få största möjliga fördelar av EU:s miljölagstiftning Svenska Jägareförbundet anser att ökat fokus på att åstadkomma implementering av gällande lagstiftning är synnerligen lovvärt. Samtidigt vill förbundet med emfas påtala att bristande implementering och efterlevnad i stor utsträckning beror på regelverk som inte är tillräckligt flexibla, och framför allt inte tillämpas enligt subsidiaritetsprincipen. Ett typexempel är det överträdelseförfarande som inletts mot Sverige när det gäller den svenska vargförvaltningen, och de överklaganden mot förvaltningsbeslut som nu är regel snarare än undantag. Förbundet instämmer i att det finns ett uttalat behov av ett effektivt, lättarbetat kontrollsystem på nationell nivå för att hjälpa till att kartlägga och lösa problem med genomförandet, i kombination med åtgärder för att hindra att de över huvud taget uppstår. Samtidigt ser Förbundet dock en uppenbar risk att utökade möjligheter till rättslig prövning i miljöfrågor i enlighet med förslaget till miljöhandlingsprogram kommer att ge möjligheter att helt låsa förvaltningen genom upprepade överklaganden av varje beslut om förvaltningsåtgärder. Det sker redan nu i den svenska rovdjursförvaltningen, med resultat att hela förvaltningen först går in i väggen och sedan havererar. Vi kan omöjligt nå målen inom förvaltningen och miljöhandlingsplanen om förvaltningsbeslut regelbundet tillåts gå till domstol. Förbundet anser att ambitionerna inom prioriterat område 4 är synnerligen vällovliga, men vill poängtera att en verkligt ändamålsenlig lagstiftning som tillåts tillämpas efter lokala, regional och nationella förhållanden i enlighet med

subsidiaritetsprincipen är helt nödvändig för framgång. Där är vi inte idag, på långa vägar. Prioriterat mål 5: Att förbättra faktaunderlaget för miljöpolitiken Svenska Jägareförbundet anser att även detta mål är synnerligen viktigt, och vill särskilt lyfta fram betydelsen av ökat fokus på human dimensions inom förvaltningen. Idag saknas ofta forskning och kunskap om människans roll och olika aktörers attityder till biologisk mångfald och förvaltningens inriktning. En förvaltning som inte bedrivs så att hänsyn tas till lokalsamhällets attityder saknar ofta acceptans, och blir därmed inte sällan svår eller omöjlig att genomföra. Därmed måste kunskapsinhämtandet ske både med naturvetenskapligt och samhällsvetenskapligt fokus. Prioriterat mål 6: Att säkerställa investeringar för miljö- och klimatpolitik och få en korrekt prissättning Prioriterat mål 7: Att förbättra miljöintegrering och politiskt sammanhang Svenska Jägareförbundet stöder till fullo intentionerna inom målet, och vill särskilt lyfta fram betydelsen av integrering av miljöarbetet med ett ökat fokus på hållbart jord- och skogsbruk. Grön infrastruktur och ett multifunktionellt brukande av landskapet är centrala frågor för fortsatt välfärd och framgång inom miljöarbetet. Prioriterat mål 8: Att förbättra hållbarheten i EU:s städer Prioriterat mål 9: Att öka EU:s effektivitet i att möta regionala och globala miljöoch klimatutmaningar För Svenska Jägareförbundet Bo Sköld Generalsekreterare Fredrik Widemo Vilt- & naturvårdsstrateg

2013-02-20 Miljödepartementet EU:s 7:e miljöhandlingsprogram Att leva gott inom planetens gränser Svenska Jägareförbundet får härmed lämna följande yttrande över rubricerat förslag till program. Generellt Svenska Jägareförbundet (nedan kallat förbundet) välkomnar ambitionerna som uttrycks i förslaget till ett nytt miljöhandlingsprogram för EU. Förbundet vill särskilt betona betydelsen av att fokusera på implementering, snarare än nya strategier och åtaganden. Vidare är behovet av tydligare integrering med andra politikområden uppenbart, inte minst när det gäller jordbruk och skogsbruk. Slutligen är en ändamålsenlig lagstiftning tillämpad enligt subsidiaritetsprincipen helt avgörande för framgång inom miljöarbetet i EU, med tanke på den stora variationen i livsmiljöer, samhällstrukturer och markanvändning. Förbundet vill därför särskilt trycka på betydelsen av Artikel 3: 1. Unionen och dess medlemsstater ansvarar för att se till att de prioriterade målen i programmet genomförs. De ska bedriva en sammanhållen politik för att ta itu med de identifierade utmaningarna. Åtgärder ska vidtas med beaktande av subsidiaritetsprincipen och på den nivå som är bäst lämpad för att nå de prioriterade mål och tillhörande resultat som anges i programmet. Detaljerade synpunkter Prioriterat mål 1: Att skydda, bevara och stärka EU:s naturkapital Förbundet instämmer till fullo i betydelsen av att intentionerna i Strategin för biologisk mångfald, Vattendirektivet, Art- och habitatdirektivet och Fågeldirektivet uppnås inom unionen. Samtidigt ser Förbundet klara brister i Artoch habitatdirektivet, och framför allt Fågeldirektivet. En modern förvaltning måste vara flexibel för att kunna slå vakt om biologisk mångfald. Direktiven är dock skrivna med utgångspunkt från artsammansättningen i några av de ursprungliga medlemsstaterna och statusen för arter uppdateras inte tillräckligt ofta, eller inte alls. Det är katastrofalt för trovärdigheten att exempelvis vitkindad gås, korp och storskarv står med i bilagor som utesluter jakt, trots att arterna ökar,

eller ökat, kraftigt. Den enda anledningen till detta är att man inte reviderat fågeldirektivet när fler länder anslutit sig, eller när lokala och regionala populationer ökat på grund av miljöförändringar. Båda direktiven måste revideras löpande, på samma sätt som exempelvis sker med IUCN:s rödlista, så att arter kan läggas till eller plockas bort när så krävs eller är möjligt. Vid hearingen om förslaget till Miljöhandlingsprogram framfördes synpunkten att Sverige tillämpat Vattendirektivet ovanligt hårt. Förbundet delar inte denna åsikt. Förbundet anser att det är synnerligen viktigt att proportionalitetsprincipen får råda fullt ut vid implementeringen av Natura 2000 framgent, vilket innebär att inskränkningar i enskilds rätt att använda sin mark inte får gå längre än vad som krävs för att syftet med skyddet skall tillgodoses. Detta innefattar bland annat rätten att bedriva jakt. Förbundet anser att texterna under prioriterat mål 1 är förhållandevis tydliga och långtgående när det gäller att bevara biologisk mångfald och att restaurera livsmiljöer. Det saknas dock fokus på ett hållbart brukande av landskapet, vilket är en central del av CBD och helt avgörande för långsiktig framgång inom miljöarbetet. Detta är en allvarlig brist, som måste åtgärdas. Ett exempel på avsaknad av tillräckligt fokus på hållbart brukande är delen om skogar, där det står: (g) Skogar och de tjänster de ger är skyddade och deras motståndskraft mot klimatförändringar och bränder är förbättrad. Genom (g) Utarbetande och genomförande av en ny skogsbruksstrategi för EU för att hantera de många behov och fördelar som är knutna till skog och bidra till ett mer strategiskt tillvägagångssätt för att skydda och stärka skog. Med absolut självklarhet måste dessa delar ta upp skogsbruk, och innehålla ett uttalat mål om att skogsbruk skall bedrivas hållbart. Lämpligen med en formulering lik den i portalparagrafen SVL, där det står att skogsbruk ska bedrivas hållbart med behållen biologisk mångfald. Vidare vill förbundet särskilt lyfta fram betydelsen av de delar av strategin om biologisk mångfald som tar upp invasiva arter. De utgör ett mycket stort hot mot den biologiska mångfalden ända upp till ekosystemnivån, och det kommer att krävas omedelbara krafttag för att förhindra många av dessa arter från att etablera sig permanent. Här har EU en mycket viktig roll att fylla, genom att stimulera och

möjliggöra mellanstatliga samarbeten för att aktivt motverka problemen. Det kommer att krävas politisk vilja, väl avpassad lagstiftning och ekonomiska medel för att stoppa vad som redan idag bedöms kosta 12,5 miljarder euro om året i EU. Förbundet anser att invasiva arter utgör ett så allvarligt hot att de bör lyftas in som en särskild punkt i Miljöhandlingsprogrammet. Prioriterat mål 2: Att omvandla EU till en resurseffektiv, grön, konkurrenskraftig och koldioxidsnål ekonomi på vad som anförs inom målet, annat än att det vore önskvärt att socioekonomiska konsekvenser och integrering med andra politikområden fick samma fokus under mål 1 som under mål 2. Prioriterat mål 3: Att skydda EU:s invånare mot miljöbelastningar och risker för hälsa och välbefinnande Prioriterat mål 4: Att få största möjliga fördelar av EU:s miljölagstiftning Svenska Jägareförbundet anser att ökat fokus på att åstadkomma implementering av gällande lagstiftning är synnerligen lovvärt. Samtidigt vill förbundet med emfas påtala att bristande implementering och efterlevnad i stor utsträckning beror på regelverk som inte är tillräckligt flexibla, och framför allt inte tillämpas enligt subsidiaritetsprincipen. Ett typexempel är det överträdelseförfarande som inletts mot Sverige när det gäller den svenska vargförvaltningen, och de överklaganden mot förvaltningsbeslut som nu är regel snarare än undantag. Förbundet instämmer i att det finns ett uttalat behov av ett effektivt, lättarbetat kontrollsystem på nationell nivå för att hjälpa till att kartlägga och lösa problem med genomförandet, i kombination med åtgärder för att hindra att de över huvud taget uppstår. Samtidigt ser Förbundet dock en uppenbar risk att utökade möjligheter till rättslig prövning i miljöfrågor i enlighet med förslaget till miljöhandlingsprogram kommer att ge möjligheter att helt låsa förvaltningen genom upprepade överklaganden av varje beslut om förvaltningsåtgärder. Det sker redan nu i den svenska rovdjursförvaltningen, med resultat att hela förvaltningen först går in i väggen och sedan havererar. Vi kan omöjligt nå målen inom förvaltningen och miljöhandlingsplanen om förvaltningsbeslut regelbundet tillåts gå till domstol. Förbundet anser att ambitionerna inom prioriterat område 4 är synnerligen vällovliga, men vill poängtera att en verkligt ändamålsenlig lagstiftning som tillåts tillämpas efter lokala, regional och nationella förhållanden i enlighet med

subsidiaritetsprincipen är helt nödvändig för framgång. Där är vi inte idag, på långa vägar. Prioriterat mål 5: Att förbättra faktaunderlaget för miljöpolitiken Svenska Jägareförbundet anser att även detta mål är synnerligen viktigt, och vill särskilt lyfta fram betydelsen av ökat fokus på human dimensions inom förvaltningen. Idag saknas ofta forskning och kunskap om människans roll och olika aktörers attityder till biologisk mångfald och förvaltningens inriktning. En förvaltning som inte bedrivs så att hänsyn tas till lokalsamhällets attityder saknar ofta acceptans, och blir därmed inte sällan svår eller omöjlig att genomföra. Därmed måste kunskapsinhämtandet ske både med naturvetenskapligt och samhällsvetenskapligt fokus. Prioriterat mål 6: Att säkerställa investeringar för miljö- och klimatpolitik och få en korrekt prissättning Prioriterat mål 7: Att förbättra miljöintegrering och politiskt sammanhang Svenska Jägareförbundet stöder till fullo intentionerna inom målet, och vill särskilt lyfta fram betydelsen av integrering av miljöarbetet med ett ökat fokus på hållbart jord- och skogsbruk. Grön infrastruktur och ett multifunktionellt brukande av landskapet är centrala frågor för fortsatt välfärd och framgång inom miljöarbetet. Prioriterat mål 8: Att förbättra hållbarheten i EU:s städer Prioriterat mål 9: Att öka EU:s effektivitet i att möta regionala och globala miljöoch klimatutmaningar För Svenska Jägareförbundet Bo Sköld Generalsekreterare Fredrik Widemo Vilt- & naturvårdsstrateg

2013-02-20 Miljödepartementet EU:s 7:e miljöhandlingsprogram Att leva gott inom planetens gränser Svenska Jägareförbundet får härmed lämna följande yttrande över rubricerat förslag till program. Generellt Svenska Jägareförbundet (nedan kallat förbundet) välkomnar ambitionerna som uttrycks i förslaget till ett nytt miljöhandlingsprogram för EU. Förbundet vill särskilt betona betydelsen av att fokusera på implementering, snarare än nya strategier och åtaganden. Vidare är behovet av tydligare integrering med andra politikområden uppenbart, inte minst när det gäller jordbruk och skogsbruk. Slutligen är en ändamålsenlig lagstiftning tillämpad enligt subsidiaritetsprincipen helt avgörande för framgång inom miljöarbetet i EU, med tanke på den stora variationen i livsmiljöer, samhällstrukturer och markanvändning. Förbundet vill därför särskilt trycka på betydelsen av Artikel 3: 1. Unionen och dess medlemsstater ansvarar för att se till att de prioriterade målen i programmet genomförs. De ska bedriva en sammanhållen politik för att ta itu med de identifierade utmaningarna. Åtgärder ska vidtas med beaktande av subsidiaritetsprincipen och på den nivå som är bäst lämpad för att nå de prioriterade mål och tillhörande resultat som anges i programmet. Detaljerade synpunkter Prioriterat mål 1: Att skydda, bevara och stärka EU:s naturkapital Förbundet instämmer till fullo i betydelsen av att intentionerna i Strategin för biologisk mångfald, Vattendirektivet, Art- och habitatdirektivet och Fågeldirektivet uppnås inom unionen. Samtidigt ser Förbundet klara brister i Artoch habitatdirektivet, och framför allt Fågeldirektivet. En modern förvaltning måste vara flexibel för att kunna slå vakt om biologisk mångfald. Direktiven är dock skrivna med utgångspunkt från artsammansättningen i några av de ursprungliga medlemsstaterna och statusen för arter uppdateras inte tillräckligt ofta, eller inte alls. Det är katastrofalt för trovärdigheten att exempelvis vitkindad gås, korp och storskarv står med i bilagor som utesluter jakt, trots att arterna ökar,

eller ökat, kraftigt. Den enda anledningen till detta är att man inte reviderat fågeldirektivet när fler länder anslutit sig, eller när lokala och regionala populationer ökat på grund av miljöförändringar. Båda direktiven måste revideras löpande, på samma sätt som exempelvis sker med IUCN:s rödlista, så att arter kan läggas till eller plockas bort när så krävs eller är möjligt. Vid hearingen om förslaget till Miljöhandlingsprogram framfördes synpunkten att Sverige tillämpat Vattendirektivet ovanligt hårt. Förbundet delar inte denna åsikt. Förbundet anser att det är synnerligen viktigt att proportionalitetsprincipen får råda fullt ut vid implementeringen av Natura 2000 framgent, vilket innebär att inskränkningar i enskilds rätt att använda sin mark inte får gå längre än vad som krävs för att syftet med skyddet skall tillgodoses. Detta innefattar bland annat rätten att bedriva jakt. Förbundet anser att texterna under prioriterat mål 1 är förhållandevis tydliga och långtgående när det gäller att bevara biologisk mångfald och att restaurera livsmiljöer. Det saknas dock fokus på ett hållbart brukande av landskapet, vilket är en central del av CBD och helt avgörande för långsiktig framgång inom miljöarbetet. Detta är en allvarlig brist, som måste åtgärdas. Ett exempel på avsaknad av tillräckligt fokus på hållbart brukande är delen om skogar, där det står: (g) Skogar och de tjänster de ger är skyddade och deras motståndskraft mot klimatförändringar och bränder är förbättrad. Genom (g) Utarbetande och genomförande av en ny skogsbruksstrategi för EU för att hantera de många behov och fördelar som är knutna till skog och bidra till ett mer strategiskt tillvägagångssätt för att skydda och stärka skog. Med absolut självklarhet måste dessa delar ta upp skogsbruk, och innehålla ett uttalat mål om att skogsbruk skall bedrivas hållbart. Lämpligen med en formulering lik den i portalparagrafen SVL, där det står att skogsbruk ska bedrivas hållbart med behållen biologisk mångfald. Vidare vill förbundet särskilt lyfta fram betydelsen av de delar av strategin om biologisk mångfald som tar upp invasiva arter. De utgör ett mycket stort hot mot den biologiska mångfalden ända upp till ekosystemnivån, och det kommer att krävas omedelbara krafttag för att förhindra många av dessa arter från att etablera sig permanent. Här har EU en mycket viktig roll att fylla, genom att stimulera och

möjliggöra mellanstatliga samarbeten för att aktivt motverka problemen. Det kommer att krävas politisk vilja, väl avpassad lagstiftning och ekonomiska medel för att stoppa vad som redan idag bedöms kosta 12,5 miljarder euro om året i EU. Förbundet anser att invasiva arter utgör ett så allvarligt hot att de bör lyftas in som en särskild punkt i Miljöhandlingsprogrammet. Prioriterat mål 2: Att omvandla EU till en resurseffektiv, grön, konkurrenskraftig och koldioxidsnål ekonomi på vad som anförs inom målet, annat än att det vore önskvärt att socioekonomiska konsekvenser och integrering med andra politikområden fick samma fokus under mål 1 som under mål 2. Prioriterat mål 3: Att skydda EU:s invånare mot miljöbelastningar och risker för hälsa och välbefinnande Prioriterat mål 4: Att få största möjliga fördelar av EU:s miljölagstiftning Svenska Jägareförbundet anser att ökat fokus på att åstadkomma implementering av gällande lagstiftning är synnerligen lovvärt. Samtidigt vill förbundet med emfas påtala att bristande implementering och efterlevnad i stor utsträckning beror på regelverk som inte är tillräckligt flexibla, och framför allt inte tillämpas enligt subsidiaritetsprincipen. Ett typexempel är det överträdelseförfarande som inletts mot Sverige när det gäller den svenska vargförvaltningen, och de överklaganden mot förvaltningsbeslut som nu är regel snarare än undantag. Förbundet instämmer i att det finns ett uttalat behov av ett effektivt, lättarbetat kontrollsystem på nationell nivå för att hjälpa till att kartlägga och lösa problem med genomförandet, i kombination med åtgärder för att hindra att de över huvud taget uppstår. Samtidigt ser Förbundet dock en uppenbar risk att utökade möjligheter till rättslig prövning i miljöfrågor i enlighet med förslaget till miljöhandlingsprogram kommer att ge möjligheter att helt låsa förvaltningen genom upprepade överklaganden av varje beslut om förvaltningsåtgärder. Det sker redan nu i den svenska rovdjursförvaltningen, med resultat att hela förvaltningen först går in i väggen och sedan havererar. Vi kan omöjligt nå målen inom förvaltningen och miljöhandlingsplanen om förvaltningsbeslut regelbundet tillåts gå till domstol. Förbundet anser att ambitionerna inom prioriterat område 4 är synnerligen vällovliga, men vill poängtera att en verkligt ändamålsenlig lagstiftning som tillåts tillämpas efter lokala, regional och nationella förhållanden i enlighet med

subsidiaritetsprincipen är helt nödvändig för framgång. Där är vi inte idag, på långa vägar. Prioriterat mål 5: Att förbättra faktaunderlaget för miljöpolitiken Svenska Jägareförbundet anser att även detta mål är synnerligen viktigt, och vill särskilt lyfta fram betydelsen av ökat fokus på human dimensions inom förvaltningen. Idag saknas ofta forskning och kunskap om människans roll och olika aktörers attityder till biologisk mångfald och förvaltningens inriktning. En förvaltning som inte bedrivs så att hänsyn tas till lokalsamhällets attityder saknar ofta acceptans, och blir därmed inte sällan svår eller omöjlig att genomföra. Därmed måste kunskapsinhämtandet ske både med naturvetenskapligt och samhällsvetenskapligt fokus. Prioriterat mål 6: Att säkerställa investeringar för miljö- och klimatpolitik och få en korrekt prissättning Prioriterat mål 7: Att förbättra miljöintegrering och politiskt sammanhang Svenska Jägareförbundet stöder till fullo intentionerna inom målet, och vill särskilt lyfta fram betydelsen av integrering av miljöarbetet med ett ökat fokus på hållbart jord- och skogsbruk. Grön infrastruktur och ett multifunktionellt brukande av landskapet är centrala frågor för fortsatt välfärd och framgång inom miljöarbetet. Prioriterat mål 8: Att förbättra hållbarheten i EU:s städer Prioriterat mål 9: Att öka EU:s effektivitet i att möta regionala och globala miljöoch klimatutmaningar För Svenska Jägareförbundet Bo Sköld Generalsekreterare Fredrik Widemo Vilt- & naturvårdsstrateg