Översiktsplan Norberg UTLÅTANDE 2011-10-11 HUR UTSTÄLLNINGEN BEDRIVITS Förslag till översiktsplan för Norbergs kommun har under tiden 18 juni - 18 september 2011 varit utställd för granskning. Utställningen har kungjorts via annonsering i ortstidningar samt på kommunens anslagstavla och via kommunens hemsida. Utställningshandlingar har under utställningstiden funnits tillgängliga på Västmanland-Dalarna miljö- och byggförvaltning i Avesta samt på biblioteket och kommunhuset i Norberg. Handlingarna har också funnits tillgängliga på kommunens hemsida. Intresseorganisationer, kommunala förvaltningar och nämnder, angränsande kommuner, statliga myndigheter samt andra berörda har underrättats via post. Översiktsplanen har tidigare varit utsänd på samråd under tiden 1 februari 31 mars 2011. Ett Öppet hus/samrådsmöte hölls i Norberg på teaterbiografen den 10 februari och en särskild dialogsatsning genomfördes med Ungdomsrådet i Norberg. Se mer i Samrådsredogörelse, 2011-05- 04, bilaga till de kompletta handlingarna. UTLÅTANDETS INNEHÅLL Under utställningstiden har åtta (8) stycken skriftliga yttranden inkommit. Yttrandena och bemötande av dessa redovisas nedan. Efter utställningstidens slut har Avesta kommun inkommit med ett yttrande. Skrivelsen redovisas här för kännedom. För att undvika risken för feltolkningar återges alla yttranden i sin helhet. Eventuellt inledande och avslutande texter som i sig inte är kommentarer till planens innehåll, t.ex. beskrivning av ärendets handläggning, är dock i de flesta fall inte återgivna. De fullständiga yttrandena finns tillgängliga hos Västmanland-Dalarna miljö- och byggförvaltning. SAMMANFATTNING Merparten av yttrandena ställer sig positiva alternativt har ingen erinran till utställningsförslaget. Negativa synpunkter avser några av de utpekade LIS-områdena. Länsstyrelsen anser att ett LISområde vid sjön Kalvens sydöstra strand är för litet för att kunna pekas ut som ett LIS-område. Vanja och Rudolf Jacobsson är kritiska till att Prostudden och Målsjön pekas ut som LIS-områden och anser att dessa förslag är oseriösa. Även Ingmarie Ahlstedt är kritisk mot planerna på att upphäva strandskyddet och tillåta sjönära bebyggelse vid sjöarna Noren och Målsjön. Ahlstedt är även kritisk mot hur kommuniceringen har skett under utställningstiden. 1(8)
INNEHÅLLSFÖRTECKNING 1. Länsstyrelsen i Västmanlands län...3 2. Trafikverket...5 3. Svenska Kraftnät...5 4. Norra Västmanlands Kommunalteknikförbund (NVK)...5 5. Vattenfall...5 6. Fagersta kommun...6 7. Vanja och Rudolf Jacobsson...6 8. Ingmari Ahlstedt...7 9. Avesta kommun (inkommet efter utställningstidens slut)...8 2(8)
Nedan följer en sammanställning av inkomna yttranden med synpunkter på planförslaget samt kommentarer till dessa. INKOMNA YTTRANDEN KOMMENTARER 1. Länsstyrelsen i Västmanlands län Allmänt Norbergs kommun har tagit fram en ny Översiktsplan med sikte på 2015. Visionen visar på en positiv framtidsbild där kommunen kan växa på ett hållbart sätt. Kommunen vill främja en bebyggelseutveckling i tätorterna samt bebyggelsekomplettering i etablerade byar och enstaka bebyggelse i anslutning till befintlig bebyggelse på landsbygden. Förslaget visar att kommunen vill värna kultur- och natur som kan bidra till den goda livsmiljön och som dragningskraft för besökare. Norbergs kommun har i sin översiktsplan pekat ut LIS-områden (Landsbygdsutveckling i strandnära lägen). Syftet med att redovisa LISområden är att stimulera den lokala och regionala utvecklingen i områden som har god tillgång till fria strandområden och där viss byggnation kan ske utan att strandskyddet åsidosätts. Behovet av att stimulera sådan utveckling finns främst i landsbygdsområden som inte är belägna i närheten av stora tätorter Länsstyrelsen konstaterar att Norbergs kommun har god tillgång till fria strandområden. Vid en sammanvägd bedömning utifrån bl.a. karaktär, läge och befolkningsunderlag anser Länsstyrelsen att Norbergs kommun har en karaktär av landsbygd och att någon begräsning utöver vad som följer av det grundläggande kravet i lagstiftningen inte föreligger. Riksintressen En av översiktsplanens uppgift är att redovisa områden av riksintresse och hur deras värden och funktioner långsiktigt ska säkerställas. Det är kommunen som ska bedöma åverkan på riksintressenas värden och redovisa hur dessa ska tillgodoses. Länsstyrelsen ställer sig positiv till kommunens ställningstagande om riksintressena. 3(8)
Miljökvalitetsnormer Länsstyrelsen anser att kommunen på ett fullgott vis redovisat hur de avser att följa gällande miljökvalitetsnormer. Hälsa och säkerhet Länsstyrelsen finner att hälso- och säkerhetsfrågor tillgodoses i planförslaget. Översvämningsrisk Länsstyrelsen tycker att problematik kring översvämningar är väl utredd på översiktlig nivå. Detaljplaneläggning i strandnära lägen bör föregås av en utredning som belyser risker och konsekvenser vid översvämning. Områden för landsbygdsutveckling i strandnära läge (LIS) Enligt Plan- och bygglagen 3 kap. 16 ska det av länsstyrelsens granskningsyttrande framgå om redovisningen av områden för landsbygdsutveckling i strandnära lägen inte är förenlig med 7 kap. 18 e första stycket miljöbalken (MB). Första stycket 7 kap. 18 e MB anger att ett område för landsbygdsutveckling i strandnära läge (LIS-område) ska: - vara lämpligt för utvecklingen av landsbygden, - vara av ett sådant slag och ha en så begränsad omfattning att strandskyddets syften tillgodoses långsiktigt, För dispens eller upphävande krävs förutom särskilda skäl enligt 7 kap. 18 c, d även att åtgärden är förenlig med strandskyddets syften (7 kap. 26 ). Länsstyrelsens bedömning med avseende på 7 kap. 18 e MB A1 Norens västra strand Området kring badplatsen är betydelsefullt för den allemansrättsliga tillgången till strandområdet och har stor betydelse för strandskyddets syften. Vid kommande exploatering måste därför stor hänsyn visas till badplatsen med dess omgivning, vilket bör föranleda en väl tilltagen fri passage. A1b Noren Prostudden är ett värdefullt frilufts- och strövområde och hyser också vissa naturvärden. Området är betydelsefullt för strandskyddets syften. Kommunen instämmer med länsstyrelsen avseende område A1 och A1b när det gäller vikten av väl tilltagna fria passager. Hur 4(8)
För att åtgärderna i området ska kunna bedömas vara förenliga med strandskyddets syften måste området exploateras på ett varsamt sätt. Bl.a. bör betydligt större sammanhängande områden lämnas mot vattnet än vad som normalt accepteras som, eller förknippas med, fri passage. I den kommande planeringen är det centralt att det tydligt framgår ur områdets värden ska tryggas långsiktigt. A4a Länsstyrelsen anser att dessa enstaka fritidshus inte bidrar till landsbygdens utveckling i sådan omfattning att det motiverar att LIS-områden pekas ut. Övriga föreslagna LIS-områden Gällande övriga utpekade LIS-områden har Länsstyrelsen inga synpunkter. 2. Trafikverket Trafikverket har i samrådsskedet lämnat synpunkter på planförslaget och dessa har bemötts i samrådsredogörelsen. Synpunkterna var till största del av sådan karaktär att de inte föranledde några större justeringar i detta plandokument. Vi vill dock förtydliga att lokaliseringsbedömningar ska göras av LFV för samtliga byggnationer som är högre än 20 meter, även de som samordnas utanför de s.k. MSA-ytorna. zonen närmast strandlinjen ska utformas är en fråga som ska utredas noggrant i ett framtida detaljplanearbete. Kommunen anser att området bör kvarstå i översiktsplanen. Kommunen menar att området är lämpligt för en framtida strandnära bebyggelse, samtidigt som det inte strider mot strandskyddets syften. Planförslaget kompletteras i enlighet med yttrandet. Trafikverket har inga invändningar mot utställningshandlingen. 3. Svenska Kraftnät Svenska Kraftnät har i samrådsyttrande daterat 2011-03-23 framfört synpunkter. Svenska Kraftnät har ingenting ytterligare att tillägga. 4. Norra Västmanlands Kommunalteknikförbund (NVK) NVK har ingen erinran mot utställningsförslaget. 5. Vattenfall Vattenfall Eldistribution AB, nedan kallad Vattenfall har tagit del av utställningshandlingarna för rubricerad översiktsplan och lämnar följande yttrande: 5(8)
Vattenfall har inga ytterligare synpunkter att framföra. 6. Fagersta kommun Kommunstyrelsens arbetsutskott beslutade vid sitt sammanträde den 15 mars 2011 AU 15, att förslaget till ny översiktsplan för Norbergs kommun lämnas utan erinringar. Fagersta kommun har inga synpunkter på det bearbetade förslaget av översiktsplanen. 7. Vanja och Rudolf Jacobsson Åsikter om översiktsplan. Anser att förslagen om tilltänkt ny sjönära bebyggelse är helt oseriöst. Byggande av enfamiljshus på Prostudden skapar inte någon bra miljö för barnfamiljer, det skulle bara bli ett område till som behöver byggas in med bullerplank mot riksvägen och skyddsstängsel mot sjön. Prostudden är Norbergsbornas offentliga rum, där skall vara en öppen miljö och en bebyggelse som ej är inhägnad utan ett område med aktiviteter. Samma förhållande råder vid tilltänkt bebyggelse vid Målsjön. Sjönära bebyggelse innebär väl inte att man bygger vid strandkanten (om det inte gäller fritidshus?). Vid Målsjön bedrivs ett seriöst arbete sedan många år tillbaka med att skapa ett attraktivt fiskevårdsområde. Området vid badplatsen disponeras av Spännarhyttan-Nyhyttans-fvf. genom arrende. Vi som satsat hårt på att skapa detta fritidsfiskeområde är inte odelat positiva till tilltänkt sjönära bebyggelse vid badplatsen, enär det dessutom finns fridlysta både växter och djur, såsom blåsippsbacke och grodleksområde på platsen. (Vill kommunen satsa på badplatsen vid Målsjön så är föreningen tacksamma, men då skulle området bebyggas med omklädningsrum samt toaletter. Området lämpar sig även bra för handikappbadplats. Det skulle vi i föreningen inte motsätta oss om kommunen ansvarar för tillsyn och renhållning av anläggningen.) Kommunen instämmer i åsikten om att Prostudden är norbergsbornas offentliga rum. Avsikten med att peka ut Prostudden som ett LIS-område är dels att utveckla området för friluftsliv och rekreation, dels att skapa förutsättningar för en blandad bebyggelse med t.ex. bostäder och service. Tanken är att Prostudden ska bli en förlängning av centrum men där den offentliga miljön är extra viktig med hänsyn till läget. Utgångspunkter i ett framtida planarbete är att skapa en bred passage mellan ny bebyggelse och strandlinje i syfte att inte privatisera stränderna utan skapa ett offentligt rum för alla norbergsbor och besökare. De LIS-områden som pekas ut vid Målsjön består nästan helt av kalavverkad skogsmark utan naturvärden. Badplatsen ingår inte i något av områdena. Kommunen är dock medveten om att stränderna används flitigt för fritidsfiske och därför måste en extra bred bård sparas för allmänheten närmast vattnet om det blir byggnation här. Alternativet är att det ställs i ordning på ett lämpligt sätt för fritidsfisket utanför bebyggelseområdena. Detta beskrivs även i översiktsplanen. Det är heller inte tillåtet att stycka av bostadstomter ända ned till stränderna enligt strandskyddsbestämmelserna. Allmänheten ska alltid ha en fri passage närmast stranden och bredden på denna måste anpassas efter förutsättningarna på platsen. I det här specifika fallet bedöms det vara lämpligt med en relativt bred passage med hänsyn till friluftsintressena. 6(8)
De yttrande bifogar även bilagor med allmänna synpunkter till kommunen, rörande sådant som inte har med översiktsplanen att göra. 8. Ingmari Ahlstedt Jag vill rikta kritik mot planerna på att upphäva strandskyddet och därmed tillåta sjönära bebyggelse, speciellt vid sjöarna Noren och Målsjön. De två utvalda platserna vid Noren skulle både inkräkta på befintliga badställen som så långt tillbaka någon kan minnas har använts av Norbergs befolkning för att i avskildhet men ändå nära centrum kunna njuta av en stunds strandnära vistelse. Alla vill inte bada vid den stora badplatsen invid Campingen, så Prostudden och området däromkring är en av många älskad och ofta besökt pärla. Samma sak gäller den lilla remsan invid Norens västra strand. Målsjön är en annan pärla i vår kommun. Den sjön ligger endast ca. fyra km. från Norbergs centrum och besöks av många som liksom jag vill njuta av en avstressande naturupplevelse i stillsam avskildhet, ofta med ett dopp i det klara vattnet. Just de två platserna som folk har valt till sina bästa badställen där har man helt okänsligt enligt översiktsplanen utsett till LISområde. Varken Storlommen eller jag vill ha några hus där! Jag vill också rikta kritik mot att man inte kommunicerar denna plan mer med befolkningen. Man hade ett öppet samrådsmöte i februari i år, men inget därefter (såvitt jag känner till). Den utställning som finns består av två kartor i kommunhuset och likaså på biblioteket plus att man kan bläddra i låneexemplar av Översiktsplanen. Mitt intryck är att folk i allmänhet är mycket okunniga om vad som håller på att ske. Bilagorna vidarebefordras till kommunledningen och berörda förvaltningar. Naturen i Norbergs kommun är en stor kvalitet och översiktsplanen lyfter fram vikten av att värna naturen och göra den än mer tillgänglig. En av översiktsplanens bärande idéer är att framtida bebyggelse bör lokaliseras till befintliga orter och till landsbygden på ett planerat sätt. Det är en strategi som syftar till att skapa ny bebyggelse i attraktiva lägen, samtidigt som det bidrar till en hållbar markanvändning. Tätorten Norberg-Kärrgruvan är ett område som kommunen vill utveckla med såväl nya bostäder som förbättrade gröna stråk och mötesplatser. Kommunens inställning är att det är viktigt att LIS- områdena vid Noren utvecklas på ett så balanserat sätt som möjligt med avseende på gröna, offentliga ytor, närhet för allmänheten till vattnet och ny bebyggelse. Det kommer inte att bli någon bebyggelse ända ned till stranden och badmöjligheten kommer alltså att finnas kvar. Se även bemötande av yttrande 7. Under utställningen arrangerades inget öppet möte på samma sätt som under samrådet. Utöver ordinarie remissinstanser, har information om utställningen skickats ut till samtliga föreningar i kommunen samt till de privatpersoner som haft synpunkter under samrådet. Vidare har information skett genom annons i lokaltidningar samt på kommunens hemsida. Erfarenheter visar att det tyvärr är svårt att nå ut med information om planering på översiktlig nivå. Kommunens ambition var att fånga stor uppmärksamhet under samrådet, i syfte att få in så många synpunkter som möjligt från boende i Norberg. Samrådsmötet var välbesökt och där gavs även information om den fortsatta processen. 7(8)
Synpunkter inkomna efter utställningstidens utgång 9. Avesta kommun Beslut i Kommunstyrelsens plan- och näringslivsutskott. Yttrandet berör enbart stycket i planen kring regional samordning. Det är glädjande att Norbergs kommun anser att samverkan mellan kommuner är en viktig del för att säkerställa och trygga invånarnas behov av service och att detta behöver upprätthållas och utvecklas vidare. I avdelningen kring regional samordning tas ett antal olika områden upp dock saknas ett område kring natur och friluftsliv. Det vore önskvärt om planen kunde kompletteras med detta område. Planförslaget kompletteras i enlighet med yttrandet. Västmanland-Dalarna miljö- och byggförvaltning Anna Kuylenstierna Miljö- och byggnadschef 8(8)