2016-02-02 Dnr 10.1-27264/2015 1(5) Utvärdering och analys Sara Dahlin sara.dahlin @socialstyrelsen.se Regeringskansliet Socialdepartementet 103 33 Stockholm Socialstyrelsens yttrande över betänkandet Mål och myndighet en effektiv styrning av jämställdhetspolitiken (SOU 2015:86) Socialdepartementets dnr S2015/06451/JÄM Sammanfattning Socialstyrelsen tillstyrker förslaget om nytt delmål för jämställdhetspolitiken för området hälsa, vård och omsorg förslaget om att myndigheternas ansvar för att verka för att de jämställdhetspolitiska målen och uppgifter om jämställdhet ska regleras i myndigheternas instruktioner förslaget om att Statistiska centralbyrån får i uppdrag att göra en fördjupad uppföljning av hur förordningen (2001:100) om den officiella statistiken fungerar förslaget om att myndigheternas instruktioner ska innehålla krav om att redovisa även annan statistik än den officiella fördelad på kön, samt att ett generellt krav i förordningen (2000:605) om årsredovisning och budgetunderlag införs om att myndigheterna ska redovisa och analysera individbaserad statistik med kön som övergripande indelningsgrund såvida det inte finns särskilda skäl mot detta. Socialstyrelsen avstyrker förslaget om en ny jämställdhetsmyndighet förslaget om att fjärde delmålet för jämställdhetspolitiken ska kvarstå i sin nuvarande formulering Socialstyrelsen anser att utredningens konsekvensanalys är ofullständig och att förslagen i utredningen berör fler myndigheter än dem som beaktas. SOCIALSTYRELSEN 106 30 Stockholm Telefon 075-247 30 00 Fax 075-247 32 52 socialstyrelsen@socialstyrelsen.se www.socialstyrelsen.se
SOCIALSTYRELSEN 2016-02-02 Dnr 10.1-27264/2015 2(5) Socialstyrelsen lämnar yttrande endast i de delar av betänkandet som rör myndighetens verksamhetsområden. I övriga delar avstår myndigheten från att yttra sig. Allmänna synpunkter på utredningen Socialstyrelsen instämmer i utredningens bedömning att regeringens styrning av jämställdhetspolitiken behöver bli tydligare och tillstyrker därför utredningens förslag till mål för jämställdhetspolitiken. Socialstyrelsen tillstyrker ett femte delmål som innefattar hälsa, vård och omsorg. Kvinnor och män, flickor och pojkar, ska ha samma möjligheter och villkor när det gäller hälsa, vård och omsorg livet ut. Det är angeläget att i detta uppmärksamma skillnader mellan olika grupper av kvinnor och män exempelvis utifrån socioekonomisk bakgrund, funktionsnedsättning, sexuell läggning, könsidentitet och könsuttryck. Socialstyrelsen avstyrker förslaget om att en jämställdhetsmyndighet inrättas. I betänkandet lyfts fördelar med en nationell sammanhållen uppföljning och analys utifrån de jämställdhetspolitiska delmålen som kan tala för att en ny myndighet inrättas. Socialstyrelsen ställer sig dock tveksam till att en ny myndighet skulle kunna lösa de behov av utveckling som finns inom hälso- och sjukvård och socialtjänst, inte minst inom området våld i nära relationer. Detta är ett starkt skäl till varför myndigheten avstyrker förslaget. Utredningens förslag Eftersom Socialstyrelsen har bidragit med underlag till den del av utredningen som rör beskrivning av utvecklingen inom hälsa, vård och omsorg lämnar myndigheten enbart kommentarer och synpunkter på utredningens konkreta överväganden och förslag. 13.3.6 Delmål 4. Mäns våld mot kvinnor Socialstyrelsen avstyrker förslaget om att det fjärde jämställdhetspolitiska delmålet ska kvarstå i sin nuvarande formulering. Socialstyrelsen anser att det intersektionella perspektivet ska synliggöras även i detta delmål. Detta är det enda delmålet där utredningen undantar fler maktaspekter än kön. Det behöver tydliggöras att detta delmål även har relevans för pojkar och mäns rättigheter när de utsätts för exempelvis hedersrelaterat våld och prostitution. Ansatsen blir heller inte tillräcklig när delmålet inte innefattar våld i samkönade relationer (s. 462). Jämställdhetspolitiken kan och bör inkludera såväl sexuell läggning, könsidentitet som könsuttryck, istället för att åsidosätta dessa grupper. 13.3.7 Delmål 5. Jämställd hälsa, vård och omsorg Socialstyrelsen tillstyrker förslaget om ett femte delmål som rör hälsa, vård och omsorg. Myndigheten menar att det är viktigt med ett livscykelperspektiv och att uppmärksamma såväl psykisk som fysisk ohälsa, inklusive det förebyggande arbetet för att främja hälsa. Ett femte delmål kommer därför att få konsekvenser för fler myndigheter än dem som utredningen nämner, exempelvis Folkhälsomyndigheten och Inspektionen för vård och omsorg. Det finns därmed skäl för
SOCIALSTYRELSEN 2016-02-02 Dnr 10.1-27264/2015 3(5) att klargöra myndigheternas ansvarsområden i förhållande till jämställdhetspolitikens mål och delmål för att på så sätt skapa tydlighet och effektiva samverkansformer. 13.6 Förslag på uppgifter och organisation för jämställdhetspolitiken på nationell nivå Socialstyrelsen avstyrker förslaget om en ny myndighet. Socialstyrelsen instämmer i bedömningen av att det behövs en mer sammanhållen styrning av jämställdhetspolitiken, men anser samtidigt att den föreslagna jämställdhetsmyndighetens uppgifter i förhållande till andra myndigheter ännu inte är tillräckligt utredd. Det gäller områden som rör hälso- och sjukvård och socialtjänst, men framför allt området som specifikt handlar om mäns våld mot kvinnor. Om regeringen väljer att gå vidare med förslaget om en ny myndighet måste det bli tydligare hur den nya myndigheten ska kunna samordna den nationella politiken vad gäller det fjärde jämställdhetspolitiska delmålet. Det operativa arbetet med våld i nära relationer i verksamheter inom socialtjänst och hälso- och sjukvård har en bredare ansats än det fjärde jämställdhetspolitiska delmålet som det nu är formulerat. Alla individer, oavsett könsidentitet och könsuttryck eller sexuell läggning, har rätt till stöd och hjälp med anledning av våldet. En viktig förutsättning för att säkerställa detta är att verksamheterna har kunskap om och förutsättningar för att arbeta utifrån gällande regelverk. Här har Socialstyrelsen tillsammans med länsstyrelserna idag en väl fungerande struktur för kunskapsöverföring, vilket är viktigt att beakta vid ett eventuellt bildande av en ny myndighet. Hedersrelaterat våld och förtryck drabbar, liksom våld i nära relationer i övrigt, både flickor och kvinnor, pojkar och män. Området spänner över flera områden, såsom barns rättigheter, integration, och förebyggande familjearbete. Enligt Socialstyrelsen finns det uppenbara risker med att bryta ut en fungerande verksamhet ur sitt sammanhang. Risken är stor att man förlorar synergier vilket kan missgynna arbetet mot hedersrelaterat våld och förtryck. Dessutom kan denna verksamhet, som även innehåller operativt arbete och bland annat inkluderar en telefonlinje, komma att bli ett udda inslag i en myndighet som i övrigt arbetar med utredning och analys. Socialstyrelsen avstyrker därför utredningens förslag (avsnitt 13.6.4, s. 492-494) om att se över ansvarsfördelningen och flytta över Länsstyrelsen Östergötlands arbete mot hedersrelaterat våld och förtryck till en jämställdhetsmyndighet. Jämställdhet är ett generellt krav i statsförvaltningen, vilket innebär att frågan har sin grund i ett sakområde men för att få genomslag i samhället måste det genomsyra hela statsförvaltningen. Frågorna måste integreras för att få resultat och detta ställer krav på samverkan mellan olika politikområden och myndigheter. Om regeringen väljer att gå vidare med förslaget bör den nya myndighetens roll rörande samverkan förtydligas, samt hur uppgifterna för en myndighet som företräder horisontella mål, som ska integreras i alla områden, kan organiseras på mest effektiva sätt.
SOCIALSTYRELSEN 2016-02-02 Dnr 10.1-27264/2015 4(5) Socialstyrelsen anser därmed att det finns betydande frågetecken kring bildandet av en jämställdhetsmyndighet. 13.7 Länsstyrelsernas uppdrag och uppgifter Behovet av en samordnande funktion på regional nivå kommer med största sannolikhet att kvarstå, oberoende av regeringens förslag om en särskild jämställdhetsmyndighet. Socialstyrelsen anser därför att regeringen bör överväga att se över förslaget om att ta bort särskilt sakkunniga i länsstyrelsernas instruktioner. 14.3 Konsekvenser för berörda myndigheter Socialstyrelsen anser att utredningens konsekvensanalys är ofullständig. Myndighetens bedömning är att ett nytt femte delmål som rör hälsa, vård och omsorg och bildandet av en jämställdhetsmyndighet kommer att beröra fler än Nationellt Centrum för Kvinnofrid, Diskrimineringsombudsmannen och Socialstyrelsen. Exempelvis berörs även Folkhälsomyndigheten, Inspektionen för vård och omsorg, Statens Institutionsstyrelse och Forskningsrådet för hälsa, arbetsliv och välfärd.
SOCIALSTYRELSEN 2016-02-02 Dnr 10.1-27264/2015 5(5) Beslut i detta ärende har fattats av tf myndighetschef Annika Nordlander Finn. I den slutliga handläggningen har avdelningscheferna Natalia Borg, Mona Heurgren, Annemarie Danon, Erik Höglund, Lars-Torsten Larsson och enhetschefen Eva Wallin deltagit. Utredaren Sara Dahlin har varit föredragande. SOCIALSTYRELSEN Annika Nordlander Finn Sara Dahlin