ÅRSRAPPORT avseende 2007-01-01/2007-12-31 FoU om Infrastruktur för tillväxt 1991 startades arbetet med att etablera en forskningsmiljö med inriktning mot de kommunala tekniska kontorens ekonomi, organisation och administration. Miljön förlades till Institutet för ekonomisk forskning vid Lunds universitet. Initiala finansiärer var Byggforskningsrådet, Svenska Kommunförbundet, Va-forsk och Institutet för ekonomisk forskning. Några år senare tillkom även MOVIUM/SLU. I syfte att stödja sektorns fortsatta utveckling beslutade Svenska Kommunförbundet, Svenska Renhållningsverksföreningen samt VA-FORSK att fortsätta samarbetet med Institutet för ekonomisk forskning. Med utgångspunkt i FoU-programmet FoU om infrastruktur för tillväxt samhällets tekniska försörjningssystem, 2004-2006, som fastställdes av parterna 2003-10-20, gjordes bedömningen att behovet av forskning inom tekniska försörjningssystem är minst lika stort i framtiden som det varit de senaste åren. Innevarande FoU-program har en något bredare empirisk ambition än tidigare satsningar vilka huvudsakligen varit orienterade mot kommunaltekniska verksamheter. Ambitionen är att utifrån etablerad forskningskapacitet aktivt arbeta med att vidmakthålla och utveckla forskningsmiljöns position och kompetens inom tekniska försörjningssystem. Detta är ett arbete som under de senaste åren bedrivits inom Public Management-programmet, Institutet för ekonomisk forskning, Ekonomihögskolan vid Lunds universitet Ett fruktbart år Verksamhetsåret 2007 har varit ett givande år och innehållit aktiviteter av skiftande slag, både akademiskt och praktiskt. Några saker att lyfta fram är: Djup och bredd Internationellt akademiskt genomslag för programmets forskning Efterfrågad forskningsmiljö I de riktlinjer som gjorts upp för programmet så betonas en aktiv dialog mellan Ramstyrgruppen och forskargruppen samt behovet att sprida programmets forskningsresultat. Detta får anses ha fungerat bra under året och har givit positiva resultat som stärker bilden av en etablerad forskningsmiljö med ett starkt varumärke och tydlig profil. Den breda seniorbemanningen och miljöns konkurrenskraftiga doktorander stärker också bilden av miljön som en kvalificerad samtalspart för både praktik och akademi.
Djup och bredd Under året har Ramstyrgruppen ansvarat för fyra projekt: Uppföljning av investeringar inom infrastruktur Förnyelseplanering och uppföljning av investeringar På gång inom kommunaltekniken aktuella tendenser Ledning av kommunala bolag en jämförelse med italienska förhållanden Jonas har initierat två på varandra följande projekt avseende investeringar med särskilt fokus på investeringsuppföljning. I projekten har uppföljningen kopplas till olika syften och användningsområden som t ex förnyelseplanering. Projekten har avrapporterats i skriften Styrverktyg med utvecklingspotential. Ambitionen i programmet är att göra en fördjupning inom detta ämnesomårde då det är grunden för Jonas avhandlingsarbete. Under sommaren och hösten har Martin genomfört en inventering kring aktuella utvecklingstendenser inom tekniksektorn. Tjänstemän såväl om politiker har intervjuats i 40 kommuner. En första preliminär sammanställning har presenterats för Ramstyrgruppen under året och slutrapport väntas våren 2008. Projekten är ett exempel på ambitionen i programmet att ha en uppdaterad kunskap om vad som händer i de tekniska organisationerna. Torbjörn och Sven-Olof har genomfört ett projekt om ledning av kommunala bolag tillsammans med universitetet i Siena då svenska och intalisenska förhållanden ska jämföra. Den svenska delen av projektet har avrapporterats under året. Genomslag av programmets forskning Alla avslutade projekt läggs kontinuerligt ut på www.teknikprogrammet.se som pdf-filer. Förutom denna spridning har forskargruppen arbetat hårt för att realisera Ramstyrgruppens önskan om att sprida forskningsresultat i de fem prioriterade informationskanalerna ; 1) nyhetsblad och webben 2) tidningsartiklar i t.ex. Svenskt Vatten och RVF-nytt 3) bearbetade rapporter utgivna t.ex. via Svenskt Vatten 4) rapporter i teknikprogrammets rapportserie och 5) vetenskapliga artiklar och konferensartiklar. Som nedanstående axplock visar är det internationella akademiska genomslaget särskilt värt att notera då forskargruppen under året fått flera publikationer i internationella tidskrifter. Bearbetade rapporter 2
Haraldsson, M. (2007) När ett plus ett blir mer än två att styra mot samordning mellan teknikgrenar, Sveriges Kommuner och Landsting Tageson, T (2007) Utgångspunkter för offentlig sektors redovisning introduktion till ramverksdiskussion. Stockholm: Rådet för kommunal redovisning. Artiklar Thomasson, Anna (2007) "Den komplexa rollen: politikern som styrelseledamot", Kommunal Ekonomi, nr 6, 2007. Tagesson, T. (2007) Fördel för fast pris på vatten. Knivstabyggden, 31 oktober. Tagesson, T. (2007) Intäksredovisning med självkostnad Vilka är reglerna i verksamheter som regleras av självkostnadsprincipen? Balans, nr 8-9. Vetenskapliga artiklar och konferensartiklar Collin, S-O & Tagesson, T (2007) Governance strategies in local government: A stud of the governance of municipal corporations in a Swedish municipality. Working paper. Grossi, G & Tagesson, T (2007) Cosolidated financial reports in Local Governments a comparative analysis of IPSASB and SCMA. Conference paper presented at the 11:th Biennal CIGAR conference, Combria, June 14-15, 2007. Knutsson, Mattisson, Tagesson, Ramberg (2007) Do strategy and management matter in municipal organisations? Final version for review i Financial Accountability and Management (FAM). Mattisson, O & Thomasson, A. (2007). The strategic process and its impact on the outcome of a tender, Annals of Public and Cooperative Economics, vol.78, no.3, p.439-454. Tagesson, T. (2007) Does legislation or form of association influence the harmonization of accouting? A study of accounting in the Swedish mater and sewage sector, Utilities Policy, vol.15, no.4, p.248-260 Thomasson, A (2007) The influence of the character of the talks on the management of hybrid organisations: A comparative study of three Swedish hybrid organisations. Verksamhetsåret har också resulterat i tydliga kvitton på att programmets forskning håller god akademisk kvalitet. Två paper blev utvalda till granskning för publikation vid den internationella konferensen om Accounting, Auditing and Management Public Sector Reforms, EIASM, Siena, September 7 9, 2006. 3
En artikel om public tendering har blivit accepterad för publicering inom The Ciriec Annals. Inom forskarutbildningen har Anna under året avverkat 8 poäng. Jonas har presenterat sin research proposal och tagit 10 kurspoäng. Efterfrågad forskningsmiljö Efterfrågan på forskningsmiljöns kompetens och kunskap kan åtminstone delas upp i två delar; konferens och utbildningsinsatser samt externa förfrågningar om genomförande av diverse projekt/utbildningar. Närvaron vid konferenser har en påtaglig koppling till de projekt som forskargruppen bedrivit. Miljöns forskare har varit engagerade på följande konferenser: Utbildning om god kommnual hushållning, Alvesta kommun. Sektorsövergripande planering, SKL Presidiekonferens tekniska nämnder Närvaro i Ciriec nätverket Vad gäller externa uppdrag har projektet om Framtidens personalförsörjning avraporterats till UFOS och kommer att publiceras under 2008. Gruppens medverkan i FORMAS-projektet om hållbara grönyteområden i bostadsomrdåen tillsammans med SLU i Alnarp har fortskridit enligt plan. under året har ett vinova-finansierat projekt om samverkan kring kommunalt trafikhuvudmannaskap initierats tillsammans med institutionen för trafik och samhälle, LTH. FoU-programmets styrning och organisation Programmets ramstyrgrupp har som finansiärernas representanter både beslutat om och utvärderat de projekt som löpt under året. Totalt har två ramstyrgruppsmöten avhållits och sex personer varit involverade i arbetet. För att främja arbetets kontinuitet och få med erfarenheter från tidigare programår har programmets tidigare ordförande, Jan Blomqvist, på Ramstyrgruppens önskan närvarat vid mötena. Jan Söderström, Sveriges kommuner och landsting, är programperiodens ordförande. Engagerade personer i Ramstyrgruppen framgår av sammanställning nedan: Kaj Andersson Jan Blomquist Jan Söderström Förvaltningschef Kretsloppskontoret i Göteborgs stad, representerar Svenska Renhållningsverksföreningen. Seniorhandläggare vid Sveriges kommuner och landsting, representerar Sveriges kommuner och landsting 4
Eva Sjölin Anders Lindberg Olle Ljunggren Mikael Medelberg Stadsbyggnadschef i Lomma representerar Sveriges kommuner och landsting Vd AB Borlänge Energi, representerar Svenska Renhållningsverksföreningen. Göteborgs VA-verk, representerar Svenskt Vatten. Vd Roslagsvatten AB, representerar Svenskt Vatten Personer som under året varit engagerade i projektarbeten framgår av nedanstående sammanställning: Sven-Olof Collin Högskolan Kristianstad Jonas Fjertorp Institutet för ekonomisk forskning Mattias Haraldsson Institutet för ekonomisk forskning Ola Mattisson Institutet för ekonomisk forskning Ulf Ramberg Institutet för ekonomisk forskning Torbjörn Tagesson Högskolan Kristianstad Anna Thomasson Institutet för ekonomisk forskning Stefan Yard Institutet för ekonomisk forskning 5
Ekonomisk redovisning Tredje verksamhetsårets projektsatsningar har medfört en smärre avvikelse jämfört med budget då lönekostnaderna blev något mindre än budgeterat. Utifrån antaget forskningsprogram resurserna minskat från planerade 2 miljoner/år till 1,3 miljoner. Den ursprungliga planen att finansiera tre heltidsdoktorander och en senior forskare på halvtid reviderades därför i samband med årets uppstart. Den reviderade bedömningen är att det huvudsakligen är två heltids doktorandtjänster som kan finansieras inom programmet. Vidare skall det finnas kapacitet för senior handledning, informationshantering och för korta avgränsade projektinsatser. Årets budget och utfall framgår av nedanstående sammanställning: Budget/helår Utfall/helår Anslag 1 320 000 1 320 000 - Förvaltningsavgift - 396 000-396 000 Projektram 924 000 924 000 Lön, fast 860 000 836 000 Projekt kostnader 64 000 73 000 Resultat 0 15 000 Följande anslag har erhållits under året: Svenska Kommunförbundet 440 Rvf 330 VA-forsk 550 Totalt 1320 Insatta resurser för 3:a verksamhetsåret: Martin N 6 mån 195 000 Mattias H 1 mån 36 000 Jonas F 12 mån 420 000 Seinorer 185 000 Utfall lön 836 000 Projektkostnader 73 000 Totalt 909 000 6
Publikationer Årets samlade rapport- och artikelskörd spänner över stora delar av det kommunaltekniska området. Många av de framtagna rapporterna har också kunnat bilda underlag till de artiklar som forskargruppen presenterat vid vetenskapliga konferenser. Publicerade rapporter, artiklar och delrapporter under året framgår av nedanstående sammanställning. Publikationerna går att hämta som pdf-fil på programmets hemsida; http://www.teknikprogrammet.se. I de fall som programmets finansiärer eller annat förlag har bearbetat och givit ut material framtagna av programmets forskargrupp återfinns en länk till den aktuella hemsidan. 181 Årsrapport verksamhetsåret 2007 180 Does legislation or form of association influence the harmonization of accounting? A study of accounting in the Swedish mater and sewage sector (Utilities Policy) 179 The strategic process and its impact on the outcome of a tender (Annals of Public and Cooperative Economics) 178 Utgångspunkter för offentlig sektors redovisning - introduktion till en ramverksdiskussion (Rådet för Kommunal Redovisning) 177 Växla upp kompetensen så klarar vi generationsväxlingen i offentliga fastighetsföretag (se SKL) 176b Styrverktyg med utvecklingspotential - kortversion 176a Styrverktyg med utvecklingspotential 7