Skrifter utgivna vid Juridiska fakulteten i Lund Nr 173 Acta Societatis Juridicae Lundensis ERKÄNNANDE AV UTLÄNDSKA FÖRVALTNINGSBESLUT HENRIK WENANDER Juristförlaget i Lund Distribution: eddy.se
Innehåll 1 Inledning 13 1.1 Ämne 13 1.2 Definitioner och avgränsningar 17 1.2.1 Erkännande 17 1.2.1.1 Grundläggande definition 18 1.2.1.2 Huvudtyper av erkännandemekanismer 19 Erkännande genom särskilt beslut s. 20 - Omedelbart erkännande s. 21 1.2.2 Utländska förvaltningsbeslut 23 1.2.2.1 Beslut i enskilda fäll 25 1.2.2.2 Förvaltningsbeslut och förvaltningsrätt 25 1.2.2.3 Inblandade stater och myndigheter 30 1.3 Metod och material 31 1.3.1 Allmän förvaltningsrätt som rättsvetenskapligt område 31 1.3.2 Utgångspunkter för undersökningen 34 1.3.2.1 Identifiering av rättsliga principer och regler 34 1.3.2.2 Systematisering mot bakgrund av intresseawägning 37 De inblandade staternas intressen s. 37 - Den enskildes intressen s. 38 1.4 Förvaltningsrättens internationella aspekter 39 1.4.1 Territorialitetsprincipen 40 1.4.2 Den rättsvetenskapliga behandlingen av förvaltningsrättens internationella dimension 44 1.4.3 Den svenska förvaltningsrättens gränser 49 1.4.3.1 Tillämpning av utländsk förvaltningsrätt 49 1.4.3.2 Svensk förvaltningsrätts internationella tillämpningsområde 50 2 Rättsliga ramar för erkännande 54 2.1 Folkrätt 54 2.1.1 Statssuveränitet 54 2.1.1.1 Suveränitets- och non-intervenrionsprinciperna 55 2.1.1.2 Erkännandehinder 57 Territorialitetsprincipen s. 57 - Reciprocitetskrav s. 58
8 INNEHÅLL (2 Rättsliga ramar för erkännande) 2.1.1.3 Samarbetsplikter 59 2.1.2 Samarbete 60 2.1.2.1 Grunder för en allmän samarbets- och erkännandeplikt 60 Folkrättens allmänna uppbyggnad s. 60 En folkrättslig samarbetsprincip? s. 61 Courtoisie s. 63 Nya folkrättsliga strukturer? s. 65 2.1.2.2 Särskilt om nordiskt samarbete 65 2.2 EU-rätt 68 2.2.1 Lojalitetsprincipen 68 2.2.1.1 Principens allmänna innehåll 69 2.2.1.2 Ömsesidigt förtroende 71 2.2.1.3 Gränsöverskridande myndighetssamarbete 75 Utgångspunkter s. 75 Direktkontakter mellan myndigheter s. 78 - Informationsutbyte s. 79 - Myndighetssamarbete som nätverk s. 81 2.2.2 Federala drag i EU:s förvaltningsrätt 82 2.2.2.1 Federalism 83 2.2.2.2 Federala förvaltningsstrukturer i Tyskland och USA 85 2.2.2.3 Federala förvaltningsstrukturer i EU 87 Diskussioner om federalism i EU s. 87 Betydelsen av federala synsätt för erkännande av udändska förvaltningsbeslut s. 88 2.3 Svensk statsrätt 91 2.3.1 Självbestämmande och samarbete enligt regeringsformen 92 2.3.1.1 Folksuveränitetsprincipen 92 2.3.1.2 Stöd för internationellt samarbete i regeringsformen 93 2.3.1.3 Legalitetsprincipen 94 2.3.1.4 Regeringsformens bestämmelse om överlåtelse av beslutanderätt 95 2.3.2 Genomförande av folkrättsliga erkännanderegler 97 2.3.2.1 Direkt tillämpning 97 2.3.2.2 Införande i svensk rätt 99 Betydelsen av bestämmelsen i 10 kap. 5 fjärde stycket regeringsformen s. 100 - Betydelsen av regeringsformens bestämmelser om normgivningsmakt s. 102 2.3.3 Genomförande av EU-rättsliga erkännanderegler 105
INNEHÅLL 9 (2 Rättsliga ramar för erkännande) 2.3.4 Genomförande av svenska erkännanderegler 109 2.3.4.1 Erkännanderegler utan internationell överenskommelse 109 2.3.4.2 Erkännande utan stöd i folkrätt, EU-rätt eller svensk författning 110 2.4 Sammanfattande kommentarer 112 3 Erkännandeplikter 116 3.1 Utgångspunkt - inga erkännandeplikter 116 3.2 Folkrätt 118 3.2.1 Medborgarskap och pass 119 3.2.2 Utbildning 121 3.2.3 Transporter 124 3.2.4 Social trygghet och tvångsvård 127 3.2.5 Internationell handel fwto) 129 3.3 EU-rätt 135 3.3.1 Likabehandlingsprincipen 135 3.3.1.1 Principens allmänna innehåll 136 3.3.1.2 Erkännande av utländska förvaltningsbeslut 137 3.3.2 Principen om ömsesidigt erkännande 140 3.3.3 Fri rörlighet för varor 146 3.3.3.1 Fördragsregleringens allmänna uppbyggnad 146 3.3.3.2 Erkännande av utländska förvaltningsbeslut 150 Typsituationer s. 150 - Icke-harmoniserade områden s. 151 Harmoniserade områden s. 155 3.3.4 Fri rörlighet för personer och tjänster 159 3.3.4.1 Fördragsregleringens allmänna uppbyggnad 159 3.3.4.2 Erkännande av udändska förvaltningsbeslut 164 Typsituationer s. 164 Icke-harmoniserade områden s. 165 Harmoniserade områden s. 167 3.3.5 Fri rörlighet för kapital 173 3.3.5.1 Fördragsregleringens allmänna uppbyggnad 173 3.3.5.2 Erkännande av udändska förvaltningsbeslut 175 3.3.6 Visering och asyl samt Schengenregelverket 177 3.3.7 Transporter 179 3.3.8 Social trygghet 183 3.3.9 Handelspolitik 186
10 INNEHALL (3 Erkännandeplikter) 3.3.10 Strafrrättsligt och polisiärt samarbete 188 3.3.10.1 Fördragsregleringens allmänna uppbyggnad 188 3.3.10.2 Erkännande av udändska förvaltningsbeslut 189 3.4 Sammanfattande kommentarer 193 4 Utrymme att vägra erkännande 196 4.1 Principiella argument kring att vägra erkännande 196 4.1.1 Skäl mot ett utrymme att vägra erkännande 197 4.1.2 Skäl för ett utrymme att vägra erkännande 199 4.1.3 Den principiella avvägningen 201 4.2 Beslutet återkallat, upphävt eller ändrat 203 4.3 Beslutet olagligt 207 4.3.1 Utgångspunkter 207 4.3.2 Beslutet strider mot folkrätt 208 4.3.2.1 Brott mot sedvanerätt 209 Brott mot jurisdiktionsregler s. 209 Folkrättsstridig ockupation s. 211 4.3.2.2 Brott mot avtalsförpliktelser 213 4.3.3 Beslutet strider mot EU-rätt 215 4.3.3.1 Lojalitet och förtroende 215 4.3.3.2 Nulliteter 221 4.3.4 Beslutet strider mot beslutsstatens rätt 224 4.4 Beslutet olämpligt 226 4.4.1 Hänsyn till den allmänna ordningen (prdrepublic) 227 4.4.1.1 Allmänt om ordre public 227 4.4.1.2 Folkrätt 229 4.4.1.3 EU-rätt 229 4.4.1.4 Svensk statsrätt 231 4.4.2 Kringgående (fraude ä la ht) 233 4.4.2.1 Allmänt om fraude ä la bi 233 4.4.2.2 Folkrätt 235 4.4.2.3 EU-rätt 235 4.4.2.4 Svensk statsrätt 237 4.5 Beslutet innebär kränkning av mänskliga rättigheter 238 4.5.1 Utgångspunkter 238 4.5.2 Allmänt om skyldigheten att vägra erkännande 240
INNEHALL (4 4.5.3 4.6 5 5.1 5.1.1 5.1.1.1 5.1.1.2 5.1.2 5.2 5.2.1 5.2.1.1 5.2.1.2 5.2.2 5.2.2.1 5.2.2.2 5.2.2.3 5.2.3 5.2.3.1 5.2.3.2 5.2.3.3 5.3 5.3.1 5.3.1.1 5.3.1.2 5.3.1.3 5.3.2 5.3.2.1 5.3.2.2 5.3.2.3 5.4 5.4.1 5.4.1.1 5.4.1.2 5.4.1.3 Utrymme att vägra erkännande) Särskilt om beslut frän Europakonventions- och EU-stater Sammanfattande kommentarer Handläggning Initiering Initiering vid erkännande genom särskilt beslut Privat anhängiggörande Publikt anhängiggörande Initiering vid omedelbart erkännande Beredning Det utfärdande organets ställning Anknytning till en erkänd statsbildning Behörig myndighet Äktliet : Utgångspunkter Utredningsansvar.L~/OJvLXXij.d]-^aXJ.\-)Xl --- - - - -. - Innehåll Betydelsen av harmoniserade bestämmelser Substitution Den utländska förvaltningsrättens innehåll Avgörande Erkännande genom särskilt beslut Utgångspunkter Enkla regler om erkännande genom särskilt beslut Regler om koordinerat erkännande genom särskilt Lj^.O-lljr L, nr..- '-.-,,. - " ~ ~ " ' """ " - Omedelbart erkännande \mrj 1 \^i\ 1 if^^ 1 "^ 1 1 tv 1 L.1.,... ----- - - - - ~ '-' * --- Enkla regler om omedelbart erkännande Regler om koordinerat omedelbart erkännande Om- och överprövning Erkännande genom särskilt beslut Omprövning överklagbarhet s. 294 -Talerätt s. 296 i\rtsti i ny 244 246 250 250 251 251 252 254 255 256 256 259 260 261 262 265 268 268 269 273 274 274 275 278 280 282 282 286 288 289 290 290 294 299
12 INNEHALL (5 Handläggning, 5.4.2 Omedelbart erkännande 300 5.5 Verkställighet 300 5.5-1 Utgångspunkter 301 5.5.2 Krav för verkställighet 302 5.5.2.1 Verkställbarhet i beslutsstaten 302 5.5.2.2 Underrättelse till den enskilde 303 5.5.2.3 Laga kraft 304 5.6 Tillsyn över verksamhet som utövas med stöd av ett udändskt beslut 307 5.6.1 Tillsynsbegreppet 308 5.6.2 Tillsyn genom erkännandestatens myndigheter 309 5.6.2.1 Innebörd 309 5.6.2.2 Sanktionsåtgärder mot verksamhet som utövas med stöd av ett udändskt förvaltningsbeslut 311 5.6.3 Tillsyn genom beslutsstatens myndigheter (hemlandstillsyn) 314 5.6.3.1 Innebörda 314 5.6.3.2 Bestämmelser om hemlandstillsyn 317 En princip om hemlandstillsyn? s. 318 - Sekundärrättsliga bestämmelser om hemlandstillsyn s. 320 5.6.3.3 Gränser för hemlandstillsyn 325 5.7 Sammanfattande kommentarer 327 6 Sammanställning av undersökningens resultat 330 6.1 Intresseawägningar vid erkännande 327 6.2 Typer av erkännanderegler 330 6.3 Erkännandereglers rättsliga funktion 330 Zusammenfassung 342 Litteratur 365 Källor 380 Sakregister 397 Förkortningar 401