Fredrik Sterzel Författning i utveckling Tjugo studier kring Sveriges författning STIFTELSEN RÄTTSFONDEN NR 41 IUSTUS FÖRLAG
Förord 9 Introduktion 11 1 Författning i utveckling 15 Efter 1809: tre skeden och två övergångar 15; 1809-1917: från maktdelning till parlamentarism 16; Den första övergången: demokrati 18; Det författningslösa halvseklet 18; Den andra övergången: ny regeringsform 19; Tre grundläggande faktorer under arbetet med RF 20; Grundlagsändringar efter 1975 22; Förnyelse utan grundlagsändringar 26; Den ändrade verkligheten 27; Vad som inte blev av 29; Förnyelsens innebörd 29; Utvecklingsperspektivet 31; Rättskontrollernas begränsningar 32; Grundlag och praxis 33; Aktuella reformer 37 2 Regeringsformen och rättsstaten 38 Begreppet rättsstat 38; Tolv punkter i RF 40; The rule of law i Sverige 50; Gamla och nya utvecklingslinjer 60; Hur kan regeringsformens rättsstatsprofil stärkas? 61 3 Författningens föränderlighet - från 1809 till 1974 70 Den första mekanismen för grundlagsändring 70; Mekanismen i praxis efter 1809 73; Utvecklingen under ståndsriksdagens sista skede 74; Den fortsatta utvecklingen mot demokrati 76; Utvecklingen under regeringsformens slutskede 78; Tre sätt att ändra författningen 80; Grundlag och praxis 81;
Tolkning och omtolkning 82; Bred enighet om grundlagsreformer 84; Regeringsformen i författningsarbetet 85; Vad finns kvar efter 1974? 88; Noter 90 4 Grundlagsändring och grundlagstolkning 92 En rättshistorisk tillbakablick 93; Regeringsformens faktiska tillämpning 100; Ett samlat perspektiv 109; Noter 110 5 Legalitetsprincipen 113 Legalitetsprincipens idéinnehåll 113; Legalitetsprincipens framväxt 114; Legalitetsprincipen enligt RF och annan lag 117; Legalitetsprincipen i rättspraxis 121; Diskuterande återblick 129; Noter 133 6 Proportionalitetsprincipen 135 Rättsläget före 1995 135; Svensk rättspraxis efter 1995 139; Slutsatser och diskussion 146; Noter 147 7 Statschefens ställning 150 Statschefen i författningsarbetet 151; Statschefens allmänna ställning enligt RF 152; Den till statschefen knutna förvaltningen 157; Noter 163 8 Statsrådens ansvar och kontrollen av regeringen 165 Det kollektiva regeringsansvaret 165; Konstitutionellt ansvar: Det juridiska 169; Konstitutionellt ansvar: Misstroendeförklaring 169; Bortom ansvarsgränsen: Konstitutionsutskottet 170; Från kommission till riksdagens kammare 172; Bortom ansvarsgränsen: Riksrevisionen 173; Bortom ansvarsgränsen: Interpellationer och frågor 175; Slutsats: Ringa ansvar och mycket kontroll 175; Mera ansvarsutkrävande? 176; En blick bakåt och framåt 177; Noter 179 9 Parlamentarismen 182 De nya reglernas tillämpning 182; Folkomöstningsfrågan 191; Parlamentarismens betydelse i författningslivet 192; Noter 198
10 Lagstiftningsmakten och förordningsmakten 200 Bakgrund och utgångspunkter 200; Lagstiftningsmakten 207; Förordningsmakten 213; Avslutande diskussion 219; Noter 222 11 Ramlagar - nytt och gammalt 225 Bakgrund och utveckling 226; Exempel på ramlagar 228; Tre typer av lagregler 234; Tre sätt att fylla ut lag 237; Problemdiskussion (1992) 239; Uppföljning (2009) 241 12 Rättighetslagar och skyldighetslagar 243 Konstitutionella perspektiv och begrepp 243; Rättighetslagar 245; Skyldighetslagar 249; "Rättighetsstegen" 253; Konstitutionell granskning 255; Avslutande synpunkter 258; Noter 259 13 Myndighetsregler 261 Begrepp och bestämmelser 262; Rättsfall 264; Statsmakterna och regelfrågan 265; Utvecklingen i Europa - OECD och EU 268; Reglernas omfattning och utveckling 270; Regelråd och konsekvensutredningar 272; Slutsatser och diskussion 273; Noter 277 14 Finansmakten - centrum och periferi 279 Bakgrund och utgångspunkter 279; Beskattningsmakten 284; Budgetregleringen 291; Penning- och valutapolitik, statsskulden 301; Avslutande diskussion 302; Noter 305 15 Skatt och egendomsskydd 309 Egendomsskyddet i regeringsformen 310; Pomperipossaproblematiken 311; Engångsskatten på förmögenhet 313; När IT-bubblan brast 315; Värdering vid fastighetstaxering 317; Sammanfattning och slutsatser 319; Noter 323
16 Rikets styrelse och förvaltning 325 Vita fält - nya linjer 325; En rättshistorisk tillbakablick 327; Utvecklingen 1809-1974 328; Förarbetena till RF 330; Att styra riket - förvaltningspolitik 331; Lag om statlig förvaltning? 333; Kommunerna i RF 335; Grundlagen som redskap eller hinder 337; Noter 339 17 Perspektiv på kontrollmakten 341 En tillbakablick 341; Problembilden idag 346; Kontrollmakten i författningen 352; Noter 354 18 Konstitutionsutskottets granskning - juridik och politik 357 1809 års regeringsform 357; Utvecklingen under ståndstiden 358; Utvecklingen under tvåkammartiden 359; 1974 års regeringsform 360; Utvecklingen i enkammarriksdagen 362; De offentliga förhören 364; Metamorfosens förutsättningar 364; Juridik och/eller politik 366; Granskningens funktioner 368; KU:s plats i kontrollsystemet 369; Noter 371 19 Från statsrevision till riksrevision 373 Revisionens etablering 373; Ett sekel i fredlig utveckling 378; I skuggan av regeringen 383; En ny utveckling - Riksrevisionen 391; Revision och parlamentarism 394; Noter 397 20 Kontinuitet och förnyelse - JO 399 Systemförändringen 1867 400; Systemförändringen 1967 401; Fokus för tillsynen - var och hur? 404; Personligt ämbete eller verk? 407; En extraordinär tillsyn 409; Ett konstitutionellt sammanhang 414; Noter 415