STADSBYGGNADSKONTORET TJÄNSTEUTLÅTANDE PLANAVDELNINGEN SID 1 (9) Handläggare: Maria Pettersson Tfn 08-508 266 62 Till Stadsbyggnadsnämnden Begäran om upphävande av strandskydd med anledning av arbetet med detaljplan för del av Grimsta 1:2 i stadsdelen Hässelby Strand i Stockholm, Sparrisbacken (8 radhus) Förslag till beslut Stadsbyggnadsnämnden begär att länsstyrelsen skall upphäva strandskyddet inom det berörda området, för det fall kommunen beslutar att anta en ny plan. Susanne Lindh Sammanfattning Torsten Malmberg Box 8314, 104 20 Stockholm. Besöksadress Fleminggatan 4 Telefon 08-508 26 000. Fax 08-508 27 170. stadsbyggnadskontoret@sbk.stockholm.se Emilie Eriksson tf Enligt kontorets bedömning är detaljplaneförslaget förenligt med strandskyddets syften då förutsättningarna för allemansrättslig tillgång till strandområdet inte försämras och livsbetingelserna för djur- och växtlivet inte påverkas på ett oacceptabelt sätt. Strandskyddsdispens får då medges enligt 7:26 MB. Marken anvisades till Småa AB i början av år 2008. Stadsbyggnadsnämnden tog den 26 mars 2009 ställning till start-pm och beslutade om fortsatt arbete. Ett detaljplaneförslag upprättades som innebär att 8 stycken nya radhus kan byggas. Den nya bebyggelsen har stora förutsättningar att bli en mycket god boendemiljö. Plansamrådet pågick under tiden den 9 februari 2010 till den 31 mars 2010. Det nya detaljplaneförslaget anpassar sig bättre till naturmarken, det ligger längre från stranden och det tar större hänsyn till befintliga träd. Detaljplanen ersätter inom sina gränser gällande stadsplan Pl 4425B, fastställd år 1956. Området är planlagt som kvartersmark för idrottsändamål. Detaljplaneför- www.stockholm.se/sbk
SID 2 (9) slaget innebär att kvartersmarken minskar med 650 kvm samt att däri ingående byggrätt minskar med 570 kvm i förhållande till den nu gällande stadsplanen. 650 kvm mark kan alltså frigöras och planläggas som parkmark. Den gröna rekreationsförbindelsen till Grimstaskogen kommer, enligt kontorets bedömning, att vara oförändrad. Tillgängligheten till och möjligheten att röra sig på strandpromenaden längs med Mälaren kommer att vara oförändrad liksom kontakten med parkstråket upp mot stadsdelens centrum och vidare mot Vällingby. De enskilt största naturvärdena finns i och kring de specifika ekarna Önskeeken och Jätteeken. Dessa tillhör klasserna jätteträd, mycket gamla träd och grova hålträd. Dessa påverkas inte av exploateringen. Om strandskyddet upphävs och planförslaget antas kan återställande av mark och kompensationsåtgärder ske till den standard som området hade vid exploateringens start. Detta kan omfatta åtgärder såväl inom som utanför planområdet genom nyplantering av träd och, för särskilt skyddsvärda träd, frihuggning. Strandpromenaden är ett förbindelsestråk för rekreation, som kompletterar grönstrukturen, och som behövs för att öka tillgängligheten till parker och naturområden. Tillgängligheten till och upplevelsen att röra sig på strandpromenaden längs med Mälaren kommer att vara oförändrad. Man rör sig i tätbebyggd ytterstadsmiljö på platsen. Kontakten med parkstråket upp mot stadsdelens centrum och vidare mot Vällingby kommer även den att vara oförändrad. Nya regler för strandskydd trädde i kraft den 1 juli 2009. Stadsbyggnadskontoret konstaterar att delar av planområdet ligger inom 100 meter från Mälaren. Kontoret konstaterar vidare att om planförslaget antas kommer den nya planen att ersätta en fastställd stadsplan. De nya reglerna innebär i detta fall, såvitt kontoret kan förstå, att strandskydd kommer att inträda när en ny plan antas. Staden kan dock inte själv genom den nya planen upphäva strandskyddet, utan detta måste göras av länsstyrelsen i ett separat beslut. Utlåtande Planförslag Stadsbyggnadsnämnden tog den 26 mars 2009 ställning till start-pm och beslutade om inriktningen för fortsatt arbete. Stadsbyggnadskontoret upprättade därefter ett detaljplaneförslag som innebär att 8 stycken nya radhus i en våning och souterrängvåning kan byggas i en stadsdel där bebyggelsen huvudsakligen utgörs av flerbostadshus. Den nya bebyggelsen har stora förutsättningar att bli en mycket god boendemiljö. Plansamrådet pågick under tiden den 9 februari 2010 till den 31 mars 2010.
SID 3 (9) Situationsplan, föreslagen ny bebyggelse är ljust grå Strandskydd och pågående planarbete Nya regler för strandskydd trädde i kraft den 1 juli 2009. Strandskydd gäller enligt bestämmelserna som huvudregel inom 100 meter från en strandlinje. Kommunen får i en detaljplan bestämma att skyddet upphävs, om det finns särskilda skäl. Reglerna innebär vidare att strandskydd inträder när en fastställd stadsplan ersätts av en ny detaljplan (jfr 10a lagen (1998:811) om införande av miljöbalken). Den sistnämnda bestämmelsen ska dock inte tillämpas för planärenden som inletts före den 1 juli 2009 och som avslutats genom antagande av planen före den 1 juli 2010. Av övergångsbestämmelserna till plan- och bygglagen framgår att äldre bestämmelser i fråga om strandskydd ska tillämpas för ärenden som inletts före den 1 juli 2009. Stadsbyggnadskontoret konstaterar att delar av planområdet ligger inom 100 meter från Mälaren. Kontoret konstaterar vidare att om planförslaget antas kommer den nya planen att ersätta en fastställd stadsplan. Planarbetet påbörjades före den 1 juli 2009, men kommer sannolikt inte att avslutas före den 1 juli 2010. De nya reglerna innebär därför i detta fall, såvitt kontoret kan förstå, att strandskydd kommer att inträda när en ny plan antas. Staden kan dock inte själv genom den nya planen upphäva strandskyddet, utan detta måste göras av länsstyrelsen i ett separat beslut. Önskemål om att uppföra byggnad eller annan anläggning nära strand kommer ofta i konflikt med allemansrätten eller områden av betydelse för växt- och djur-
SID 4 (9) liv. Strandskyddet innebär förbud att ställa upp byggnader och anläggningar, skyltar m.m. som kan avhålla allmänheten att röra sig inom områden som annars skulle ha uppfattats som allemansrättsliga tillgängliga. Även bryggor omfattas av strandskyddsbestämmelserna. Syftet med strandskyddet är att långsiktigt trygga förutsättningarna för allemansrättslig tillgång till strandområden och att bevara goda livsvillkor för djur- och växtlivet på land och i vatten. (Miljöbalken 7 kap 13 ) Illustrationerna visar planlagd kvartersmark. Den skrafferade ytan visar omfattningen av byggrätten. Den vänstra bilden visar förhållandena i nu gällande plan Pl 4425B där arean kvartersmark för idrottsändamål är 3460 kvm och arean byggrätt är 1775 kvm. Den högra bilden visar förhållandena i planförslaget Dp 2008-22860-54 där arean kvartersmark för bostadsändamål är 2790 kvm och arean byggrätt är 1203 kvm. Det nya detaljplaneförslaget anpassar sig bättre till naturmarken, det ligger längre från stranden och det tar större hänsyn till befintliga träd. Detaljplaneförslaget innebär att kvartersmarken minskar med 650 kvm samt att däri ingående byggrätt minskar med 570 kvm i förhållande till den nu gällande stadsplanen. Detta frigör 650 kvm mark som kan planläggas som parkmark. Dispens från strandskyddet Det finns möjlighet att få dispens från strandskyddet enligt 7:18c MB om det finns särskilda skäl. Som särskilda skäl vid prövningen av frågan om dispens från strandskyddet får man endast beakta om det avsedda området 1. redan har tagits i anspråk på ett sätt som gör att det saknar betydelse för strandskyddets syften, 2. genom en väg, järnväg, bebyggelse, verksamhet eller annan exploatering är väl avskilt från området närmast strandlinjen,
SID 5 (9) 3. behövs för en anläggning som för sin funktion måste ligga vid vattnet och behovet inte kan tillgodoses utanför området, 4. behövs för att utvidga en pågående verksamhet och utvidgningen inte kan genomföras utanför området 5. behöver tas i anspråk för att tillgodose ett angeläget allmänt intresse som inte kan tillgodoses utanför området, eller 6. behöver tas i anspråk för att tillgodose ett annat mycket angeläget intresse. Dessa särskilda skäl innebär dock inte automatiskt att dispens kan medges. Strandskyddsdispens får enligt 7:26 MB medges endast om det är förenligt med strandskyddets syften, dvs. att förutsättningarna för allemansrättslig tillgång till strandområdet inte försämras eller om livsbetingelserna för djur- och växtlivet inte påverkas på ett oacceptabelt sätt. Länsstyrelsens remissvar Länsstyrelsen skriver i sitt remissvar att planförslaget förutsätter att strandskyddet upphävs inom föreslagen kvartersmark och för detta krävs att särskilda skäl föreligger. Förutsättningarna för upphävande är enligt uttalandena i förarbetena i princip samma särskilda skäl som tidigare tillämpats vid prövning av dispens. Enligt Länsstyrelsens bedömning har staden inte kunnat motivera särskilda skäl enligt miljöbalken så som lagstiftaren avsett. Länsstyrelsen finner därför inte att särskilda skäl föreligger utifrån anförd motivering av stadsbyggnadskontoret. Det bör noteras att förhållandet att området idag kan bebyggas enligt gällande detaljplan inte utgör särskilt skäl. Vidare är det inte visat att utbyggnadsbehovet är angeläget från allmän synpunkt och inte kan tillgodoses på annat sätt. Begreppet tätortsutveckling i sammanhang med upphävande av strandskydd är komplicerat. Ett sådant resonemang behöver redovisa att det inte finns några andra alternativa platser som kan tillgodose en utbyggnad av stadsbyggd. Länsstyrelsen finner, så som stadsbyggnadskontoret har presenterat planförslaget, att behovet av det förhållandevis begränsade tillskottet av bostadsbebyggelse torde kunna tillgodoses på annan mark än på den nu föreslagna "parkmarken". Idag är hela området allemansrättsligt tillgängligt, något som är viktigt att slå vakt om vid planläggningen. Länsstyrelsen bedömer att allmänhetens tillträde till strandområdet kommer att minska genom planförslaget. Kvartersmarken enligt gällande detaljplan är i sin helhet belägen inom 30-70 meter från stranden och har inte tagits i anspråk för sitt ändamål, varför området idag kan upplevas som en del av strandzonen och ingående i omgivande parkmark med gräsytor och trädvegetation. Kvartersmarken har också ett värde för biologisk mångfald genom sitt ädellövträdsbestånd, och ingår enligt planhandlingarna i ett habitatnätverk för eklevande arter.
SID 6 (9) Förutom områdets direkta lokala värden som en del i den nära strandzonen har området, såsom Länsstyrelsen uppfattat det, också en möjlig funktion i den övergripande grönstrukturen inom kommunen och i regionen. I kommunens översiktsplan Översiktsplan 99 liksom i den av kommunfullmäktige nyligen antagna nya översiktsplanen framgår Mälarstrandens betydelse för rekreation och biologisk mångfald lokalt liksom för den regionala grönstrukturen mellan Riddersvik och Grimsta. Motsvarande betydelse lyfts också fram i antagandeförslaget till ny regionplan, RUFS 2010. Då planområdet i Översiktsplan 99 ligger på plankartans schematiska gräns mellan den täta stadsbebyggelsen i stadsdelen och det smala området natur och park längs Mälarstranden ger planen inget besked om vad som är lämplig avvägning av markanvändningen i gränszonen. Detta uppmärksammas inte i planbeskrivningen, som utgår från att området skulle ingå i tät stadsbebyggelse. Det återstår därför att i planärendet bedöma områdets betydelse som ingående i den övergripande grönstrukturen Om kommunen ändå bedömer att det finns särskilda skäl som kan ligga till grund för ett upphävande bör detta belysas i ärendet inför utställning. I samband med utställningen bör också en ansökan inges till Länsstyrelsen om upphävande av strandskyddet. Detaljplanen bör inte antas förrän Länsstyrelsens beslut om att upphäva strandskyddet har vunnit laga kraft. Befintliga förhållanden Planområdet är idag obebyggd sluttande naturmark och ligger i direkt anslutning till större sammanhängande parkområden och nära Grimstaskogen. Området har genom åren varit bebyggt. med torp och mindre byggnader. Det sista av alla de gamla husen vid Hässelby strand, det som stod längst kvar, kallades för lillstugan. Stugan var sparad för föreningsverksamhet, men tilläts förfalla. Stugan revs år 2006. Mark och vegetation Området innehåller ekar av olika ålder och värde. Exploateringen kommer att medföra att ca 30 träd kommer att tas ned varav ca hälften är ekar, resten är sex fruktträd, två askar, sex björkar och en sälg. De flesta ekarna ligger uppskattningsvis (borrning av årsringar har ej genomförts) inom åldersklasserna 50-100 år. Områdets funktion kan upprätthållas genom att de mest värdefulla ekarna lämnas kvar, liksom många lite yngre ekar som kan bli nästa generation gammel-ekar, samt genom olika kompensationsåtgärder. Exploateringen kommer troligen inte innebära någon större påverkan på områdets funktion för groddjur. Åtgärder för att förbättra områdets förutsättningar för groddjur kan och bör vidtas, som ett bidrag till grönområdenas attraktivitet i Hässelby.
SID 7 (9) Ekar De enskilt största naturvärdena finns i och kring de specifika ekarna Önskeeken och Jätteeken. Dessa tillhör klasserna jätteträd, mycket gamla träd och grova hålträd. Dessa påverkas inte av exploateringen. Det enskilt största rekreationsvärdet på platsen utgörs av upplevelsevärden knutna till den av ekarna som i folkmun kallas för Önskeeken. Barn brukar kliva in i ekens hålighet för att önska sig något. Tillgängligheten till Önskeeken. kommer inte att påverkas av exploateringen. Även om flera ekar behöver fällas kan områdets funktion upprätthållas: - genom att de mest värdefulla ekarna lämnas kvar - genom att många lite yngre ekar, som kan bli nästa generation gammel-ekar, lämnas kvar - genom olika kompensationsåtgärder Rekreation och friluftsliv Strandpromenaden är ett förbindelsestråk för rekreation, som kompletterar grönstrukturen, och som behövs för att öka tillgängligheten till parker och naturområden. Tillgängligheten till och upplevelsen att röra sig på strandpromenaden längs med Mälaren kommer att vara oförändrad. Man rör sig i tätbebyggd ytterstadsmiljö på platsen. Kontakten med parkstråket upp mot stadsdelens centrum och vidare mot Vällingby kommer även den att vara oförändrad. Grönkompensation Om strandskyddet upphävs och planförslaget antas kan återställande av mark och kompensationsåtgärder ske till den standard som området hade vid exploateringens start. Detta kan omfatta åtgärder såväl inom som utanför planområdet. Nyplantering av träd i anslutning till planområdet är en kompensationsåtgärd som skulle kunna bli aktuell. Vid nyplantering bör man efterlikna den naturliga trädpopulationens dynamik och minska de generationsglapp som tidigare fanns inom beståndet. För särskilt skyddsvärda träd kan frihuggning vara en viktig bevarandeåtgärd. Under fältbesök med arborist har konstaterats att vissa av träden påverkats negativt och har en nedsatt vitalitet på grund av beståndets täthet. Genom att avlägsna vissa träd skulle skyddsvärda och mer livskraftiga träd ges större utrymme och hela beståndets vitalitet skulle förbättras. En kompensationsåtgärd för de träd som behöver tas ned är att låta stam och större grenar ligga inom eller i anslutning till planområdet. Ett annat alternativt är att de forslas bort till Grimstareservatet och att man där skapar en träddepå. Träddepåer är gynnsamt för så väl förekomsten av insekter som för fåglar och groddjur. Vid utformningen av träddepån skulle större stockar kunna utnyttjas som sittplats och
SID 8 (9) på så vis skapas samtidigt en typ av rekreationsområde. Fågelholkar är ett sätt att kompensera fåglarnas naturliga habitat i och med förlorade hålträd. Stadsbyggnadskontorets förslag Stadsbyggnadsnämnden begär att länsstyrelsen upphäver strandskyddet för det berörda området, för det fall kommunen beslutar att anta en ny plan. Skälen för att strandskyddet inte bör gälla är att marken idag är kvartersmark planlagd för idrottsändamål - ett 3500 kvm stort område med en 1800 kvm stor byggrätt i en våning, att förutsättningarna för allemansrättslig tillgång till strandområdet inte försämras samt att livsbetingelserna för djur- och växtlivet inte påverkas på ett oacceptabelt sätt. En planläggning i enlighet med nu aktuellt förslag innebär inte en försämring av allmänhetens tillgänglighet till området utan att området nu kan återfå delar av sin ursprungliga karaktär och komma att utgöra ett värdefullt tillskott till den regionala grönkilen. Kontoret menar också att förslaget genom det förändrade förslaget är bättre anpassat till omkringliggande naturmark och därför höjer och förstärker värdet som finns på platsen.
SID 9 (9) Ortofoto, planområdet markerat med rött