Sammanträdesprotokoll Sida 1 (18) Omfattning 14-16, 18-24 Plats och tid Vävsalen, Kinnaströms Företagscenter, Kinna, kl. 8.30 12.45 Rast kl. 9.45 10.10 Beslutande Övriga närvarande Bengt Ferm (M) Ragnar Nilsson (C) Thomas Larsson (MP) Elise Arnell (KD) Berndt Ekholm (S) Linda Johansson (M), tjänstgör för Eva Lundin (S) Håkan Andersson (S) Ej tjänstgörande ersättare Catarina Johansson (C) Christina Hanning (FP) Stig Nilsson (KD) Tjänstemän Sara Åkesson, nämndsekreterare Sara Adams, nämndsekreterare Tord Lundborg, förvaltningschef Christian Svensson, enhetschef Marie Nyberg, kommunbiolog, 15 punkt 3 och 4 Elena Eckhardt, planarkitekt, 15 punkt 3 och 4 Justerare Berndt Ekholm Justering Bygg- och miljökontoret, torsdagen den 21 maj 2015, kl. 9.00 Underskrifter Sekreterare Sara Åkesson Ordförande Elise Arnell Justerande Berndt Ekholm
Sammanträdesprotokoll Sida 2 (18) ANSLAG/BEVIS Protokollet är justerat. Justeringen har tillkännagivits genom anslag. Instans Miljönämnden Sammanträdesdatum 2015-05-12 Datum för anslags uppsättande 2015-05-22 Datum för anslags nedtagande Förvaringsplats för protokollet 2015-06-15 Bygg- och miljökontoret, Kinnaströms Företagscenter, Kinna Underskrift Brita Kihlström
Sammanträdesprotokoll Sida 3 (18) Innehållsförteckning 14 Godkännande av föredragningslistan... 4 15 Information... 5 16 Uppdrag till förvaltningschef gällande skötsel av områden med naturvärden... 7 18 Behovsutredning 2016-2019... 8 19 Budget 2016-2019... 9 20 Förslag på ny livsmedelstaxa samt nya avgifter för den kommunala livsmedels- och foderkontrollen... 10 21 Förslag på ändring av reglemente för miljönämnden... 12 22 Härsjön strandängs biotopskyddsområde på Olofsred 1:5... 14 23 Riktlinjer för respektavstånd mellan djurhållning och bostäder... 16 24 Redovisning av delegationsbeslut... 18
Sammanträdesprotokoll Sida 4 (18) 14 Godkännande av föredragningslistan Miljönämndens beslut Föredragningslistan ändras på följande sätt: - Nytt ärende gällande ändring av reglemente för miljönämnden tas upp som ärende 8 b. Dagens sammanträde Bygg- och miljökontoret anmäler ett nytt ärende gällande ändring av reglemente för miljönämnden.
Sammanträdesprotokoll Sida 5 (18) 15 Information 1. Enhetschef Christian Svensson informerar om personalsituationen på miljöenheten. Miljöenheten har hög sjukskrivning, mycket på grund av långtidssjukskrivna. Christian Svensson berättar att det pågår ett arbete tillsammans med personalspecialist för att minska sjukfrånvaro och personalomsättning. En uppföljning inklusive handlingsplan av medarbetarenkäten ska lämnas in till kommunledningskontoret i juni. Det är lämpligt att miljönämnden får ta del av denna information vid junisammanträdet. Nyanställda nämndsekreterare Sara Adams presenterar sig och hälsas välkommen. 2. Miljönämnden avrapporterar deltagande i följande kurser och möten: Ordförande, vice ordförande och cheferna har tillsammans med Plan- och byggnadsnämndens presididium deltagit i en konferens i Stockholm som anordnades av Sveriges kommuner och Landsting (SKL). På konferensen deltog presidium och chefer från hela landet för att diskutera samhällsbyggnadsfrågor och miljöfrågor. Bengt Ferm (M) har varit på seminarium gällande nytt kraft- och reningsverk på Sobacken. Nuvarande reningsverk är föråldrat och man ser samordningsfördelar med nytt kraftvärmeverk och reningsverk. Catarina Johansson (C) har varit på Lygnerns vattenråd. Man diskuterade om projektet Vattnet i skolan som är ett samarbete med skolor. Ragnar Nilsson (C) har varit på Viskans vattenråd där det diskuterades om förslag på åtgärdsprogram som Vattenmyndigheten har skickat ut. Han har även varit på möte med LRF tillsammans med tjänstemän på miljöenheten. Då diskuterades checklista för bland annat övergödning, energirådgivning och PCB-sanering. 3. Kommunbiolog Marie Nyberg redogör för nertagna ekar vid Bosgårdens ridskola. Elise Arnell (KD) föreslår att hon och Berndt Ekholm (S) träffar Teknik- och servicenämndens presidium tillsammans med Tord Lundborg och andra berörda tjänstemän. Mötet avser samarbetet med Teknik- och serviceförvaltningen avseende naturvårdsfrågor. Uppdrag till förvaltningschef tas upp som beslutspunkt i nästkommande paragraf i detta protokoll. 4. Planarkitekt Elena Eckhardt informerar om planuppdraget vid Örby prästgård. 5. Förvaltningschef Tord Lundborg redogör för remissen om LIS-utredning. Miljönämnden har också fått remissen men tyvärr hade det fallit bort i hanteringen. Tord Lundborg presenterar en sammanställning över de synpunkter som har kommit in och vad som kommer att presenteras för kommunstyrelsen. 6. Förvaltningschef Tord Lundborg frågar Miljönämnden om det finns förslag på utflyktsmål i juni. Förslag som ges är vattenvandring med elfiske och besök på vattenkraftverk på Bosgården i Sätila. 7. Surfplattorna delas ut under rasten. De som behöver introduktion om hur en surfplatta fungerar kan få personlig hjälp efter dagens sammanträde. Utbildning i NetPublicator sker senare.
Sammanträdesprotokoll Sida 6 (18) Övriga frågor a) Ragnar Nilsson (C) frågar om travbanan i Hajom. Förvaltningschef Tord Lundborg informerar kort om förfarandet i bygglovsansökan och om Robert Berghs verksamhet. Strandskyddsfrågan som ska upp i Plan- och byggnadsnämnden i veckan har fått stor uppmärksamhet i media, varpå dessa inlägg presenteras och diskuteras.
Sammanträdesprotokoll Sida 7 (18) 16 Uppdrag till förvaltningschef gällande skötsel av områden med naturvärden Dnr 2015/803 430 Miljönämndens beslut Miljönämnden beslutar att - Förvaltningschef Tord Lundborg får i uppdrag att samordna ett möte mellan Miljönämndens presidium, Teknik- och servicenämndens presidium samt berörda tjänstemän. - Förvaltningschef Tord Lundborg ska föra vidare frågan till kommunalrådsberedningen. Syftet är att stämma av vad Miljönämnden kan göra inom ramen för sin befogenhet för att säkerställa naturvärden. Dagens sammanträde Teknik- och serviceförvaltningen har tagit ner ekar vid Bosgårdens ridskola. Ledamöternas förslag till beslut Ordförande Elise Arnell (KD) föreslår att hon och vice ordförande Berndt Ekholm (S) träffar Teknik- och servicenämndens presidium tillsammans med Tord Lundborg och andra berörda tjänstemän. Diskussion ska föras om hur samarbetet ska se ut framöver gällande säkerställande av naturvärden. Tord Lundborg ska föra vidare frågan till kommunalrådsberedningen. Det ska ske an avstämning om hur man bör gå vidare med skötselplan och liknande för att säkerställa naturvärden. Miljönämnden bör få reda på vad som får göras inom miljönämndens befogenheter.
Sammanträdesprotokoll Sida 8 (18) 18 Behovsutredning 2016-2019 Dnr 2015/732 041 Miljönämndens beslut Miljönämnden godkänner förslaget till behovsutredning 2016-2019, med tillägget: - Att en omvärldsanalys ska vara med i början av behovsutredningen. Ärendet Miljönämnden ska varje år bedöma resursbehovet för kommande period. Beredning Bygg- och miljökontoret har beräknat att nämndens resursbehov motsvarar drygt 18 årsarbetare de kommande åren. Alla anställda har heltidsanställning men många har lägre sysselsättningsgrad framförallt beroende på att de har småbarn och har gått ner i tid av den anledningen. Antalet medarbetare är därmed större än antalet årsarbetare. Sjuktalen är höga. För att klara verksamheten anlitas konsulthjälp utöver ordinarie personal. Med indexuppräkning av avgifterna bedömer Bygg- och miljökontoret att förevarande behov kan klaras på ett tillfredställande sätt. Ärendets behandling Bygg- och miljökontorets tjänsteskrivelse daterad 2015-05-07. Förvaltningens förslag till beslut Miljönämnden godkänner förslaget till behovsutredning 2016-2019. Dagens sammanträde Enhetschef Christian Svensson redogör för ärendet. Ärendet diskuteras. Ledamöternas förslag till beslut Berndt Ekholm (S) föreslår att en omvärldsanalys ska vara med i början av behovsutredningen. Beslutsgång Ordförande ställer fråga om Miljönämnden antar behovsutredningen med Berndt Ekholms (S) tilläggsförslag och finner att Miljönämnden antar förslaget.
Sammanträdesprotokoll Sida 9 (18) 19 Budget 2016-2019 Dnr 2015/328 041 Miljönämndens beslut Miljönämnden godkänner förslaget till budget 2016-2019 och överlämnar det till kommunfullmäktige. Miljönämnden vill särskilt uppmärksamma om kommande stora IT-kostnader för uppgradering av ärendehanteringssystemet ECOS. Ärendet Miljönämnden ska lämna in ett förslag till budget för 2016-2019. Miljönämndens budgetförslag följer de anvisningar som KSAU har antagit. Beredning Nämnden begär inte några extra tillskott utöver budgetramen. Justering av Miljöbalkstaxan behöver göras. Hittills uppräknas avgifterna med konsumentprisindex. Indexet föreslås ändras till Prisindex för kommunalverksamhet. Livsmedelstaxan uppdateras efter påpekande från Livsmedelsverket vid deras revison av miljönämndens livsmedelstillsyn hösten 2014. Ärendets behandling Bygg- och miljökontorets tjänsteskrivelse daterad 2015-05-07. Förvaltningens förslag till beslut Miljönämnden godkänner förslaget till budget 2016-2019 och överlämnar det till kommunfullmäktige. Dagens sammanträde Enhetschef Christian Svensson redogör för ärendet. Ärendet diskuteras. Ledamöternas förslag till beslut Elise Arnell (KD) föreslår att Miljönämnden särskilt vill uppmärksamma om kommande stora IT-kostnader för uppgradering av ärendehanteringssystemet ECOS. Beslutsärende Ordförande föreslår beslut att Miljönämnden godkänner förslaget till budget 2016-2019 med Elise Arnells (KD) tilläggsförlag och finner att Miljönämnden antar förslaget.
Sammanträdesprotokoll Sida 10 (18) 20 Förslag på ny livsmedelstaxa samt nya avgifter för den kommunala livsmedels- och foderkontrollen Dnr 2015/650 406 Miljönämndens beslut Miljönämnden beslutar att föreslå att kommunfullmäktige ändrar indexregleringen i livsmedelstaxan från konsumentprisindex till kostnadsindex för kommunal verksamhet PKV. Miljönämnden beslutar att föreslå att kommunfullmäktige att timtaxan sätts till 1088 kr för livsmedelskontroll och 738 kr för extra offentlig kontroll. Ärendet Ärendet Miljönämnden har haft revision av Livsmedelsverket. I samband med revisionen påtalade Livsmedelsverket avvikelser som ger anledning att se över livsmedelstaxan. Beredning Dagens livsmedeltaxa består av ett tabellverk där olika verksamheter klassificeras beroende på vilken tidsåtgång verksamheten bedöms kräva för livmedelskontrollen. Avgiften som verksamheten ska betala beräknas som tidsåtgången multiplicerat med fastställd timtaxa. Miljönämnden har haft revision av Livsmedelsverket på miljöenheten. Vid sin revison noterade Livsmedelsverket följande brister i myndighetens finansiering av kontrollen: 1. Miljönämnden kunde inte visa att den hade full kostnadstäckning för livsmedelskontrollen. 2. Livsmedelsverket bedömde att beräkningsunderlaget för timtaxan var felaktigt. Timtaxan som beräknades 2012 hade årligen justerats i förhållande till konsumentprisindex, vilket inte motsvarade de löneökningar som skett sedan dess. Justeringen var troligtvis för liten. Miljönämnden har i sitt svar till Livsmedelsverket anfört följande: Kommunfullmäktige har tagit beslut om att den offentliga kontrollen i Marks kommun ska ha 100 % kostnadstäckning. 2012 tog Kommunfullmäktige beslut om att anta miljönämndens förslag om en ny indexuppräknad livsmedelstaxa. Denna bygger på att verksamheterna får en klassning enligt Livsmedelsverkets riskklassningssystem. Den årliga tillsynstiden multipliceras sedan med en timavgift för offentlig kontroll. Timavgiften för offentlig kontroll och extra offentlig kontroll har beräknats enligt Sveriges Kommuner och Landstings modell för beräkning av timavgifter enligt livsmedelslagen enligt bilaga 2 sidan 35 Underlag för taxesättning inom livsmedelskontrollen. Miljö nämnden bedömer att den avrundning som gjordes från beräknad timavgift på 1054 kr till 1050 kr samt från 721 kr till 720 kr är så pass marginell att man kan säga att kostnadstäckningen för livsmedel var 100 % under 2013.
Sammanträdesprotokoll Sida 11 (18) Motivering till beslut Miljönämnden anser inte att beräkningsunderlaget för timtaxan varit felaktigt men däremot har indexuppräkningen uteblivit då konsumentprisindex inte gett någon höjning av avgiften de senaste två åren. Det är olyckligt då miljönämnden haft bland annat ökade lönekostnader. En uppräkning med lönekostnadsindex borde bättre följa miljönämndens kostnadsökningar då miljönämndens största utgiftspost är lönekostnader. Timtaxan ska beräknas så att den när den tillämpas tillsammans med det nya klassningssystemet ger full kostnadstäckning för alla de kostnader som kommunen har för sin livsmedelskontroll. Sveriges kommuner och landsting, SKL, tillhandahåller ett index som går att använda till uppräkning av taxan, Prisindex för kommunal verksamhet (PKV). Prisindexet är avsett att användas av kommunerna som underlag vid beräkning av kostnadernas utveckling i fasta löner och priser. En ny beräkning av timavgift har gjorts i syfte att se hur stor skillnad den uteblivna indexökningen de senaste åren gjort. En uppräkning av dagens taxa enligt PKV har genomförts. Det ger en ny timavgift på 1088 kr. Timtaxan för extra offentlig kontroll behöver höjas från 720 kronor till 738 kr. Ärendets behandling Bygg- och miljökontorets tjänsteskrivelse daterad 2015-05-08. Förvaltningens förslag till beslut Miljönämnden beslutar att föreslå att kommunfullmäktige ändrar indexregleringen i livsmedelstaxan från konsumentprisindex till kostnadsindex för kommunal verksamhet PKV. Miljönämnden beslutar att föreslå att kommunfullmäktige att timtaxan sätts till 1088 kr för livsmedelskontroll och 738 kr för extra offentlig kontroll. Dagens sammanträde Förvaltningschef Tord Lundborg redogör för ärendet. Ärendet diskuteras. Ledamöternas förslag till beslut Ordförande föreslår beslut enligt bygg- och miljökontorets tjänsteskrivelse. Förslaget antas.
Sammanträdesprotokoll Sida 12 (18) 21 Förslag på ändring av reglemente för miljönämnden Dnr 2015/714 041 Miljönämndens beslut Miljönämnden föreslår att kommunfullmäktige ändrar miljönämndens reglemente och lägger till lagstiftningen enligt EU-förordning 98/2013, som kompletterats med lagen (2014:799) och förordningen (2014:880) om sprängämnesprekursorer. Ärendet Miljönämnden har tagit fram förslag på tillägg i miljönämndens reglemente avseende på ny lagstiftning för sprängämnesprekursorer. Den 15 januari 2013 antog Europaparlamentet och Europeiska unionens råd förordningen (EU) nr 98/2013 om saluföring och användning av sprängämnesprekursorer. Huvudsyftet med EU-förordningen är att minska risken för attacker utförda av terrorister och andra kriminella nätverk. Detta skall ske genom att minska allmänhetens tillgång till vissa kemikalier. Den aktuella EU-förordningen trädde i kraft den 1 mars 2013 och skall tillämpas fullt ut från och med den 2 september 2014. Det kräver dock kompletterande bestämmelser i Sverige, såsom bl.a. utpekande av myndigheter och sanktioner vid överträdelser. I lagen förslås det att det krävs tillstånd från Myndigheten för samhällsskydd och beredskap (MSB), för att privatpersoner skall få inköpa, införa, inneha och använda ett antal angivna ämnen, om dessa överstiger de koncentrationsgränser som finns i bilaga till den ovan angivna EU förordningen. Kommunerna skall ansvara för tillsynen över att överträdelser inte sker vid handel med de angivna sprängämnesprekursorerna. Konsekvenser Bedömningen är att det ovan angivna tillsynsansvaret inte innebär några merkostnader för kommunen. Ärendets behandling Bygg- och miljökontorets tjänsteskrivelse daterad 2015-05-04. Förvaltningens förslag till beslut Miljönämnden föreslår att kommunfullmäktige ändrar miljönämndens reglemente och lägger till lagstiftningen enligt EU-förordning 98/2013, som kompletterats med lagen (2014:799) och förordningen (2014:880) om sprängämnesprekursorer. Dagens sammanträde Enhetschef Christian Svensson redogör för ärendet. Ärendet diskuteras.
Sammanträdesprotokoll Sida 13 (18) Ledamöternas förslag till beslut Ordförande föreslår beslut enligt bygg- och miljökontorets tjänsteskrivelse. Förslaget antas.
Sammanträdesprotokoll Sida 14 (18) 22 Härsjön strandängs biotopskyddsområde på Olofsred 1:5 Dnr 2014/1187 438 Miljönämndens beslut Miljönämnden ställer sig positiva till Bygg- och miljökontorets förslag om att bilda ett biotopskyddsområde vid Härsjön och beslutar att ärendet ska skickas på remiss till de som är omnämnda i tjänsteskrivelsen. Ärendet Under september 2013 återinventerades strandängen vid Härsjön. Syftet med inventeringen var att göra en återinventering av den hotade klockgentianan som inventerades under 1990-talet och 2006. Återinventeringen visade att klockgentianan har minskat kraftigt, från cirka 1500 blomstänglar till endast 114 stycken. Minskningen bedöms bero på igenväxning av området. I samband med inventeringen, gjordes en skötselplan som beskriver hur området ska skötas för att klockgentianan åter ska trivas. Miljönämndens intention med att bilda ett biotopskyddsområde för att säkerställa att skötselplanen följs, för att gynna klockgentianan och för att göra området till ett attraktivt besöksmål i Marks kommun. Syftet med biotopskyddsområdet Syftet är att bevara och på sikt utveckla de naturvärden som är knutna till strandängar, och som på grund av sina särskilda egenskaper är en värdefull livsmiljö för hotade djur- och växtarter. För att bevara naturvärdena och den biologiska mångfalden i biotopskyddsområdet behöver området skötsel i form av slåtter och bränning så att klockgentianan och andra hävdgynnande strandängarter gynnas. Ärendets behandling Bygg- och miljökontorets tjänsteskrivelse daterad 2015-03-18. Remissyttranden Kommunen kommer att remittera förslaget till: - Fastighetsägare - Länsstyrelsen i Västra Götalands län - Teknik och servicenämnden - Kultur och fritidsnämnden - Kinna naturskyddsförening - Marks naturskyddsförening - Marks fågelklubb - Naturvårdsombuden i Marks kommun Dagens sammanträde Kommunbiolog Marie Nyberg redogör för ärendet. Ärendet diskuteras.
Sammanträdesprotokoll Sida 15 (18) Ledamöternas förslag till beslut Elise Arnell (KD) föreslår att - Miljönämnden ställer sig positiva till Bygg- och miljökontorets förslag - ärendet ska skickas på remiss till de som är omnämnda i tjänsteskrivelsen Beslutsgång Ordförande föreslår beslut Elise Arnells (KD) förslag och finner att Miljönämnden antar förslaget.
Sammanträdesprotokoll Sida 16 (18) 23 Riktlinjer för respektavstånd mellan djurhållning och bostäder Dnr 2014/560 480 Miljönämndens beslut Miljönämnden beslutar att anta föreslagna riktlinjer för respektavstånd mellan bostäder och djurhållning, med tillägget: - Att det i den inledande texten ska framgå att redan etablerade lantbruk och deras möjlighet till näringsverksamhet ska skyddas. Ärendet Gällande riktlinjer beslutades av Miljönämnden och Plan- och byggnadsnämnden 2005 och är inaktuella. Riktlinjerna är vägledande vid planering för och invid djurhållning. Syftet är även att ta fram en sammanfattande information om den forskning kring djurhållningens allergi och luktstörningar, som ligger till grund för de föreslagna respektavstånden. Dokumentet ersätter de riktlinjer för skyddsavstånd mellan bostäder och djurhållning som Miljönämnden och Plan- och byggnadsnämnden antog 2005. Ny forskning och tillämpning, rättsfall där avstånd ner till 20 meter godtagits, har gjort de tidigare riktlinjerna inaktuella. Behovet av nya riktlinjer för planering av bostäder och djurhållning, har även lyfts i det pågående översiktsarbetet. De nu aktuella riktlinjerna är anpassade till Boverkets Vägledning för planering för och invid djurhållning (2011), vilken ersätter tidigare rekommendationer i Bättre plats för arbete (Boverket 1995). Förslaget har arbetats fram gemensamt av handläggare på Bygg- och miljökontoret. Motivering till beslut Principerna från tidigare med uppdelning mellan stor, medelstor och liten anläggning bibehålls, liksom möjligheterna för undantag utanför detaljplanelagda områden och områden med sammanhållen bebyggelse. Där görs prövning utifrån förutsättningarna på den aktuella platsen. Förändringarna gäller generellt minskade avstånden, samt en precisering vad gäller placeringar av gödselanläggning, rast- och beteshagar. Ärendets behandling Bygg- och miljökontorets tjänsteskrivelse daterad 2015-05-08. Förvaltningens förslag till beslut Plan- och byggnadsnämnden och miljönämnden beslutar att anta föreslagna riktlinjer för respektavstånd mellan bostäder och djurhållning. Dagens sammanträde Förvaltningschef Tord Lundborg redogör för ärendet. Ärendet diskuteras.
Sammanträdesprotokoll Sida 17 (18) Ledamöternas förslag till beslut Ragnar Nilsson (C) föreslår att det i den inledande texten ska framgå att redan etablerade lantbruk och deras möjlighet till näringsverksamhet ska skyddas Beslutsgång Ordförande föreslår beslut enligt Bygg- och miljökontorets tjänsteskrivelse med Ragnar Nilssons (C) tilläggsförslag och finner att Miljönämnden antar förslaget.
Sammanträdesprotokoll Sida 18 (18) 24 Redovisning av delegationsbeslut Miljönämndens beslut Miljönämnden godkänner redovisningen av delegationsbeslut. Från 2015-03-05 fram till 2015-04-21 har följande beslut fattats 149-244. Besluten som fattats under ovanstående period är bland annat: Föreläggande med försiktighetsmått vid anläggande av värmepumpar Tillstånd för enskild avloppsanläggning Tillstånd för ledningsröjning inom Lekvads naturreservat Yttrande angående buller inför Mingla i Mark Yttrande till plan- och byggnadsnämnden Tillstånd till schaktning inom vattenskyddsområde Föreläggande om spårning, sanering och uppföljande kontroll av förorenad mark Föreläggande om bristande åtgärder efterlevand av livsmedelslagen Föreläggande vid vite, bristande efterlevand av livsmedelslagen Föreläggande om sanering av lakvattendamm Föreläggande efter anmälan om fjärrvärmeverk Överklagan av föreläggande om begränsad öppettid av tvättstuga Föreläggande enligt miljöbalken Förbud släppa ut avloppsvatten Timavgift för tillsyn enligt miljöbalken Årlig avgift för återkommande hälsoskyddstillsyn Årlig avgift enligt miljöbalken Registrering av livsmedelsanläggning Avgift, extra offentlig kontroll livsmedelsverksamhet Årlig avgift enligt livsmedelslagen Avslag på ansökan om befrielse från kommunal sophämtning För kännedom har teknik- och serviceförvaltningens kundtjänst beviljat sju st. ansökningar om kompostering av hushållsavfall under mars 2015. Ledamöternas förslag till beslut Ordförande föreslår att Miljönämnden godkänner redovisningen av delegationsbeslut. Förslaget antas.