Projektdirektiv 1(8) Projekt R2015 - Region i Örebro län Projektägare: Rickard Simonsson, landstingsdirektör Magnus Persson, regiondirektör Checklista inför beslut, BP1 JA NEJ Är projektmålen tydliga och realistiska enligt TRUMF-modellen? Är effektmålen mätbara och tidsatta? Innehåller Projektdirektivet en nyttoanalys? Finns det en beskrivning hur effektmålen ska följas upp? Är projektets avgränsningar tydligt beskrivna? - - Är förväntat resultat (leveransen) från projektet tydligt beskrivet och kopplat till verksamhetsplanen och den regionala utvecklingsstrategin? Finns det en beskrivning hur projektmålen ska utvärderas i avvecklingsfasen? Är projektledare utsedd?? Är styrgrupp utsedd? Är projektet tidsatt med aktiviteter? Är andra enheter/personer som berörs av projektet vidtalade, t.ex. ekonomiavd? Är ansvarig person för Etableringsfasen utsedd? Är nödvändiga personalresurser kontaktade och säkrade inför Etableringsfasen? Är Etableringsfasen planerad och beskriven med kostnader, resurser, tid, aktiviteter, leveranser och resultat? Är budgeten godkänd av projektcontroller? Har projektägaren gjort en riskanalys för projektets genomförande? () Kryssa i rutan för vilket alternativ som gäller (besluten ska tas av projektägaren/enhetschef) JA NEJ Datum Underskrift:
Projektdirektiv 2(8) Beslut att starta Etableringsfasen, BP1 Beslut att bordlägga projektet. Beslut kan inte tas förrän ytterligare information presenteras. Beslut att avveckla projektet. Rickard Simonsson Magnus Persson
Projektdirektiv 3(8) 1. Bakgrund, syfte, strategier och mål 1.1. Idé och bakgrund Örebro läns landsting och Regionförbundet Örebro län vill förändra samordningsansvaret för det regionala utvecklingsarbetet, och har, kopplat till detta, ambitionen att bygga upp en ny regional politisk organisation region i enlighet med Lag (2010:630) om regionalt utvecklingsansvar i vissa län som innefattar hälso- och sjukvård samt regionalt utvecklingsansvar i länet. 1.2. Syfte Projektet innebär att det regionala utvecklingsarbetet i Örebroregionen stärks. Ett direktvalt regionparlament med beskattningsrätt och en sammanslagning av merparten av de regionala utvecklingsresurserna skapar bättre förutsättningar för att genomföra den regionala utvecklingsstrategin och annat utvecklingsarbetet på regional nivå. Sammankopplingen av regional utveckling i vid mening med hälso- och sjukvårdsuppdraget leder till ökat fokus på hälso- och sjukvårdens roll som utvecklingskraft i regionen. Genom att bilda en region tillskapas en ny organisation som får legitimitet att företräda regionen både inåt och utåt. Såväl de politiska företrädarna som tjänstemannaorganisationen kommer att få en roll som är tydligare och kraftfullare. Det regionala ledarskapet stärks. En fördjupad bild av syftet framgår av bilaga 1 - Remiss - Ansökan till regeringen. 1.3. Strategier Med den nya regionen på plats kan det regionala utvecklingsarbetet effektiviseras. Örebroregionen får också en starkare roll på den nationella arenan, och kan därmed hävda sina intressen på ett starkare sätt. 1.4. Projektmål enligt TRUMF Projektets mål är att ta fram ett underlag för ny organisation för den regionala politiska nivån i Örebro län, grundstruktur på tjänstemannaorganisationen samt ett förslag till genomförandeplan. Underlaget ska tillställas Landstingsfullmäktige för beslut senast i oktober 2013. 1.5. Förväntat resultat av projektets etableringsfas En färdig projektplan presenteras, med budget, tidplan, bemanning och styrmodell. I etableringsfasen sker ett fördjupat förankringsarbete med inriktning mot kommuner, landsting och regionförbund. Syftet är att åstadkomma en bred samsyn på projektets mål, arbetsformer och styrning. Organisationen för projektet ska säkerställas genom att nödvändiga resurser säkras. Dialog sker med SKL om ev. stödresurser från nationell nivå. En dialog etableras med övriga sökande regioner för att skapa ett gemensamt lärande i processen.
Projektdirektiv 4(8) En fortsatt dialog med kompetenser i akademin genomförs. Syftet är att knyta en rådgivande grupp till projektet. 1.6. Effektmål och nyttoanalys Det regionala perspektivet har stärkts i frågor som är gemensamma för stora delar av regionen. Örebroregionen har en starkare och mer effektiv regional politisk organisation. Medborgarna i Örebro län har fått en tydligare bild av hur beslut och processer på regional nivå genomförs och styrs. 1.7. Uppföljning Önskvärt är att en följeforskare knyts till projektet och implementeringsfasen, dvs. under 3-4 år. Uppföljning av projektets effektmål ska ske 1 år och 3 år efter bildande av region i Örebro län. 1.8. Målgrupper Projektet riktar sig primärt till ansvariga politiker och ledande tjänstemän i landsting, regionförbund, kommuner och partier i Örebro län. Även intressenter i form av samarbetsparter och berörda organisationer samt allmänheten ska ges möjlighet att följa och påverka förändringsarbetet. 2. Leverans och utvärdering Beskriv vad som ska levereras till projektägaren samt hur projektets leverans/resultat ska överlämnas till projektägaren. - Beslutsunderlag avseende o Regionens styrmodell o Regionens politiska organisation o Regionens lednings- och kansliorganisation o Överenskommelse med Länsstyrelsen om samarbete och gränsdragning inom området regional utveckling o Överenskommelser med kommuner i regionen avseende samarbete, inflytande, finansiering och relevanta gränsdragningar Utvärdering Följeforskning, som innefattar projektfasen, eftersträvas. Ett akademiskt råd etableras för att tillföra projektet vetenskapligt perspektiv på förslag som utarbetas i projektet. Ett utvärderingsseminarium anordnas under projektets avvecklingsfas.
Projektdirektiv 5(8) 3. Krav på projektet 3.1. Förutsättningar Projektets möjlighet att uppnå sina mål förutsätter regeringens godkännande av den föreslagna organisationsförändringen. Detta innebär att regeringen ska föreslå riksdagen att Örebro läns landsting ska omfattas av Lagen om regionalt utvecklingsansvar i vissa län (SFS 2010:630). Det utredningsförslag (med ev. efterföljande ställningstaganden från regering och riksdag) som presenteras av Mats Sjöstrand ska ge regionnivån uppdrag som ligger minst i linje med de ambitioner som uttrycks i ansökan till regeringen. 3.2. Projektstyrning Då projektet avser organisering av den politiska strukturen i den nya regionen är det nödvändligt med projektstyrning såväl i linjen som på politisk nivå. Den politiska styrgruppens roll är att ge inspel och återkoppling på de förslag till struktur som presenteras. En tjänstemannaledningsgrupp får ansvar för att, tillsammans med projektledaren, driva fram projektet enligt projektplanen. 4. Projektorganisation 4.1. Projektledare Projektledare är Tommy Larserö. Projektsekreterare är Marcus Olofsson, nämndsekreterare Örebro läns landsting. 4.2. Styrgrupp En politisk styrgrupp leds av landstingsstyrelsens ordförande (s) och består i övrigt av ledamöter/ersättare från landstingsstyrelsen och/eller regionstyrelsen med fördelningen 3 (S), 2 (M), 1 (MP), 1 (C), 1 (FP), 1 (V), 1 (KD) och 1 (SD)*. Vid giltig frånvaro kan ledamot i styrgruppen ersättas av annan representant för partiet. En grupp med kommunstyrelsernas ordförande samt en grupp med ordförandena i respektive politiskt partis länsorganisation utgör beredningar till styrgruppen. Löpande förs dialog inom ramen för Länssamrådet. Tjänstemannaledningsgruppen består av landstingsdirektör, sammankallande, projektledare och regiondirektör samt två chefer i Örebro läns landsting och två kommunchefer/-direktörer Vid sidan av dessa formella grupper tillskapas flera relevanta grupper för en bred dialog och förankring. * Då (SD) ej har plats i landstingsstyrelse/regionstyrelse erbjuds partiet en ledamot i den politiska styrgruppen.
Projektdirektiv 6(8) 5. Kopplingar till andra projekt och verksamheter Landstingsdirektörens uppdrag att utvärdera landstingets förtroendemannaorganisation integreras i projektet. Verksamhetsplan och budgetarbete inför 2015. Infasning av verksamhetsplane- och budgetarbete med inriktning på 2015 sker successivt. Rekrytering av nyckelpersoner och chefer i Örebro läns landsting och Regionförbundet Örebro län ska beakta processen med regionbildning. 6. Tid- och aktivitetsplan Projektet startas den 1 december 2012 och avslutas den 30 juni 2013. Projektet har en etableringsfas under perioden oktober/november 2012. Grov tid- och aktivitetsplan för hela projektperioden. 2012 Hösten Dialog om regionens uppdrag och politiska organisation med prioritering av samspelet mellan regionen och kommunerna Projektdirektiv fastställs i landstingsstyrelse (9 oktober) och regionstyrelse (4 oktober). Oktober/november Projektplanen skrivs och förankras 18 oktober Information och diskussion på Regionfullmäktig November 27-28 november Beslut om ansökan till regeringen i Landstingsfullmäktige 14 december Mats Sjöstrand lämnar sitt betänkande om den statliga regionala organisationen
Projektdirektiv 7(8) 2012/2013 Vinter /vår Projektarbete Beredning och remissbehandling av inkomna ansökningar i regeringskansliet. Propositionsarbete proposition maj/juni (?) 7 juni Projektets slutrapport klar Höst Förankringsarbete i politiska organ Påbörja arbetet med att implementera ny tjänstemannaorganisation Oktober Riksdagsbeslut (?) Beslut i landstingsfullmäktige om ny styrmodell och förtroendemannaorganisation 2014 Hela året Omställnings- och utvecklingsarbete i Landstinget och Regionförbundet September Allmänna val till regionfullmäktige 2015 1 januari Regionen startar sin verksamhet Landstinget och Regionförbundet upphör som två separata organisationer 7. Budget 7.1. Projektkostnader Projektets kostnadsbudget för hela projektperioden, inklusive etableringsfasen, ska rymmas inom en ram om högst 2 mnkr. Kostnader som ska täckas är bl. a. projektledare, projektsekreterare (50 %), kommunikationsresurs (deltid), vissa sammanträdeskostnader, informationsmaterial, vissa studiebesök, ev. juridisk rådgivning och omkostnader som resor etc. för projektmedarbetare. En detaljbudget kopplas till projektplanen. 7.2. Projektfinansiering Örebro läns landsting och Regionförbundet Örebro län svarar var och en för egna kostnader kopplade till projektet. Externa projektkostnader finansieras till 67 % av Örebro läns landsting och till 33 % av Regionförbundet Örebro län.
Projektdirektiv 8(8) Projektet administreras av Örebro läns landsting, som fakturerar Regionförbundet Örebro län för dess andel av externa kostnader. 8. Riskanalys Regeringen avslår ansökan om att bilda region i Örebro län. Den nya organisationen får inte legitimitet i kommuner och omgivande samhälle. Otillräckligt med tid för diskussion, analys och beslut avsätts för projektet från nyckelpersoner. Splittring partipolitiskt och mellan organisationer om organisation, finansiering mm. Ordinarie löpande verksamhet tappar fart och kraft. Nyckelpersoner i projektet slutar, vilket kan påverka tidplanen negativt. Vad händer om vi startar detta projekt? Tid och resurser binds upp, i första hand i den politiska organisationen och för chefstjänstemän i berörda organisationer. Referenser Lagen om regionalt utvecklingsansvar i vissa län (SFS 2010:630). Remiss till kommuner i Örebro län. Ansökningar från andra landsting. Dokumentation från redan etablerade regioner (Halland, Skåne, Västra Götaland) Offentligt tryck som Ansvarskommittén, Sjöstrands utredning, mm.