Alf Bohlin Wiweka Warnling-Nerep Forvaltningsrattens grunder Norstedts Juridik AB
Innehall 1 Forvaltningsratt - vad ar det? 1 1.1 Inledning 1 1.2 Offentlig ratt 1 1.3 Fbrvaltningsratt och fbrvaltningsprocess 2 1.3.1 Ett vidstrackt rattsomrade 3 1.3.2 Rattskipning kontra fbrvaltning 5 a) En historisk tillbakablick 5 b) Ett behov av ytterligare tudelning genom europaratten 6 1.4 Fbrvaltningsrattens regelsystem 7 1.4.1 Normer pa olika nivaer och av olika art 7 1.4.2 Allmanna fbrfarandelagar respektive speciallagar 10 1.5 Offentlig forvaltning - nagra centrala principer och begrepp.. 12 1.5.1 Maktutbvning och myndighetsutbvning 12 1.5.2 Legalitet, objektivitet och likhet 14 1.5.3 Lamplighet, laglighet och proportionalitet 16 2. Den offentliga verksamheten 21 2.1 Inledning 21 2.2 Huvudtyper av offentliga organ 21 2.3 Offentlig verksamhet 23 2.3.1 Staten 24 2.3.2 Kommunerna 24 2.4 Annan offentlig verksamhet 27 2.4.1 Sarskilda offentligrattsliga subjekt 28 2.4.2 Bolag & stiftelser 29 3. Myndigheterna och deras organisation 31 3.1 Inledning 31 3.2 Statliga myndigheter 31 3.2.1 En allman bakgrund 31 3.2.2 Regeringen 33 3.2.3 Domstolar 34 3.2.4 Fbrvaltningsmyndigheter 36 a) Centrala fbrvaltningsmyndigheter 37 b) Regionala fbrvaltningsmyndigheter 38 c) Organisationen 39 3.3 Kommunala myndigheter 40 3.4 Beslutsfattare och bvrig personal 41
4. Fbrvaltningsbeslut 44 4.1 Inledning 44 4.2 Vad ar ett forvaltningsbeslut? 44 4.3 Beslutens indelning 46 4.3.1 Innehallet i beslutet 47 4.3.2 Tidpunkten for beslutet 49 4.4 Rattsverkningar hos forvaltningsbeslut 51 4.4.1 Direkt eller indirekt effekt 51 4.4.2 Laga kraft och negativ rattskraft 52 5. Forvaltningslagen och forvaltningsprocesslagen 55 5.1 Inledning 55 5.2 Fbrvaltningslagens tillampningsomrade 57 5.2.1 Begreppet "fbrvaltningsmyndighet" 57 5.2.2 Begreppet "arende" 59 5.2.3 Begreppet "myndighetsutbvning" 61 5.2.4 Partsarenden och normbeslut 65 5.2.5 Begransningar i lagens tillampning i vissa myndigheters verksamhet 65 5.2.6 Avvikande regler i andra fbrfattningar 67 5.3 Fbrvaltningsprocesslagens tillampningsomrade 69 6. Myndigheternas serviceskyldighet m.m 71 6.1 Inledning 71 6.2 Allman serviceskyldighet 71 6.3 Myndigheternas tillganglighet for allmanheten 74 6.4 Samverkan mellan myndigheter 76 6.5 Allmanna krav p& handlaggningen av arenden 77 7. Forfarandet hos fbrvaltningsmyndigheter och fdrvaltningsdomstolar 80 7.1 Inledning 80 7.2 Arendens anhangiggbrande 81 7.2.1 Satten for arendens anhangiggbrande 81 7.2.2 Anhangiggbrandets verkningar 82 7.2.3 Initiativtagaren 83 a) Partsbehbrighet och processbehbrighet 83 b) Saklegitimation 85 c) Ombud och bitrade 87 d) Bitrade av tolk 88 7.2.4 Myndigheten 90 7.2.5 Skriftligt anhangiggbrande 91 a) Handlingen och dess innehall 91
b) Inkommen handling 94 7.3 Enparts- eller tvapartsfbrfarande? 97 7.4 Arendens beredning 97 7.4.1 Inledande anmarkningar 97 7.4.2 Beredningens form 98 a) Skriftligt fbrfarande som huvudregel 98 b) Muntligt fbrfarande 99 7.4.3 Utredningsansvaret 103 7.4.4 Vissa utredningsmedel 109 a) Remiss 109 b) Syn och besiktning m.m 112 7.4.5 Dokumentationsskyldighet 114 7.4.6 Partsinsyn 116 a) Vem ar part? 116 b) Partsinsynens omfattning 118 7.4.7 Kommunikation 122 a) Huvudregeln 122 b) Begransningar i kommunikationsskyldigheten 127 7.4.8 Beslut under beredningen 130 7.5 Arendens avgbrande 131 7.5.1 Olika beslutsformer 131 a) Inledande anmarkningar 131 b) Byrakratisk beslutsform 132 c) Kollektiv beslutsform 133 d) Kollegial beslutsform 135 7.5.2 Beslutfbrhet 136 7.5.3 Jav 137 a) Inledande anmarkningar: Personkretsen 137 b) Javsgrunder och verkan av jav 138 7.5.4 Prbvningen 146 7.5.5 Beslutsmotivering 149 a) Huvudregeln 149 b) Undantag frdn motiveringsskyldigheten 153 7.5.6 Beslutsdokumentation 155 7.5.7 Beslutsunderrattelse och besvarshanvisning 155 7.5.8 Satten for besluts tillkannagivande 159 a) Beslut i partsarenden 159 b) Normbeslut 162 8. Omprovning av beslut 165 8.1 Inledning 165 8.2 Ett helhetsperspektiv 165 8.3 Beslutsmyndighetens rattelse 168 ill
8.4 Rattelse med stbd av praxis 170 8.4.1 Processliknande beslut 172 8.4.2 Gynnande beslut 174 a) Aterkallelsefbrbehall 174 b) Tvingande sakerhetsskal 175 c) Felaktiga beslut/vilseledande fran den enskilde 176 d) Andra eventuella skal for undantag 177 8.4.3 Betungande beslut och avslagsbeslut 178 8.4.4 Overklagade beslut 180 8.5 Rattelse med stbd av FL/FPL 182 8.5.1 Skriv- eller raknefel (FL/FPL) 183 8.5.2 Uppenbart oriktiga beslut (FL) 186 8.6 Rattelse enligt specialfbrfattning 189 8.6.1 Rattelse enligt AFL 189 8.6.2 Rattelse enligt TaxL 191 9. Verkstalligheten av beslut 193 9.1 Inledning 193 9.2 Fbrutsattningar for besluts verkstallbarhet 193 9.3 Verkstallighetsmedel 196 9.3.1 Inledande anmarkningar 196 9.3.2 Straff och sanktionsavgifter 197 9.3.3 Vite 199 9.3.4 Tvangsutfbrande 208 9.3.5 Handrackning 209 9.3.6 Offentligrattsligt vald 211 a) Polisens ratt att anvanda vald 211 b) Vissa andra fbrvaltningsorgans ratt att anvanda vald... 215 10. Besvarsforfarandet 216 10.1 Inledning 216 10.2 Fbrvaltningsbesvar och kommunalbesvar 217 10.3 Instansordningen 219 10.3.1 Besvar hos fbrvaltningsmyndighet och domstol 219 10.3.2 Fbrvaltningsdomstolar 222 a) Lansratter 222 b) Kammarratter 224 c) Regeringsratten 227 10.4 Beslutsmyndighetens roll i fbrfarandet 230 10.4.1 Ingivande av besvarshandling 230 10.4.2 Omprbvning av beslutet och prbvning av rattidsfragan 230 10.5 Besvarstid 234 IV
10.5.1 Tiden och dess berakning 234 10.5.2 Verkan av for sent anfbrda besvar 239 10.6 Besluts bverklagbarhet 242 10.6.1 Fbrvaltningsbesvar 242 10.6.2 Kommunalbesvar 251 10.7 Besvarsra'tt 253 10.7.1 Besvarsratt for enskilda 253 10.7.2 Besvarsratt for myndigheter 261 10.8 Besvarens form och innehill 264 10.9 Enparts- eller tvapartsprocess? 268 10.10 Beredningen 271 10.11 Besvarsprbvningen 275 10.11.1 Yrkanden och besvarsfakta 275 10.11.2 Besvarsgrunder 281 10.12 Avgbrandet 282 11. Sarskilda provningsmdjligheter 284 11.1 Inledning 284 11.2Resning 284 11.2.1 Prbvande domstol 285 11.2.2 Talerattoch resningsbarhet 287 11.2.3 Initiativ och tidsfrist 290 11.2.4 Prbvningen och grunderna 292 11.2.5 Prbvningens resultat 294 11.3 Aterstallande av fbrsutten rid 295 11.4 Rattsprbvning 298 11.4.1 Prbvande domstol 299 11.4.2 Taleratt och fbremal for rattsprbvning 299 11.4.3 Initiativ och tidsfrist 303 11.4.4 Prbvningen och grunderna 304 11.4.5 Prbvningens resultat 309 11.5 Sarskilda rattsmedel 310 11.5.1 Nullitetsbesvar 310 11.5.2 Dispens, nad och abolition 312 12. Ratt till domstolsprovning av forvaltningsbeslut 315 12.1 Inledning 315 12.2 Utvecklingen och konstruktionen 315 12.3 Regler om prbvning i fbrvaltningsdomstol 319 12.3.1 Regler i specialfbrfattningar 319 12.3.2 En generell regel i FL 323 a) Bakgrunden till stadgandet 324 b) Narmare om innehallet 324
12.4 Allman domstols kompetens 328 12.4.1 Negativ kompetenskonflikt mellan HD och RegR 331 12.4.2 Lassag&rd-fallet och senare utveckling 336 12.4.3 Hur positiva kompetenskonflikter hanteras 340 12. 5 Nagra problemomraden 344 12.5.1 Parallell behbrighet eller ingen behbrighet alls? 345 12.5.2 Behov av en exekutionstitel 347 12.5.3 Konklusioner och synpunkter de lege ferenda 351 13. Europaratt hos vara myndigheter 356 13.1 Inledning 356 13.2 Europeisering av svensk ratt 357 13.3 EG-ratten och dess funktion 360 13.3.1 EG:s regelverk - en bversikt 362 13.3.2 Fbretradesdoktrinen 363 13.4 Effektiv rattslig kontroll 367 13.4.1 Domstolsprbvning enligt Europakonventionen art. 6.. 368 13.4.2 Endast domstol kan inhamta fbrhandsbesked 369 13.5 EG:s grundlaggande rattsprinciper 371 13.5.1 Legalitet 372 13.5.2 Likabehandling och proportionalitet 372 13.5.3 Rattssakerhet och bppenhet 375 13.5.4 Skydd for manskliga rattigheter 376 13.5.5 Krav pi rattvis ratteg&ng 377 13.6 Fbrvaltningsratten och EG 377 13.6.1 En jamfbrelse med FL och FPL 380 13.6.2 Passivitet med att fatta beslut 384 14. Kallfbrteckningar 386 14.1 Litteratur 386 14.2 Offentligt tryck 390 14.3 Rattsfall m.m 391 14.3.1 Svenska domstolar och myndighetspraxis 391 14.3.2 Europamal 402 Sakregister 408 VI