Utbildningsinspektion i Vuxenutbildningen

Utbildningsinspektion i Växjö kommun Vuxenutbildningen Dnr 53-2005:1199 Utbildningsinspektion i Vuxenutbildningen Innehåll Inledning...1 Underlag...1 Beskrivning av skolan/rektorsområdet...2 Sammanfattande bedömning...3 Bedömning av resultaten...3 Bedömning av verksamheten...5 Bedömning av förutsättningarna...7 Inledning Skolverket har granskat verksamheten i Vuxenutbildningen och besök har genomförts under perioden den 5-9 september samt den 13 september 2005. I slutet av denna rapport framgår vilka som varit ansvariga för utbildningsinspektionen. Inspektionen riktas mot hur verksamheten genomförs samt dess förutsättningar och resultat. Bedömningarna av kvaliteten och av hur väl verksamheten uppfyller statens krav görs utifrån läroplan och övriga skolförfattningar. Information om inspektionen finns i separata material och på Skolverkets hemsida www.skolverket.se/inspektion. Huvudmannen har ansvar för att de brister som inspektörerna lyfter fram i den sammanfattande bedömningen åtgärdas. Åtgärderna skall redovisas till Skolverket vilket framgår av Skolverkets beslut. Skolverket följer också upp effekterna av inspektionen om ca två år. Denna skriftliga rapport kompletteras med muntlig återrapportering av de ansvariga inspektörerna. Underlag Underlaget för inspektörernas bedömningar är dels dokument från kommunen och Vuxenutbildningen, dels den information som samlats in under besöket. Även annan information om kommunen och skolan som finns i Skolverkets nationella uppföljningssystem eller finns publicerat på annat sätt har använts. I Vuxenutbildningen intervjuades representanter för skolledning, lärare, studerande, vägledare samt personal som svarar för introduktionsfrågor i Växjö kommun. Även andra iakttagelser i skolmiljön och studier av dokument som finns på skolan utgör underlag för kvalitetsbedömningen. 1

Beskrivning av skolan/rektorsområdet Vuxenutbildningen Kommunal vuxenutbildning, gymnasial nivå 2 Antal studerande Heltidsplatser 595 Antal studerande 1 760 Kommunal vuxenutbildning, grundläggande nivå Heltidsplatser 140 Antal studerande 437 Vuxenutbildning för utvecklingsstörda, särvux 55 Svenskundervisning för invandrare, sfi 200 Vuxenutbildningen i Växjö kommun bedrivs dels i egenregi genom gymnasienämnden och Komvux Växjö, dels i form av entreprenadsatt vuxenutbildning på gymnasial nivå och egenregi inom ramen för enheten för arbete och utveckling. Enheten arbete och utveckling svarar, sedan den 1 januari 2005, för all beställning och upphandling av vuxenutbildning. Enheten är organiserad direkt under kommunstyrelsen. Enheten uppdrar åt gymnasienämnden att genomföra all grundläggande vuxenutbildning, all särvux, all sfi samt cirka 60 procent av den gymnasiala vuxenutbildningen. Gymnasienämndens uppdrag utförs av Komvux Växjö. Resterande 40 procent av den gymnasiala vuxenutbildningen drivs dels på entreprenad genom fem olika anordnare, dels i egenregi (arbetsmarknadsenheten) i form av orienteringskurser (30 helårsplatser) och datautbildning (40 helårsplatser). Den entreprenadsatta gymnasiala vuxenutbildningen genomförs av: Utbildningsanordnare Heltidsplatser Drivkraft, restaurang och storhushåll. 10 Folkuniversitetet, moderna språk 10 Lernia, omvårdnad, industri, bygg, hantverk 50 NTI-skolan, distansutbildning 6 Tid och tanke, ekonomiutbildning 20 Kommunens infrastruktur för vuxenutbildning innehåller förutom utbildning också central antagning till all gymnasial och grundläggande vuxenutbildning. Central vägledning inför studier finns på Centralen och öppet handledningsstöd för studerande på kommunens lärcentrum Studeum. Dessa infrastrukturella delar är organiserade under enheten för arbete och utveckling. Den entreprenadsatta delen av verksamheten samt den verksamhet som utförs av enheten arbete och utveckling leds av en centralt placerad rektor organiserad under enheten arbete och utveckling. Huvuddelen av vuxenutbildningen uppdras åt gymnasienämnden och genomförs av Komvux Växjö. Komvux Växjös verksamhet inom området leds av tre rektorer. På Komvux Växjö finns ytterligare en rektor med ansvar för kvalificerad yrkesutbildning och uppdragsutbildning.

Sammanfattande bedömning Inspektörerna bedömer att verksamheten övergripande är av god kvalitet och har under besöken hos utbildningsanordnare mött en lugn och trygg miljö präglad av goda normer och värden hos såväl personal som studerande. Inspektörerna vill särskilt framhålla positiva faktorer som en väl utbyggd och fungerande infrastruktur, kompetent och behörig lärarpersonal samt samverkan mellan Komvux Växjö och kommunens integrationshandläggare kring sfi-utbildningen. Det finns enligt inspektörernas bedömning behov av förbättringsinsatser i verksamheten inom följande områden: - Kursplanemål och betygskriterier i den enskilda kursen bör, i alla skolformer, behandlas kontinuerligt under hela kursen samt tydligt kopplas till olika arbetsområden och bedömningstillfällen. - Komvux Växjö bör analysera orsakerna till kunskapsresultaten på gymnasial nivå i syfte att nå en högre grad av måluppfyllelse inom den gymnasiala delen. Vidare bör Komvux Växjö vidta ytterligare insatser för att möjliggöra en mer likvärdig betygssättning. - Bedömningsmetoderna inom vårdutbildningen på Komvux Växjö bör struktureras så att varje bedömningstillfälle ger de studerande möjlighet att nå alla betygsnivåer - Rektorernas pedagogiska ledning av verksamheten på gymnasial nivå bör förbättras och ansvarsfördelningen mellan rektorerna för Komvux Växjös vårdutbildning måste bli tydligare. - Studerandeinflytandet bör förbättras, såväl formellt som reellt. - Sfi-undervisningen bör organiseras så att de studerande ges möjlighet att kombinera studier med arbete eller praktik. Inspektörerna bedömer att nedan angivna brister snarast skall åtgärdas: - Kursuppläggning och betygssättning inom särvux måste ses över. (12 kap. 1 skollagen, 2 kap. 1 och 4 kap. 1 särvuxförordningen). Bedömning av resultaten Inspektörerna har granskat hur skolans studerande utvecklar kunskaper, normer och värden enligt målen i läroplanen för de frivilliga skolformerna, Lpf 94, avsnitten 2.1 och 2.2 Någon övergripande och samlad resultatredovisning för kommunens vuxenutbildning finns inte vid tiden för besöket. Komvux Växjö redovisar ett urval av resultat, framförallt på gymnasial nivå, i sin kvalitetsredovisning. Resultat för sfi redovisas i form av antal satta betyg men ger ingen information om genomströmning eller antal avhopp. Kommunen har under inspektionens gång redovisat att kvalitetsredovisningen för 2005 kommer att innehålla en tydlig redovisning av hela verksamhetens resultat. De resultat som redovisas på gymnasial nivå av Komvux Växjö för våren 2005 visar att en hög andel, 14 procent jämfört med ett riksgenomsnitt på 9 procent, av eleverna får betyget Icke Godkänd. Skolans betygsstatistik visar att betygen 3

varierar kraftigt mellan olika kurser. Andelen studerande med betyget Icke Godkänd är låg (6-7 procent) i A-kurserna i matematik, svenska och engelska medan den är hög (25-40 procent) exempelvis i samhällsorienterande A-kurser som historia, religion och samhällskunskap. Den stora variationen mellan betygssättningen i olika kurser kan indikera att det finns tveksamheter kring likvärdigheten i betygssättningen. Inspektörerna bedömer därför att ytterligare insatser krävs för att stärka likvärdigheten i betygssättningen. Enligt lärare och skolledning beror den höga andelen studerande med betyget Icke Godkänd till stor del på att studerande som gör avbrott sent i en kurs inte registreras som avbrott utan får betyget Icke Godkänd. Skolledningen menar att det efter ett fastställt datum under kursen finns tillräckligt underlag för att sätta betyg. Förordningen om kommunal vuxenutbildning anger att betyg skall sättas efter slutförd kurs, skolan bör därför grunda avgörandet om avbrott eller betyg på när kursen kan anses slutförd för den enskilde eleven. En jämförelse mellan nationell statistik och skolans resultat visar att resultatnivån på Komvux Växjös gymnasiala kurser ligger under riksgenomsnittet. Hanteringen av avbrott på gymnasial nivå kan vara en stor del av förklaringen men inspektörerna bedömer att Komvux Växjö bör analysera om det finns fler förklaringar och om registreringen av avbrott hanteras på ett korrekt sätt. Kunskapsresultaten som inspektörerna tagit del av i den entreprenadsatta gymnasiala vuxenutbildningen visar goda resultat och en mycket låg andel studerande med betyget Icke Godkänd. Den redovisning inspektörerna har tagit del av är dock inte fullständig och det är därför svårt att dra några säkra slutsatser av denna. Kunskapsresultaten i sfi är svårtolkade men huvuddelen av de studerande fullföljer utbildningen fram till ett betyg på C eller D-nivå. Komvux Växjö bör också sammanställa en tydlig redovisning av kunskapsresultaten i sfi. Kunskapsresultat för särvux redovisas inte alls och är inte mätbara eftersom betyg inte sätts. De studerande informeras om kursplanemål och betygskriterier i början av kursen och en återkoppling sker oftast i slutet av kursen i samband med motivering av satta betyg. Mål och betygskriterier bör löpa som en röd tråd genom hela kursen och kontinuerligt kopplas till olika arbetsområden och bedömningstillfällen. Processinriktat arbetssätt används i hög utsträckning i den gymnasiala utbildningen men inspektörerna bedömer att processen oftast kopplas till den enskilde lärarens planering snarare än till kursplanemål. Kontinuerlig koppling till mål och betygskriterier avser att ge den studerande en klar bild av sambandet mellan det pedagogiska arbetet och kursplanemålen. Inspektörerna bedömer med detta som grund att verksamheten bör sträva efter att tydligare koppla kursplanemål och betygskriterier till olika arbetsområden och bedömningstillfällen inom kursens ram. Verksamheten har ingen struktur för att mäta hur väl läroplansmålen, exempelvis normer och värden, uppfylls. Enkäter och utvärderingar i olika delar av verksamheten ger till del svar på måluppfyllelsen men en samlad bild saknas. 4

Inspektörerna bedömer att verksamheten bör skapa en struktur för att följa upp i vilken grad läroplansmålen nås. Sammanfattning Inspektörerna bedömer att verksamhetens kunskapsresultat är av god kvalitet i sfi. Resultaten på Komvux Växjös gymnasiala kurser ligger under riksgenomsnittet. Komvux Växjö bör analysera orsakerna till dessa resultat i syfte att nå en högre grad av måluppfyllelse inom den gymnasiala delen. Vidare bör Komvux Växjö vidta ytterligare insatser för att möjliggöra en mer likvärdig betygssättning. Kursplanemål och betygskriterier i den enskilda kursen bör, i alla skolformer, behandlas kontinuerligt under hela kursen samt tydligt kopplas till olika arbetsområden och bedömningstillfällen. Bedömning av verksamheten Inspektörerna har granskat arbetet med arbetsmiljön, studerandes delaktighet i det inre arbetet; innehåll, organisation och arbetssätt i undervisningen; individanpassning och stöd; utvärdering av lärandet, bedömning och betygssättning; kvalitetssäkring och förbättringsarbete; skolledning och intern kommunikation. Nationella riktlinjer för arbetet finns i läroplanen, Lpf 94, och i andra författningar för vuxenutbildningen. Inspektörerna bedömer att verksamheten fungerar väl inom de granskade områdena men vill särskilt ta upp följande. Arbetsmiljö och delaktighet Studerandeinflytande i formella fora finns inte i någon del av vuxenutbildningen och det reella studerandeinflytandet i den enskilda kursen varierar från kurs till kurs. Inspektörerna bedömer att kommunen bör hitta former för det formella elevinflytandet både vad gäller utbildningar i egenregi och utbildningar på entreprenad. Inspektörerna bedömer vidare att det reella studerandeinflytandet över innehåll och arbetssätt i den enskilda kursen bör stärkas på Komvux Växjö. Innehåll, organisering och arbetssätt i undervisningen Inspektörerna har under besöken sett exempel på god pedagogisk verksamhet och mött en engagerad personal. Sfi-utbildningen på Komvux Växjö har ett nära samarbete med kommunens integrationshandläggare. Sex handläggare är placerade i Komvux Växjös lokaler och har ett nära samarbete med både personal och studerande som har introduktionsersättning. Dessa studerande har heltidssysselsättning inom ramen för introduktionen och kombinerar studier med praktik. Intervjuer visar att denna samverkan leder till färre avhopp, bättre närvaro och effektivare utbildning för de studerande. Inspektörerna bedömer att detta är ett exempel på samverkan av mycket god kvalitet. Ett annat exempel på framgångsrik samverkan inom sfi-utbildningen är akademikerspåret, en introduktionsutbildning för invandrare med akademisk bakgrund där Vuxenutbildningen i Växjö samverkar med Komvux Växjö, Växjö 5

universitet och Länsarbetsnämnden. Utbildningen har lett till en snabb språkutveckling för denna målgrupp. Särvux bedrivs av Komvux Växjö på uppdrag av enheten för arbete och utveckling. Särvux bedrivs på alla nivåer men huvuddelen av de studerande läser kurser på en nivå som motsvarar grundsärskolan. Verksamheten består helt av lokala kurser och betygssättning sker inte efter avslutad kurs. De studerande deltar i snitt 3,2 timmar per vecka i verksamheten och har i flera fall genomgått gymnasiesärskolan med godkända betyg. Inspektörerna bedömer att den verksamhet som bedrivs är av god pedagogisk kvalitet men att den inte uppfyller särvux syfte att ge kunskaper och färdigheter motsvarande obligatoriska särskolan och nationella eller specialutformade program i gymnasiesärskolan. Inspektörerna bedömer att kommunen måste se över hur verksamheten organiseras både avseende kursernas uppläggning och avseende vilken tidsomfattning som erbjuds de studerande i syfte att nå utbildningsmålen. Efter genomförd kurs skall betyg sättas eller intyg utfärdas. Individanpassning, individuell studieplanering och stöd Studerande inom vuxenutbildningen har god tillgång till stödinsatser vid behov, såväl på Komvux Växjö genom den öppna handledningsverksamheten läroverket som hos övriga anordnare och centralt genom lärcentret Studeums möjligheter till handledningsstöd. Individuella studieplaner upprättas för alla studerande och inspektörerna har sett goda exempel på studieplaner i alla delar av verksamheten. Inom den grundläggande vuxenutbildningen på Komvux Växjö fanns vid inspektionstillfället en lokal skriv- och läskurs som till stora delar hade formen av stödundervisning. Detta stöd har under inspektionens gång lagts in i ordinarie kurser i svenska och engelska. Utvärdering av lärandet, bedömning och betygssättning Bedömning av de studerandes kunskaper inom vårdutbildningen sker direkt mot betygskriterierna. Lärarna bedömer mot tre målnivåer där bedömningen mot betyget Godkänd alltid är obligatorisk medan bedömningen mot högre betyg i många fall är frivillig. Inspektörerna bedömer att bedömningen alltid måste ske mot kursplanemålen och att det är lärarens professionella uppgift att bedöma vilken kvalitativ nivå den studerandes kunskaper motsvarar. Verksamheten måste därför se över rutiner för bedömning så att de studerande vid varje bedömningstillfälle har möjlighet att bedömas mot alla kvalitativa betygsnivåer. Kvalitetssäkring och förbättringsarbete Kvalitetsredovisning upprättas för den del av verksamheten som uppdragits åt gymnasienämnden men inte för entreprenadsatt verksamhet. Kommunen har under inspektionens gång redovisat att man för 2005 kommer att upprätta en gemensam kvalitetsredovisning för hela vuxenutbildningen i Växjö. Kvalitetsredovisningen kommer, enligt kommunen, att upprättas av enheten för arbete och utveckling i nära samverkan med Komvux Växjö. 6

Ledning Kommunen har enligt organisationsplanen tre rektorer som ansvarar för den del av vuxenutbildningen som uppdragits åt gymnasienämnden, vid inspektionstillfället fanns det dock endast två rektorer för ledningen av denna verksamhet. Dessutom finns en rektor för den entreprenadsatta gymnasiala vuxenutbildningen samt data- och orienteringskurser i egenregi under enheten för arbete och utveckling. Inspektörerna bedömer att samtliga rektorer är väl förtrogna med verksamheten och att den pedagogiska ledningen av sfi och grundläggande vuxenutbildning fungerar väl. Läroplanen anger att rektor som pedagogisk ledare har det övergripande ansvaret för att verksamheten inriktas på att nå de nationella målen och skollagen anger att det åligger rektor att särskilt verka för att utbildningen utvecklas. Intervjuerna visar dock att det pedagogiska arbetet på gymnasial nivå oftast utvecklas och leds av lärare och enskilda entreprenörer medan rektorerna i huvudsak fokuserar på att ge organisatoriska förutsättningar för verksamheten. Inspektörerna bedömer därför att rektorernas pedagogiska ledning av gymnasial vuxenutbildning bör förbättras, både inom verksamheten som drivs i egen regi av Komvux Växjö och inom den entreprenadsatta verksamheten. Vårdutbildningen har till stora delar uppdragits åt gymnasienämnden och utförs av Komvux Växjö. Komvux Växjö har i sin tur lagt ut 75 procent av vårdutbildningen på en av kommunens gymnasieskolor. Komvux Växjös rektor svarar för pedagogisk ledning och betygssättning medan gymnasieskolans rektor svarar för ledning av personalen. Inspektörerna bedömer att ansvarsfördelningen mellan rektorerna är oklar och måste ses över. Sammanfattning Inspektörerna bedömer att den pedagogiska verksamheten övergripande är av god kvalitet. Inspektörerna vill framhålla samverkan mellan Komvux Växjö och kommunens integrationshandläggare samt akademikerspåret som exempel på mycket god verksamhet. Kursuppläggning och betygssättning inom särvux är inte i enlighet med förordningen och måste ses över. Bedömningsmetoderna inom vårdutbildningen på Komvux Växjö bör struktureras så att varje bedömningstillfälle ger de studerande möjlighet att nå alla betygsnivåer. Rektorernas pedagogiska ledning av verksamheten på gymnasial nivå bör förbättras och ansvarsfördelningen mellan rektorerna för Komvux Växjö vårdutbildning måste bli tydligare. Studerandeinflytandet bör förbättras, såväl formellt som reellt. Bedömning av förutsättningarna Skolverket tar i inspektionen upp följande förutsättningar för utbildningen: tillgång till den utbildning som vuxenutbildningen skall erbjuda, information 7

om utbildning; personal samt läromedel, pedagogiska materiel och utrustning. Bestämmelser finns i skollagen och förordningar för vuxenutbildningen. Inspektörerna bedömer att kommunen har en väl utvecklad infrastruktur för vuxnas lärande samt att funktioner som central vägledning, central antagning och lärcentret Studeums öppna handledningsverksamhet är av god kvalitet. Vuxenutbildningen bedriver en aktiv uppsökande verksamhet på olika nivåer, allt från särvux-utbildning som är utlokaliserad till olika dagcenter som mer traditionell uppsökande verksamhet via arbetsförmedling, försäkringskassa och företagsbesök. En hög andel av verksamhetens lärare, 93 procent, är behöriga. Andelen är särskilt hög, 96 procent, hos den egna anordnaren Komvux Växjö. Inspektörerna bedömer att den höga andelen behöriga lärare ger förutsättningar för en kvalitativt god pedagogisk verksamhet. Den grundläggande vuxenutbildningen saknade vid inspektionstillfället ett flertal kunskapsområden i utbudet. Kommunen har under inspektionens gång angett att samtliga kunskapsområden kommer att finnas i utbudet 2006. Sfi-undervisningen är förlagd till 15 timmar per vecka och genomförs i halvdagspass, antingen för- eller eftermiddag. Studerande inom sfi erbjuds inte undervisning kvällstid och har därmed svårt att kombinera arbete med studier. Inspektörerna bedömer att kommunen bör organisera sfi-undervisningen så att de studerande ges möjlighet att kombinera studier med arbete eller praktik. I avtalen med entreprenörerna inom gymnasial vuxenutbildning finns inget krav på behöriga lärare inskrivet. Entreprenörerna har visserligen i anbuden angett att behöriga lärare kommer att användas och en hög andel av de lärare som används är behöriga men inspektörerna framhålla att skyldigheten att använda sig av behöriga lärare enligt skollagen även omfattar vuxenutbildning på entreprenad. Sammanfattning Inspektörerna bedömer att verksamheten övergripande ger goda förutsättningar för att nå målen. Infrastrukturen är väl genomtänkt och utbyggd. Verksamheten bör tydliggöra entreprenörernas skyldighet att använda behöriga lärare för undervisningen. Sfi-undervisningen bör organiseras så att de studerande ges möjlighet att kombinera studier med arbete eller praktik. Datum Ort 2006-03-20 Lund Peter Ekborg Michael Erenius 8