PM 1 (3) Datum 2016-11-11 Diarienr (åberopas) A477.422/2016 Polismyndigheten Åtgärder för att säkerställa ökad operativ förmåga, förbättrade verksamhetsresultat och bättre arbetsmiljö (1 bilaga) Lägesbild Den nationella strategiska ledningsgruppen, NSLG, konstaterar att läget för svensk polis är allvarligt. Vikande resultat, ett ansträngt operativt läge och en ansträngd arbetsmiljö motiverar ett antal åtgärder. Utgångspunkter för det fortsatta arbetet är att 1. Svensk polis ska verka närmare medborgarna 2. Utredningsresultatet ska förbättras 3. Bedömningarna i budgetunderlaget från början av året ligger fast. Resurser måste tillföras svensk polis 4. Till dess resurser tillförts ska vi göra tydligare prioriteringar av verksamhet och resurser 5. Grunderna för reformen ligger fast 6. Medarbetarna ska ges bättre förutsättningar 7. Samarbetet med arbetstagarorganisationerna ska förbättras Åtgärder 1. Svensk polis ska verka närmare medborgarna Arbetet med inriktningen att driva verksamheten närmare medborgarna fortsätter. Tydliga förstärkningar ska ske i de 14 särskilt prioriterade områdena innan 2016 års utgång. Ansvarig: NSLG, rapportör cregion Väst. Bemanning till lokalpolisområdena ska prioriteras. Ansvarig: NSLG, cregion Nord. En medborgarmötesstrategi ska tas fram före utgången av 2016. Den ska bland annat innehålla fler e-tjänster, telefontjänster med hög tillgänglighet samt utvecklad receptionsverksamhet. Ansvarig: NLG/cRegion Syd. 2. Utredningsresultatet ska förbättras De beslutade åtgärderna för att utveckla utredningsresultatet ligger fast, se bilaga. Ansvarig: NSLG/ cnoa.
2 2016-11-11 Polismyndigheten ska bl.a. präglas av en kultur där vi alla tar ett ansvar för verksamhetens resultat. En förbättrad uppföljning ska vara på plats före årets utgång. Ansvarig: NSLG/cEA. Civila resurser tillförs utredningsverksamheten enligt punkt 3 nedan. Ansvarig: NSLG, rapportör cregion Öst. 3. Resurser måste tillföras svensk polis Ytterligare personalökning: Utöver den redan beslutade personalökningen om 700 civila ska ytterligare 600 civila medarbetare anställas under 2017. Ansvarig: NLG, rapportör chr. Nettoökning av poliser: Intaget till polisutbildningen dimensioneras så att ytterligare 1 500 poliser kan tillföras verksamheten fram till 2020 jämfört med dagens läge. Ansvarig: NSLG, rapportör chr. Effektivisering: Ett effektiviseringsprogram för Polismyndigheten tas fram under hösten 2016 för att säkerställa delar av finansieringen av den utökade bemanningen. Ansvarig: cea. Nya arbetsverktyg: Utvecklingen av nya tekniklösningar prioriteras ytterligare, för att öka mobilitet och frigöra tid för kärnverksamheten. Ansvarig: cnoa, cit. Långsiktig finansiering: Vi fortsätter dialogen med vår uppdragsgivare om hur den långsiktiga finansieringen ska säkras mot uppdraget. Ansvarig: RPC. 4. Tydligare prioritering av verksamhet och resurser Organisationen ska utvecklas underifrån, lokalpolisområdena ska prioriteras. Ansvarig: NSLG, rapportör cregion Nord. På nationell nivå prioriteras verksamhet kopplad till migration, terrorhot, situationen i de 14 särskilt prioriterade områdena samt utredningsverksamhet. Ansvarig: NSLG, rapportör cnoa. Övriga verksamhetsprioriteringar fastställs på regional och lokal nivå. Ingripandeverksamheten ska säkerställas. Ansvarig: NSLG, rapportör cregion Bergslagen. 5. Grunderna för reformen ligger fast I enlighet med reformens avsikter och våra långsiktiga mål ska vi förbättra förutsättningarna för att: - Finnas tillgängliga där medborgarna behöver oss. - Agera som EN Polis som utvecklar verksamheten och skapar framgång tillsammans. - Vara proaktiva och flexibla, med förmågan att anpassa verksamheten till nya omständigheter. - Förhindra brott från att begås. - Förbättra vårt utredningsresultat. Utveckla de administrativa stödfunktionerna för att frigöra resurser till kärnverksamheten. Mot bakgrund av vunna erfarenheter ska vi utreda om det behöver göras justeringar i organisation och/eller arbetssätt för att leva upp till dessa mål. En fråga som
3 2016-11-11 ska ägnas särskild uppmärksamhet är hur Polismyndighetens samtliga stödfunktioner kan utvecklas och förbättras på olika nivåer. Arbetet ska bedrivas skyndsamt så att beslut om förändringar kan fattas före utgången av 2016. Ansvarig: crpck. 6. Personalpolitiska prioriteringar Arbetet med den långsiktiga likväl som den kortsiktiga lönebildningen ges prioritet. Ansvarig: chr/det särskilda löneutskottet. Förutsättningarna ska förbättras för fler utvecklings- och karriärvägar för polisanställda. Ansvarig: chr. Skrivelsen från skyddsorganisation daterad den 3 juli 2016 (dnr A303.720/2016) ska utgöra en grund för det fortsatta systematiska arbetsmiljöarbetet. Ansvarig: cnoa. 7. Dialogen och samarbetet med arbetstagarorganisationerna ska förbättras I dialog med ATO ska strävan vara att arbeta för ökad tillit och förtroende i organisationen. Ansvarig: NLG/cHR. Vår avsikt är att träffa ett samverkansavtal. Ansvarig: RPC. Uppföljning Uppföljning av ovan punkter görs månadsvis. Denna åtgärdsplan har beretts med ATO och skyddsorganisationen.
BILAGA 1 (4) Datum 2016-09-09 Diarienr (åberopas) Polismyndigheten Ett förstärkt utredningsresultat Beslut av den nationella operativa ledningsgruppen Den Nationella operativa ledningsgruppen (Nolg) har sedan den 1 januari 2015 fattat följande beslut för att åstadkomma ett bättre utredningsresultat i den nya Polismyndigheten. NOLG:en ansvarar för att besluten ska vara genomförda innan årsskiftet. Omhändertagande av förslagen i förstudie (A071.262/2015) av huvudprocessen utredning- och lagföring (UL) Omhändertagandet har skett genom att Polismyndighetens utrednings- och lagföringsprocess har fastställts, översyn har skett avseende återkoppling till målsägande samt genom ett pågående arbete med att skapa och införa enhetliga arbetssätt för Daglig styrning av utredningsverksamhet (särskilt beslut) samt genom att införa organisation, arbetssätt och IT-stöd för brotts- och ärendesamordning (särskilda beslut). Handlingsplan har tagits fram för brott i nära relation (BIN), mängdbrott, överfalls och våldtäkter (snabbtåg) Regionera har i uppgift att identifiera flaskhalsar och införa åtgärder som praktiskt och direkt kan förbättra utredningsförmågan för brott i nära relationer och då särskilt brott mot barn, mängdbrott och överfallsvåldtäkter. Syftar till effektivare och kvalitetssäkra förundersökningar för ökad lagföring. Fastställande av brottskatalogen Anger på vilken organisatorisk nivå brott ska utredas. Syftar till att säkerställa att huvuddelen av utredningarna ska utredas lokalt, nära målsägandena samt nära brottsplatsen och i nära anslutning till att brotten har begåtts. Nationell kompetensprofil FU-ledare Anger kraven som ställs på en förundersökningsledare inom Polisen samt hur dessa ska uppnås och upprätthållas. Syftar till att effektivisera och kvalitetssäkra förundersökningarna för ökad lagföring. Riktlinjer civila utredare Anger uppdrag, ansvar och mandat för civila utredare. Syftar till att förstärka utredningsförmågan och effektivisera förundersökningarna. BILAGA 160909 Ett förstärkt utredningsresultat.docx
2 Rikspolischefens kansli 2016-09-09 Brottssamordning Anger nationell och regional organisation, uppgifts- och ansvarsfördelning samt arbetssätt för brottssamordning. Syftar till att upptäcka och åtgärda seriebrott genom utredningsåtgärder för ökad lagföring. Ärendesamordning (Polisen) Anger nationell och regional organisation, uppgifts- och ansvarsfördelning samt arbetssätt för ärendesamordning. Ska säkerställa att samtida pågående förundersökningar mot en misstänkt samordnas och utreds samlat. Syftar till att effektivisera och kvalitetssäkra förundersökningarna för ökad lagföring. IT-stöd för brotts- och ärendesamordning Verksamhetsdriven utveckling av IT-stöd för brotts- och ärendesamordning. Systemet ger möjlighet till snabb sökning i all information i anmälnings- och utredningssystemen RAR respektive DurTvå. Ökar förmågan att upptäcka seriebrott samt ger möjlighet till att effektivisera och kvalitetssäkra förundersökningarna för ökad lagföring. Jourutredningsverksamhet Kvalificerad förundersökningsledning finns tillgänglig 24/7. Tillgången säkerställa att rätt utredningsåtgärder vidtas initialt och i den fortsatta förundersökningen. Syftar till att effektivisera och kvalitetssäkra förundersökningarna för ökad lagföring. Ramverk egenkontroll BIN Rutin för uppföljning av BIN ärenden. Säkerställer att rätt utredningsåtgärder har vidtagits och i rätt tid. Syftar till att effektivisera och kvalitetssäkra förundersökningarna för ökad lagföring. Daglig styrning UL-verksamheten Införande av teambaserade arbetssätt för att säkerställa att utredningsbara ärenden identifieras, att rätt utredningsåtgärder utförs och att åtgärderna görs i rätt tid i syfte att uppnå lagföring. Syftar till att effektivisera genomförandet av förundersökningar och öka lagföring. Samverkan med ÅM kring gemensam resultatuppföljning ÅM och Polisen gemensam uppföljning av resultaten enl. de s.k. PÅK-siffror. Syftar till att tidigt kunna identifiera, undersöka orsak och åtgärda avvikelser i resultaten. Utvecklad resultatuppföljning inom Polisen Utveckling av metoder för förbättrat samspel mellan uppföljning av resultat (siffror) och uppföljningen av den operativa verksamheten (arbetssätt, rutiner, riktlinjer). Undersöka samband mellan arbetssätt, rutiner, riktlinjer, resultat och effekter. Beredningsgrupper för avvikelser i UL-resultatet Gemensam arbetsgrupp (Polisen, ÅM, BRÅ, NFC) med uppdraget att följa resultatutvecklingen med syfte att tidigt identifiera, undersöka orsak och åtgärda avvikelser i resultaten.
3 Rikspolischefens kansli 2016-09-09 Ärendesamordning Polisen ÅM, överenskommelse Anger uppgifts- och ansvarfördelning samt rutiner för ärendesamordning mellan Polisen och ÅM. Syftar till att effektivisera genomförandet av förundersökningar och öka lagföring. Överenskommelse mellan regionerna och Noa angående biträde vid förhör Anger rutiner för hur regionerna ska hjälpa varandra i samband med förhör i en annan region än där brottet utreds. Syftar till att effektivisera genomförandet av förundersökningar för ökad lagföring. Nationella riktlinjer för registertopsning DNA Anger lagstöd och rutiner för genomförande av registertopsning DNA. Säkerställer att registertopsning genomförs när lagstöd finns i samband med att brott har begått och när brott utreds. Syftar till ökad lagföring. Hantering av ringa narkotikabrott Anger lagstöd och rutiner för hantering av ringa narkotikabrott. Syftar till att effektivisera och kvalitetssäkra förundersökningarna för ökad lagföring. Utreda Lagföra Polisens utredningsdirektiv, uppdaterat metodstöd Metodstöd för genomförandet av initiala utredningsåtgärder och för förundersökningar. Syftar till att effektivisera och kvalitetssäkra förundersökningarna för ökad lagföring. NOLG:en ska därutöver innan årsskiftet fatta följande beslut: Utökat uppdrag och ansvar för polisens kontaktcentrum (NKE) Utökat uppdrag och ansvar för PKC att vidta initiala utredningsåtgärder i samband med att brottsanmälan upprätta. Säkerställer att uppgifter om spår (t.ex. bilder, video, kontouppgifter) och vittnen dokumenteras. Syftar till att förbättra möjligheten att hitta utredningsbara ärenden, effektivisera förundersökningar och öka lagföring. Nationella riktlinjer daktning (NFC bereder) Anger lagstöd och rutiner för genomförande av daktning. Säkerställer att daktning genomförs när lagstöd finns i samband med att brott har begått och när brott utreds. Syftar till ökad lagföring. Nytt signalementsregister (NFC-IT) IT-stöd för effektivare daktning och sökning av uppgifter. Syftar till öka möjligheterna till att identifiera okända gärningsmän, till att effektivisera förundersökningarna och till ökad lagföring.
4 Rikspolischefens kansli 2016-09-09 Målsättning och tidplan Under våren har de beslut fattats för att utveckla utredningsverksamheten som varit nödvändiga och som polisreformen möjliggjort. Hösten skall nu ägnas åt att genomföra och implementera dessa i polisregionerna. Under hösten skall de första tendenserna synas på att resultaten i utredningsverksamheten stärks. Utredningsresultaten när det gäller brott i nära relation, våldtäkter och vålds-/sexualbrott mot barn ska redan nu prioriteras särskilt. Från och med årsskiftet 2016-17 skall samtliga regioner till fullo ha genomfört besluten och under 2017 skall en tydlig resultatförbättring av utredningsresultaten påvisas.