DANDERYDS KOMMUN START-PM 1(12) 2016-10-21 Jonas Carlsson Dnr 2016/0364 Returpark, del av fastigheten Danderyd 2:143 m.fl. i Danderyds kommun
DANDERYDS KOMMUN 2(12) Innehållsförteckning 1. Sammanfattning... 3 2. Projekt... 4 Syfte och mål... 4 Projektbeskrivning... 4 Bakgrund... 6 Läge och avgränsning... 6 Markägoförhållanden... 6 3. Statliga och kommunala intressen samt kommunala planer... 6 Riksintresse... 6 Regionala planer... 7 Översiktsplaner... 8 Detaljplaner... 8 Reservat/servitut... 9 4. Planeringsförutsättningar... 9 Mark och natur... 9 Bebyggelse... 9 Trafik och kommunikationer... 10 Teknisk försörjning... 10 Miljö, hälsa och säkerhet... 10 Klimat... 10 Koppling till andra projekt... 11 5. Projektets bedrivande... 11 Delprojekt detaljplan... 11 Delprojekt utbyggnad... 12 6. Ekonomi... 12 Utredningsutgifter... 12 7. Preliminär tidsplan... 12
DANDERYDS KOMMUN 3(12) 1. Sammanfattning Kommunstyrelsen gav i mars 2015 kommunledningskontoret i uppdrag att utreda en lämplig lokalisering för en återvinningscentral i Danderyds kommun. Då ingen returpark eller återvinningscentral finns inom kommunens gränser idag är kommunens invånare hänvisade till Sörab-s anläggningar i angränsande kommuner. föreslår att en lokalisering utreds i södra Enebyberg, strax söder om Danderyds golfcenter vid Enebybergsvägen, inom den kommunägda fastigheten Danderyd 2:143, samt mindre del av Djursholm 2:369. Platsen är inte möjligt att bebygga med bostäder med anledning av de restriktioner transformatorstation Anneberg innebär. I gällande översiktsplan för Danderyds kommun, antagen 2006, redovisas området som grönområde och regionalt kilområde. Den föreslagna lokaliseringen motiveras av de miljövinster som returparken medför och platsens begränsade rekreativa och ekologiska värden. Området är idag delvis ianspråktaget av transformatorstation Anneberg samt upplags- och etableringsområden, och påverkat av verksamhets- och trafikbuller. Naturmiljön har inga konstaterade värden och är påverkat av verksamheterna och tidigare snödeponi. Ny detaljplan upprättas med utökat planförfarande. I direkt anslutning till platsen finns transformatorstation Anneberg. Härifrån kommer även en bergtunnel byggas för 400 kv kraftledningar i projektet City Link, etapp 2, vilket medför ett stort uttag av bergmassor, ca 0,5 miljoner m3. För att ingen konflikt ska uppstå mellan de båda projekten behöver planering och genomförande av returparken ske i dialog med Svenska Kraftnät. För området gäller detaljplan D259. Planen som medger natur och upplag som användningsbestämmelser har genomförandetid fram till 2021. Projektet styrs från kommunledningskontoret av en projektledare. Projektet är indelat i två delprojekt: detaljplan och utbyggnad. Under varje delprojekt tillsätts en arbetsgrupp från berörda förvaltningar. Syftet är att samordna detaljplan, exploateringsfrågor, budget och planens genomförande. Kommunens intäkter är beroende av hur marken upplåts åt Sörab. Kommunens utgifter bedöms bli begränsade till utbyggnad av vissa allmänna anläggningar som väganslutning, gångbana och eventuellt nya busshållplatser. Utredningar och planeringsunderlag bekostas av Sörab, returparkens huvudman. Planarbetet bedöms ta ca 1,5-2 år. Anläggandet av returparken uppskattas till ca 2 år. Tidigast bedöms returparken kunna öppna under 2020.
DANDERYDS KOMMUN 4(12) 2. Projekt Syfte och mål Syftet med projektet är att skapa förutsättningar för anläggandet av en ny returpark i Danderyds kommun genom att upprätta en detaljplan inom fastigheten Danderyd 2:143 i Anneberg. Den föreslagna lokaliseringen är en lämplig markanvändning både med hänsyn till transportinfrastruktur med hög kapacitet och att känslig markanvändning för t ex bostäder inte är möjlig med anledning av närheten till transformatorstation Anneberg som kräver vissa skyddsavstånd. Med en returpark i Danderyds kommun ges kommuninvånarna möjligt att minska miljöbelastningen genom att återbruka på ett bättre sätt än idag. Projektbeskrivning Sörab är ett regionalt avfallsbolag i norra Stockholms län som ägs av kommunerna Danderyd, Järfälla, Lidingö, Sollentuna, Solna, Stockholm, Sundbyberg, Täby, Upplands Väsby och Vallentuna. Sörab önskar uppföra en returpark i Danderyds kommun vilket idag saknas. Andra benämningar på returparker är kretsloppspark eller återvinningscentral (ÅVC). På dessa kan privatpersoner och företag lämna bland annat grovavfall, elektronik, vitvaror och farligt avfall. Det som skiljer en returpark från en traditionell återvinningscentral är att varor även kan lämnas till återbruk. Sörabs ambition med en returpark i Danderyd är att skapa en plats där huvudsyftet inte bara är att slänga avfall utan där avfallet ses som en resurs. Detta betyder att det inom returparken även kan bli möjligt att köpa, hyra och laga varor, vilket bidrar till ett mer hållbart samhälle. Som underlag för planarbetet finns ett koncept för returparker framtaget av Sörab. Översiktligt finns ägarkommunernas gemensamma avfallsplan som sträcker sig fram till 2020. Avfallsmängderna ökar årligen i Sverige till följd av ökad konsumtion och så även i Danderyd. Idag är det enklaste sättet att bli av med saker att slänga dem. I Danderyd finns ingen etablerad möjlighet till återbruk av avfall genom kommunens försorg, utan endast tack vare privata initiativ. Genom att kommunen och Sörab underlättar för invånarna att lämna varor till återbruk kan uppkomsten av avfall förebyggas. I Sörab-regionen finns idag sex återvinningscentraler som regionens invånare kan använda. Idag är Danderysborna hänvisade till återvinningscentraler i angränsande kommuner eller till den mobila återvinningscentralen. Den ställs upp på tre olika platser i kommunen, men kan inte kan ta emot samtliga fraktioner och erbjuder ingen möjlighet till återbruk. Returparken ska utformas så den är trygg, inbjudande och välkomnande. Att ge besökaren en god överblick av alla funktioner och utbud är viktigt då det ger en stor känsla av trygghet och säkerhet. Returparken ska ha aktiv, serviceinriktad och hjälpsam personal vid olika stationer. Genom att placera en permanent returpark i kommunen kan transporter från privatpersoner och företagare minska. Dessa har tidigare varit tvungen att lämna avfall på återvinningsanläggningarna i bland annat Hagby i Täby kommun eller Stockby i Lidingö kommun. Till returparken bör även goda möjligheter för hållbara transporter planeras in enligt kommunens gällande trafikstrategi. För att returparken ska bli ett tillskott till kommundelens bebyggelse och Enebybergsvägens gaturum ska anläggningen orienteras mot gatan med väl gestaltade fasader och
DANDERYDS KOMMUN 5(12) lättillgängliga entréer för cyklister, fotgängare och kollektivtrafikresenärer. Även om besökaren uppmanas besöka anläggningen med andra färdmedel än bil, kommer många skrymmande och tunga varor lämnas med bil. Fraktioner som inte kan hanteras i återbruksdelen behöver transporteras från platsen med lastbil för återvinning. Trafiken till, och inom returparken behöver studeras för att få en funktionell och trygg trafikmiljö. Golfcenter Danderyd Transformatorstation Etableringsområde Svenska Kraftnät E 18 Danderyds krog Danderyds gymnasium Avgränsning av utredningsområde för returparken.
DANDERYDS KOMMUN 6(12) Bakgrund Kommunstyrelsen gav i mars 2015-03-30, 51, kommunledningskontoret i uppdrag att utreda en lämplig lokalisering för en återvinningscentral i Danderyds kommun. Sörab önskar uppföra en returpark i Danderyds kommun, vilket idag saknas. Andra benämningar på returparker är kretsloppspark eller återvinningscentral (ÅVC). På dessa kan privatpersoner och företag lämna bland annat grovavfall, elektronik, vitvaror och farligt avfall. I norra Stockholm finns idag sex återvinningscentraler som invånarna kan använda som de själv önskar. Idag är Danderyds invånare hänvisade till återvinningscentraler i angränsande kommuner eller till den mobila återvinningscentralen som ställs upp på tre olika platser, som emellertid inte kan ta emot samtliga fraktioner. Läge och avgränsning Området är beläget centralt i Danderyds kommun, i Södra Enebyberg strax söder om Golfcenter Danderyd, på Enebybergsvägens västra sida i kanten av Rinkebyskogen. Området, som är ca 3,5 ha, avgränsas av Enebybergsvägen i öster, en kraftledning i söder, Golfcenter Danderyd i norr, samt i väster av Danderydsberg och transformatorstationen Anneberg. Området ligger huvudsakligen inom fastigheten Danderyd 2:143, samt i mindre del Djursholm 2:369. Tre upplagsområden finns i närområdet vilka upplåts åt olika huvudmän. Den sammanlagda ytbehovet är enligt Sörabs egna utredningar minst 1 ha. Vidare utredningar behövs för att bestämma det exakta läget och avgränsningen inom det föreslagna området. Returparken kommer inte behöva ett så stort område som markeringen på kartan nedan anger. Detaljplanen kommer därför endast omfatta ett mindre område. Markägoförhållanden Fastigheten Danderyd 2:143 ägs av Danderyds kommun. Djursholm 2:369 ägs av Danderyds kommun genom Djursholms AB. Samfälligheten Danderyd S:1 kontrolleras av Danderyds kommun genom ägandet av fastigheterna Danderyd 2:1 och Enebyberg 1:198. I direkt anslutning till området berör Enebybergsvägen fastigheten Danderyd S:1 och gångoch cykelvägen Djursholm 2:369. 3. Statliga och kommunala intressen samt kommunala planer Riksintresse Transformatorstationen Anneberg ingår tillsammans med anslutande ledningar för 400 kv i regionens stamnät. I avsaknad av beslut om anläggningar av riksintresse från Statens energimyndighet har länsstyrelsen gjort bedömningen att stamnätet för energidistribution är av riksintresse enligt 3 kap. 8 miljöbalken. Gällande översiktsplan redovisar inte anläggningar för energidistribution som ett riksintresse. City Link, etapp 2 påverkar närområdet under produktionsskedet. Danderyds kommun har upplåtit ett område inom Danderyd 2:143 för etablering av bergrumsförråd nära påslaget att användas under kabeltunnelns produktion. Området behövs bland annat för att ställa upp bodar, maskiner och reservdelar.
DANDERYDS KOMMUN 7(12) Planområdet ingår inte i Natura 2000-område. Regionala planer I RUFS 2010 presenteras en övergripande bild av framtidens elförsörjning för Stockholmsregionen (s 90), där en transformatorstation i området kring Anneberg ingår. Väster om planområdet klassas marken som så kallad grön värdekärna. Över planområdet är ett område markerat för sträckning och trafikslag ej klarlagt. Detta bygger på en idéskiss av en ny tunnelförlagd pendeltågsgren, Roslagspilen, för sträckan Solna station Danderyd Arninge. Sedan RUFS 2010 har andra alternativ för spårbunden kollektivtrafik till Nordost utretts. Enligt (RUFS 2010, s 176) ingår befintlig gång- och cykelväg väster om planområdet i regionalt cykelvägnät. I den översiktiga kartbilden från RUFS 2010 ligger planområdet i skarven mellan Grön värdekärna, Grön kil och Stadsbyggd. Rinkebyskogen som ligger väster om planområdet klassas som grön värdekärna dock ingår detta område inte i detaljplanen. Ett svagt grönt samband, klass 3, finns mellan grönområdena Rinkebyskogen och Altorpstiden. RUFS 2010. Området markeras med en blå ring.
DANDERYDS KOMMUN 8(12) RUFS 2010. Området markeras med en blå ring. Översiktsplaner I gällande översiktsplan för Danderyds kommun, antagen 2006, redovisas området som grönområde och regionalt kilområde. Likaså redovisar översiktsplanen ett ekologiskt spridningssamband mellan Rinkebyskogen och Altorpsskogen. Sambandet är dock ytterst svagt på markplan på grund av den barriär E18 och bebyggelsen utgör. Översiktsplanen redovisas även samma tunnelförlagda pendelgren som i RUFS 2010. Översiktsplanen anger att kring 220 kv ledningar ska inte nya byggnader uppföras närmare än 70 meter med hänsyn till elektromagnetiska fält. Returparken innebär en annan markanvändning än vad översiktsplanens anger. Detaljplaner Gällande detaljplan D259 vann laga kraft 2011-12-13 och har 10 års genomförandetid. Detta innebär att genomförandetiden löper ut först 2021-12-13 och att gällande plan därmed behöver ändras under genomförandetiden. Den gällande planens syfte är att möjliggöra projektet Stockholm Ström för ett framtida kraftledningsnät i Stockholmsregionen. Gällande plan medger dels kvartersmark för tekniska anläggningar (transförmatorstation, mast) och upplag, dels allmän plats (natur). Inom de delar som kommer utredas för returparkens lokalisering medger gällande plan huvudsakligen allmän plats (natur) och i mindre del kvartersmark (upplag). Gällande detaljplan upplyser om att enligt gällande rekommendationer bör inte människor stadigvarande vistas inom magnetfält starkare än 0,4 µt, vilket innebär ca 70 meter från
DANDERYDS KOMMUN 9(12) ledningar med spänningen 220 kv. Elsäkerhetsverkets författningssamling reglerar säkerhetsavståndet mellan luftledningar med 245 kv och brandfarlig vara till 45 meter. Reservat/servitut För angöringsvägen till transformatorstation Anneberg och upplag finns i gällande detaljplan utlagt ett markreservat (y) på kvartersmark. Ett vägservitut finns inrättat på Danderyd 2:143 till förmån för Danderyd 2:166. 4. Planeringsförutsättningar Mark och natur I RUFS 2010 och i Danderyds kommun översiktsplan pekas spridningsvägar ut över planområdet i öst-västlig riktning. Spridningsvägarna är svaga och det är i dagsläget inte möjligt att fritt passera över området. Naturmiljön inom området bedöms inte ha några speciella naturvärden. Vegetationens trädoch buskskikt på östra sluttningen av Danderydsberg är skadad från den snödeponi som tidigare funnits. Väster om området reser sig terrängen och högsta punkten ligger på ca +55 meter. Jordartskartan anger att området domineras av urberg med tunt eller osammanhängande ytlager av morän. Nora träsk är recipient för planområdet och vidare rinner vattnet från Nora träsk ut i Edsviken. Edsviken har otillfredsställande ekologisk status och har enligt miljökvalitetsnormerna kvalitetskrav god ekologisk status 2021. Edsviken uppnår ej god kemisk ytvattenstatus och har kvalitetskrav på god kemisk ytvattenstatus 2015, med undantag för tributyltennföreningar. Detta innebär att exploatering inom planområdet inte får lov att medföra någon försämring av vattenkvalitén. Det är viktigt att dagvattenflödet inte ökar nedströms på grund av exploatering inom planområdet. Dagvattenavledning skall ske så att farliga ämnen vid olycka kan samlas upp innan det lämnar planområdet. Krav på rening och fördröjning samt möjlighet till uppsamling ska utredas i planarbetet. Området bedöms endast i liten utsträckning användas för lek och rekreation. Naturområdet är utsatt för trafikbuller från E 18 och visuellt påverkat av infrastruktur för elkraft. Utsikten från Danderydsberg är spektakulär vilket kan locka till vissa besök. Inga kända fornlämningar finns inom området. Bostadsfastigheten Danderyd 2:15, även kallad Danderyds krog, ligger i anslutning till planområdet mot söder. I dagsläget är bostadsfastigheten omgärdat av natur mot både norr och öster. Bebyggelse I anslutning till utredningsområdet finns transformatorstation Anneberg. Anläggningen har en funktion i det nya distributionssystem för elkraft i Stockholm som benämns Stockholms Ström. Flera luftledningar i regionen kommer som ett resultat av Stockholms ström kunna rivas då viktiga länkar markförläggs. En del av systemet är delprojektet City Link som bland annat innefattar en distributionstunnel under delar av centrala Stockholm. Kabeltunneln har
DANDERYDS KOMMUN 10(12) sitt påslag i berget direkt norr om området och för anläggningens produktion kommer ett upplagsområde användas som är utpekat i gällande detaljplan. Arbetsplatser kommer tillkomma för returparkens drift. Trafik och kommunikationer Området är väl tillgängligt genom den direkta närheten till Enebybergsvägen. Den inre delen av angöringsvägen till transformatorstationen utgör en servitutsväg. Enebybergsvägen har separerad cykelbana i direkt anslutning till planområdet. En länk i det regionala gång- och cykelvägnätet passerar även området i väster, men från det kan ingen direkt koppling till området skapas. Närmsta befintliga busshållplatser är Danderydsberg ca 400 meter söder om planområdet, och Enmans väg ca 800 meter norr om planområdet. Vid en utbyggnad bör hållplatsernas placering ses över i syfte att göra returparken tillgänglig för samtliga trafikslag. Parkering löses på kvartersmark inom planområdet. Teknisk försörjning Området ingår inte i kommunens verksamhetsområde för ren-, spill- eller dagvatten. Det är emellertid möjligt att försörja returparken med kommunalt vatten och avlopp. Viss begränsning i renvattenledningarnas kapacitet och behovet behöver utredas i planarbetet. Miljö, hälsa och säkerhet Anläggningen kan komma att generera både verksamhetsbuller från hanteringen av containers och trafikbuller från tung trafik och besökstrafik. Naturvårdsverkets riktlinjer för externt industribuller för nyetablering av verksamheter gäller alltid (1978:5 tabell 2.1). För den del av Danderyd 2:143 där transformatorstationen byggts har en markundersökning genomförts (Bjerking 2009) vilken visade att marken inte överskred riktvärdena för mindre känslig markanvändning (MKM) Planområdet ligger relativt nära E18 och riskanalys rekommenderas för bebyggelse som planeras inom 200 meter från transportled för farligt gods: Byggnader inom returparken kan som närmst förläggs ca 40 meter från vägkant. Restriktioner för tillkommande bebyggelse regleras i ELSÄK-FS 2008:1 vilken anger ett riskavstånd på 45 meter från 220 kv ledningar gäller för brandfarlig vara med risk för elektrostatisk uppladdning. Klimat Det totala trafikarbetet kan komma att minska till följd av kortare färdväg för kommunens invånare mellan bostad och returpark. Inom området, eller i direkt anslutning till området finns inga låglänta eller instängda områden.
DANDERYDS KOMMUN 11(12) Koppling till andra projekt Planområdet ligger inom det område som studeras för centrala Danderyd-projektet som syftar till att utreda tunnelförläggning av E18, där ett program för en fördjupning av översiktsplanen tas fram. Projekter varken förhindrar, eller försvårar genomförandet av centrala Danderyd-projektet. City Link, etapp 2 har översiktligt beskrivits i denna PM. Anläggandet av returparken behöver planeras med hänsyn till detta och även anläggandet behöver koordineras. Om sådan dialog förs mellan Danderyds kommun och Svenska Kraftnät bör båda projekten kunna genomföras utan att konflikter uppstår. 5. Projektets bedrivande Projektet styrs från kommunledningskontoret av en projektledare. Projektet är indelat i två delprojekt: detaljplan och utbyggnad. Under varje delprojekt tillsätts en arbetsgrupp från berörda förvaltningar. De två delprojekten pågår parallellt men med olika intensitet beroende på vilken fas projektet befinner sig i. Syftet är att samordna detaljplan, exploateringsfrågor, budget och planens genomförande. Delprojekt detaljplan Ärendet handläggs enligt PBL (2010:900, i sin lydelse från 2 januari 2015), reglerna för utökat planförfarande, 5 kap 7. Detta motiveras av att föreslagen markanvändning inte är förenlig med översiktsplanen, är av stor betydelse och kan komma att bedömmas medföra betydande miljöpåverkan. En preliminär bedömning, utifrån nuvarande kunskap, är att genomförandet av planen kan komma att bidra till någon betydande miljöpåverkan. I kommande behovsbedömning kan det ställningstagandet komma att ändras. För anläggningen kan miljötillstånd krävas för hanteringen av avfallet (miljöfarlig verksamhet). Som underlag för prövning av transformatorstation Anneberg och ändrad koncession har tidigare en miljökonsekvensbeskrivning enligt miljöbalken tagits fram. I denna beskrivs miljökonsekvenser som transformatorstationen kan tänkas ha. Länsstyrelsen beslutade att den då planerade verksamheten inte kunde antas medföra betydande miljöpåverkan. Följande utredningar är under framtagande: - Juridiskt PM, Ändring av detaljplan under genomförandetid Följande utredningar behöver tas fram: -VA-utredning med avseende på kapacitetsbehov -Dagvattenutredning -Bullerutredning för verksamhetsbuller och trafikbuller inkl trafikprognos -Riskutredning E18 och elektromagnetisk strålning Under planprocessen kan framkomma att ytterligare utredningar krävs.
DANDERYDS KOMMUN 12(12) Delprojekt utbyggnad Kommunen ansvarar för utbyggnad av allmän plats och tillhörande anläggningar. Utbyggnaden startar när detaljplanen vunnit laga kraft. Detta delprojekt startar dock samtidigt som detaljplanen och pågår parallellt för att kvaliteten i projektet ska upprätthållas. Delprojektet ansvarar för att under detaljplaneskedet ta fram projekteringsunderlag för den allmänna platsen samt kostnadsbedömningar. Efter att detaljplanen vunnit laga kraft ansvarar delprojektet för utbyggnaden av den allmänna platsen såsom gator, gång- och cykelvägar, ledningsläggningar m.m. Sörab ansvarar för all byggnation inom kvartersmark samt anslutningar mot allmän platsmark. En överenskommelse om exploatering ska träffas mellan kommunen och Sörab innan detaljplanen antas. Överenskommelsen ska reglera fastighetsbildning och upplåtelse av mark samt övriga frågor med anledning av detaljplanens genomförande. 6. Ekonomi Kommunen kan i detta projekt komma att ha utgifter som rör utbyggnad av allmänna anläggningar. Utifrån projektets avgränsning i nuläget bedöms påverkan på kommunens anläggningar endast omfatta anslutning av den nya anläggningen till befintligt gatu- och GCnät samt eventuell nyanläggning av busshållplats. Kommunens intäkter består av upplåtelse av mark för returparken. Intäkterna bedöms överstiga de väntade utgifterna. Utredningsutgifter Utredningsutgifter är de utgifter som kommunen har för att ta fram en detaljplan samt kostnader som krävs för att exempelvis avyttra mark. Utredningsutgifterna i detta projekt består av utredningar som nämnts ovan samt interna administrativa kostnader främst personalkostnader. Detaljplanen bekostas av Sörab genom planavtal. 7. Preliminär tidsplan - Detaljplanering 2016-2018 - Utbyggnad 2018-2020 KOMMUNLEDNINGSKONTORET David Grind Plan- och exploateringschef Annika Alm Planeringschef