Ekerö kommun för förskola i Ekerö kommun Skolinspektionen, Box 23069, 104 35 Stockholm, Besöksadress: Sveavägen 159 Telefon: 08-586 080 00, Fax: 08-586 080 10 www.skolinspektionen.se
2 (9) Tillsyn av förskolan i Ekerö kommun Skolinspektionen genomför tillsyn i Ekerö kommun under Hösten 2014. Ekerö kommun besöktes av Skolinspektionen mellan den 17 september 2014 och den 3 oktober 2014. Fakta om förskolan i Ekerö kommun Det övergripande ansvaret för förskolans verksamhet i Ekerö kommun har barn- och ungdomsnämnden med tillhörande nämndkontor. Produktionsledningen ansvarar för de kommunala förskolorna medan nämndkontoret ansvarar för den pedagogiska omsorgen samt uppföljningen av fristående- och kommunala förskolor. I Ekerö kommun finns 17 kommunala förskolor och 13 fristående förskolor. Därutöver finns sju enskilda verksamheter med pedagogisk omsorg. Det finns två förskolor som tar emot barn med särskilda behov från hela kommunen. Förskolorna i Ekerö kommun är organiserade i åtta förskolenheter. Varje förskolenhet har 2-3 förskolor som i sin tur omfattar mellan 2 och 6 avdelningar. Fyra av förskolenheterna tillhör Färentuna, Skå, Sundby respektive Munsö skolenhet. Färentuna förskolenhet leds av biträdande förskolechef och Sundby förskolenhet leds av en förskolechef tillika rektor för skolenheten. Övriga enheter leds av förskolechefer. Som stöd till förskolorna finns ett centralt resursteam inom kommunen med tillgång till special- och talpedagog, resurspedagog och förskolepsykolog. Det centrala resursteamets chef ansvarar även för den öppna förskolans verksamhet. Vid tiden för tillsynen finns 1040 barn inskrivna i kommunal förskola. Kommunen har ingen kommunal pedagogisk omsorg (familjedaghem). I fristående förskola finns 751 barn inskrivna och i enskild pedagogisk omsorg finns 52 barn. Av Skolverkets nationella statistik (år 2013) avseende förskolan framgår att andelen årsarbetare i kommunal regi med pedagogisk högskoleutbildning är 33 procent. Motsvarande siffra för riket är 53 procent. Antalet inskrivna barn per årsarbetare i kommunal regi är samma år enligt Skolverkets nationella statistik i genomsnitt 5,4 vilket kan jämföras med ett genomsnitt för riket som är 5,3.
3 (9) Helhetsbedömning Tillsynen av Ekerö kommuns förskolor visar att förskolorna inom de flesta områden uppfyller författningarnas krav. Barnen erbjuds en miljö som präglas av en pedagogisk verksamhet där omsorg, utveckling och lärande bildar en helhet. En stor del av vårdnadshavarna förefaller vara nöjda med verksamheten utifrån vad som framkommer under intervjuerna. I intervjuer med personalrepresentanter, vårdnadshavare och förskolechefer beskrivs en förskoleverksamhet som är inriktad på att stimulera barns utveckling. Personalen är lyhörd för barnens intressen och behov och barnen ges inflytande över verksamhetsplaneringen. I tillsynen av förskolorna i Ekerö kommun framgår att det finns några områden som behöver förbättras. Bland annat brister Ekerö kommun när det gäller samverkan mellan förskola, förskoleklass, skola och fritidshem. Det finns en kommungemensam plan för hur samverkan ska se ut, men alla förskolor och skolor har inte arbetat enligt den. På de förskolor som ingår i en skolenhet finns en naturlig samverkan genom bland annat gemensamt pedagogiskt material. I några förskolor och förskoleklasser har man haft ett gemensamt seminarium för att utveckla sin samverkan. Det har dock inte omfattat fritidshemmen eller skolan. Vidare behöver Ekerö kommun tydligare strategier för att i högre grad och mer systematiskt ge barn med annat modersmål än svenska möjlighet att utveckla sitt modersmål. Hur väl förskolan medverkar till barnens utveckling i sitt modersmål beror i nuläget på de enskilda pedagogernas kunskaper och insatser, vilket varierar mellan förskolorna. Detta leder till att inte samtliga barn med annat modersmål än svenska ges möjlighet att utveckla sitt modersmål. Tillsynen visar att Ekerö kommun behöver se till att personal som får kännedom om att ett barn anser sig ha blivit kränkt alltid anmäler det till förskolechefen. Kommunen behöver också se till att samtliga förskolor har en säker miljö. Dessutom behöver Ekerö kommun se över sina rutiner kring kontrollen av registerutdrag vid anskaffning av vikarier från bemanningsföretag.
4 (9) Skolinspektionens ingripande Föreläggande Skolinspektionen förelägger enligt 26 kap. 10 skollagen (2010:800) Ekerö kommun att vidta nedanstående åtgärder för att avhjälpa påtalade brister. De vidtagna åtgärderna ska senast den 30 januari 2015 redovisas för Skolinspektionen. Utveckling och lärande Bedömning Ekerö kommun måste vidta följande åtgärder för att förbättra arbetet inom bedömningsområdet Utveckling och lärande. - Ge alla barn i kommunens förskolor som har ett annat modersmål än svenska möjlighet att utveckla sitt modersmål. - Utarbeta samarbetsformer mellan förskolor, förskoleklasser, skola och fritidshem vilket bidrar till att ge barnen kontinuitet och underlätta övergångar. Motivering Barns möjlighet att utveckla sitt modersmål Enligt skollagen ska förskolan medverka till att barn med annat modersmål än svenska får möjlighet att utveckla både det svenska språket och sitt modersmål. Vidare ska förskolan enligt läroplanen sträva efter att varje barn som har ett annat modersmål än svenska Tillsynen visar att förskolorna brister i att ge modersmålsstöd till alla barn med annat modersmål än svenska. Av intervjuer med såväl förskolechefer som personal framgår att vissa förskolor försöker hitta olika sätt i vardagen för att ge barn med annat modersmål än svenska möjlighet att utveckla det svenska språket, sitt modersmål och sin kulturella identitet. I intervjuer med personal ges exempel som visar att det på vissa förskolor finns ett utvecklat arbete till exempel genom att använda språk-appar när man exempelvis benämner bestick (kniv och gaffel) på olika språk. På andra förskolor finns ett mindre utvecklat arbete. Såväl personal som förskolechefer förklarar att skillnaderna i enheternas arbete med modersmålsstöd beror på hur många barn med annat modersmål de har. På förskolor med många barn med annat modersmål än svenska tvingas personalen hitta lösningar och utveckla arbetet, medan andra förskolor med enstaka barn med annat modersmål är osäkra på hur de ska arbeta. Skolinspektionen kan konstatera att det inte finns några centrala riktlinjer
5 (9) från barn och utbildningsnämnden kring förskolornas arbete med modersmålsstöd, vilket också bekräftas i intervjuer med både förskolechefer och personal. I intervju med förskoleansvarig för kommunen framkommer att det skiljer sig mellan hur förskolorna arbetar med modersmålsstöd. Enligt henne är modersmålsstödet det största utvecklingsområdet inom förskolan. Mot bakgrund av att man på flera förskolor känner en osäkerhet och att det skiljer sig mellan förskolor hur man arbetar med modersmålsstöd gör sammantaget att utredningen visar på brister kring arbetet med modersmålsstöd i förskolorna. Samarbete mellan förskola, förskoleklass, skola och fritidshem Enligt läroplanen ansvarar förskollärarna för att samverkan sker med personalen i förskoleklass, skola och fritidshem för att stödja barnens övergång till dessa verksamheter. Tillsynen visar att kommunen brister i samarbetet mellan förskola, förskoleklass, skola och fritidshem. I intervju med personal framkommer att det varierar hur samverkan ser ut mellan förskolor, förskoleklass, skola och fritidshem. I vissa förskolor sker viss samverkan. Bland annat framkommer i intervjuer med såväl personal som förskolecheferna att några förskolor och skolor har haft ett gemensamt seminarium kring hur förskolan förbereder barnen inför starten i förskoleklassen. Dock omfattades inte lågstadiet eller fritidshemsverksamheten av denna samverkan. Andra förskolor saknar samverkan, utöver den som sker i samband med förskolans överlämning till förskoleklass. Vidare uppger personalen att samverkan är personberoende och att samverkan endast sker med förskoleklasser. Enligt personalen saknas samverkan med fritidshemmen och lågstadiet. I de förskolor som tillhör en skolenhet beskrivs samverkan fungera väl genom bland annat gemensamt pedagogiskt upplägg kring vilket undervisningsmaterial förskolan och skolan ska använda sig av. I intervju med förskoleansvarig för kommunen bekräftas att samverkan med fritidshem är ett utvecklingsområde och att den samverkan idag är obefintlig. Vidare uppges att det finns en central plan för hur man ska gå tillväga, men att planen inte har använts i tillräcklig utsträckning. Utredningen visar sammanfattningsvis att det brister i förskolornas arbete med modersmålsstöd och i deras samverkan med förskoleklass, fritidshem och skola. Verksamheten uppfyller därmed inte författningarnas krav och Ekerö kommun föreläggs därför att åtgärda bristerna.
6 (9) Författning 8 kap. 10 skollagen, Lpfö 98, 2.5 Samverkan med förskoleklassen, skolan och fritidshemmet i förordningen om läroplan för förskolan (SKOLFS 1998:16) Trygghet och en god miljö Bedömning Ekerö kommun måste vidta följande åtgärder för att förbättra arbetet inom bedömningsområdet Trygghet och en god miljö. - Tillgodose säkerheten för barnen i kommunens förskolor. - Se till att personal som får kännedom om att ett barn anser sig blivit utsatt för kränkande behandling anmäler detta till förskolechefen. Motivering Säkerheten för barnen tillgodoses Enligt skollagen ska huvudmannen se till att barngrupperna har en lämplig sammansättning och storlek och att barnen även i övrigt erbjuds en god miljö. Förskolorna ska, enligt läroplanen, erbjuda barnen en trygg omsorg. Vidare anger läroplanen att omsorg om det enskilda barnets välbefinnande, trygghet, utveckling och lärande ska prägla arbetet i förskolan. Tillsynen visar att inte alla förskolor i Ekerö kommun erbjuder barnen en säker miljö. Framför allt framkommer att Adelsö förskola har bristande säkerhet. Bland annat uppges att staketet inte är barnsäkert eftersom staketets höjd är för lågt. Personalen uppger att 14 barn har försökt hoppa över staketet. Förskolepersonalen är orolig för att barnen ska lyckas hoppa över staketet och att inga vidare åtgärder har vidtagits. Utöver detta uppger förskolepersonalen att det finns osäkrade eluttag på Adelsö förskola vilket bekräftas i intervju med vårdnadshavare med barn på Adelsö förskola som uppger att det finns osäkrade skarvsladdar på förskolan. I intervju med kommunens förskoleansvarig framgår att Adelsö är en hembygdsgård som egentligen inte är byggd till förskolans verksamhet. Lokalen har aldrig renoverats eller byggts om till en förskola utan den ser fortfarande ut som en hembygdsgård. Efter att Skolinspektionen påpekat bristerna till förskoleansvarig i kommunen har hon besökt förskolan och uppger att de osäkrade eluttagen ska åtgärdas snarast. Även om de osäkrade eluttagen kommer att åtgärdas inom kort, finner Skolinspektionen att utredningen sammantaget visar att säkerheten i Adelsö förskola är bristfällig.
7 (9) Anmälan av kränkning till förskolechef Enligt skollagen är förskollärare och annan personal som får kännedom om att ett barn anser sig ha blivit utsatt för kränkande behandling i samband med verksamheten skyldig att anmäla detta till förskolechefen. Tillsynen visar att personalen i förskolan brister i att anmäla samtliga fall till förskolechefen när ett barn anser sig ha blivit utsatt för kränkande behandling. I intervjuer med personalen i förskolan framkommer att de utreder det som sker mellan barn, ser till att kränkningar upphör och även kontaktar föräldrarna vid behov. Dock framkommer i intervjuer med personal att det på vissa förskolor bara är vad som uppfattas som allvarligare kränkningar som anmäls till förskolechefen, till exempel kränkningar mellan vuxna och barn eller upprepade kränkningar mellan barn. I intervju med förskolechefer bekräftas att alla kränkningar inte kommer till deras kännedom, utan bara de som räknas som grova kränkningar eller ärenden där föräldrar är inkopplade. Förskoleansvarig för kommunen uppger i intervju att det finns övergripande rutiner kring handläggning och rapportering av kränkningar men att rutinerna endast följs i begränsad omfattning. Enligt förskoleansvarige har enbart tre fall anmälts under året. Orsakerna till att få anmälningar anmäls uppges vara att personalen löser kränkningarna på plats utan att rapportera till förskolechefen. Skolinspektionens utredning visar att inte alla förskolor erbjuder en säker miljö och att det finns brister i förskolans arbete med att anmäla kränkande behandling till förskolechefer och huvudman. Verksamheten uppfyller således inte författningarnas krav och Ekerö kommun föreläggs åtgärda bristerna. Författning 6 kap. 10 skollagen 8 kap. 8 skollagen, Lpfö 98, 1 Förskolans värdegrund och uppdrag, Förskolans uppdrag i förordningen om läroplan för förskolan (SKOLFS 1998:16) Handläggningsrutiner Bedömning Ekerö kommun måste vidta följande åtgärd för att förbättra arbetet inom bedömningsområdet Handläggningsrutiner. - Säkerställ att bestämmelserna om registerkontroll iakttas även för vikarier från bemanningsföretag.
8 (9) Motivering Av skollagen framgår att den som erbjuds en anställning inom bland annat förskolan ska lämna ett utdrag ut belastningsregistret till den som erbjuder anställningen. Den som inte har lämnat registerutdrag får inte anställas. Registerutdrag ska även lämnas av den som erbjuds arbete under omständigheter liknande dem som förekommer i ett anställningsförhållande. Enligt skollagen ska registerutdraget i dessa fall lämnas till den inom verksamheten som beslutar om att anlita eller ta emot en person. Den som inte har lämnat ett sådant registerutdrag får inte anlitas eller tas emot i verksamheten. Enligt förarbetena till bestämmelsen (prop. 2007/08:28 s. 11 och 15) omfattar kravet personer som ersätter anställda, till exempel när en person kortvarigt hyrs in från ett bemanningsföretag vid tillfällig frånvaro bland personalen. Av intervju med förskolechefer framgår att all personal som erbjuds tillsvidareanställning lämnar ett utdrag ur belastningsregistret till förskolecheferna. Förskolorna brister dock i att ta in utdrag ur belastningsregistret när vikarier anlitas via bemanningsföretag, då förskolecheferna uppfattat att det sköts av bemanningsföretaget. Tillsynen visar att bestämmelserna om registerkontroll inte iakttas i förskolan. Verksamheten uppfyller därmed inte författningarnas krav och Ekerö kommun föreläggs att åtgärda bristen. Författning 2 kap. 31 skollagen På Skolinspektionens vägnar Katarina Håkansson sfattare Henrik Ahlberg Föredragande Bilaga: Bilaga 1 Allmänt om tillsynen
Bilaga 1 9 (9) Allmänt om tillsynen Skolinspektionen genomför regelbundet tillsyn i alla verksamheter och hos alla huvudmän. Tillsynen fokuserar på faktorer som har betydelse för en god lärandemiljö och för elevers möjligheter att nå målen för verksamheten. Tillsynen inriktas mot tre huvudområden: Elevernas utveckling mot målen, ledning och utveckling av utbildningen samt enskild elevs rätt. För enskilda huvudmän granskas även huvudmannaskap och godkännande. Tillsynen av förskola, fritidshem och vuxenutbildning i en kommun är inriktad på hur kommunen tar sitt ansvar för verksamheten. I de fall fritidshem finns vid fristående skolor ingår de i tillsynen av skolenheten. Förskolor som drivs av enskilda huvudmän har fått sitt tillstånd av kommunen och det är därmed kommunen som har ansvaret för tillsyn av dessa. Alla skolenheter besöks vid tillsynen. Vid den tredjedel av skolorna där Skolinspektionen bedömer att det är lägre risk för problem och brister granskas färre delområden och besöken görs under en halv dag. Övriga skolenheter granskas inom samtliga bedömningspunkter och under en eller flera dagar. Tillsynen grundar sig på dokument som exempelvis plan mot kränkande behandling, kunskapsresultat och annan information från Skolverkets nationella uppföljningssystem, besök i skolenheter och intervjuer. Oavsett tillsynsform ger Skolinspektionens granskning inte någon heltäckande bild av verksamheten utan ska ses som en bild vid det aktuella granskningstillfället inom de områden som ingår i tillsynen. Efter tillsynen redovisas Skolinspektionens bedömningar i ett beslut. Redovisningen görs i form av avvikelserapportering vilket innebär att det endast är de bedömningspunkter där det förekommer brister som beskrivs i beslutet. För kommuner bedöms även ansvarstagandet som helhet för den utbildning kommunen bedriver. Innan ett beslut fastställs ges alltid huvudmännen möjlighet att ta del av och lämna synpunkter på sakuppgifter i besluten. I de fall Skolinspektionen funnit brister har huvudmannen ansvar för att komma tillrätta med bristerna. Huvudmannen ska också redovisa de åtgärder som har vidtagits i för att åtgärda bristerna. För att följa upp huvudmännens arbete kan flera besök eller andra kontakter bli aktuella då Skolinspektionen också vill se effekter av de åtgärder som vidtas. Mera information om den regelbundna tillsynen finns på Skolinspektionens webbplats www.skolinspektionen.se under fliken Inspektion.