Malmö stad Revisionskontoret Ungdomsarbetslösheten och arbetsmarknadsinsatser Telefon (exp): 040-34 19 55 Hemsida: www.malmo.se/stadsrevisionen Email: malmostadsrevision@malmo.se
Den kommunala revisionen är fullmäktiges kontrollinstrument för att granska den verksamhet som bedrivs i nämnder och bolagsstyrelser. Stadsrevisionen i Malmö granskar nämnders och styrelsers ansvarstagande för att genomföra verksamheten enligt fullmäktiges uppdrag. Stadsrevisionen omfattar både de förtroendevalda revisorerna i revisorskollegiet och de sakkunniga revisorerna på revisionskontoret. I Kommunallag (1991:900) 6 kap 7 anges att nämndernas ansvar för verksamheten är att nämnderna skall var och en inom sitt område se till att verksamheten bedrivs i enlighet med de mål och riktlinjer som fullmäktige har bestämt samt de föreskrifter som gäller för verksamheten. De skall också se till att den interna kontrollen är tillräcklig samt att verksamheten bedrivs på ett i övrigt tillfredsställande sätt. I Kommunallag (1991:900) 9 kap 9 anges att revisorernas uppgifter är att pröva om verksamheten sköts på ett ändamålsenligt och från ekonomisk synpunkt tillfredsställande sätt, om räkenskaperna är rättvisande och om den interna kontrollen som görs inom nämnderna är tillräcklig. I revisionskontorets årsrapport sammanfattar den sakkunniga revisorn det gångna årets granskning av respektive nämnd vilket ger de förtroendevalda revisorerna underlag för sin prövning utifrån kommunallagen. Fördjupade granskningar som görs under året rapporteras i sin helhet i enskilda rapporter. Alla publikationerna finns på Stadsrevisionens hemsida http://malmo.se/stadsrevisionen.
SAMMANFATTNING... 2 BAKGRUND... 3 SYFTE, REVISIONSFRÅGOR OCH AVGRÄNSNING... 6 Syfte 6 Revisionsfrågor... 6 Avgränsning... 6 REVISIONSKRITERIER... 7 GRANSKNINGSANSVARIGA... 7 METOD... 8 RESULTAT AV GRANSKNINGEN... 8 Organisation... 8 Myndighetsavdelningen... 10 Ung Malmö... 10 Arbetsmarknadsområdet... 16 Jobb Malmö... 16 Praktik Malmö... 20 Samverkan med andra aktörer... 21 Överenskommelser om idéburet offentligt partnerskap... 21 Arbetsförmedlingen... 23 Kommunförbundet Skåne... 26 Mål och måluppfyllelse... 26 Styrning och uppföljning... 32 Övriga iakttagelser... 33 SLUTSATS... 35
Syftet med granskningen har varit att bedöma om arbetsmarknads- gymnasie- och vuxenutbildningsnämndens verksamhet avseende arbetsmarknadsinsatser bedrivs på ett ändamålsenligt sätt. Särskilt fokus har riktats på insatser mot ungdomsarbetslöshet. Utifrån genomförd granskning bedöms nämndens verksamhet avseende arbetsmarknadsinsatser riktade mot åldersgruppen 16-24 år inte som ändamålsenlig. För år 2016 har kommunfullmäktige beslutat om målet Malmöborna ska ha tillgång till en växande arbetsmarknad och ges förutsättning för självförsörjning. Genom det övergripande målet styr kommunfullmäktige inriktningen på nämndens arbete mot ungdomsarbetslöshet. Enligt nämndens delårsrapport för januari-augusti 2016 bidrar nämnden enbart delvis till kommunfullmäktigemålet. Inte heller har nämnden en fullgod måluppfyllelse när det gäller de två nedbrutna nämndsmålen. Flera enheter och insatser redovisar likaså en bristande måluppfyllelse. Nämnden har inte följt upp om nämndens arbete med arbetsmarknadsinsatser och insatser mot ungdomsarbetslösheten har bidragit till minskad arbetslöshet och att fler malmöbor har blivit självförsörjande. Granskningen visar även att nämnden inte har följt upp sysselsättningen för ungdomar 20-24 år. Inte heller har nämnden följt upp om samtliga ungdomar har erbjudits sysselsättning genom arbete, studie, eller annan insats inom 90 dagar. Sammantaget visar granskningen att det finns brister i uppföljningsstrukturen som medför begränsningar i nämndens möjlighet till styrning, ledning, uppföljning och kontroll. Malmö stad har i samarbete med Arbetsförmedlingen upprättat Handlingsplan avseende samverkan för att minska ungdomsarbetslösheten i Malmö. I samband med faktakontrollen inkom förvaltningen med en sammanfattande utvärdering av handlingsplanen. Av utvärderingen framgår att flera insatser och aktiviteter inte har genomförts som planerat. Då syftet enbart indirekt har följts upp i den sammanfattande utvärderingen av handlingsplanen är det svårt att med säkerhet bedöma om syftet har uppnåtts. Sammantaget visar granskningen att det finns en hög medvetenhet om brister samt utvecklingsområden inom nämnden och förvaltningen. Inom flera områden har åtgärder vidtagits för att förbättra verksamhetens ändamålsenlighet, effektivitet och interna kontroll. Att åtgärder vidtagits bedöms som positivt. En hel del brister kvarstår dock och nämnden bör vidta ytterligare åtgärder för att förbättra måluppfyllelsen samt tillse att det finns tillfredsställande system för styrning, ledning, uppföljning och kontroll. Likaså bör nämnden följa de vidtagna åtgärdernas resultat. 2
Staten har huvudansvaret för arbetsmarknadspolitiken. Arbetsförmedlingen ansvarar för den offentliga arbetsförmedlingen och dess arbetsmarknadspolitiska verksamhet. Kommunernas formella ansvar för arbetsmarknadspolitiken är begränsat. Kommunerna tar dock ofta en aktiv del i det arbetsmarknadspolitiska arbetet och bedriver i många fall egen verksamhet för arbetslösa. Ungdomsarbetslösheten är ett av flera viktiga områden som prioriterats i Malmö stads budget under flera år. I samarbete med Arbetsförmedlingen har staden upprättat en plan mot ungdomsarbetslöshet som ska verkställas under år 2016. Ansvaret för stadens arbetsmarknadspolitiska insatser ligger på arbetsmarknads- gymnasie- och vuxenutbildningsnämnden. I detta avsnitt presenteras en övergripande bakgrundsstatistik avseende unga vuxna i Malmö. Statistiken är hämtad från offentliga källor så som Statistiska centralbyrån (SCB), Arbetsförmedlingen (AF) och Kommun- och landstingsdatabasen (KOLADA). I Malmö stad bestod åldersgruppen 16-24 år den 1 november 2016 av totalt 33 547 individer. Av dessa var 11 855 i åldern 16-19 år. I åldersgruppen 20-24 år återfanns 21 692 individer. Antal unga 16-24 år i Malmö 1 november 2016 6000 5000 4000 3000 2000 1000 0 5394 4742 4318 3921 2814 2934 2951 3156 3317 16 år 17 år 18 år 19 år 20 år 21 år 22 år 23 år 24 år 1 Enligt den offentliga statistiken var 9,7 % av Malmös invånare i åldergruppen 16-24 år arbetslösa i mars 2016. Statistiken visar dock enbart de unga vuxna som är inskrivna på Arbetsförmedlingen. I antal motsvarar 9,7 % ungefär 3 300 individer. I jämförelse med riket, Skåne län och andra storstäder är ungdomsarbetslösheten i Malmö stad hög. 1 SCB Folkmängden den 1 november efter region, ålder och kön. År 2002-2016 3
12,0 10,0 8,0 6,0 4,0 2,0 0,0 Arbetslösa 16-24 år i kommunen, andel (%) av befolkningen 10,4 9,1 9,3 9,7 9,7 8,1 8,2 6,9 7,2 7,3 Alla kommuner 6,2 5,7 Storstäder Skåne län Malmö 2014 2015 2016 2 För att identifiera unga som riskerar långsiktiga arbetsmarknadsproblem kan det även vara relevant att titta närmare på gruppen unga som varken arbetar eller studerar. När det gäller åldersgruppen 16-19 år registreras dessa uppgifter inom ramen för det kommunala aktivitetsansvaret. Av 18-24 åringarna i Malmö stad hade 14,6 % mottagit ekonomiskt bistånd någon gång under år 2015. Ett problem med mått relaterade till ekonomiskt bistånd är att dessa baseras på hushållets situation och inte på individens. Många i åldersgruppen 18-24 år bor fortfarande hemma vilket försvårar tolkningen av statistiken kring ekonomiskt bistånd. 16,0 14,0 12,0 10,0 8,0 6,0 4,0 2,0 0,0 Unga vuxna 18-24 år med ekonomiskt bistånd, andel (%) 14,2 14,6 8,8 9,4 8,9 9,3 7,2 6,9 2014 2015 Alla kommuner Storstäder Skåne län Malmö 3 2 Arbetslöshet 16-24 år i kommunen, andel (%) av bef. (N00928) Antal personer 16-24 år i kommunen som är öppet arbetslösa eller i program med aktivitetsstöd, dividerat med antal invånare 16-24 år i kommunen den 31/12 år T-1. Arbetslösheten avser statistik från mars månad år T. Källa: Arbetsförmedlingen och SCB. 3 Unga vuxna med ekonomiskt bistånd, andel (%) (U31804) Detta är ett utvecklingsnyckeltal, se frågor och svar på kolada.se för mer information. Antal unga vuxna som någon gång under året mottagit ekonomiskt bistånd dividerat med antal unga vuxna i kommunen. Unga vuxna avser personer 18-24 år. Källa Socialstyrelsens register över ekonomiskt bistånd samt Registret över totalbefolkningen (RTB) 4
I den offentliga statistiken finns det inga uppgifter när det gäller Malmö stads nettokostnader för arbetsmarknadsåtgärder riktade till åldersgruppen 16-24 år. Nettokostnaden per invånare för samtliga arbetsmarknadsåtgärder var dock jämförelsevis hög i Malmö stad under perioden 2013-2015. 700 600 500 400 300 200 Nettokostnad arbetsmarknadsåtgärder kr/inv 624 644 558 511 393 411 421 442 433 Alla kommuner 282 298 309 Storstäder Skåne län Malmö 100 0 2013 2014 2015 4 4 Nettokostnad arbetsmarknadsåtgärder, kr/inv (N40011) Nettokostnad för arbetsmarknadsåtgärder, dividerat med antal invånare i kommunen 31/12. Med nettokostnad avses bruttokostnad minus bruttointäkt. Avser kommunens sysselsättningsfrämjande insatser och arbetsmarknadsåtgärder som finansieras helt eller delvis av kommunen. Här ingår personal på arbetsmarknadsverksamheten och arbetssökande som deltar i arbetsmarknadsåtgärder eller som fått kommunala anställningar, vilka erbjuds i syfte att mildra verkningarna av arbetslöshet. Även kommunens kostnader för arbetsmarknadsinsatser inom samordningsförbund ingår. Avser samtlig regi. Källa: SCB:s Räkenskapssammandrag. 5
Syftet med granskningen har varit att bedöma om arbetsmarknads- gymnasie- och vuxenutbildningsnämndens verksamhet avseende arbetsmarknadsinsatser bedrivs på ett ändamålsenligt sätt. Särskilt fokus har riktats på insatser mot ungdomsarbetslöshet. Syftet har brutits ned i följande revisionsfrågor: Har nämnden fastställt mätbara mål med fastställda målvärden avseende arbetsmarknadsinsatserna och insatserna mot ungdomsarbetslösheten? Hur styr nämnden mot målen? Följs målen upp och utvärderas? Har nämndens arbete med arbetsmarknadsinsatser och insatser mot ungdomsarbetslösheten bidragit till minskad arbetslöshet och att fler malmöbor har blivit självförsörjande? Malmö stad har i samarbete med Arbetsförmedlingen upprättat Handlingsplan avseende samverkan för att minska ungdomsarbetslösheten i Malmö. Har handlingsplanen utvärderats? Har syftet med handlingsplanen uppnåtts? Granskningen har avgränsats till Arbetsmarknads- gymnasie- och vuxenutbildningsnämnden och avser år 2016. Avgränsningen medför att fokus inte riktas mot arbetsmarknadsinsatser/arbetsmarknadsåtgärder som organisatoriskt ligger utanför nämndens ansvar. Gruppen ungdomar avgränsas till att innefatta åldersgruppen 16 24 år. Avgränsningen utgår från Arbetsmarknads-, gymnasie- och vuxenutbildningsnämndens definition av ungdomar. Särskilt fokus har lagts på kommunfullmäktiges mål Malmöborna ska ha tillgång till en växande arbetsmarknad och ges förutsättning för självförsörjning. Rapporten innefattar inte en granskning av de uppdrag som beskrivs i budgetdokumentet. Avsnittet avseende mål och måluppfyllelse innefattar ej utvecklingsmål och särskilda uppdrag för enheter och sektioner/insatser. 6
Med revisionskriterier avses de bedömningsgrunder som används i granskningen som utgångspunkt för analys, slutsatser och bedömningar. I denna granskning utgörs de huvudsakliga revisionskriterierna av: Kommunfullmäktiges beslutade mål avseende arbetet mot ungdomsarbetslöshet Kommunallag (1991:900) Skollag (2010:800), 29 kap. 9 Skolverkets allmänna råd Kommunernas aktivitetsansvar för ungdomar Riktlinjer för ekonomistyrning, Malmö stad Anvisningar till målkedjan i delårsrapport januari augusti 2016, Malmö stad Reglemente för intern kontroll, Malmö stad Enligt beslut i revisorskollegiet ska revisionskontoret särskilt beakta jämställdhetsintegrering. Revisionskontoret har beaktat kriterier för jämställdhetsintegrerad revision vid granskningen. Revisorskollegiets styrgrupp skola: Per Lilja, Claes Carlsson, Kurt Halvardsson, Göran Hellberg och Berit Sjövall. Projektledare från revisionskontoret: Nina Hellström Biträden från revisionskontoret: Sofia Blixtberg Kvalitetsgranskare: George Smidlund, revisionsdirektör, certifierad kommunal yrkesrevisor Sakkunniga revisorer har prövat sitt oberoende med mera i enlighet med SKYREV:s R2 5 och inte funnit något hinder mot att utföra granskningen. 5 Hot mot oberoende till följd av egenintresse, självgranskning, partsställning, vänskap, skrämsel, övrigt. 7
Granskningen har genomförts genom dokumentstudier och intervjuer med tjänstemän inom Arbetsmarknads-, gymnasie- och vuxenutbildningsförvaltningen (AGVF). Kompletterande skriftliga frågor har skickats till tjänstemän inom AGVF och stadsområdesförvaltningarna. Samtliga intervjuade har beretts tillfälle att faktakontrollera rapporten. I nedanstående avsnitt återfinns en beskrivning av de verksamheter inom Arbetsmarknads-, gymnasie- och vuxenutbildningsnämnden som riktar fokus mot ungdomsarbetslöshet och arbetsmarknadsinsatser för ungdomar i åldern 16-24 år. Framställningen innefattar även kortfattade granskningsiakttagelser. Avsnittet inleds med en beskrivning av nämndens ansvarsområden. Arbetsmarknads-, gymnasie- och vuxenutbildningsnämnden ansvarar för utförande och uppföljning av Malmö stads arbetsmarknadsinsatser enligt första paragrafen i nämndens reglemente. Insatserna ska, enligt reglementet, ge malmöborna förutsättningar för att ta del av samhällets generella utbud av insatser inom arbetsmarknad och utbildning samt erbjuda alternativ när statliga eller andra kommunala insatser saknas. Nämnden ansvarar för att insatserna likvärdigt ska tillgodose behoven för kvinnor och män, fokusera på arbete och självförsörjning och utgå ifrån individuella behov 6. Enligt svar från förvaltningen ansvarar Arbetsmarknads-, gymnasie- och vuxenutbildningsnämnden även för det lagstadgade kommunala aktivitetsansvaret för ungdomar. Att så är fallet uttrycks indirekt i nämndens reglemente. Enligt andra paragrafen ansvarar nämnden för de uppgifter som enligt skollagen och andra författningar ankommer på kommunal huvudman 7. 6 Reglemente för arbetsmarknads-, gymnasie- och vuxenutbildningsnämnden. 7 Reglemente för arbetsmarknads-, gymnasie- och vuxenutbildningsnämnden. 8
Nedan återfinns en organisationsskiss över arbetsmarknads- gymnasie- och vuxenutbildningsförvaltningen. Den 1 november år 2016 deltog 417 ungdomar i åldern 16-24 år i arbetsmarknadsinsatser/åtgärder inom arbetsmarknads-, gymnasie- och vuxenutbildningsförvaltningen 8. Antalet deltagare per insats/åtgärd redovisas i rapportens bilagor. I bilagorna återfinns även kortfattade redogörelser av insatsernas målgrupp, antal deltagare, inflöde samt utflöde, erbjudna insatser, finansiering, budget samt mål och måluppfyllelse. 8 Innefattar ej insatser/åtgärder som bedrivs tillsammans med samverkansparter såsom exempelvis ideella föreningar. 9
Myndighetsavdelningen ansvarar för grundregistrering av ungdomarna inom det kommunala aktivitetsansvaret samt rapportering till SCB. För ändamålet finns, enligt uppgift från Myndighetsavdelningen, en personalresurs motsvarande 20 % av en heltidstjänst. Registret förs i den gemensamma elevdatabasen för Skåne och Västra Blekinge, Skåne IKE 9. Enligt intervjusvar pågår det ett utvecklingsarbete av IKE-systemet. Vid granskningstidpunkten kvarstod dock en del problem med registret. Registret är konstruerat utifrån den information som kommunerna ska lämna till Statistiska centralbyrån och är inte uppbyggt utifrån de kommunala verksamheternas behov eller önskemål. Enligt förvaltningen beräknas nya föreskrifter kring statistikrapporteringen att träda i kraft under år 2017. Förvaltningen poängterar i sitt svar på faktakontrollen att det inte är upp till den enskilda kommunen att avgöra vilka uppgifter som ska registreras. Det finns även restriktioner när det gäller vidareförmedling av information mellan olika system och verksamheter. Exempelvis påverkas arbetssätt samt val av system av personuppgiftslagen, sekretess och förordningar. Förvaltningen understryker även att den nya datalagstiftningen, som beräknas träda i kraft 1 juli 2017, kommer att medföra än större utmaningar. Arbetsmarknads-, gymnasie- och vuxenutbildningsnämnden beslutade den 29 april år 2016 att inrätta en enhet med ansvar för ungdomars väg till studier och arbete. Underlag till beslutet var flera utredningar som upprättats under perioden december 2015 till april 2016 10. Utredningarna pekade på ett behov av en förändrad organisationsstruktur samt ökad samordning inom förvaltningen utifrån det lagstadgade kommunala aktivitetsansvaret samt nämndens mål att alla ungdomar (16-24 år) ska erbjudas sysselsättning genom arbete, studier eller annan insats inom 90 dagar. Av tjänsteskrivelsen Skapande av Ungdomsenhet med ansvar för vägen till studier och arbete GYVF-2016-1889 11, som var en del av beslutsunderlaget, framgår att nämn- 9 Enligt kommentar från förvaltningen vid faktakontrollen har IKE-systemet varit i bruk sedan 2010/11 avseende elevdata. Systemet utvecklades av samverkansområdet Skåne/Västra Blekinge tillsammans med systemleverantören för att klara av interkommunal ersättning och bidrag till fristående skolor i samband med Gymnasiereformen 2011 och avtalet om fritt sök inom samverkansområdet. Systemet har också kunnat bistå det kommunala aktivitetsansvaret (tidigare uppföljnings- och informationsansvaret) med uppgifter om elever folkbokförda i respektive kommun som ej är inskrivna på någon gymnasieskola i databasen. Register över ungdomar som omfattades av aktivitetsansvaret fanns till och med sommaren år 2015 i respektive kommuns egna register. När ny lagstiftning avseende rapportering till SCB av ungdomar inom aktivitetsansvaret trädde i kraft 1 januari 2015 valde samverkansområdet att vidareutveckla systemet tillsammans med systemleverantören. Då SCB:s filspecifikationer fastställdes under våren 2015 kunde ett nytt system tas i drift först hösten 2015. Av detta kommer att den rapportering som staten föreskriver varit överordnad kommunernas vidare nytta av systemet vid utveckling samt att Malmö stad inte ensamt kan styra hur samverkansområdets gemensamma databas ska utformas. Källa: Arbetsmarknads-, gymnasie- och vuxenutbildningsförvaltningens svar på faktakontroll. 10 Rapport Utredning KAA 2015-12-07, Utredning av vägledningsorganisationen 2016-03-31, Ungdomsenhet med ansvar för vägen till studier och arbete 2016-04-20. 11 Tjänsteskrivelse Skapande av Ungdomsenhet med ansvar för vägen till studier och arbete GYVF-2016-1889 2016-04-21. 10
den inte tillfullo klarar att genomföra hela det lagreglerade uppdraget avseende det kommunala aktivitetsansvaret. Ung Malmö bildades i oktober 2016 och ligger organisatoriskt under gymnasieområde två. Enheten har ansvar för ungdomar i åldern 16-24 år. Inom Ung Malmö återfinns det kommunala aktivitetsansvaret (KAA) och ESF-projektet Reboot. Vid granskningstidpunkten befann sig den nya enheten Ung Malmö i ett uppstartsskede. Det Kommunala aktivitetsansvaret Målgruppen för det kommunala aktivitetsansvaret (KAA) är ungdomar i åldern 16 19 år som har fullgjort sin skolplikt och som inte genomför eller har fullföljt utbildning på nationella program i gymnasieskola, gymnasiesärskola eller motsvarande utbildning. Aktivitetsansvaret regleras sedan 1 januari 2015 i skollagen. 12 Enligt lagstiftningen ska kommunerna löpande under året se till så att unga som varken studerar eller arbetar erbjuds lämpliga individuella åtgärder. De individuella åtgärderna ska i första hand motivera ungdomarna att påbörja eller återuppta en utbildning. Nedan presenteras en bild över hur Malmöungdomarna i åldersgruppen 16-19 år var sysselsatta 1 november 2016. Illustrationen är en ögonblicksbild och syftar endast till att ge läsaren en lättöverskådlig bild av ungdomarnas sysselsättning. Nämnas bör exempelvis att antalet ungdomar som ingår i det kommunala aktivitetsansvaret, såväl som i gruppen med okänd sysselsättning, varierar under året. 12 29 kap. 9 Skollagen En hemkommun ska löpande under året hålla sig informerad om hur de ungdomar i kommunen är sysselsatta som har fullgjort sin skolplikt men inte har fyllt 20 år och inte genomför eller har fullföljt utbildning på nationella program i gymnasieskola eller gymnasiesärskola eller motsvarande utbildning (aktivitetsansvar). Hemkommunen har inom ramen för ansvaret uppgiften att erbjuda de ungdomar som berörs lämpliga individuella åtgärder. Åtgärderna ska i första hand syfta till att motivera den enskilde att påbörja eller återuppta en utbildning. Kommunen ska dokumentera sina insatser på lämpligt sätt. Kommunen ska föra ett register över de ungdomar som omfattas av ansvaret enligt första stycket. 11
Fördelning av ungdomar 16-19 år som är folkbokförda i Malmö: 11 855 Antal ungdomar i åldern 16-19 år som är folkbokförda i Malmö 7333 Ungdomar som går på ett nationellt program i gymnasieskolan eller ett nationellt program i gymnasiesärskolan eller motsvarande utbildning 1 november 2016. Fullgjort skolplikt 1312 Antal ungdomar inom KAA som går på gymnasieskolans introduktionsprogram 1 november 2016. 2780 Antal ungdomar som ingår i det kommunala aktivitetsansvaret (KAA) 1 november 2016. 1468 Antalet ungdomar inom KAA som inte går på gymnasieskolan introduktionsprogram 1 november 2016. Ej fullgjort skolplikt Uppgift inte känd av AGVF, har inte ansvar för skolpliktsbevakning. 932 Antal ungdomar med känd sysselsättning inom KAA 1 november 2016. 536 Antal ungdomar inom KAA med okänd sysselsättning 1 november 2016. 13 13 Uppgift om antalet folkbokförda ungdomar 1 november 2016. Uppgift från SCB. Antalet folkbokförda ungdomar i Malmö stad i åldern 16-19 år som går på ett nationellt program i gymnasieskolan eller ett nationellt program i gymnasiesärskolan eller motsvarande utbildning. 1 november 2016. Totalt: 7333 Kvinnor: 3597 Män: 3736. Källa: Myndighetsavdelningen. Antalet folkbokförda ungdomar i Malmö stad i åldern 16-19 år som ingår i det kommunala aktivitetsansvaret KAA 1 november 2016. Totalt: 2780 Kvinnor: 1203 Män: 1577. Källa: IKE-systemet. Antalet folkbokförda ungdomar i Malmö stad i åldern 16-19 år som ingår i det kommunala aktivitetsansvaret KAA 1 november 2016 som gick på ett introduktionsprogram. Totalt: 1312 Kvinnor: 555 Män 757. Källa: IKE-systemet Antalet folkbokförda ungdomar i Malmö stad i åldern 16-19 år som ingår i det kommunala aktivitetsansvaret KAA med okänd sysselsättning 1 november 2016. Totalt: 536 Kvinnor: 226 Män: 310 Källa: IKE-systemet. 12
Ansvaret för det kommunala aktivitetsansvaret i Malmö stad delas mellan Myndighetsavdelningen, KAA/Ung Malmö och rektorerna på introduktionsprogrammen. Myndighetsavdelningen ansvarar för grundregistrering inom KAA och rapporteringen till Statistiska Centralbyrån (SCB). Rektorerna ansvarar för de ungdomar som är inskrivna på introduktionsprogrammen. Ansvaret för den uppsökande verksamheten samt att erbjuda ungdomarna åtgärder/insatser återfinns idag inom KAA som är en del av den nybildade enheten Ung Malmö. KAA har inte ansvaret för att anordna åtgärder/insatser utan ska hänvisa ungdomen vidare till andra interna och externa verksamheter. Utifrån dokumentstudien samt genomförda intervjuer har vi noterat följande iakttagelser avseende det kommunala aktivitetsansvaret: Organisations- och personalförändringar Verksamheten har präglats av organisations- och personalförändringar under de senaste åren. KAA har bytt organisatorisk tillhörighet vid ett flertal tillfällen. Innan bildandet av Ung Malmö var KAA placerad under Vägledningscentrum som i sin tur tidigare var placerat under vuxenutbildningsområdet och dessförinnan kommunikationsavdelningen. Under år 2016 har KAA bytt personal och ledning vid flera tillfällen. Verksamheten saknar nedbrutna mål och övergripande riktlinjer Under år 2016 har KAA inte haft några mål utöver det nämndsmål som avser det kommunala aktivitetsansvaret 14. Det finns ingen handlingsplan för arbetet med aktivitetsansvaret eller några övergripande riktlinjer för arbetet med aktivitetsansvaret. Ansvar, roller och rutiner har dock beskrivits i de utredningar som legat till grund för bildandet av den nya enheteten Ung Malmö. Bristande resurser Enligt uppgift från förvaltningen har bemanningen inom KAA under perioden januari - juni 2016 bestått av studie- och yrkesvägledare motsvarande 1,3 heltidstjänster samt kurator med en heltidstjänst. Under perioden februari - juni har KAA även bemannats av en sekreterare (1 heltidstjänst) och en administrativ assistent (1 heltidstjänst). Under perioden augusti oktober har bemanningen bestått av studie- och yrkesvägledare motsvarande 2,3 heltidstjänster samt kurator med en heltidstjänst. Under hela perioden januarioktober har en heltidstjänst som studie- och yrkesvägledare varit vakant. De intervjuade framhöll att de under perioden januari-oktober 2016 inte har haft tillräckliga resurser för att utföra sitt uppdrag. 14 Alla ungdomar (16-24 år) ska ges förutsättningar för arbete och utbildning. Tillsammans med Arbetsförmedlingen ska samtliga ungdomar inom 90 dagar erbjudas sysselsättning genom arbete, studier eller annan insats. Ungdomars sysselsättning ska vara känd. 13
Den uppsökande verksamheten Samtliga ungdomar som ingår i målgruppen för kommunens aktivitetsansvar kontaktas via brev. Brevutskick genomförs två gånger per år. Verksamheten har tillgång till aktuella folkbokföringsadresser. Det är dock, enligt förvaltningen, inte säkert att dessa uppgifter är dagsaktuella då ungdomar ibland flyttar utan att ändra folkbokföringsadress. Om ungdomen inte svarar på brevet tas kontakt vanligtvis via telefon och vid enstaka tillfällen hembesök. Vid granskningstidpunkten hade kommunen inte fått kontakt med sammanlagt 536 ungdomar i målgruppen. Enligt intervjusvar kan ungdomar som KAA inte har kommit i kontakt med vara kända inom andra verksamheter i Malmö stad. Det fanns vid granskningstidpunkten inga dokumenterade rutiner för informationsförmedling till KAA från andra verksamheter inom Malmö stad. Noteras bör dock att information avseende ungdomar som omfattas av det kommunala aktivitetsansvaret inte får förmedlas mellan myndigheter utan medgivande från respektive ungdom. Några av de intervjuade framhöll vidare att det finns för långa ledtider i processen och att det ibland tar för lång tid innan ungdomen kontaktas av kommunen. Samverkan och det förebyggande arbetet Flera av de intervjuade lyfte fram samverkan som ett utvecklingsområde. I utredningen Ungdomsenhet med ansvar för vägen till studier och arbete betonas att en utbliven samverkan medför en risk för att ungdomarnas väg till sysselsättning blir otydlig, ryckig och ineffektiv. 15 Vid granskningstidpunkten fanns det inget formalliserat samarbete mellan introduktionsprogrammen och KAA. Enligt intervjusvaren kommer en kontaktperson med ansvar för samverkan mellan introduktionsprogrammen och KAA att utses. Några av de intervjuade betonade även betydelsen av ett ökat fokus på det förebyggande arbetet och tidiga insatser. Andra framhöll att det är viktigt att minska antalet felval till olika utbildningar. Vikten av preventivt arbete understryks även i de utredningar som låg till grund för bildandet av Ung Malmö. Dokumentations- och verksamhetssystem Enligt skollagen måste kommunen föra ett register över de ungdomar som ingår i det kommunala aktivitetsansvaret. Inom samverkansregionerna i Skåne och västra Blekinge registreras dessa uppgifter i IKE-systemet. Flera av de intervjuade framhöll att IKE-systemet har ett flertal brister som påverkar arbetets effektivitet. Under intervjuerna framhölls även att det inom verksamheten samt i närliggande verksamheter används ett flertal dokumentations- och verksamhetssystem som inte är samordnade. Det finns därmed en risk att viktig information inte följer med individen, att utredning- 15 Ungdomsenhet med ansvar för vägen till studier och arbete s.12 14
Reboot ar/kartläggningar genomförs vid flera tillfällen och att det blir dubbelarbete. Några av de intervjuade framhöll även att den stora systemfloran försvårar möjligheten till uppföljning och analys. Enligt intervjusvar pågick det vid granskningstidpunkten översyner av förvaltningens olika dokumentationsoch verksamhetssystem. Oklarheter kring den utvidgade målgruppen 20-24 år Det kommunala aktivitetsansvaret avser enbart åldergruppen 16-19 år. Nämndsmålet om att alla ungdomar i åldergruppen 16-24 år ska ha en känd sysselsättning samt ges förutsättningar för arbete och utbildning medför ett utvidgat uppdrag. Inom 90 dagar ska samtliga inom målgruppen erbjudas sysselsättning genom arbete, studier eller annan insats. Hur detta uppdrag ska genomföras framstår, utifrån intervjusvaren samt dokumentstudien, som i viss mån oklart. Reboot är ett ESF-projekt 16 som startades i januari 2016. Projektet och pågår till och med december 2017. Utgångspunkten vid ansökan var erfarenheterna från två projekt, Arbetsförmedlingens projekt Unga In/UngKomp och Vägledningscentrums Drop In for Dropouts (DI4DO). Enligt uppgift från Reboot består styrgruppen för projektet av representanter från Arbetsförmedlingen, Arbetsmarknads-, gymnasieoch vuxenutbildningsförvaltningen och Stadsområde Öster. Reboot är idag placerat inom den nybildade enheten Ung Malmö. Reboot var tidigare placerat under Vägledningscentrum. Målgruppen är ungdomar 16-24 år, boende i Malmö, som varken studerar eller arbetar. Den prioriterade målgruppen är de ungdomar som ingår i det kommunala aktivitetsansvaret. Det övergripande syftet och målet med projektet är att förbättra förutsättningarna för Malmös ungdomar att komma i sysselsättning genom att erbjuda lämpliga individuella åtgärder. De åtgärder som erbjuds är behovsanpassade utifrån individen, men insatserna i sig är både individuella och grupporienterade. Reboot erbjuder anpassade och återkommande vägledningsaktiviteter till sina deltagare där all planering utgår från deltagarens specifika behov. Inom Reboot finns exempelvis följande aktiviteter/insatser: kartläggning, individuell vägledning och gruppvägledning (med fokus på studier, arbetsmarknad, självkännedom, samhällsinformation m.m.), studiebesök, praktik, stöd i jobbsökandet (såsom stöd i att skriva CV, meritförteckning och personligt brev samt intervjuträning), stödsamtal med kurator och hälsocoaching. Reboot har uppgett att 83 personer var inskrivna i insatsen den 1 november 2016. Samtliga inskrivna personer var i åldersgruppen 16-24 år. Av de inskrivna var 41 16 Europeiska socialfonden. 15
kvinnor (49 %) och 42 män (51 %). Av deltagarna var 23 personer i åldersgruppen 16-19 år och 60 personer i åldersgruppen 20-24 år. I samband med genomförda intervjuer framhölls problem med inflödet av deltagare till Reboot. Ett av Reboots mål är att projektet ska nå 600 unika individer under hela projektperioden. Under år 2016 har projektet som mål att 300 individer ska nås. Till och med 20 september i år hade Reboot haft 148 unika individer inskrivna i projektet 17. Enligt skriftligt svar vid faktakontrollen har förvaltningen gjort mycket stora ansträngningar för att synliggöra projektet för Arbetsförmedlingen, stadsområdenas individ- och familjeomsorg samt områdesutveckling. Responsen från Arbetsförmedlingen har, enligt den skriftliga kommentaren, varit god. I det skriftliga svaret poängteras dock att resultatet inom staden varit mycket klent. Vid granskningstidpunkten saknade Reboot ett dokumentation- och verksamhetssystem. Arbetsmarknadsområdet innefattar Jobb Malmö och Praktik Malmö. Jobb Malmö övergick i maj 2014 till Arbetsmarknads-, gymnasie- och vuxenutbildningsförvaltningen från Serviceförvaltningen. Jobb Malmö genomgick därefter, under hösten 2014, en stor omorganisation och består idag av de fyra enheterna Anställningsenheten, Insatsenheten, Kartläggnings- och vägledningsenheten och Kvalitetsoch supportenheten. Målgruppen är försörjningsstödstagare, ungdomar 16-24 år, SFI-studerande samt elever i grundläggande svenska som andraspråk. En enskild person kan inte själv anmäla sig till Jobb Malmö, utan det sker via Arbetsförmedlingen, Försäkringskassan eller via Individ- och familjeomsorgen (IoF) inom kommunen. Undantagna är ungdomar mellan 18 och 24 år som själva kan anmäla sig direkt till Jobb Malmö om man inte är inskriven i Jobbgarantin för ungdomar. Enligt intervjusvaren samt dokumentstudier har antalet inskrivna ungdomar i åldersgruppen 16-24 år minskat inom Jobb Malmö under perioden 2014-2016. Anställningsenheten Inom Anställningsenheten genomförs arbetsmarknadskartläggning av deltagare samt upprättande och uppföljning av handlingsplaner. Insatserna inom Anställningsenheten utgörs av åtgärdsanställningar, arbetsträning och förstärkt arbetsträning samt praktik inför anställning. 17 Enligt projektets resultatrapport. 16
Enligt uppgift från Anställningsenheten deltog 452 personer i enhetens insatser den 1 november 2016. Ingen av deltagarna var i åldersgruppen 16-19 år. 50 av deltagarna var i åldersgruppen 20-24 år, vilket motsvarar en andel på 11 %. Av deltagarna i åldern 20-24 år var 10 kvinnor (20 %) och 40 män (80 %). Av delårsrapport januari augusti 2016 för Arbetsmarknads-, gymnasie- och vuxenutbildningsnämnden framgår att satsningen 200 åtgärdsanställningar inte har kunnat genomföras enligt plan eftersom processen inte har skett i samförstånd med de fackliga organisationerna. Enligt intervjusvaren når enheten inte kvinnliga deltagare i önskad omfattning. Insatsenheten Insatsenheten ansvarar för att erbjuda arbetsmarknadsinsatser till Jobb Malmös deltagare. I delårsrapport 2 konstateras att enheten har haft ett lägre inflöde av deltagare än förväntat. Enligt framställningen orsakas det låga inflödet av att de handläggare som remitterar till insatsenheten har svårt att överblicka alla arbetsmarknadsinsatser. Av rapporten framgår även att det finns en problematik kring rörlighet bland personalen samt sjukskrivningar. Inom Insatsenheten finns idag insatserna Aktivitetscenter, Fenix/Portalen, KRAMI, Arbetsförberedande sektionen, PTSD-Center och TAMU. Respektive insats beskrivs i nedanstående punkter. Aktivitetscenter Verksamheten delfinansieras av Finsam och sker i samverkan mellan Malmö Stad, Arbetsförmedlingen och Försäkringskassan. Målgruppen är malmöbor med ohälsa som, oavsett försörjning, har behov av arbetsförberedande insatser för att kunna delta i ordinarie arbetsmarknadsinsatser. Unga i åldersgruppen 18-29 år ska prioriteras. Målgruppen har en komplex, tung och outredd problematik vilket medför att vägen till arbetsmarknaden kan vara lång. 18 Inom Aktivitetscenter erbjuds insatser i form av arbetsträning, arbetsförmågebedömning och aktivering i grupp. Enligt uppgift från Insatsenheten deltog 124 personer i insatsen den 1 november 2016. Ingen av deltagarna var i åldersgruppen 16-19 år. 5 av deltagarna var i åldersgruppen 20-24 år, vilket motsvarar en andel på 4 %. Av deltagarna i åldern 20-24 var fyra kvinnor och en man. Enligt delårsrapport 2 har Aktivitetscenter haft problem med kö till insatsen. 18 Beskrivningen hämtas från FINSAM ansökan. 17
Fenix Fenix riktar sig till unga vuxna, mellan 18-29 år, med psykosociala problem. Inom Fenix erbjuds insatser i form av bl.a. arbetsträning, praktik, social träning, psyksocialt stöd och psykoterapi. Enligt uppgift från Insatsenheten deltog 41 personer i insatsen den 1 november 2016. En av deltagarna var i åldersgruppen 16-19 år, vilket motsvarar en andel på 2,5 %. Deltagaren var en kvinna. 31 av deltagarna var i åldersgruppen 20-24 år, vilket motsvarar en andel på 76 %. Av de 31 deltagarna var 14 kvinnor och 17 män. KRAMI KRAMI är en myndighetssamverkan mellan Malmö stad, Arbetsförmedlingen och Kriminalvården. Målgruppen är malmöbor som är 18 år eller äldre med sociala problem och med anknytning till kriminalitet och/eller missbruk i familjen. KRAMI är uppdelat på KRAMI för kvinnor och KRAMI för män. Inom KRAMI erbjuds insatserna vägledning och praktik. Enligt uppgift från Insatsenheten deltog 15 personer i insatsen KRAMI för män och 15 personer i insatsen KRAMI för kvinnor den 1 november 2016. Ingen av deltagarna var i åldersgruppen 16-19 år. 7 av deltagarna i insatsen KRAMI för män var i åldersgruppen 20-24 år, vilket motsvarar en andel på 47 %. En av deltagarna i insatsen KRAMI för kvinnor var i åldersgruppen 20-24 år, vilket motsvarar en andel på 7 %. Av delårsrapporten för Insatsenheten framgår att KRAMI för män har haft kö under året. Vidare framgår att man inom KRAMI inte når kvinnor i den utsträckning som önskas. Arbetsförberedande sektionen Arbetsförberedande sektionen vänder sig till malmöbor mellan 18 och 65 år som är i behov av stöd och hjälp på sin väg mot arbete eller studier. Inom Arbetsförberedande sektionen erbjuds bl.a. vägledning, coachning och arbetsförberedande utbildningar. Enligt uppgift från Insatsenheten deltog 329 personer i insatsen den 1 november 2016. 5 av deltagarna var i åldersgruppen 16-19 år, vilket motsvarar en andel på 1,5 %. Av de 5 deltagarna var 2 kvinnor och 3 män. 29 av deltagarna var i åldersgruppen 20-24 år, vilket motsvarar en andel på 9 %. Av de 29 deltagarna var 14 kvinnor och 15 män. 18
PTSD-Center Verksamheten delfinansieras av Finsam och sker i samverkan mellan Malmö Stad, Arbetsförmedlingen och Region Skåne. Målgruppen för PTSD-center är malmöbor som på grund av krigsrelaterade trauman eller migrationsrelaterad stress upplever symptom på, eller har fått diagnosen posttraumatiskt stressyndrom. PTSD-center erbjuder individuell planering med parallella insatser så som exempelvis SFI, friskvård, naturrehabilitering, arbetsförberedande insatser, praktik och arbetsträning. Enligt uppgift från Insatsenheten deltog 130 personer i insatsen den 1 november 2016. Ingen av deltagarna var i åldersgruppen 16-19 år. 7 av deltagarna var i åldersgruppen 20-24 år, vilket motsvarar en andel på 5 %. Av dessa var 1 kvinna och 6 män. Av delårsrapporten för Insatsenheten framgår att man inom PTSD-center inte når kvinnor i den utsträckning som önskas. TAMU TAMU Malmö är ett nystartat ESF-projekt som har startat under år 2016. TAMU är en yrkesutbildning på nio månader. Målgruppen är personer mellan 18-29 år som är intresserade av restaurangbranschen och som på egen hand har haft svårt att etablera sig på arbetsmarknaden och/eller fullfölja studier. Enligt uppgift från Insatsenheten deltog 3 personer i insatsen den 1 november 2016. 2 av deltagarna var i åldersgruppen 20-24 år, vilket motsvarar en andel på 67 %. Dessa deltagare var kvinnor. Av delårsrapporten framgår att det har varit problem med att rekrytera deltagare till TAMU. Projektmålet är att 120 deltagare ska genomgå insatser under hela projektperioden. Under perioden 1 maj 2016 till 30 september 2016 hade TAMU, enligt uppgift från Jobb Malmö, haft totalt 9 deltagare. Rekryteringsproblemen beror enligt framställningen främst på att handläggare i remitterande organisationer (Jobb Malmö, Arbetsförmedlingen, Individ- och familjeomsorgen) redan innan TAMUs start hade ett stort antal insatser att välja på. Vidare framgår det att remittenterna anser att TAMU som nytt projekt drunknar bland etablerade insatser. 19 Enligt skriftligt svar vid faktakontrollen har förvaltningen gjort mycket stora ansträngningar för att synliggöra projektet för Arbetsförmedlingen, stadsområdenas individ- och familjeomsorg samt områdesutveckling. 19 Delårsrapport 2, Insatsenheten 19
Kartläggnings- och vägledningsenheten Kartläggnings- och vägledningsenheten ansvarar för ingången till Jobb Malmö för de insatser som ej har direktingång. Enheten ansvarar för arbetsmarknadskartläggning av deltagare samt upprättande och uppföljning av handlingsplaner. I uppdraget ingår löpande coachnings- samt motivationsarbete och samordning av deltagarens planering med Arbetsförmedlingen och Individ- och familjeomsorgen. Kartläggnings- och vägledningsenheten bemannar vissa tider Individ och familjeomsorgen ute i stadsområdena. Enligt uppgift från Kartläggnings- och vägledningsenheten deltog 938 personer i enhetens insatser den 1 november 2016. Av deltagarna var 28 personer i åldersgruppen 16-19 år, vilket motsvarar en andel på 3 %. 121 av deltagarna var i åldersgruppen 20-24 år, vilket motsvarar en andel på 13 %. Av delårsrapport 2 för Kartläggnings- och vägledningsenheten framgår att perioden januari-augusti har präglats av ett lågt inflöde från Individ och familjeomsorgen i stadsområdena. Orsaken till detta anges vara hög personalomsättning och många nyutbildade socialsekreterare inom Individ- och familjeomsorgen. Kvalitets- och supportenheten Kvalitets- och supportenheten ansvarar för övergripande kvalitetssäkring och stöd till områdets övriga enheter inom ekonomi, administration, arbetsmiljö, statistik/analys, kvalitet/utveckling samt informations- och kommunikationsteknik (IKT). Enheten erbjuder inga arbetsmarknadsinsatser. Praktik Malmö består av två sektioner. Sektion 1 består av praktikverksamheterna Ung i Sommar, Praktik vid Events, Sommarpraktikprojektet samt Höstlovspraktikprojektet och förmedlar kortvariga praktikplatser till Malmöungdomar i åldern 13-19 år. Sektion 2 består av Praktik Service och Praktikmatchning. Praktik Service förmedlar praktikplatser till unga malmöbor i åldern 16-19 år. Praktikplatser förmedlas åt gymnasieskolans individuella alternativ, kommunala aktivitetsansvaret, gymnasiesärskolan samt avhoppselever som behöver en praktikplats. Enligt uppgift från Praktik Malmö var 21 personer i pågående praktik inom insatsen praktikservice den 1 november 2016. Av dessa var 6 kvinnor och 15 män. Samtliga deltagare var i åldersgruppen 16-19 år. Ytterligare 11 personer i åldersgruppen 16 19 år var inskrivna som sökande inom Praktik Service den 1 november 2016. Av dessa var 8 män och 3 kvinnor. Praktikmatchning erbjuder praktik för arbetslösa malmöbor, vuxna försörjningsstödstagare samt arbetslösa ungdomar 18-24 år inskrivna vid Jobb Malmö. Enligt uppgift från Praktik Malmö deltog 15 personer i åldersgruppen 16-24 år i insatsen Praktikmatchning den 1 november 2016. Av deltagarna var 2 personer i åldersgrup- 20
pen 16-19 år. Deltagarna var kvinnor. Av deltagarna var 13 personer i åldersgruppen 20-24 år. Av dessa var 4 kvinnor och 9 män. Av intervjusvaren framkom att målet för sektion 2 är att se till att behovet av praktikplatser tillgodoses. Enligt uppgift från Praktik Malmö klarar verksamheten att möta ungdomarnas behov av praktikplatser. Vidare framhölls att inflödet till sektion 2 har varit något lägre i år än tidigare år. Enligt intervjusvar arbetar man inom Jobb Malmö i ett flertal verksamhets- och dokumentationssystem. Systemfloran medför ineffektivitet då det, enligt intervjusvar, inte går att samköra uppgifter mellan systemen. Inom Praktik Malmö finns det även, enligt intervjusvar, administrativa inslag som har en negativ inverkan på verksamhetens effektivitet. Det preventiva arbetet beskrevs av de intervjuade som ett utvecklingsområde. Att antalet felval till gymnasieskolan minskar framhålls som centralt. Ett annat förbättringsområde som lyftes fram var ett närmare samarbete med Näringslivskontoret. I nedanstående avsnitt beskrivs insatser för ungdomar i åldern 16-24 år som bedrivs i samverkan med ideella föreningar, Arbetsförmedlingen samt Kommunförbundet Skåne. Under avsnittet Arbetsförmedlingen beskrivs även samverkansöverenskommelser mellan Malmö stad och Arbetsförmedlingen. Nämnden har träffat överenskommelser om idéburet offentligt partnerskap med sex föreningar under perioden 2015-2016. Av överenskommelserna framgår att en styrgrupp har inrättats för varje partnerskap. Styrgrupperna består av representanter från föreningen, Arbetsmarknads-, gymnasie- och vuxenutbildningsförvaltningen samt eventuella ytterligare parter som på olika sätt är involverade i verksamheten. Fem av partnerskapen har deltagare i åldersgruppen 16-24 år och dessa beskrivs kortfattat i nedanstående stycken. FC Rosengård 1917 Målgruppen för partnerskapet är unga kvinnor och män i åldern 16-29 år, boende i Malmö, som tidigare deltagit i Boost by FC Rosengård, men som vid uppföljningstidpunkten inte befinner sig i arbete eller utbildning. Överenskommelsen innefattar en uppföljningsdel och en insatsdel. Inom partnerskapet bedrivs en uppföljande verksamhet och det finns inga inskrivna deltagare. Hassela Helpline Partnerskapet riktar sig till kvinnor och män i åldern 15-24 år, boende i Malmö, som befinner sig utanför arbetsmarknaden eller utbildningsinsats. Målgruppen omfattar 21
ungdomar som inte fullgjort gymnasiet, är utlandsfödda och/eller som har en funktionsnedsättning som medför nedsatt arbetsförmåga eller som av andra orsaker befinner sig utanför arbetsmarknaden eller utbildningsinsats. Enligt uppgift från staben deltog totalt 21 personer i insatsen den 1 november 2016. Samtliga deltagare var i åldersgruppen 16-24 år. Av deltagarna var 13 personer i projektet Hassela Movement. 10 av deltagarna var män och 3 var kvinnor. Av deltagarna var 8 personer i projektet Hassela Empowerment. 6 av deltagarna var män och 2 kvinnor. Av delårsrapport 2 framgår att projekten totalt har haft 63 malmöbor inskrivna under perioden september 2015 till juni 2016. Enligt avtalet ska 210 deltagare antas i projekten fram till augusti 2017. I delårsrapporten understryks att projektet kommer att rikta ett större fokus på rekrytering under kommande perioder. Internationella Kvinnoföreningen i Malmö Målgruppen för partnerskapet är arbetslösa kvinnor i åldern 20-50 år med utländsk bakgrund, boende i Malmö, som står utanför arbetsmarknaden. Den insats som erbjuds är praktik. Enligt uppgift från staben deltog 8 personer i insatsen den 1 november 2016. Uppgift om åldersfördelning saknas. Malmö Fotbollförening Målgruppen för partnerskapet är unga kvinnor och män i åldern 16-29 år, boende i Malmö, som är arbetslösa och som har svårt att etablera sig på arbetsmarknaden på grund av avsaknad av utbildning, arbetslivserfarenhet och/eller kontakter på arbetsmarknaden. Verksamheten är inriktad på matchning mot arbete. Det finns inga inskrivna deltagare. Röda korsets behandlingscenter för krigsskadade och torterade Målgruppen för partnerskapet utgörs av malmöbor inskrivna vid Jobb Malmö, som har psykisk ohälsa samt flyktingbakgrund och som har en insats på PTSD-center. Målet är att genom olika insatser, skapa förutsättningar för individen till förbättrad hälsa samt öka möjligheterna till etablering på arbetsmarknaden och självförsörjning. Målsättningen är därför att deltagarna, efter insatser från Röda korset inom ramen för PTSD-center, ska uppleva förbättrad hälsa samt förbättrade förutsättningar för framtida självförsörjning, etablering på arbetsmarknaden och i samhället. Enligt uppgift från staben deltog 55 personer i insatsen den 1 november 2016. Av deltagarna var 3 personer i åldersgruppen 16 24 år, vilket motsvarar en andel på 5 %. 22
Strategisk överenskommelse avseende samverkan Strategisk överenskommelse om samverkan mellan Malmö stad och Arbetsförmedlingen Malmö träffades år 2014. Enligt Arbetsmarknads-, gymnasie- och vuxenutbildningsförvaltningen finns det ingen dokumenterad uppföljning av den strategiska överenskommelsen. Överenskommelsen har, enligt skriftlig kommentar, inte fungerat i praktiken. Kommunstyrelsen beslutade den 7 september år 2016 om en reviderad Strategisk överenskommelse avseende samverkan mellan Arbetsförmedlingen i Malmö och Malmö stad. Överenskommelsen gäller från och med den 1 juni år 2016 och tills vidare. Syftet med samverkan mellan Malmö stad och Arbetsförmedlingen anges vara att få ut bästa möjliga resultat av Malmö stads och Arbetsförmedlingens insatser för att fler malmöbor ska få arbete och utbildning och att fler företag ska växa och etablera sig. Malmöborna ska ha tillgång till en växande arbetsmarknad och ges förutsättningar för självförsörjning genom arbete. 20 Överenskommelsen innefattar nedanstående fem målsättningar: 1. Antalet bristyrken i Malmö ska bli färre. 2. Andelen arbetslösa Malmöbor som börjar arbeta eller studera ska öka jämfört med året innan. 3. Förvärvsintensiteten (Sysselsättningsgraden) för Malmös nattbefolkning ska öka mer än rikets genomsnitt. 4. Fler med försörjningsstöd ska bli självförsörjande genom arbete, studier eller annan försörjning. 5. Andelen elever och vuxenstuderande med fullföljd gymnasieutbildning i Malmö ska öka jämfört med året innan. 21 Av överenskommelsen framgår att uppföljning ska ske i samband med den strategiska gruppens sammanträden. Uppföljningen ska innehålla en redovisning och bedömning av måluppfyllelsen för de gemensamma målsättningarna. Respektive part i styrgruppen tar fram överenskommen statistik. Arbetsförmedlingens existerande verksamhetssystem används liksom existerande uppföljningssystem av relevans inom Malmö stad. 20 Strategisk överenskommelse avseende samverkan mellan Arbetsförmedlingen i Malmö och Malmö stad. 21 Strategisk överenskommelse avseende samverkan mellan Arbetsförmedlingen i Malmö och Malmö stad. 23
Enligt svar från förvaltningen har det ännu inte genomförts någon uppföljning av den reviderade strategiska överenskommelsen. Lokala överenskommelser om samverkan Lokala överenskommelser om samverkan mellan Jobb Malmö, Arbetsförmedlingen och de fem stadsområdena har upprättats. Överenskommelse med handlingsplan - Delegationen för unga till arbete Kommunstyrelsens arbetsutskott fastställde den 12 oktober 2015 att av Arbetsförmedlingen och Malmö stad tidigare formulerad Handlingsplan avseende samverkan för att minska ungdomsarbetslösheten i Malmö ska utgöra underlag för samverkan för att minska ungdomsarbetslösheten i Malmö. Syftet med handlingsplanen är att stödja och möjliggöra vidareutveckling av samverkan mellan Arbetsförmedlingen och Malmö stad med fokus på att sänka ungdomsarbetslösheten. Huvudmålgruppen för handlingsplanen utgörs av kvinnor och män i åldersgruppen 16-24 år som är i behov av arbetsmarknadsinsatser. Målgruppen består av två delmålgrupper. Dels unga kvinnor och män som har klarat grundskolan eller gymnasiet och som har gymnasiekompetens dels unga kvinnor och män som inte har klarat grundskolan eller gymnasiet. Av handlingsplanen framgår att en uppföljning skulle vara genomförd senast den 15 oktober 2015. Malmö stad och Arbetsförmedlingen i Skåne tecknade den 12 november år 2015 en överenskommelse med syfte att genom samverkan, utifrån lokala behov, långsiktigt och varaktigt minska ungas arbetslöshet. Målgruppen är alla unga i åldern 16 till 24 år som varken arbetar eller studerar, eller som är undersysselsatta. Handlingsplan avseende samverkan för att minska ungdomsarbetslösheten i Malmö bilades överenskommelsen. Mål för överenskommelsen är att sänka arbetslösheten i åldrarna 16 24 år med tre procent under perioden 2015-11-01 2017-10-31. Målet ska uppnås genom att insatserna i den bifogade handlingsplanen genomförs. Av dokumentet framgår att överenskommelsen ska revideras årligen. En första revidering skulle vara genomförd senast den 31 oktober 2016. Vid granskningstidpunkten fanns det, enligt förvaltningen, ingen dokumenterad uppföljning av överenskommelsen med den bifogade handlingsplanen. Ett behov av revidering av överenskommelsen har identifierats och revidering pågick vid granskningstidpunkten. Vid tidpunkten för faktakontroll har förvaltningen inkommit med en sammanfattning av de workshops med deltagare från Malmö stad och Arbetsförmedlingen som har genomförts för att utvärdera handlingsplanen. Av sammanfattningen framgår att handlingsplanen bestod av en mängd insatser och aktiviteter som skulle genomföras och att flera av dem inte har startat. Vidare framgår att en del insatser och aktiviteter har startat men haft problem med inflödet av deltagare. Andra insatser och aktiviteter fungerar, enligt sammanfattningen, väl men har inte eller endast delvis genomförts i samverkan. Utvärderingen visar också att flera av aktiviteterna i handlingsplanen var svåra att utvärdera eftersom målformuleringarna och ansvarsfördelningen 24
inte varit tydlig. Enligt sammanfattningen bör den reviderade handlingsplanen innehålla färre men tydliga aktiviteter som är utvärderingsbara. Vidare bör det också framgå tydligare av överenskommelsen hur arbetet med handlingsplanen ska följas upp. Traineejobb Den statliga satsningen Traineejobb innebär att anställning kombineras med yrkesutbildning. Stödet innebär utbildning på deltid för ungdomar 20 till 24 år i kombination med en lönesubvention på 50 till 85 procent beroende på hur länge den unga personen har varit arbetslös. Traineejobben är i första hand till för de unga som redan har en fullföljd gymnasieutbildning men saknar yrkeskurserna för det arbete som är aktuellt. Subventionen kan utgå i maximalt ett år 22. Arbetsmarknads-, gymnasie- och vuxenutbildningsnämnden har i delårsrapport jan aug 2016 uppgett att per augusti har 25 traineejobb skapats tillsammans med Arbetsförmedlingen och Förskoleförvaltningen. Traineejobben kombineras med utbildning mot barnskötaryrket. Ett fortsatt utvecklingsarbete pågår för att utvidga volymer och yrkesområden. Utbildningskontrakt Den statliga satsningen Utbildningskontrakt syftar till att arbetslösa ungdomar mellan 20-24 år, som saknar eller inte har fullföljt en gymnasieutbildning, ska påbörja eller återgå till studier med målsättningen att fullfölja en gymnasieutbildning. Utbildningskontraktet är en trepartsöverenskommelse mellan den unge, kommunen och Arbetsförmedlingen. Inom ramen för ett utbildningskontrakt ska det vara möjligt att studera på heltid men det ska också vara möjligt att kombinera deltidsstudier med arbete, praktik eller annan lämplig insats utifrån de individuella förutsättningarna. Kommunerna kan, om de ordnar arbete eller praktik för den unge, få upp till 11 000 kr/månad för arbete och 3 300 kr/månad för praktik. En förutsättning för att utbildningskontrakt ska komma till stånd är en skriftlig överenskommelse om samverkan mellan kommun och Arbetsförmedling 23. Arbetsmarknads-, gymnasie- och vuxenutbildningsnämnden har i delårsrapport januari augusti 2016 uppgett att per augusti har 21 utbildningskontrakt upprättats. Vidare framgår att diskussion förs kring hur såväl Arbetsförmedlingen som kommunen ska följa upp deltagarna för att tillse att så många som möjligt faktiskt fullgör sina utbildningskontrakt. 22 Delegationen för Unga till Arbete. 23 Delegationen för Unga till Arbete. 25
Avtal avseende medverkan i Plug In 2.0 tecknades i maj år 2016 mellan Arbetsmarknads-, gymnasie- och vuxenutbildningsnämnden och Kommunförbundet Skåne. Avtalet gäller från och med 1 februari 2016 och ett år framåt. Avtalet kan förlängas efter samråd med Kommunförbundet Skåne och Sveriges kommuner och landsting (SKL) om man kommer överens om detta. Enligt projektplanen för Plug In 2.0 är målgruppen nyanlända elever inskrivna på Startskolan som har en önskan att förbättra sin situation i skolan, på fritiden, i samhället och socialt. Projektet är organisatoriskt placerat under Startskolan. Kommunfullmäktige mål Malmö stads budget är det övergripande och överordnade styrdokumentet för stadens nämnder. Av budgetdokumentet framgår kommunfullmäktiges mål och uppdrag till nämnderna. I budgetdokumentet 24 för år 2016 återfinns målområde två En stad för arbete och näringsliv. Av målområdet framgår bl.a. att Malmö stad ska, genom samverkan med andra, ge den som står långt från arbetsmarknaden bästa möjliga stöd att bli självförsörjande. Målområdet innefattar kommunfullmäktigemålet Malmöborna ska ha tillgång till en växande arbetsmarknad och ges förutsättning för självförsörjning. I budgetdokumentet poängteras att utgångspunkten för ett effektivt arbete kring målen är ett gemensamt samt gränsöverskridande arbete som kännetecknas av öppenhet, samarbete, samverkan, dialog, kommunikation och tillit. Varje nämnd ansvarar för att bidra till att kommunfullmäktiges mål uppnås. Därför formulerar nämnderna utifrån kommunfullmäktigemålen, egna mål (nämndsmål) och till dessa kopplas indikatorer. Av Riktlinjer för ekonomistyrning framgår att nämnderna under året skall rapportera måluppfyllelse, utveckling av verksamhet samt ekonomi till kommunstyrelsen i enlighet med kommunstyrelsens anvisningar. Av Anvisningar till målkedjan i delårsrapport januari augusti 2016 framgår att nämnden för varje kommunfullmäktigemål ska svara på hur det förväntade resultatet av nämndens arbete bedöms bidra till kommunfullmäktigemålet. Arbetsmarknads-, gymnasie- och vuxenutbildningsnämnden har i delårsrapport januari augusti 2016 redovisat att nämnden bidrar till att kommunfullmäktigemålet 24 Budget 2016 med plan för 2017-2021 26
uppnås genom nämndens mål och de olika insatser som bedrivs inom ramen för nämndens uppdrag. Nämnden har vidare angett att den samlade bedömningen är att nämnden bidrar med ett delvis uppnått resultat till målområdet. Av delårsrapport januari augusti 2016 framgår att nämnden, i syfte att skapa förutsättningar för självförsörjning för malmöborna, arbetar med att utarbeta modeller för att mäta effekterna (stegförflyttningar och långsiktiga effekter) av genomförda arbetsmarknadsinsatser. Modellerna ska även mäta deltagarnas uppfattning om insatserna. Vid granskningstidpunkten pågick utvecklingsarbetet. Nämndsmål Av Anvisningar till målkedjan i delårsrapport januari augusti 2016 framgår att nämnden för varje kommunfullmäktigemål ska svara på vilka av nämndsmålen kopplade till kommunfullmäktigemålet som bedöms kunna uppnås under år 2016. Av anvisningarna framgår vidare att utgångspunkten för analysen och den slutgiltiga bedömningen är förväntad grad av måluppfyllelse för nämndsmålen vid årets slut. Nämnden har brutit ned kommunfullmäktigemålet Malmöborna ska ha tillgång till en växande arbetsmarknad och ges förutsättning för självförsörjning i två nämndsmål med tillhörande indikatorer. Nedan presenteras nämndens bedömda måluppfyllelse av nämndsmålen och indikatorerna per tertial 2 med hjälp av färgmarkeringar. Grön markering visar att målet/indikatorn bedöms som uppnått. Gul markering visar att målet/indikatorn bedöms som delvis uppnått. Röd markering visar att målet/indikatorn bedöms som ej uppnått. Svart markering visar att målet/indikatorn saknar redovisad måluppfyllelse. Tabellen har avgränsats till de indikatorer som avser åldersgruppen 16-24 år. 27
Arbetsmarknads-, gymnasie- och vuxenutbildningsnämndens bedömning av nämndmålens måluppfyllelse i delårsrapport januari-augusti 2016 NÄMNDSMÅL INDIKATORER Deltagare i kommunala arbetsmarknadsinsatser och vuxenutbildning ska ges förutsättningar för självförsörjning genom arbete. Därmed ska andelen Malmöbor som erhåller försörjningsstöd minska. Det finns utvärderingssystem för att mäta effekten av arbetsmarknads- och vuxenutbildningsinsatser. Antal studerande, kvinnor och män, i SFI eller grundläggande svenska som andraspråk med parallell arbetsmarknadsplanering. Antal studerande, kvinnor och män, som erbjudits kombinationer av SFI eller grundläggande svenska som andraspråk med yrkesutbildningar och/eller praktik. Antal IOP som når satta mål för partnerskapet. Alla ungdomar (16-24 år) ska ges förutsättningar för arbete och utbildning. Tillsammans med Arbetsförmedlingen ska samtliga ungdomar inom 90 dagar erbjudas sysselsättning genom arbete, studier eller annan insats. Ungdomars sysselsättning ska vara känd. Antal praktikplatser som erbjuds unga kvinnor och män (16-24 år). Antal unga kvinnor och män (16-24 år) som genomfört yrkesvuxenutbildning. Andel unga kvinnor män (16-24 år) som fullföljer insatsen TAMU Malmö. Antal unga kvinnor och män (16-19 år) som deltar i praktik via Ung i sommar. Antal unga kvinnor och män (16-19 år) som deltar i praktik vid events. Antal unga kvinnor och män (16-24 år) som deltar i den statliga satsningen traineejobb. Antal kvinnor och män (16-24 år) som deltar i den statliga satsningen Utbildningskontrakt. Andel kvinnor och män (16-24 år) som upplever att de fått förbättrade möjligheter efter att ha deltagit i Praktik Malmös insatser. Antal insatser som genomförts inom ramen för DUA-överenskommelsen mellan Malmö stad och Arbetsförmedlingen. 28
Nämnden har i delårsrapport januari Nämnden har i delårsrapport jan aug 2016 uppgett att nämndsmålet avseende att andelen malmöbor som erhåller försörjningsstöd ska minska anses vara delvis uppnått under tertial 2. Nämnden har dock inte följt upp om nämndens arbete har lett till att andelen malmöbor som erhåller försörjningsstöd har minskat. Bedömningen av det prognostiserade utfallet för helåret framgår inte med tydlighet av delårsrapporten. För uppföljning av nämndsmålet har nämnden beslutat om 9 indikatorer. Poängteras bör dock att endast 4 av indikatorerna avser målgruppen 16-24 år. Om måluppfyllelsen avgränsas till dessa 4 indikatorer har nämnden bedömt att 1 indikator uppfylls, 1 indikator uppfylls delvis och att 2 indikatorer ej uppfylls. Se tabell på föregående sida. Nämndsmålet att alla ungdomar (16-24 år) ska ges förutsättningar för arbete och utbildning, ha en känd sysselsättning, samt erbjudas sysselsättning inom 90 dagar bedöms av nämnden som delvis uppfyllt per tertial 2. Inom åldersgruppen 16-19 år registreras ungdomarnas sysselsättning inom det kommunala aktivitetsansvaret. Nämnden har dock inte följt upp sysselsättningen för ungdomar i åldersgruppen 20-24 år under år 2016. Inte heller har nämnden följt upp om samtliga ungdomar har erbjudits sysselsättning genom arbete, studie, eller annan insats inom 90 dagar. Bedömningen av det prognostiserade utfallet för helåret framgår inte med tydlighet av delårsrapporten. För uppföljning av nämndsmålet har nämnden beslutat om 10 indikatorer. Det bör dock poängteras att 1 av indikatorerna inte avser åldersgruppen 16-24 år. Om måluppfyllelsen avgränsas till de 9 indikatorer som avser målgruppen 16-24 år har nämnden bedömt att 1 indikator uppfylls, 1 indikator uppfylls delvis. Avseende 7 indikatorer saknas redovisad måluppfyllelse. Se tabell på föregående sida. Samtliga indikatorer för de båda nämndsmålen som beskrivs ovan saknar målvärden. Av nämndens kommentarer till måluppfyllelsen framgår att bedömningen i vissa fall bygger på jämförelser med tidigare år. Att nämnden ej har beslutat om målvärden för indikatorerna medför dock att bedömningen av måluppfyllelsen i många fall framstår som otydlig. Enhetsmål/Insatsmål Förutom kommunfullmäktigemål och nämndsmål har en del enheter och insatser brutit ner målen ytterligare. Dessa är dock inte beslutade av nämnden. ESF-projekt samt Finsamprojekt har egna mål som återfinns i ansökan samt projektuppföljning. Ansökningarna har fastställts av nämnden. Granskningens genomgång av enheterna och insatsernas mål visar att uppföljningsstrukturen skiljer sig åt mellan olika delar av förvaltningen. Myndighetsavdelningen och Praktik Malmö saknar nedbrutna mål. Inom Ung Malmö finns det fyra beslutade effektmål för ESF-projektet Reboot. Målen justera- 29
des efter den ursprungliga ESF-ansökan då de initiala målen inte ansågs vara möjliga att uppnå. Av resultatrapporten per augusti 2016, som presenterats för styrgruppen för Reboot i september, framgår att två av målen har uppnåtts och att två mål inte har uppnåtts. Tilläggas bör dock att effektmålen mäts över tid och att måluppfyllelsen som presenterades vid styrgruppsmötet endast indikerar aktuell status för projektmålen. Den totala måluppfyllelsen för projektet kan avrapporteras först vid projektets avslut i december 2017. Av nämndens protokoll framgår inte att Reboots måluppfyllelse har redovisats för nämnden. Inom Ung Malmö saknades det vid granskningstillfället nedbrutna mål för verksamheten inom KAA. Jobb Malmös Anställningsenhet, Kartläggnings- och vägledningsenhet och Insatsenhet har egna verksamhetsmål för enheterna. Respektive insats under Insatsenheten har därutöver egna verksamhetsmål. TAMU har även mål i ESF-ansökan och PTSD- Center och Aktivitetscenter har mål i Finsamansökan. Kvalitets- och supportenheten har inga nedbrutna mål. Anställningsenheten och Kartläggnings- och vägledningsenheten har följt upp målen i delårsrapport 2 för respektive enhet. Insatsenheten har följt upp målen för respektive insats, men inte följt upp målen för enheten i delårsrapport 2. Enheternas delårsrapporter har inte presenterats för nämnden. Målen i Finsamansökningar för PTSD-Center och Aktivitetscenter har följts upp i delårsuppföljning tertial 2. Av nämndens protokoll framgår inte att insatsernas måluppfyllelse har redovisats för nämnden. Målen i ESF-ansökan för TAMU hade enligt förvaltningen inte följts upp vid granskningstillfället. Av nedanstående diagram framgår den sammanställda måluppfyllelsen för enheterna/insatserna inom Jobb Malmö per delårsrapport 2 samt delårsuppföljning tertial 2 25 : 25 Sammanställningen innefattar ej måluppfyllelsen för utvecklingsmål 30
Måluppfyllelse inom Jobb Malmö Uppfyllt Ej uppfyllt Ej redovisad måluppfyllelse 20% 55% 25% Diagrammet på föregående sida åskådliggör att måluppfyllelsen för en majoritet av enhets-/insatsmålen ej har redovisats i delårsrapport 2 respektive tertialrapport 2. För en femtedel av målen redovisas eller prognostiseras en positiv måluppfyllelse. För en fjärdedel av målen redovisas eller prognostiseras en negativ måluppfyllelse. Respektive överenskommelse om idéburet offentligt partnerskap (IOP) innefattar målsättningar för partnerskapet. Uppföljning av måluppfyllelsen har skett i delredovisning 2 för respektive partnerskap. Av nedanstående diagram framgår en sammanställning av måluppfyllelsen för de idéburna offentliga partnerskapen per delredovisning 2: 26 Måluppfyllelse inom IOP Uppfyllt Ej uppfyllt Ej redovisad måluppfyllelse 20% 50% 30% 27 26 Diagrammet är en sammanställning av enheternas/insatsernas måluppfyllelse som presenteras i rapportens bilagor. För Jobb Malmö redovisas eller prognostiseras en positiv måluppfyllelse för 17 mål, en negativ måluppfyllelse för 21 mål och för 46 mål saknas redovisad måluppfyllelse. 31
Diagrammet åskådliggör att måluppfyllelsen för hälften av målen ej har redovisats i delredovisning 2. För en femtedel av målen redovisas eller prognostiseras en positiv måluppfyllelse. För 30 procent av målen redovisas eller prognostiseras en negativ måluppfyllelse. Nämnden har inte följt upp om nämndens arbete med arbetsmarknadsinsatser och insatser mot ungdomsarbetslösheten bidragit till minskad arbetslöshet och att fler malmöbor har blivit självförsörjande. Jobb Malmö för inte statistik över vilka deltagare som uppbär försörjningsstöd. Detta uppdrag vilar, enligt uppgift från förvaltningen, på individ- och familjeomsorgen. Inom Malmö stad fanns det vid granskningstidpunkten ingen statistiksamordning avseende ekonomiskt bistånd och kommunala arbetsmarknadsinsatser. Enligt svar vid faktakontrollen har förvaltningen flera gånger vidtagit initiativ och åtgärder för att möjliggöra statistiksamordning, en så kallad samredovisning av avidentifierade och krypterade personid. I förvaltningens svar på faktakontrollen framhålls vidare att en samredovisning inom verksamhetssystemet Procapita, som används av både individoch familjeomsorgen samt Arbetsmarknadsområdet, rent tekniskt är enkel att genomföra. Arbetet har dock, enligt uppgift från förvaltningen, avbrutits under våren år 2016 av individ- och familjeomsorgen i väntan på Malmö stads nya organisation. Nämnden får information om arbetet med arbetsmarknadsinsatser och arbetet mot ungdomsarbetslöshet i samband med redovisningen av måluppfyllelsen i delårsrapporteringar och årsanalys. Rapporten Arbetslöshet och sysselsättning i Malmö halvårsanalys 2016 har likaså presenterats för nämnden. Med anledning av ett nämndsinitiativ har en kortare uppföljning av arbetsmarknadsområdet redovisats för nämnden under hösten 2016. Ekonomisk uppföljning delges nämnden i form av utfallsprognoser, delårsrapporter samt årsanalys. Arbetsmarknadsinsatsernas resultat i förhållande till kostnaden per insats har inte följts upp av nämnden. Vid granskningstidpunkten pågick det ett utvecklingsarbete inom förvaltningen i syfte att förbättra möjligheten till ekonomisk analys och uppföljning av arbetsmarknadsinsatserna. Respektive överenskommelse om idéburet offentligt partnerskap (IOP) innefattar målsättningar för partnerskapet. Uppföljning av måluppfyllelsen har skett i delredovisning 2 för respektive partnerskap. Dessa har presenterats för nämnden. Under året har nämnden fått löpande information om internkontrollarbetet. Nämnden har i 2016 års internkontrollplan beslutat om ett flertal granskningar som på olika 27 Diagrammet är en sammanställning av partnerskapens måluppfyllelse som presenteras i rapportens bilagor. För partnerskapen redovisas eller prognostiseras en positiv måluppfyllelse för 2 mål, en negativ måluppfyllelse för 3 mål och för 5 mål saknas redovisad måluppfyllelse. 32
sätt berör arbetet mot ungdomsarbetslöshet. En av de risker som framhålls är uppföljningen av statistik inom arbetsmarknadsområdet. Enligt uppföljningen av internkontrollplanen är arbetet med att utveckla uppföljningen av statistik inom arbetsmarknadsområdet ett prioriterat arbete. Inom ramen för granskningen har ett antal iakttagelser noterats som påverkar verksamheternas effektivitet, interna kontroll, likabehandling och jämställdhet. Iakttagelserna sammanfattas i nedanstående punkter. Organisations- och personalförändringar Under de senaste åren har flera verksamheter inom Jobb Malmö, Praktik Malmö och Ung Malmö genomgått organisationsförändringar. Inom några verksamheter har även personalförändringar påverkat verksamheten. Administration och systemstöd Inom förvaltningen återfinns det ett stort antal dokumentations- och verksamhetssystem som inte är sammanlänkade. De intervjuade förmedlade en bild av att systemfloran har en negativ inverkan på verksamhetens effektivitet samt försvårar möjligheten till uppföljning och kontroll. Inom förvaltningen pågick det vid granskningstidpunkten flera utredningar av dokumentationsoch verksamhetsystemen. En av utredningarna syftar, enligt förvaltningen, till att fastställa huvudsystem för valda delar av Ung Malmös verksamhet. Vid faktakontrollen påpekade förvaltningen att det även fortsättningsvis kommer att finnas information i olika system och att hänsyn måste tas till verksamhetskrav, datalagstiftning, rättssäkerhet och sekretessnivåer. Samordning och samverkan Granskningsiakttagelserna visar att det saknas en helhets bild av kommunens arbete mot ungdomarbetslöshet. Inom Malmö stad återfinns det ett flertal arbetsmarknadsinsatser som riktar sig mot åldersgruppen 16-24 år. Ett flertal av de insatser som återfinns inom nämndens ansvarsområde saknade vid granskningstidpunkten tillräckligt med deltagare. Flera av de intervjuade framhöll att det låga deltagarantalet påverkas av att det finns för många insatser samt att insatserna är svåra att överblicka. Likaså betonade de intervjuade att det finns flödesproblem mellan olika förvaltningar, verksamheter och insatser. Vid faktakontrollen underströk förvaltningen att det finns en tillförsikt i att Ung Malmö och den reviderade DUA-överenskommelsen ska underlätta flödet av deltagare. Likabehandling och jämställdhet Granskningsiakttagelserna visar att organisationens komplexitet och stora antal insatser medför en risk för att individer med likartade behov inte erbjuds 33
ett likartat stöd. Granskningsiakttagelserna visar även att en del insatser inte når kvinnor i tillräcklig utsträckning. 34
Utifrån genomförd granskning bedöms nämndens verksamhet avseende arbetsmarknadsinsatser riktade mot åldersgruppen 16-24 år inte som ändamålsenlig. Granskningsresultatet visar att det finns brister i uppföljningsstrukturen som medför begränsningar i nämndens möjlighet till styrning, ledning, uppföljning och kontroll. Enligt delårsrapport januari-augusti bidrar nämnden enbart delvis till kommunfullmäktigemålet Malmöborna ska ha tillgång till en växande arbetsmarknad och ges förutsättning för självförsörjning. Inte heller har nämnden en fullgod måluppfyllelse när det gäller de två nedbrutna nämndsmålen. Likaså redovisar flera enheter och insatser en bristande måluppfyllelse. Granskningen visar att nämnden med nuvarande uppföljningsstruktur har svårt att följa insatsernas resultat, effektivitet samt kvalitet. Nämnden har inte heller följt upp arbetsmarknadsinsatsernas resultat i förhållande till kostnaden per insats. Bristerna i uppföljningsstrukturen har uppmärksammats av nämnden samt förvaltningen och åtgärder i form av pågående utvecklingsprojekt har vidtagits. Exempelvis arbetar förvaltningen med att ta fram modeller för att mäta effekterna (stegförflyttningar och långsiktiga effekter) av genomförda arbetsmarknadsinsatser. Vid granskningstidpunkten pågick det även ett utvecklingsarbete inom förvaltningen i syfte att förbättra möjligheten till ekonomisk analys och uppföljning av arbetsmarknadsinsatserna. Granskningsiakttagelserna avseende administration, systemstöd, samverkan och deltagarflöden tyder på en bristande effektivitet. Vid granskningstidpunkten pågick översyner av förvaltningens olika dokumentations- och verksamhetssystem. Enligt skollagen ska kommunen löpande under året hålla sig informerad om hur ungdomarna som ingår i det kommunala aktivitetsansvaret är sysselsatta. Under perioden januari-oktober 2016 har KAA inte klarat av att genomföra sitt uppdrag med tillgängliga resurser. Vid granskningstidpunkten hade kommunen inte fått kontakt med 536 ungdomar i målgruppen. Granskningsiakttagelserna tyder på att nämnden under året har haft svårt att till fullo uppfylla skollagens krav avseende det kommunala aktivitetsansvaret. Bildandet av den nya enheten Ung Malmö syftar till att förbättra såväl samverkan och samordning inom förvaltningen som arbetet med det kommunala aktivitetsansvaret. Inom ramen för nämndens internkontrollarbete har granskningar som berör arbetet mot ungdomsarbetslöshet genomförts. Granskningen visar att nämnden har ett strukturerat arbetssätt avseende intern kontroll. Sammantaget visar granskningen att det finns en hög medvetenhet om brister samt utvecklingsområden inom nämnden och förvaltningen. Inom flera områden har åtgärder vidtagits för att förbättra verksamhetens ändamålsenlighet, effektivitet och interna kontroll. Att åtgärder vidtagits bedöms som positivt. En del brister kvarstår dock och nämnden bör vidta ytterligare åtgärder för att förbättra måluppfyllelsen samt tillse att det finns tillfredsställande system för styrning, 35
ledning, uppföljning och kontroll. Likaså bör nämnden följa de vidtagna åtgärdernas resultat. Svaren på revisionsfrågorna sammanfattas nedan. Har nämnden fastställt mätbara mål med fastställda målvärden avseende arbetsmarknadsinsatserna och insatserna mot ungdomsarbetslösheten? Hur styr nämnden mot målen? Följs målen upp och utvärderas? Nämnden har i nämndsbudgeten beslutat om två mål avseende arbetsmarknadsinsatser och insatser mot ungdomsarbetslöshet. Nämnden har i delårsrapport jan aug 2016 uppgett att nämndsmålet avseende att andelen malmöbor som erhåller försörjningsstöd ska minska anses vara delvis uppnått under tertial 2. Nämnden har dock inte följt upp om nämndens arbete har lett till att andelen malmöbor som erhåller försörjningsstöd har minskat. Bedömningen av det prognostiserade utfallet för helåret framgår inte med tydlighet av delårsrapporten. Nämndsmålet att alla ungdomar (16-24 år) ska ges förutsättningar för arbete och utbildning, ha en känd sysselsättning, samt erbjudas sysselsättning inom 90 dagar bedöms av nämnden som delvis uppfyllt per tertial 2. Inom åldersgruppen 16-19 år registreras ungdomarnas sysselsättning inom det kommunala aktivitetsansvaret. Nämnden har dock inte följt upp sysselsättningen för ungdomar 20-24 år. Vid faktakontrollen underströk förvaltningen att det inte är förenligt med svensk lagstiftning att registrera sysselsättning för ungdomar som fyllt 20 år. Dessa ungdomar kan därmed, enligt förvaltningens svar, enbart registreras i samband med att de är inskrivna i aktivitet. Nämnden har inte heller följt upp om samtliga ungdomar har erbjudits sysselsättning genom arbete, studier eller annan insats inom 90 dagar. Bedömningen av det prognostiserade utfallet för helåret framgår inte med tydlighet av delårsrapporten. Vid granskningstidpunkten fanns det inom nämnden ingen uppföljningsstruktur som medgav uppföljning av de två nämndsmålen i sin helhet. Under året har det dock pågått ett utvecklingsarbete avseende statistiksamordning mellan försörjningsstöd och de kommunala arbetsmarknadsinsatserna. Det är, utifrån granskningsresultatet, vidare oklart hur nämnden ska kunna följa upp sysselsättningen för den utvidgade målgruppen 20-24 år. Nämndens målstyrning bedöms därmed inte som ändamålsenlig. Förutom kommunfullmäktigemål och nämndsmål har en del enheter och insatser brutit ner målen ytterligare. Dessa är dock inte fastställda av nämnden. ESF-projekt samt Finsamprojekt har egna mål som återfinns i respektive ansökan. Ansökningarna har fastställts av nämnden. Nämnden har även beslutat om mål för de insatser som bedrivs inom ramen för partnerskapen. Granskningen visar att en stor andel av enhets- samt insatsmålen saknar en redovisad måluppfyllelse. Sammantaget finns det även en bristande måluppfyllelse för de enhets- och insatsmål som har följts upp. De identifierade bristerna i uppföljningsstrukturen bedöms medföra begränsningar i nämndens möjlighet till styrning, ledning, uppföljning och kontroll. 36
Har nämndens arbete med arbetsmarknadsinsatser och insatser mot ungdomsarbetslösheten bidragit till minskad arbetslöshet och att fler malmöbor har blivit självförsörjande? Nämnden har inte följt upp om nämndens arbete med arbetsmarknadsinsatser och insatser mot ungdomsarbetslösheten bidragit till minskad arbetslöshet och att fler malmöbor har blivit självförsörjande. Jobb Malmö för inte statistik över vilka deltagare som uppbär försörjningsstöd. Inom Malmö stad fanns det vid granskningstidpunkten ingen statistiksamordning avseende ekonomiskt bistånd och kommunala arbetsmarknadsinsatser. Inom förvaltningen har åtgärder vidtagits för att möjliggöra statistiksamordning. Arbetet har dock, enligt uppgift från förvaltningen, avbrutits i väntan på Malmö stads nya organisation. Malmö stad har i samarbete med Arbetsförmedlingen upprättat Handlingsplan avseende samverkan för att minska ungdomsarbetslösheten i Malmö. Har handlingsplanen utvärderats? Har syftet med handlingsplanen uppnåtts? Handlingsplan avseende samverkan för att minska ungdomsarbetslösheten i Malmö fastställdes av kommunstyrelsens arbetsutskott den 12 oktober år 2015. Av handlingsplanen framgår att en uppföljning skulle vara genomförd senast den 15 oktober 2015. Malmö stad och Arbetsförmedlingen i Skåne tecknade den 12 november år 2015 en överenskommelse med syfte att genom samverkan, utifrån lokala behov, långsiktigt och varaktigt minska ungas arbetslöshet. Handlingsplan avseende samverkan för att minska ungdomsarbetslösheten i Malmö bilades överenskommelsen. Av dokumentet framgår att överenskommelsen ska revideras årligen. En första revidering ska vara genomförd senast den 31 oktober 2016. Vid granskningstidpunkten fanns det, enligt förvaltningen, ingen dokumenterad uppföljning av överenskommelsen med den bifogade handlingsplanen. Ett behov av revidering av överenskommelsen hade identifierats av förvaltningen och revidering pågick vid granskningstidpunkten. I samband med faktakontrollen inkom förvaltningen med en sammanfattande utvärdering av handlingsplanen. Av utvärderingen framgår att flera insatser och aktiviteter inte har genomförts som planerat. Enligt utvärderingen har flera av aktiviteterna i handlingsplanen varit svåra att utvärdera eftersom målformuleringarna och ansvarsfördelningen inte har varit tydlig. Syftet med handlingsplanen var att stödja och möjliggöra vidareutveckling av samverkan mellan Arbetsförmedlingen och Malmö stad med fokus på att sänka ungdomsarbetslösheten. Då syftet enbart indirekt har följts upp i den sammanfattande utvärderingen av handlingsplanen är det svårt att med säkerhet bedöma om syftet har uppnåtts. 37