Verksamhetsplan 2013 Vårt uppdrag från medborgarna är tydligt Vi ska bidra till att minska brottsligheten och öka tryggheten i samhället, bl.a. genom att förhindra att brott begås och att utreda brott i syfte att lagföra skyldiga. (ur Regleringsbrevet)
Verksamhetsplan 2012 Innehållsförteckning Polisstyrelsens inriktning... 3 Länspolismästaren har ordet... 4 Utredning lagföring... 4 Det brottsförebyggande arbetet... 4 Den egeninitierade verksamheten... 5 Kompetens- och lokalförsörjning... 5 Utredning och lagföring... 6 Brottsförebyggande arbete... 6 Brottsofferarbetet... 7 Unga lagöverträdare... 7 Trafiksäkerhet... 8 Narkotikabrott... 8 Övriga nationella mål... 9 Grova våldsbrott... 9 Grov organiserad och systemhotande verksamhet... 9 Service... 10 Polisrättsärenden... 10 Att skapa bra resultat - chefens ansvar... 11 Polisstyrelsens inriktning Med utgångspunkt i regeringens regleringsbrev har rikspolisstyrelsen preciserat målen för polisverksamheten i planeringsförutsättningarna för 2013-2015. Dessa återfinns i polismyndighetens specifika mål för kärnverksamheten. I Dalarna vill polisstyrelsen speciellt betona vikten av: Långsiktigt arbete mot ungdomskriminalitet. Kraftigt minska ärendebalansen, öppna utredningsärenden. Ordningspolisens kunskaper och möjligheter att utreda egna ärenden ska öka. Möjligheten till medborgarkontakt via sociala medier ska utvecklas. Arbetet med en ändamålsenlig kompetens- och lokalförsörjning måste fortsätta. Samarbetet med andra myndigheter inom rättsväsendet, kriminalvården, åklagarkammaren och domstolarna, underlättas och möjliggöra en effektivare, säkrare polisverksamhet. Polisstyrelsen betonar betydelsen av polisens tillgänglighet och samverkan lokalt också i en förändrad nationell struktur med en ny regionindelning. Polismyndigheten bör redan nu arbeta på ett sätt som underlättar övergången till en ny nationell organisation som garanterar medborgarna fortsatt trygghet. Inga-Britt Kronnäs Polisstyrelsens ordförande Kompetensförsörjning... 12 Intern styrning och kontroll... 12 Plan för kontrollåtgärder 2013... 13 Ekonomi... 14 Lokala viktiga förutsättningar för verksamhetens bedrivande... 15 Polisens värdegrund... 15 Grafisk design: Kommunikationsenheten, Polismyndigheten Dalarna. Omslagsfoton: Ulf Söderholm PUST Polisens utredningsstöd, ett mobilt IT-stöd, som 2011 infördes i sin första version avseende en begränsad typ av brott. Systemet utvecklas nu för att bli komplett. - - - -
Länspolismästaren har ordet 2012 var på det hela taget ett bra år för polismyndigheten. Vi har tillsammans gjort goda insatser på hela det polisiära fältet och åstadkommit resultat, som står sig bra i ett nationellt perspektiv. Vår strävan ska vara att under 2013 vidmakthålla och utveckla detta arbete. Utredning lagföring med speciell tonvikt på mängdbrott har stått i fokus under 2012 och den inriktningen kvarstår under 2013. Ärendebalansen, som halverats på något år, ska minska ytterligare och produktiviteten ska öka genom en strikt och konsekvent tillämpning av alla delar i Polisens Underrättelsemodell, PUM, och Polisens Nationella Utredningskoncept, PNU. Utrednings- och lagföringsprocessen tydliggörs och rationaliseras genom Lean modellen, där alla, såväl poliser som civilanställda, är en del av helheten. Förundersökningsledningen ska stärkas genom välutbildade förundersökningsledare och den kriminaltekniska strategin och brottsofferarbetet med återkoppling till målsäganden mm prioriteras. Implementeringen av en resultatkultur fortsätter. Det brottsförebyggande arbetet ska vidareutvecklas i samverkan med andra samhällsorgan och organisationer, främst kommunerna. Sedan 2007 har årliga överenskommelser tecknats med samtliga 15 kommuner i Dalarna. Inför 2013 är ambitionen att överenskommelserna ska bli mer konkreta när det gäller den gemensamma lägesbilden, uppföljningen av de beslutade aktiviteterna och marknadsföringen via medierna. Ett stort ansvar ligger på de lokala brottsförebyggande råden och i de fall de inte är tillräckligt aktiva ska stödåtgärder vidtas med polismyndigheten som pådrivare. I den planerade linjeverksamheten prioriteras synligheten, närvaron och tillgängligheten i brottsförebyggande syfte. Den egeninitierade verksamheten, främst inom trafik och narkotika, ska bli mer effektiv. Trafiksäkerhetsarbetet ska förbättras både kvantitativt och kvalitativt och Polisens trafiksäkerhetsstrategi ska tillämpas fullt ut, vilket bl a innebär att Trafikpolisen ges ett större ansvar för den allmänna brottsbekämpningen. Den negativa utvecklingen av dödsolyckorna i trafiken under 2012 måste brytas. Narkotikainsatserna ska fokusera mera på gatunivån och överlåtelsebrotten, bl a vid de många evenemangen i Dalarna. Kompetens- och lokalförsörjning. Kompetensförsörjningen ska säkerställas genom att de stora pensionsavgångarna de närmaste åren möts med riktade rekryteringar av såväl poliser som civila specialister. Fokus ska läggas på kärnverksamheten och den kommande nationella organisationsförändringen ska beaktas. Nyckelfunktioner är chefer på olika nivåer, mängdbrottsutredare, förundersökningsledare, tekniker och analytiker. En strategiskt viktig fråga är att skapa en varaktig lokalförsörjning i Falun-Borlänge som ger förutsättningar att ytterligare effektivisera ledningsfunktioner och administration för hela polismyndigheten. Polismyndigheten är på god väg att stabilisera sig som en normalpresterande myndighet i flera avseenden. Ekonomin är i balans och verksamhetsresultatet har i stort en positiv utveckling. Inför den förestående organisationsförändringen måste den trenden fortsätta så att Dalarna kan inlemmas som en stark kraft i en kommande polisorganisation oavsett hur en sådan kan komma att gestalta sig. Sten-Olov Hellberg Bild: Avesta polishus, fotograf: Ulf Söderholm - 4 - - 5 -
Utredning och lagföring Brottsofferarbetet Misshandel utomhus Brott i nära relation Inbrottsstöld i bostad Andelen redov/ink ärenden ska öka Antalet lagförda brottsmisstankar ska öka Genom att använda Polisens utredningsmetoder (PNU) ska fler mängdbrott klaras upp och genom att använda förenklad delgivning i så stor utsträckning som möjligt underlättas för tingsrätterna att förenkla delgivning vid stämning i brottmål. VB/Jful aktiv fu-ledning med långtgående initiala åtgärder Tydliga direktiv i HR VB/Jful/patrull återkoppling innan klar på plats PO ansvar: poliser finns till hands för LKJ i Quick Fix frågor Brottssamordningen ska utvecklas på alla nivåer DNA-topsning ska genomföras i största möjliga utsträckning Ett väl fungerande brottsofferarbete är av stor vikt för att underlätta för den brottsutsatte och för en effektiv brottsbekämpning. Extern samverkan med andra aktörer, kompetenta förundersökningsledare och väl fungerande skyddsåtgärder är viktiga framgångsfaktorer i brottsofferarbetet. Den s k Falumodellen ska spridas. Återkoppling ska ske vid integritetskränkande brott inom 14 dagar. SARA-bedömningar ska genomföras (PATRIARK) Falumodellen gäller i första hand vid brotten: Grov misshandel, misshandel, olaga hot, sexuellt ofredande och inbrottsstöld i bostad. Återkoppling genom utredare som informerar om utredningsläget, brottsofferstöd och förfrågan om eventuella nya omständigheter i ärendet. Andelen brottsoffer som är nöjda med vårt arbete ska öka, minst 70% Strukturerade riskanalyser ska upprättas Brottsförebyggande verksamhet Unga lagöverträdare Färre mängdbrott ska begås Färre våldsbrott ska begås Det externa brottsförebyggande arbetet ska utvecklas med andra samhällsorgan och organisationer, främst kommunerna. Inför 2013 är ambitionen att utveckla kommunsamverkan tillsammans med de lokala brottsförebyggande råden (BRÅ). I den planerade interna linjeverksamheten prioriteras synligheten, närvaron och tillgängligheten i brottsförebyggande syfte. Identifiera, i samverkan med kommun, problembild och mål. Tydlig dialog om vad som är realistiskt att genomföra. Förmöten - för att stämma av. Involvera lokala Brå: Vad fungerar bra eller mindre bra. Utveckla PUM i de olika ledningsgrupperna. Polismyndigheten ska arbeta aktivt för att samverkan, främst med socialtjänsten, utvecklas och prioritera ärenden där ungdomar är inblandade. I dessa ärenden ska särskild hänsyn tas till de förutsättningar som gäller. Utvecklad intern och extern samverkan Tillämpa Linköpingsmodellen Bekymringssamtal Bryta kriminella beteenden, förhindra rekrytering till kriminella nätverk av ungdomar 18-22 år. Öronmärkta utredare i varje polisområde Linköpingsmodellen innebär uppsökande verksamhet tillsammans med den kommunala sociala verksamheten mot ungdomar under 18 år i hem miljö vid indikationer/ tips om drogmissbruk. Förmågan att identifiera ungdomar i riskzon ska utvecklas Riskbeteenden ska avbrytas Nyrekrytering till kriminella nätverk ska förhindras Utredningsrutiner för snabb lagföring av ungdomar Bild: Borlänge polishus, fotograf: Jöran Lindblom - - - 7 -
Trafiksäkerhet Övriga nationella mål Polisen ska genom ett aktivt trafiksäkerhetsarbete bidra till att minska antalet skadade och dödade i trafiken Trafiksäkerhetsarbetet ska utvecklas både kvantitativt och kvalitativt och Polisens trafiksäkerhetsstrategi ska tillämpas fullt ut bl a genom att Trafikpolisen ges ett större ansvar för den allmänna brottsbekämpningen. Det är särskilt viktigt att vidta åtgärder i syfte att motverka ungdomars narkotikamissbruk. Polisområden och enheter anpassar även dessa mål till sina lokala förutsättningar vid arbetsplatsträffar genom delaktighet och dialog med medarbetarna för att ta fram aktiviteter/åtgärder under året. Handläggningen av grova våldsbrott ska utvecklas och förbättras. Detta ska ske i samråd med Åklagarkammaren. Utveckla samverkan med gemensam planering/genomförande av insatser. Utbildningsinsatser D&S, o-bot, PUST. Långsiktig kommunikationsstrategi. Hastighetsövervakningen skall bidra till att sänka medelhastigheten Grova våldsbrott Dessa brott är ofta mycket uppmärksammade och komplicerade med flera svåra utredningsåtgärder. Det är viktigt att Polismyndigheten handlägger dessa ärenden kompetent, effektivt och förtroendeingivande vilket bidrar till att förstärka Polisens förtroende hos allmänheten. Tillgången på och användningen av narkotika ska minska Ökat fokus på överlåtelsebrott Samverka, motivera och lotsa individer till vård och behandling. Narkotikabrott Narkotikamissbruk leder många gånger även till annan brottslighet och en kriminell livsstil. Narkotikainsatserna i Polismyndigheten ska fokusera mera på gatunivån och överlåtelsebrotten, bl a vid de många evenemangen i Dalarna. Utvecklad samverkan. SMADIT + ANDT i regionen. Utbildningsinsatser; D&S, Krogar mot Knark (KmK). Sprida KmK-konceptet samt arbetssättet internt och externt Utveckla kommunikation internt och externt. Prioritera ungdomsevenemang Hög kompetens både avseende ingripande och utredning. Grov organiserad och systemhotande verksamhet Antalet yrkeskriminella grupperingar har ökat nationellt liksom nyrekryteringen till dessa grupperingar. Ekonomisk vinning är drivkraften. Det är viktigt att polismyndigheten tillsammans med andra aktörer fortsätter sitt arbete för att stoppa/försvåra nyrekrytering och etablering av dessa grupperingar och dess systemhotande kriminalitet. Särskilt viktigt är att förhindra nyrekrytering av ungdomar. Individfokus med så långtgående förstahandsåtgärder som möjligt. Samverkan ska ske internt inom polisen samt externt med övriga aktörer Polisen ska försämra förutsättningarna för att bedriva grov organiserad och systemhotande brottslighet i Sverige. Bild: Falu polishus, fotograf: Ulf Söderholm - 8 - - 9 -
Andelen medborgare som är nöjda med vår service dvs. tillgänglighet, bemötande och utförande ska öka och minst 85 procent ska vara nöjda eller mycket nöjda. Service Uppfattningen om hur väl Polismyndigheten fungerar påverkas i hög grad av hur tillgänglighet, bemötande och utförande i serviceverksamheten utförs. Detta gäller exempelvis vid telefonkontakter med växel och medarbetare, vid polisanmälan och förfrågan om ärendehantering. Polismyndigheten Dalarna ska fortsätta utveckla medborgarkontakter i receptioner m.m. i samverkan med kommuner och andra organisationer, enligt exempel i Hedemora (gemensam reception) och Älvdalens kommuner (tull-polis i Idre). Lokalt mål Utveckla medborgarkontakt i sociala medier (t.ex. twitter, Facebook). Att skapa ett bra resultat - chefens ansvar I en verksamhet med god resultatkultur, skapar chefer förutsättningar för dialog, delaktighet och återkoppling samt synliggör den enskilde medarbetarens bidrag till verksamhetens resultat. Under Polismyndighetens planeringsdagar samlades chefer för att planera och lokalt anpassa nationella mål utifrån Polisstyrelsens och Länspolismästarens inriktningar. Ett viktigt område i planeringsprocessen var att arbeta fram tillvägagångssätt för att utifrån planeringen av verksamhetsplan 2013 skapa ett bra resultat och en god resultatkultur. Delaktighet Samverkansavtalet (APT, utv.samtal) ska tillämpaspå alla nivåer för att skapa dialog och delaktighet för att ta fram medarbetarnas aktiviteter och åtgärder i områdets/enhetens åtagande. I större utsträckning använda och leda ordningsvakters arbete. Förmågan att handlägga polisrättsärenden på ett effektivt, enhetligt och rättssäkert sätt ska öka. Kompetensnivån hos beslutsfattare och handläggare i vapen-ärenden ska öka och delegationsordningen ska vara avvägd i enlighet med polisförordningen 3 kap 8. Minst 85 procent av de stämningsmannadelgivningar avseende uppdrag som inte är så brådskande att de behöver redovisas inom två veckor ska genomföras. Tydlighet och aktiv information till allmänheten om handläggningstider m.m. Polisrättsärenden En viktig kontakt med allmänheten har Polismyndigheten i samband med handläggningen av polisrättsärenden. Beslut i dessa ärenden avser oftast myndighetsutövning mot enskilda och kan få ingripande konsekvenser. Bild: Ludvika polishus, fotograf: Ulf Söderholm Ansvarsfrågor Vid varje framtagen aktivitet/åtgärd i områdets/enhetens åtagande ska ansvarsfrågan konkretiseras och kommuniceras med medarbetaren. Återkoppling/uppföljning ska ske enligt Polismyndigheten Dalarnas beslut om uppföljning, dvs vid APT samt vid samtal mellan chef och medarbetare; uppföljningssamtal utvecklingssamtal lönesamtal - 10 - - 11 -
Nationellt strategi mål Polismyndigheterna ska säkerställa att den kompetens finns som krävs för att nå verksamhetens mål. Kompetensförsörjning Polismyndigheten Dalarnas långsiktiga kompetensförsörjning ska säkerställa att rätt kompetens finns för att nå de uppsatta mål och prioriteringar som framgår av Polisens uppdrag och Länspolismästarens strategiska inriktning för planeringsperioden 2013-2015. Kompetensförsörjningen kommer de närmaste åren att inriktas mot utredningsverksamheten där flera pensionsavgångar förväntas fram till 2015. Dessa avgångar ska mötas med riktade rekryteringar av såväl poliser som civila specialister. Nyckelfunktioner är chefer, mängdbrottsutredare, förundersökningsledare, tekniker och analytiker. Polismyndigheten Dalarnas kompetensförsörjningsplan 2013 Intern styrning och kontroll Myndigheternas ledning ansvarar enligt förordningen (2007:603) om intern styrning och kontroll samt att verksamheten bedrivs enligt statsmakternas krav; Effektivt Enligt gällande rätt Med rättvisande redovisning och Med god hushållning med statens medel Av polismyndighetens plan för kontrollåtgärder, fastställd i september 2012, framgår identifierade hot/risker mot att vi kan fullgöra vårt uppdrag enligt statsmakternas krav. Av planen framgår även till RPS inrapporterade väsentliga risker mot att fullgöra uppdraget. Plan för kontrollåtgärder 2013 Nummer Riskområde Åtgärder Ansvarig Datum Inrapporterade väsentliga risker 6 Kompetensförsörjning Uppdrag till chefen Staben att förändra rekryteringsprocessen både när det gäller extern rekrytering av poliser samt även avseende civil utredningskompetens för att bland annat mer attrahera externt sökande poliser till utlysta tjänster. Lokalförsörjning Uppdrag till chefen Staben att tillsammans med RPS lösa lokalförsörjningen avseende omfattande renoveringar samt omförhandling av hyresavtal. Övriga risker 2 Verksamhetsstyrning planeringsprocessen Projektledare utsedd avseende mängdbrott för att förbättra resursplaneringen avseende verksamhetsanpassade arbetstider., resursplanering och arbetsprocesser. I uppdraget ingår även att fortsätta utveckla PNU. 2.3 Resultatkultur Tydliggöra och tillämpa samverkansavtalet för att stärka medarbetarnas delaktighet i planering av verksamheten och resultatuppföljning så att verksamheten utvecklas i rätt riktning. 2.4 2.5 Operativ verksamhetsplanering, genomförande och uppföljning 3.3 Kvalitetssäkring av it-verksamhet Stärka och tydliggöra ledningsstrukturen enligt PUM för att styra verksamheten och vidta förändringsarbete i tid. Handlingsplanen för att stärka PUM finns, ska genomföras fullt ut. Pågående uppdrag: kvalitetssäkring och kontroll av data vid överföring mellan olika system samt samverkan mellan systemförvaltare. 4 Chefs- och ledarskap Tillskapa adekvata rutiner för att utveckla och stärka chefsrollen, omsätta nationella utbildningar, policys till lokal ledarutbildning. 5.2 Verksamhesskydd Uppdrag finns redan till stabschef i årets kontrollplan, kvarstår. Stabschef Stabschef Kommenderingschef avseende mängdbrottssatsning (särskild händelse) Stabschef samt operativ chef, uppdrag till respektive linjechef Återkommande Återkommande 2013-07-01 2013-12-31 Stabschef 2013-12-31 Stabschef Återkommande Stabschef 2013-12-31 Stabschef 2013-12-31 Bild: Mora polishus, fotograf: Ulf Söderholm - 12 - - 13 -
Ekonomi Enligt RPS preliminära planeringsförutsättningar kommer polismyndighetens anslagstilldelning för 2013 att öka 1% jämfört med 2012. 2013 års verksamhet bedöms kunna bedrivas inom tilldelade ramar då myndigheten disponerar ett anslagsöverskott från tidigare år. På samma sätt som tidigare år ska alla möjligheter till att effektivisera kärn- och stödverksamhet så att vårt verksamhetsresultat kan fortsätta att förbättras. BELOPP I MKR PROGNOS / BUDGET 2013 Anslagstilldelning 410 Verksamhetens intäkter 21 SUMMA INTÄKTER 431 Personalkostnader 319 Lokalkostnader och övriga driftskostnader 102 Avskrivningar 10 SUMMA KOSTNADER 431 Lokala viktiga förutsättningar för verksamhetens bedrivande Fjällområden och turism. Polismyndigheten ska vidta strategiska utvecklingsinsatser för att identifiera och åtgärda problem, samt vidta åtgärder för att över tid säkerställa den polisiära bemanningen i fjällområdet. Inte minst ska samarbetet med kommuner, näringsliv, Tullverket och norska myndigheter intensifieras och polismyndigheten ska utifrån ett situationellt brottsoch trygghetsskapande perspektiv delta i utformningen av den framtida turismverksamheten och infrastrukturen i området. Länet har dubbla turistsäsonger. Vintertid förvandlas våra fjällområden till storstadsområde med över 200 000 gästnätter, och sommartid lockar midsommarfirandet och arrangemang som Peace & Love, Dansbandsveckan och Classic Car Week besökare från hela landet. Tillståndshanteringen är ett operativt verktyg att användas utifrån aspekterna brott, trygghet och ordningsstörningar. Jaktbrott. Grova jaktbrott, d.v.s. angrepp på de stora rovdjuren, är oftast tidskrävande och omfattande insatser som ställer stora krav på förebyggande och utredande kompetenser. Gruvhål. Verksamheten med tillsyn och instängsling av gruvhål ska även fortsättningsvis ges lämplig prioritet. ÅRETS UTFALL 0 Ingående överföringsbelopp 7 Indragning av överföringsbelopp Ackumulerat resultat 7 Anslagssparande av kredit i % 1,7% Antal anställda 31/12 Poliser 470 Civila 145 Antal årsarbetskrafter Poliser 420 Civila 125 Bild: Malungs polishus, fotograf: Lars Lekare Polisens värdegrund Polisens uppdrag är att öka tryggheten och minska brottsligheten. Vi genomför vårt uppdrag professionellt och skapar förtroende genom att vara: Engagerade med ansvar och respekt. Vi tar ansvar för vår uppgift och värnar om allas lika värde. Effektiva för resultat och utveckling. Vi är fokuserade på resultat, samarbete och ständig utveckling. Tillgängliga för allmänheten och för varandra. Vi är hjälpsamma, flexibla och stödjande. - 14 - - 15 -
I Polismyndigheten Dalarna finns cirka 600 medarbetare. Polismyndigheten är organiserad i en stab, en kriminalunderrättelsetjänst och polisområdena Avesta, Falun-Borlänge, Ludvika, Malung-Sälen och Mora, samt Länspolisen med myndighetsgemensamma enheter. www.polisen.se