1 (6) KONSEKVENSUTREDNING Sjöfartspolitiska enheten Handläggare, direkttelefon 2014-06-23 : 14-02371 Katarina Händel, +46104786231 Enligt sändlista Konsekvensutredning angående förslag till föreskrifter om tillhandahållande av lots, lotsbeställning, tilldelning av lots och lotsavgifter Sjöfartsverket har beslutat att ge ut nya föreskrifter om tillhandahållande av lots, lotsbeställning, tilldelning av lots och lotsavgifter. Föreskrifterna ges ut som nya föreskrifter med ikraftträdande den 1 januari 2015 och ersätter nu gällande Sjöfartsverkets föreskrifter om tillhandahållande av lots, lotsbeställning, tilldelning av lots och lotsavgifter (SJÖFS 2013:1) inklusive ändringsföreskrifterna (SJÖFS 2013:3) och (SJÖFS 2014:2). Beskrivning av problemet och vad man vill uppnå Förslaget till nya föreskrifter är föranlett av en översyn av föreskrifterna som skett inom ramen för ett större projekt där såväl farleds- som lotsavgifterna setts över. Översynen har lett till att ett mindre antal åtgärder gällande tillhandahållande av lots, lotsbeställning, tilldelning av lots och lotsavgifter nu föreslås. Dessa är i sak: En höjning av avgiften för lotsad tid med 5 procent i enlighet med tidigare beslut. En höjning av avgiften vid biträde av lots utöver en, s.k. tvåmanslotsning, med knappt 5 procent i enlighet med tidigare beslut. En höjning av den distansbaserade taxan vid öppensjö- och Öresundslotsning. Höjningen motsvarar en ökning om knappt 2,5 procent av den totala lotsavgiften vid denna typ av lotsning. Avgiftsreduktion till kunden i de fall Sjöfartsverkets lots är försenad med mer än 30 minuter i förhållande till lotsningens starttid föreslås öka med 100 procent. Avgiftsreduktionen för lotsningar på över 15 timmar tas bort. Förutom ovanstående förslag har föreskrifterna setts över vad gäller språk och disposition. Dessa förändringar bedöms endast underlätta tolkningen av
2 (6) föreskrifterna och har inte konsekvensutretts. Arbetet med att förbättra och förenkla föreskrifterna och de administrativa rutinerna fortsätter under hösten 2014 och våren 2015 med målet att nya, mer transparenta och lätthanterliga föreskrifter ska införas i samband med införandet av Single Window för sjöfarten i enlighet med direktiv 2010/65/EU 1. Nedan presenteras förslagen och deras konsekvenser mer noggrant. En höjning av avgiften för lotsad tid med 5 procent i enlighet med tidigare beslut Sjöfartsverket har under en lång följd av år inte haft full direkt kostnadstäckning av lotsningsverksamheten där underskotten täckts av de farledsavgifter som handelssjöfarten betalat till Sjöfartsverket. Antalet lotsningar per år har stadigt minskat sedan 2011. Om trafikmönstret för lotsningarna är konstanta mellan 2013 och 2014 kommer täckningsgraden för lotsningsverksamheten uppgå till cirka 95 procent av de direkta kostnaderna och till cirka 78 procent av samtliga kostnader. För att uppnå målet med full direkt kostnadstäckning föreligger alltså ett fortsatt behov av höjning av avgifterna. I Sjöfartsverkets planering ligger en årlig avgiftshöjning på lotsningsavgifterna med fem procent för hela perioden 2014-2016. Självkostnadstäckningen beräknas därmed successivt öka till drygt 85 procent. Den nu föreslagna höjningen med fem procent innebär en intäktsökning om cirka 23 miljoner kronor räknat på helår och medför en potentiell kostnadsökning på mellan 185 och 8 345 kronor per lotsning beroende på det lotsade fartygets storlek och den lotsade tiden. I praktiken, baserat på 2013 års trafik, skulle den högst debiterade lotsningen öka med 3 800 kronor. En höjning av avgiften vid biträde av lots utöver en, s.k. tvåmanslotsning, med knappt 5 procent i enlighet med tidigare beslut. Baserat på samma argument som ovan föreslås avgiften vid biträde av lots utöver en, s.k. tvåmanslotsning, höjs med knappt 5 procent i enlighet med tidigare beslut. Avgiften har tidigare legat på 6 500 kronor per lots utöver en, och föreslås höjas med 300 kronor till 6 800 kronor, vilket motsvarar 4,6 procent. Det genomfördes 2013 cirka 1 150 tvåmanslotsningar varför den totala intäktsökningen för Sjöfartsverket kommer att bli cirka 350 000 kronor. 1 DIREKTIV EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS DIREKTIV 2010/65/EU av den 20 oktober 2010 om rapporteringsformaliteter för fartyg som ankommer till och/eller avgår från hamnar i medlemsstaterna och om upphävande av direktiv 2002/6/EG
3 (6) En höjning av den distansbaserade taxan vid öppensjö- och Öresundslotsning. Höjningen motsvarar en ökning om knappt 2,5 procent av den totala lotsavgiften vid denna typ av lotsning. Antalet öppensjö- och Öresundslotsningar uppgår till drygt 500 per år. Avgiftsreduktionen vid försening då förseningen beror på Sjöfartsverket höjs med 100 procent. I 35 i nu gällande föreskrifter ges en avgiftsreduktion till kunden i de fall Sjöfartsverkets lots är försenad med mer än 30 minuter i förhållande till lotsningens starttid. Sjöfartsverkets kunder upplever att det är en låg ersättning när fartyget får vänta på en försenad lots. Om man beaktar den kostnad som ett större fartyg har per timme är rabatten en bråkdel av detta, varför den nu föreslås öka med 100 procent. Kostnaden för detta för Sjöfartsverekt är en miljon kronor, men kan förväntas ge tillbaka en vinst i form av ökad goodwill. Avgiftsreduktionen för lotsningar på över 15 timmar tas bort För lotsningar med en lotsad tid på mer än 15 timmar utgår en reduktion av lotsningsavgiften med 0,5 procent per halvtimme upp till 30 timmar och däröver är avgiftsreduktionen 30 procent. Denna rabatt föreslås nu tas bort i lotsningstaxan, eftersom den infördes för att sänka avgiften för så kallade öppensjölotsningar där marginalkostnaden per timme är sjunkande. Med den omläggning av avgifterna för öppensjölotsningarna som genomfördes från den 1 juli 2010 och som innebar att avgiften blev distansbaserad, finns ingen anledning att ur detta perspektiv fortsätta rabattera öppensjölotsningarna. Avgiftsreduktionen har beräknats till knappt en miljon kronor. Övriga ändringar I bilagan till föreskrifterna föreslås en förändrad lotsområdesgräns mellan lotsområde Göteborg och Vänern/kanalen. Detta påverkar inte kunderna annat än att vissa lotsningar rent administrativt föreslås höra till ett annat lotsområde. Ett antal redaktionella ändringar har genomförts för att förenkla och förtydliga föreskriften. Dessa har bedömts ha ingen eller marginell påverkan på företagen varför de inte utreds vidare här. Beskrivning av alternativa lösningar för det man vill uppnå och vilka effekterna blir om någon reglering inte kommer till stånd
4 (6) En reglering i föreskriftsform är den enda lösningen varför någon alternativ lösning inte presenteras. En av Sjöfartsverkets målsättningar i gällande avgiftsstrategi är att avgifter och priser ska vara rättvisa och transparenta, vilket bl.a. innebär att avgifter ska föreskrivas och därmed synliggöras för samtliga kunder samt vara lika för alla. Om föreliggande ändringsförslag inte kommer till stånd innebär det att kostnadstäckningen i lotsningsverksamheten fortsätter att sjunka och att en större andel av lotsavgifterna måste täckas av farledsavgifterna. Det innebär att lotsningens kostnader i ännu högre grad finansieras av kunder som inte använder lotsningstjänsten, vilket inte är i linje med en rättvis prissättning. Uppgifter om vilka som berörs av regleringen Förslaget till ändring av lotsavgiftsföreskrifterna riktar sig till de redare vars fartyg använder svensk lots till och från svenska hamnar samt vid lotsning utanför Sveriges sjöterritorium. Antalet lotsningar uppgick år 2013 till 32 400 och antalet fartygsindivider uppgick 2012 till cirka 2 800. Avgifterna debiteras i allmänhet fartygsagenten i egenskap av ombud för redaren. Antalet skeppsmäklarföretag uppgår till cirka 250. Vad avser farledsavgifterna uppgår antalet fartyg som betalar farledsavgift till cirka 2 800 per år. Även här debiteras fartygsagenten. Antalet lotsningar som berörs uppgår till cirka 1 100 vad avser tvåmanslotsningar. Uppgifter om vilka kostnadsmässiga och andra konsekvenser regleringen medför och en jämförelse av konsekvenserna för de övervägda konsekvensalternativen Några omfattande praktiska, administrativa eller andra åtgärder behöver inte vidtas med anledning av detta förslag. Företagens arbetsförutsättningar eller bedöms inte påverkas av ändringsförslaget. Föreskrifterna väntas inte heller medföra några extra lönekostnader, andra administrativa kostnader eller någon ökad resursbelastning i övrigt. Reglerna kommer att kontrolleras av Sjöfartsverket. I övrigt är Sjöfartsverkets bedömning att förslaget inte leder till en förändring i andra kostnader förutom de som ovan angivits och inte till någon förändring av verksamheten. Bedömning av om regleringen överensstämmer med eller går utöver de skyldigheter som följer av Sveriges anslutning till Europeiska unionen.
5 (6) Regleringen överensstämmer med de skyldigheter som följer av Sveriges anslutning till Europeiska unionen. Bedömning av om särskilda hänsyn behöver tas när det gäller tidpunkten för ikraftträdande och om det finns behov av speciella informationsinsatser Förändringarna av avgifter har kommunicerats genom Sjöfartsverkets treårsplan, kundråd alternativt i den referensgrupp 2 som har deltagit i översynen av Sjöfartsverkets avgiftsmodell under hösten 2013 och våren 2014. De ändrade föreskrifterna kommer att träda i kraft den 1 januari 2015. Någon särskild hänsyn till tidpunkten för ikraftträdandet behöver inte tas. Det föreskrivs även vad som gäller vid en lotsning som pågår under tidpunkten för ikraftträdandet. Hela förslaget kommer att remitteras såväl internt som externt till sjöfartens samtliga intressenter. Information om förändringarna kommer även att löpande läggas ut på verkets hemsida, www.sjofartsverket.se. Ett kundråd kommer att äga rum 11 september 2014. Vidare information om kundrådet kommer att publiceras på Sjöfartsverkets hemsida. Några särskilda informationsinsatser utöver detta bedöms inte vara nödvändiga. Beskrivning av i vilken utsträckning regleringen kan komma att påverka konkurrensförhållandena för företagen Förslaget påverkar inte heller konkurrenssituationen mellan verkets kunder då ändringarna påverkar de olika fartygssegmenten som använder tjänsten på samma sätt. Beskrivning av hur regleringen i andra avseenden kan komma att påverka företagen Sjöfartsverket kan inte se att någon ytterligare påverkan på företagen kommer att ske. Beskrivning av om särskilda hänsyn behöver tas till små företag vid reglernas utformning 2 I referensgruppen har representanter för följande organisationer deltagit: Sveriges Redareförening, Sveriges Hamnar, Sveriges Skeppsmäklareförening, Transportstyrelsen, Skärgårdsredarna, Skogsindustrierna, Jernkontoret, SPBI och SweMin.
6 (6) Någon särskild hänsyn till småföretagarnas villkor behöver inte tas med hänsyn till föreskrifternas ikraftträdande. Reglerna kommer inte heller att innebära någon snedvridning av konkurrensförhållandena till nackdel för småföretagare. Beskrivning av ett eventuellt tidigt samråd Se beskrivning under rubriken Bedömning av om särskilda hänsyn behöver tas när det gäller tidpunkten för ikraftträdande och om det finns behov av speciella informationsinsatser. Kontaktperson För frågor hänvisas till Katarina Händel, Sjöfartspolitiska enheten, telefon 010-4786231 eller epost katarina.handel@sjofartsverket.se. På grund av semestrar kan svarstiden vara längre än normalt. För aktuell kontaktperson under semesterveckorna 26 och 30-33 se missiv. För juridiska frågor kan verksjuristen Ida Chiriac kontaktas vecka 26-28, 31-34 och från vecka 37 och framåt.