Vi projekterar, bygger, säljer och förvaltar vindkraft 2014-01-30 Till Miljöprövningsdelegationen Länsstyrelsen i Uppsala ANSÖKAN OM TILLSTÅND ENLIGT MILJÖBALKEN Sökande Eolus Vind AB Box 95 281 21 Hässleholm Organisationsnr: 556389-3956 Kontaktperson i ärendet: Stefan Widstrand tel. 010-199 88 19 epost. stefan.widstrand@eolusvind.com Saken Tillstånd enligt 9 kap. miljöbalken för uppförande och drift m.m. av en gruppstation för vindkraft med hänvisning till miljöprövningsförordningen 21 kap. 10 1p (verksamhetskod 40.90)
1. Yrkanden Eolus Vind AB (Eolus) ansöker om tillstånd enligt 9 kap. miljöbalken att, på fastigheterna Ånhammar 1:1 i Gnesta kommun samt Kvattala 1:1 och Kulla 1:8 i Flens kommun uppföra och driva en gruppstation för vindkraft bestående av högst 18 vindkraftverk med en totalhöjd på maximalt 200 meter. Eolus ansöker även om tillstånd att få anlägga för verksamheten erforderliga vägar i huvudsaklig överensstämmelse med vad som anges miljökonsekvensbeskrivningen. Eolus hemställer vidare att miljöprövningsdelegationen ska a. bestämma igångsättningstiden enligt 22 kap. 25 andra stycket sista meningen miljöbalken till fem (5) år från lagakraftvunnet tillstånd; b. bestämma att tillståndet ska gälla i trettiofem (35) år från det att det vunnit laga kraft c. godkänna den till ansökan bifogade miljökonsekvensbeskrivningen samt d. meddela villkor i enlighet med vad som anges nedan. 2. Bygdepeng Vid en etablering av vindkraftverken ser Eolus och markägarna i projektet positivt på inrättandet av det som brukar kallas bygdepeng. Denna bygdepeng skall användas för framåtsyftande samhällsutveckling i den berörda bygden och kommer att innebära årliga utbetalningar. Genom denna ersättning ökar den lokala nyttan av vindkraftsetableringen ytterligare. Utformning samt nivåer på denna ersättning för lokal samhällsutveckling kommer att specificeras närmare längre fram. 3. Åtaganden Eolus åtar sig att inte utföra några anläggningsarbeten av hårdgjorda ytor (vägar, kranplatser och dylikt) i närheten av sjöar där häckning av storlom konstaterats under perioden 1 maj till 1 augusti. Tillståndsansökan Ånhammar sida 2
4. Förslag till särskilda villkor Mot bakgrund av vad som redovisas nedan samt i bilagor föreslår Eolus följande särskilda villkor för verksamheten: 1. Om inte annat framgår av detta beslut skall verksamheten bedrivas i enlighet med vad Bolaget angett i ansökningshandlingarna och i övrigt i ärendet uppgett eller åtagit sig. 2. Sökanden ska ställa av länsstyrelsen godkänd säkerhet enligt 16 kap. 3 miljöbalken med 450 000 kronor för varje vindkraftverk som uppförs avseende kostnaderna för de avhjälpande av en miljöskada och de andra återställningsåtgärder som verksamheten kan föranleda. Säkerheten ska ställas med lika stora delar innan anläggningsarbetena påbörjas och därefter det tionde, femtonde respektive tjugonde året efter det att gruppstationen tagits i bruk. 3. Verken ska uppföras på följande koordinater (enligt RT 90 2,5 GON V): Verk Y X 1 6561994 1564448 2 6562220 1565346 3 6561716 1564017 4 6561680 1564757 5 6561311 1564440 6 6561099 1563830 7 6560680 1564889 8 6561070 1565215 9 6560599 1563155 10 6560599 1563698 11 6560655 1564359 12 6557795 1561036 13 6557509 1561500 14 6556910 1560424 15 6556791 1561068 16 6556275 1561306 17 6556313 1560798 18 6555809 1560650 Vid detaljprojekteringen kan dock verken om så behövs avvika från ovanstående positioner med upp till femtio (50) meter. Slutliga koordinater ska meddelas tillsyns- och tillståndsmyndigheten senast en månad efter uppförandet av det sista verket. Tillståndsansökan Ånhammar sida 3
4. Samtliga verk ska ges en enhetlig utformning och färgsättning. Endast verksamhetsutövarens och/eller tillverkarens namn får anges med text på vindkraftverken. Utformningen av texten skall bestämmas efter samråd med tillsynsmyndigheten. Andra reklamanordningar får inte placeras på verken. 5. Vägdragning ska ske på det sätt som anges i ansökan. Övrig infrastruktur ska så långt möjligt följa vägsträckningen. Eventuella avvikelser från detta ska ske i samråd med tillsynsmyndigheten. 6. Ljudnivån från vindkraftverken får vid bostäder inte överskrida den ekvivalenta ljudnivån 40 db(a) utomhus. Inom ett år från att vindkraftanläggningen tagits i drift ska vindkraftverkens ljudpåverkan bestämas med mätning av ljusemissionen enligt IEC 61400-11, eller nyare version av denna standard. Uppgifter från denna mätning ska användas för att genom beräkningsmetoderna Nord 2000 eller Naturvårdsverkets metod (rapport 6241) bestämma ljudnivå vid närliggande bostäder. Då samtliga verk i parken kommer att vara likadana, av samma fabrikat och dimensioner görs mätning av ljudeffektnivån från minst ett vindkraftverk i respektive kommun. Skulle det förekomma att vindkraftverk i parken körs i olika reglermode skall ljudeffektnivån från samtliga dessa mätas upp. Om kontrollen utvisar att ljudnivån överstiger 40 db(a) är villkoret ändå uppfyllt om begränsningsvärdet innehålls vid en förnyad kontroll som ska genomföras inom sex månader. 7. Vindkraftverken får vid permanentbostad eller varaktigt fritidsboende inte ge upphov till skuggbilder överstigande åtta (8) timmar faktisk skuggtid per år. Kontroll av villkoret sker enligt villkor 8. 8. Sökanden ska när vindkraftanläggningens slutliga utformning fastställts till tillsynsmyndigheten inge beräkningar av ljud- och skuggutbredningen. Dessa beräkningar ska visa att föreskrivna villkor kan innehållas samt vilka eventuella ytterligare tekniska åtgärder verksamhetsutövaren som kan vidtas för att säkerställa detta. 9. Sökanden ska senast en månad efter det att anläggningsarbetena är slutförda anmäla detta till tillsynsmyndigheten. De markytor som utnyttjas temporärt under uppförandefasen ska återställas snarast möjligt och senast 24 månader efter att anläggningsarbetet avslutats. Tillståndsansökan Ånhammar sida 4
10. Skriftlig anmälan, omfattande en arbets- och tidplan för återställning av området, ska göras till tillsynsmyndigheten senast en månad innan vindkraftverk (enstaka eller alla) permanent tas ur drift. Av anmälan ska även framgå vilka åtgärder som avses vidtas för att återställa området. Tillsynsmyndigheten ska godkänna anmälan innan åtgärderna påbörjas. Återställningsåtgärder ska genomföras i samråd med markägare och den kommunala byggnämnden. Senast 24 månader efter att tillsynsmyndigheten godkänt anmälan ska återställningen vara utförd. 11. För verksamheten ska finnas ett kontrollprogram som möjliggör en bedömning av hur tillståndet med villkor och föreskrifter följs. Sökanden ska senast sex månader efter det att det första vindkraftverket tagits i drift lämna ett förslag till kontrollprogram till tillsynsmyndigheten. 5. Kort om sökanden Eolus bildades 1990 och var då den första kommersiella vindkraftsprojektören i Sverige. Affärsidén var främst att etablera och äga egna vindkraftsanläggningar för elproduktion. Den kompetens som upparbetades i företaget avseende etablering av vindkraftsanläggningar kom dock snart att efterfrågas även av andra intressenter. Affärsidén kompletterades därför tidigt med projektering och etablering av nyckelfärdiga vindkraftsanläggningar åt kunder. Idag är Eolus Sveriges ledande vindkraftprojektör. Förutom projekteringsföretag knutna till viss tillverkare är Eolus det bolag som etablerat flest vindkraftverk i Sverige. Eolus har medverkat vid etableringen av över 420 vindkraftverk av de cirka 2 500 vindkraftverk som finns i Sverige idag. De flesta har sålts vidare nyckelfärdiga till kunder och drivs av dessa med god lönsamhet. 6. Tidigare prövning Då det är en nyetablering är verksamheten inte prövad sedan tidigare. 7. Lokalisering och planförhållanden Etableringsplatsen utgörs av två delområden vilka är belägna norr respektive söder om sjön Dunkern, på vardera sidan om gränsen mellan Gnesta och Flens kommuner. Läget är drygt 7 km nordost om Sparreholm och drygt 5 km öster om Malmköping. Landskapet är skogbeklätt och småkuperat och rikt på mindre sjöar. Vindkraftverken kommer att etableras mellan 60-80 m över havet. Tillståndsansökan Ånhammar sida 5
Samtliga föreslagna lokaliseringar ligger utanför detaljplanelagt område. Vindkraft behandlas inte separat i översiktsplanerna (ÖP) för Flens respektive Gnestas kommuner och inga områden har pekats ut som lämpliga för vindkraftsetablering beroende på, såsom det står i översiktsplanerna, att vindkarteringar visat att vindtillgången är för låg för en storskalig utbyggnad av vindkraft. Sedan översiktsplanerna tagits fram har dock vindkraftverken blivit högre och det finns då betydligt fler områden som har en tillräcklig vindresurs. Etableringsplatsen ligger inom ett område som är utpekat som ett stort opåverkat område. Med anledning av att vindkraftverk avger ljud i sin omgivning uppförs de normalt i glesbefolkade områden för att inte störa boende. Dessa områden är då normalt också relativt opåverkade. Det är inte ovanligt att vindkraftanläggningar uppförs i områden som tidigare varit utpekade som stora opåverkade områden. Då kommunen inte upprättat någon vindkraftplan har de inte tagit ställning till vilka/vilket av de opåverkade områdena som hyser högst värde och om något/några av de opåverkade områdena skulle vara lämpliga för en vindkraftsetablering. Vid en översiktlig bedömning bör området vid Båven, beläget en knapp mil söder om sjön Dunkern, vara det område som hyser högst värde och därmed bör undantas för etableringar, medan en etablering bör vara tillåtlig på den aktuella lokaliseringen. 8. Beskrivning av ansökt verksamhet I den tekniska beskrivningen, bilaga A till ansökan, redovisas en beskrivning av sökt verksamhet samt dess miljöaspekter. 9. Miljökonsekvensbeskrivning Den ansökta verksamheten ger bl.a. ljud, skuggor, påverkan på landskapsbilden samt begränsade störningar på natur och kulturmiljön. Vidare innebär verksamheten produktion av förnyelsebar elenergi och innebär därmed också en indirekt minskning av koldioxidutsläppen. En utförlig beskrivning av miljökonsekvenserna av ansökta verksamheten finns i bilaga B till ansökan. Där redovisas även skyddsvärda områden i anläggningens närhet. 10. Redovisning av samråd I bilaga C finns en redogörelse för genomförda samråd med myndigheter och allmänhet. Då verksamheten omfattas av 15 kap. 6 och 18 kap. 7 i Miljöprövningsförordningen (2013:251) och som omfattas av 3 i förordning (1998:905) om miljökonsekvensbeskrivningar medför verksamheten per automatik en betydande miljöpåverkan. Tillståndsansökan Ånhammar sida 6
11. Iakttagande av hänsynsreglerna i 2 kap miljöbalken Kunskapskravet Eolus Vind AB bildades 1990 och var då den första kommersiella vindkraftsprojektören i Sverige. Under denna period har en hög kompetens upparbetats i företaget avseende etablering av vindkraftsanläggningar och dess miljöaspekter. Vid framtagande av miljökonsekvensbeskrivning det omfattande studier av påverkan på natur och djurliv, beräkningar avseende skuggeffekter och buller samt fotomontage och synbarhetsanalys m.m. Det måste sammantaget anses uppenbart att kunskapskravet innehålls. Försiktighetsprincipen och principen om bästa möjliga teknik Som framgår av miljökonsekvensbeskrivningen, kommer erforderliga försiktighetsåtgärder att vidtas för att minimera påverkan på miljön och människors hälsa. Slutligt val av vindkraftverksmodell kan inte och kommer heller inte att göras förrän i samband med upphandlingen, vilket borgar för att bästa möjliga teknik kommer att användas. Platsval Verksamhetsområdet ligger i ett område med god vindresurs vid etablering av höga vindkraftverk. Avståndet till boende är långt och det finns bara en bostad inom 1 km från närmsta vindkraftverk, 930 meter. Riktvärden för buller och skuggor innehålls och det föreligger även goda möjligheter till nätanslutning. Enligt Luftfartsverket finns flyghinder i form av MSA-ytor. Diskussioner avseende detta kommer därför att ske med berörda flygplatser. Verksamheten ligger inom ett område som är utpekat som ett stort orört område, men kommunernas ÖP utfördes när de inte bedömdes finnas tillräckligt med vindresurs för att uppföra vindkraftverk. Detta har nu förändrats. Ska större etableringar ske i någon av kommunerna behöver det sannolikt göras i ett av de områden som utpekats som stort orört område. I den MKB som genomförts visas att inga konkreta hinder finns för etableringen. Detta innebär sammantaget att Eolus bedömer platsen som väl lämpad för etablering av vindkraftanläggningen. Hushållnings- och kretsloppsprincipen Vindkraft är en förnybar och ren energikälla som inte efterlämnar någon miljöskuld till kommande generationer. Vindkraftverken i sig är reversibla och alla delar som är möjliga att återvinna vid tidpunkten för avvecklingen kommer, inom ekonomiskt försvarbara gränser, att återvinnas. Tillståndsansökan Ånhammar sida 7
Miljökvalitetsnormer Den ansökta verksamheten bidrar inte till att någon miljökvalitetsnorm överskrids. 12. Tillåtlighet Verksamheten innebär en påverkan på landskapsbilden, främst runt sjön Dunkern, samt en begränsad påverkan av natur- och kulturvärdena. Vidare genererar verksamheten skuggor och ljud som kommer att vara noterbart för de närboende, men som enligt gällande praxis normalt medges, samt för vandrare på Sörmlandsleden. Avstånd till boende är stort och enbart en bostad finns inom 1 km från värmaste vindkraftverk. Fågelinventeringarna har inte kunnat notera några häckande fåglar inom de av Naturvårdsverket föreslagna buffertzoner för vissa känsliga arter. Ett betydande antal häckande storlom finns runt etablerings-området. Vindkraftverk har dock flyttats för att ta hänsyn till dessa. Det bör också poängteras att storlom inte är rödlistad och att Naturvårdsverket inte angett någon buffertzon för denna art. Eolus konstaterar att området har god vindtillgång och att de genomförda undersökningarna visar att etablering kan ske utan påverkan på känslig natur. Påverkan på landskapsbilden inte är av sådan omfattning att den inte kan accepteras. Detta innebär att verksamheten kan bedömas vara tillåtlig. 13. Villkorsdiskussion Säkerhet Eolus hänvisar till Miljööverdomstolens dom den 19 november 2008, mål nr M 2210-08, i vilken Miljööverdomstolen särskilt prövade vad som kan anses utgöra ett rimligt säkerhetsbelopp för vindkraftverk som uppförs i skogsmark. Miljööverdomstolen bedömde att kostnaden för nedmontering av ett vindkraftverk ligger i storleksordningen 300 000 kronor. Med hänsyn till vindkraftverkens relativt höga totalhöjd föreslår Eolus ett något högre säkerhetsbelopp om 450 000 kronor. Vidare föreslår Eolus att säkerheten ska kunna ställas successivt efter plan, något som godtagits i andra tillståndsprövningar av vindkraft, se bl.a. Vänersborgs tingsrätts, mark- och miljödomstolen, dom den 20 mars 2013 i mål 3878-12. Ljud Enligt gällande praxis får ljud från vindkraftverk vid bostäder inte överstiga 40 db(a) som riktvärde. Riktvärden och gränsvärden ska enligt avgörande i mark- och miljööverdomstolen utmönstras och i stället ska Tillståndsansökan Ånhammar sida 8
begränsningsvärde föreskrivas. En form av begränsningsvärde som innebär att åtgärder ska vidtas om ett överskridande konstaterats har också blivit allmänt vedertaget vid tillståndsprövningar eftersom sådana försiktighetsåtgärder har ansetts tillräckliga med hänsyn till intresset av att boende inte ska känna sig störda samtidigt som det ger verksamhetsutövaren godtagbara möjligheter att driva verksamheten utan att riskera villkorsöverträdelser. 14. Övrigt De frågor som uppkom vid samrådet har i rimlig omfattning besvarats i miljökonsekvensbeskrivningen. Många av de boende i området har uttryckt oro för negativ påverkan på fastighetspriser. Denna fråga prövas inte inom ramen för tillståndsprövning av miljöfarlig verksamhet enligt miljöbalken. Av intresse är emellertid Naturvårdsverkets rapport Vindkraftens påverkan på människors intressen från år 2012. Rapporten innehåller en sammanställning av de studier som gjorts på området och slutsatsen är sammanfattningsvis att det saknas statistiskt signifikant stöd för en negativ effekt på fastighetspriser, vilket dock inte utesluter att enskilda fastigheter kan påverkas negativt. Tillståndsprövningen syftar till att säkerställa att verksamheten inte bedrivs på ett sätt som innebär oacceptabel påverkan på omgivningen, t.ex. möjligheterna att använda omkringliggande fastigheter för avsedda ändamål. Att en fastighets omgivning i viss mån påverkas, exempelvis genom visuella intryck, är dock något som fastighetsägaren får acceptera. Eolus har föreslagit för vindkraftanläggningar sedvanliga villkor vilket innebär att någon oacceptabel påverkan inte kommer ske. Per Witalisson VD Registreringsbevis biläggs ansökan. Tillståndsansökan Ånhammar sida 9