Datum 2014-10-22 Byggnadsnämnden GRANSKNINGSUTLÅTANDE Detaljplan för Falevi 5:1, Falköping stad, Falköpings kommun HUR GRANSKNINGEN HAR BEDRIVITS Rubricerat planförslag har enligt 5 kap 18 Plan- och bygglagen (PBL) varit utställt för granskning på Medborgarkontoret och Falköpings kommuns hemsida under tiden 2014-06-02 till och med 2014-06-27. Fullständiga handlingar har skickats till berörda fastighetsägare och myndigheter enligt sändlista. Den formella granskningen har föregåtts av samråd enligt 5 kap 11 PBL under tiden 2013-11-27 till och med 2014-01-27. Framförda synpunkter under samrådet har redovisats i separat samrådsredogörelse. INKOMNA YTTRANDEN Följande yttranden har inkommit under samrådstiden. Remissinstans Ingen erinran Synpunkter Länsstyrelsen, 2014-06-26 Vattenfall, 2013-06-16 Västtrafik, 2014-06-17 Avfallshantering Östra Skaraborg, 2014-06-26 Kommunstyrelsen, 2014-06-25 Miljösamverkan Östra Skaraborg, 2014-06-27 1 (7)
SAMMANFATTNING AV INKOMNA YTTRANDEN MED KOMMENTARER Yttrandena sammanfattas och kommenteras med kursiv stil. Länsstyrelsens yttrande återges i sin helhet. Länsstyrelsen Bedömning enligt 11 kap 10 PBL Länsstyrelsen bedömer med hänsyn till ingripandegrunderna i 11 kap 10 PBL och nu kända förhållanden att frågor som berör hälsa/säkerhet måste lösas på ett tillfredsställande sätt i enlighet med vad som anges nedan för att ett antagande inte skall prövas av Länsstyrelsen. Motiv för bedömningen Länsstyrelsen befarar inte att riksintresse enligt miljöbalken (MB) påtagligt kommer att skadas, att mellankommunal samordning blir olämplig, att miljökvalitetsnormer enligt miljöbalken inte följs, att strandskydd enligt 7 kap. miljöbalken upphävs i strid med gällande bestämmelser eller till risken för olyckor, översvämning eller erosion. Av planhandlingarna framkommer att lätta byggnader kan förekomma inom deponiområdet. Länsstyrelsen anser inte att några byggnader överhuvudtaget ska tillåtas inom detta område då risken finns att skyddsskiktet för det efterbehandlade deponin kan förstöras. Synpunkter på förslagshandlingen De synpunkter som tidigare framförts i ärendet har i allt väsentligt beaktats. Det kan dock därutöver påpekas att planbestämmelsen om skydd mot störningar är något otydlig. Det teten ska formuleras om så att man ska kunna förstå dels, vad syftet med hindret är, och dels vilken typ av hinder ska uppföras (e. vall/ plank). Länsstyrelsen anser att beteckningen J, industri, bör inkludera störningsskyddet m, trots kommunens upprättade MKB om att det inte förekommer några störningar vad gäller lukt eller buller i dagsläget. Störningsskyddet ska hindra även framtida störningar för kringboende. Kommunen bör överväga om ändringar av markavvattningsföretagens huvuddiken ska leda till omprövning eller delvis avveckling med fastställande i mark- och miljödomstol. Kommentar: Länsstyrelsen och Avfallshantering Östra Skaraborg (AÖS) har motsatta synpunkter beträffande byggrätt inom deponiområdet. Kommunen har valt att i plankartan 2(7)
begränsa stora delar av deponiområdet med prickmark, här får ingen byggnad uppföras. För ett mindre område i norra delen av deponiområdet har kommunen lagt korsmark som ger viss rätt att bebygga marken. Detta för att AÖS ska kunna bedriva sin verksamhet. I plankartan är följande restriktioner kopplade till korsmarken: 1.Marken får endast bebyggas med lätta, ej sättningskänsliga byggnader eller anläggningar. 2.Grundläggning av byggnader samt utförande av andra anläggningar skall ske så att tätskikt som skyddar deponiområdet inte perforeras eller så att tätskiktets funktion skadas. Bestämmelsen om skydd är medvetet öppet formulerad. Bestämmelsen syftar till att brandfarliga vätskor skall förhindras att rinna in mot planområdet vid en olycka. Detta kan förhindras genom att antingen ett dike eller en vall anläggs. Vilket av dessa båda alternativ som är lämpligast beror på de aktuella höjdförhållandena på platsen och hur marken lutar. Lämplig utformning avgörs förslagsvis vid projektering och genomförande. Planbestämmelsen skydd kvarstår på plankartan men teten i planbeskrivningen kompletteras. Vad gäller störningsskyddet så ska plankartan kompletteras med planbestämmelsen Störningsskydd rådande bullervärde för eternt industribuller ska gälla. Det pågår ett arbete med att upprätta vattenskyddsområden runt om i Falköping. Falevi är ett av områdena som är berörda. När det blir aktuellt att upprätta ett vattenskyddsområde som berör denna detaljplan ska markavattningsföretagen utredas och om det bedöms nödvändigt ovan beskrivda åtgärder vidtas. Vattenfall Vattenfall Eldistribution har inget att erinra mot detaljplanen. Erforderligt u-område för markkabel har tillgodosetts i nytt läge. En fundering kring u-området som är utlagt i befintlig ledningssträcka. Vattenfall och Falbygden Energi kommer att förlägga 40 kv-kablarna i nytt läge. Om u-området som är utlagt i befintlig ledningssträcka inte fyller någon funktion för något annat ändamål finns det ingen anledning att reservera mark där. Kommentar: u-området ligger kvar då det fyller en funktion för annan ledning. Västtrafik Ingen erinran. Avfallshantering Östra Skaraborg Kommunalförbundet Avfallshantering Östra Skaraborg (AÖS) gavs möjlighet att lämna synpunkter under samrådsförfarandet. Synpunkter på aktuell sam- 3(7)
rådshandling lämnades 2014-01-09. Ett antal av synpunkterna har beaktats, men inte frågan om byggrätt. Likaså önskar AÖS en förändrad benämning av område markerat med J i i förslag till plankartan. I förslag för plankarta har område J i getts följande beskrivning "Återvinningstation och deponi". En riktigare beskrivning är "Avfallsanläggning", denna beteckning visar mer på vad anläggningen faktiskt är. Skälet för varför nuvarande förslag på beskrivning är missvisande utgöras av: - En återvinningsstation utgör normalt sätt enbart en uppställningsplats för insamling av förpackningar. Vid anläggningen sker mottagning av ett flertal andra avfallsfraktioner både från företag och verksamheter och viss bearbetning, t e flisning av träavfall, sker vid anläggningen. - Verksamheten på anläggningen ligger på en fd deponi som nu håller på att sluttäcks. Något aktiv deponering får inte ske vid anläggningen. Ordet deponi är därmed missvisande. Andra områden, betecknade med J: industri utgör även de fd deponier, även detta talar för att ordet deponi borde tas bort ur den beskrivningen av J i. Angående begränsningar i byggrätt AÖS konstaterar att ingen justering av byggrätt har skett efter att samrådet skett. Detta kan få som konsekvens att den förbättrade mottagningen av material vid återvinningscentralen som AÖS planerar kan komma att utebli. AÖS plan är att kraftigt förbättra trafiksituationen vid anläggningen och därmed minska risken för påkörningsolyckor genom att etablera mottagningen från hushållen på den norra delen av återvinningscentralen, dvs den del pilen pekar på, för markerad yta för ÅVC. AÖS yrkar därmed att byggrätten justeras så det är möjlighet att etablera byggnader på hela den yta som markerats med återvinningscentral. Planen för återvinningscentralen är att justeringar görs så att anläggningen liknar den som den som finns vid Karlsborg ÅVC. Detta innebär att tung och lätt trafik särdelas från varandra, att kunderna alltid ska ha tillgång till personal att fråga och att anläggningen är fleibel, dvs det är lätt att komplettera insamlingen med ytterligare avfallsslag eller fler containrar av samma slag för att möta upp det varierande behov som finns under året. Personalbodens placering i direkt anslutning till kundernas avlämning är avgörande för anläggningens funktion och service till kund och det är framförallt möjligheten till lämplig placering av en personalbod som behöver säkras med ett utökat område för byggrätt. Utöver detta kan AÖS konstatera att byggrätt inte heller föreslås till återvinningsverksamheten för företag, något som på sikt komma att påverka företaget som bedriver verksamhet där negativt och AÖS rekommenderar därför att justering av planbestämmelserna även görs i denna del. 4(7)
Kommentar: Kommunen ändrar användningsbeteckningen från Återvinningsstation & deponi till efterfrågat Avfallsanläggning. Länsstyrelsen och Avfallshantering Östra Skaraborg har motsatta synpunkter beträffande byggrätt inom deponiområdet. Länsstyrelsen och Avfallshantering Östra Skaraborg (AÖS) har motsatta synpunkter beträffande byggrätt inom deponiområdet. Kommunen har valt att i plankartan begränsa stora delar av deponiområdet med prickmark, här får ingen byggnad uppföras. För ett mindre område i norra delen av deponiområdet har vi lagt korsmark som ger viss rätt att bebygga marken. Detta för att AÖS ska kunna bedriva sin verksamhet. Kommunen har kopplat följande restriktioner till korsmarken: 1. Marken får endast bebyggas med lätta, ej sättningskänsliga byggnader eller anläggningar. 2. Grundläggning av byggnader samt utförande av andra anläggningar skall ske så att tätskikt som skyddar deponiområdet inte perforeras eller så att tätskiktets funktion skadas. Kommunstyrelsen Ingen erinran. Rubricerat planområde används i dag i huvudsak för industriändamål, deponi och återvinningscentral. Området är förutom en mindre del inte tidigare planlagt och befintliga verksamheter saknar stöd av en gällande detaljplan. Detaljplanen syftar till att reglera befintlig markanvändning samt ge möjlighet att komplettera området med ytterligare verksamhet. Detaljplanen stämmer överens med kommunens översiktsplan och är förenlig med kommunens verksamhetsplanering. Kommunstyrelsen hade ingen erinran mot planen och tillstyrkte densamma under samrådstiden. Kommunstyrelsen har inget att erinra vad gäller samrådsredogörelsen och stadsbyggnadsavdelningens bemötande av inkomna synpunkter, och tillstyrker därför planen. Miljösamverkan Östra Skaraborg Miljökonsekvensbeskrivningen innehåller en bra beskrivning av potentiellt förorenade områden inom planområdet. Detta får gärna sammanfattas lite tydligare och mer omfattande i planbeskrivningen. Om föroreningar påträffas inom planområdet ska detta så fort som möjligt anmälas till miljönämnden. Kommentar: Synpunkterna noteras. EJ TILLGODOSEDDA SYNPUNKTER Av planhandlingarna framkommer att lätta byggnader kan förekomma inom deponiområdet. Länsstyrelsen anser inte att några byggnader överhuvudtaget ska tillåtas 5(7)
inom detta område då risken finns att skyddsskiktet för det efterbehandlade deponin kan förstöras. SAMMANFATTANDE BEDÖMNING Länsstyrelsen och Avfallshantering Östra Skaraborg (AÖS) har motsatta synpunkter beträffande byggrätt inom deponiområdet. Kommunen har valt att i plankartan begränsa stora delar av deponiområdet med prickmark, här får ingen byggnad uppföras. För ett mindre område i norra delen av deponiområdet har kommunen lagt korsmark som ger viss rätt att bebygga marken. Detta för att AÖS ska kunna bedriva sin verksamhet. I plankartan är följande restriktioner kopplade till korsmarken: 1. Marken får endast bebyggas med lätta, ej sättningskänsliga byggnader eller anläggningar. 2. Grundläggning av byggnader samt utförande av andra anläggningar skall ske så att tätskikt som skyddar deponiområdet inte perforeras eller så att tätskiktets funktion skadas. Planbestämmelsen skydd kvarstår på plankartan men teten i planbeskrivningen kompletteras. Vad gäller störningsskyddet så ska plankartan kompletteras med planbestämmelsen Störningsskydd rådande bullervärde för eternt industribuller ska gälla. Kommunen ändrar användningsbeteckningen på plankartan från Återvinningsstation & deponi till efterfrågat Avfallsanläggning. Förslag till beslut Med anledning av ovanstående föreslår Stadsbyggnadsavdelningen följande beslut: Byggnadsnämnden beslutar att godkänna detaljplanen och granskningsutlåtandet och överlämnar den för antagande till kommunfullmäktige. Aleander Kouzmine Planarkitekt 6(7)
7(7)