Våldsutsatta kvinnor Hur kommunerna arbetar med våldutsatta kvinnor och barn som bevittnat våld i Skåne län Resultat från tillsyn av åtta kommuner och stadsdelar i Skåne Sociala frågor Ingrid Andersson 2009
Titel: Utgiven av: Författare: Beställningsadress: Våldsutsatta kvinnor Länsstyrelsen i Skåne län Ingrid Andersson Länsstyrelsen i Skåne Län Samhällsbyggnadsavdelningen 205 15 MALMÖ Tfn: 040-25 20 00 skane@lansstyrelsen.se Copyright: Länsstyrelsen i Skåne län Upplaga: 200 ISBN/ISSN: 978-91-86079-88-8 Länsstyrelserapport: 2009:47 Tryckt: Länsstyrelsen i Skåne län Årtal 2009 2
Förord Mäns våld mot kvinnor är ett omfattande och mångsidigt samhällsproblem med juridiska, folkhälsomässiga, sociala, ekonomiska och jämställdhetsrelaterade aspekter. Socialtjänstens ansvar har förtydligats och skärpts och regeringen har vidtagit åtgärder för att samhällets stöd till utsatta kvinnor och barn ska förbättras. Som ett led i regeringens satsningar har Länsstyrelsen under 2008 och 2009 genomfört en förstärkt tillsyn av socialtjänstens arbete med våldsutsatta kvinnor och barn som bevittnat våld i åtta skånska kommuner. Tillsynen är en del av en nationell tillsyn i 80 kommuner. Rapporten innehåller en sammanställning av resultatet från tillsynen i Skåne län. Tillsynen har genomförts inom de områden som omfattas av socialtjänstlagen, (SoL) nämligen barn- och familjeområdet, försörjningsstödet, missbruksområdet, familjerätten, äldreomsorgen och omsorgerna om funktionsnedsatta. I Skåne har tillsynen genomförts i Båstad, Hässleholm (två nämnder), Hörby, Lomma, Malmö Husie, Malmö Hyllie, Malmö Västra Innerstaden och Vellinge. Länsstyrelsen vill rikta ett varm tack till alla som så engagerat har bidragit till att tillsynen har kunnat genomföras. Gunvor Landqvist Socialdirektör 3
4
Innehållsförteckning Förord... 3 Sammanfattning... 6 Bakgrund... 8 Syfte... 8 Regeringens uppdrag... 8 Metod..9 Resultat av granskningen... 10 Uppsökande och förebyggande arbete (1)... 10 Kvalitet (2)... 13 Samverkan (3)... 14 Säkerhet (4)... 16 Handläggning och dokumentation (5)... 17 Insatser (6)... 18 Barnets behov (7)... 21 Vårdnad, boende och umgänge (8)... 23 Tabell 1........ 26 Tabell 2... 26 Tabell 3... 27 Tabell 4... 27 Tabell 5... 28 Tabell 6... 28 Tabell 7... 29 Tabell 8... 29 Referenser 30 5
Sammanfattning Socialtjänstens ansvar för arbetet med våldsutsatta kvinnor, barn som bevittnat våld och personer som utsätter närstående för våld regleras i socialtjänstlagen (SoL). Tillsynen ger en bild av att kommunernas arbete med våldsutsatta kvinnor och barn som bevittnat våld under de senaste åren har utvecklats positivt i flera kommuner. Arbetet med våldsutsatta kvinnor och barn som bevittnat våld har påbörjats i alla kommuner och vissa kommuner har kommit längre i sitt arbete än andra. Medvetenheten om målgruppernas situation och behov har ökat och i några kommuner har kunskapen lett till att organisationen har anpassats och att det finns personal med särskild kompetens om området samt insatser att erbjuda våldsutsatta kvinnor och barn som bevittnat våld. Samtliga kommuner kan erbjuda stöd och hjälp till våldsutövare. Rättssäkerheten i dokumentationen för den enskilde i samband med utredning och beslut har tillgodosetts men dokumentationen av våldets omfattning och hur det påverkar den enskilde behöver utvecklas. Länsstyrelsen har i tillsynen funnit brister i samtliga granskade kommuner och har efter genomförd tillsyn begärt rapport från kommunerna om hur bristerna ska åtgärdas. Flertalet granskade nämnder har t ex inte kartlagt hur stort behov det finns i den egna kommunen, vilket gör en realistisk planering av insatser omöjlig. Kommunerna har en långtgående frihet att anpassa sina verksamheter efter lokala förutsättningar. Behoven för målgrupperna är ofta sammansatta och stämmer inte alltid överens med hur socialtjänsten har valt att organisera sin verksamhet. Det är därför viktigt att socialtjänsten analyserar sitt uppdrag i relation till de lokala behoven för våldsutsatta kvinnor och barn som bevittnat våld. Insatser för målgrupperna ska vara individuellt anpassade och av god kvalitet och de ska vara tillgängliga för personer som har behov av dem. Barn som bevittnat våld kommer ofta till socialtjänstens kännedom genom anmälan om Barn i fara från polisen. I några kommuner, där man uppger att det sällan finns våld i nära relationer har tillsynen visat att dessa anmälningar efter förhandsbedömning inte lett till utredning eftersom föräldrarna hävdat att barnet inget sett eller hört av misshandeln. Det innebär oftast att barnet inte får möjlighet att lämna sin syn på saken och att det inte får sina behov utredda. Genomgående i tillsynen har också varit att frågan om våld i nära relationer i huvudsak är socialtjänstens individ- och familjeomsorgs ansvar i kommunen. Intervjuer med personal och chefer inom äldreomsorgen och omsorgerna om personer med funktionshinder har emellertid visat att det finns stort behov av 6
kompetens och utbildning även här och att samverkan med andra verksamheter kommer till stånd. Socialchefen i en av kommunerna sa, i samband med Länsstyrelsens återföring av tillsynsresultatet Vi startade ett projektarbete med kvinnofridsprogrammet utan att förstå hur stort det dolda behovet var i kommunen. Nu när vi vet hur stort behov det finns kan nämnden inte backa. Därför är projektet nu en permanent verksamhet. I återrapporterna från kommunerna redovisas vilka planerade åtgärder som nämnderna har vidtagit för att komma till rätta med bristerna. I stort sett alla nämnder har vidtagit åtgärder eller planerar att vidta åtgärder för att genomföra förbättringar. En positiv utveckling pågår således i de granskade kommunerna. 7
Bakgrund Länsstyrelsen har sedan 2006 fördelat utvecklingsmedel till kommunerna i syfte att förstärka kvinnojourverksamheterna och kvalitetsutveckla stödet till våldsutsatta kvinnor och barn som bevittnat våld. Länsstyrelsen ger också stöd till förebyggande insatser gällande våld och förtryck i hederns namn samt till utveckling av skyddade boenden för målgruppen. Länsstyrelsen erbjuder även konsultativt stöd till framförallt socialtjänsten. Länsstyrelsen ska utöver detta ta initiativ till och på olika sätt stödja samordningen i länet av insatser som syftar till att motverka mäns våld mot kvinnor och att barn tvingas bevittna våld. Samordningsuppgiften ska anpassas efter de förutsättningar och behov som finns i länet och utformas i samråd med kommuner och andra aktörer. Utbyte av kunskap och goda erfarenheter ska främjas. Målet med samverkan är att säkra ett gott och rättssäkert stöd för våldsutsatta kvinnor och barn som bevittnat våld. Förstärkt tillsyn Regeringen har gett samtliga länsstyrelser i landet i uppdrag att förstärka tillsynen av kommunens arbete med våldsutsatta kvinnor och barn som bevittnat våld. Under hösten 2008 och våren 2009 har Länsstyrelsen i Skåne län genomfört den förstärkta tillsynen av socialtjänstens arbete med våldsutsatta kvinnor och barn som bevittnat våld i åtta kommuner/stadsdelar med sammanlagt nio nämnder. Syfte Syftet med regeringsuppdraget är att en mer enhetlig och tydlig tillsyn ska ske över socialtjänstens arbete med våldsutsatta kvinnor och barn som bevittnat våld. Tillsynen ska både vara granskande och ha främjande inslag inom området. Bland annat genom den förstärkta tillsynen förväntas kommunernas arbete med våldsutsatta kvinnor och barn som bevittnat våld förbättras. Regeringens uppdrag Länsstyrelsen ska särskilt granska: hur socialtjänsten handlägger och utreder anmälningar eller ansökningar som rör våldsutsatta kvinnor och barn som bevittnat våld samt om biståndsbeslut fattas i dessa ärenden hur socialtjänsten hanterar sekretessreglerna inom socialtjänsten i samband med handläggningen av dessa ärenden hur socialtjänsten tillgodoser behovet av stöd och hjälp för våldsutsatta kvinnor, bl.a. skyddat boende hur socialtjänsten beaktar förekomsten av våld när den handlägger och utreder ärenden om vårdnad, boende och umgänge i familjer där det 8
förekommit våld samt hur nämnden följer upp det särskilda behov av stöd och hjälp som kan finnas sedan ärendet avgjorts om socialtjänstens dokumentation uppfyller de krav som kan ställas på sådan och eventuella brister som förekommer hur socialtjänsten arbetar med uppföljning och kvalitetsutveckling av verksamheten. I detta sammanhang är det också viktigt att notera eventuella insatser som kommunen vidtar för män som utövar våld hur socialtjänsten samverkar, dels inom och mellan kommuner, dels med övriga berörda myndigheter och ideella organisationer hur socialtjänsten uppmärksammar den utsatthet som kvinnor med funktionshinder, kvinnor med missbruksproblematik, kvinnor med utländsk bakgrund och äldre kvinnor kan leva i samt hur man hanterar den särskilda problematiken kring hedersrelaterat våld hur socialtjänsten uppmärksammar och arbetar med barn som bevittnat våld samt hur barnperspektivet beaktas i arbetet Metod Tillsynen har genomförts utifrån nationella bedömningskriterier. Bedömningskriterierna är ett bedömningsverktyg för tillsynen som utgår från gällande lagstiftning och normering. Tillsynen har genomförts inom åtta ansvarsområden. De granskade ansvarsområdena är: Uppsökande och förebyggande arbete Kvalitet Samverkan Säkerhet Handläggning och dokumentation Insatser Barnets behov Vårdnad, boende och umgänge För varje ansvarsområde finns ett antal olika bedömningskriterier. Länsstyrelsen granskar om bedömningskriterierna är helt, delvis eller inte uppfyllda inom varje ansvarsområde. Brister ska åtgärdas. Tillsynen omfattar de tre verksamhetsområdena individ- och familjeomsorg, äldreomsorg och omsorg om funktionsnedsatta som finns inom socialtjänsten. Av de granskade kommunerna var verksamheterna i en kommun uppdelade i två olika nämnder. 9
Resultat av granskningen De granskade kommunernas socialnämnder eller motsvarande nämnder har fått rapport och skriftligt beslut. I kommunen med två nämnder innebär delar av beslutet att de olika nämnderna bedömts var för sig. Alla upptäckta brister ska åtgärdas och åtgärderna ska redovisas. De flesta återrapporter visar att de granskade nämnderna har vidtagit åtgärder för att komma tillrätta med konstaterade brister. I det följande presenteras resultatet för respektive bedömningskriterium (BK). Resultatet för respektive kommun framgår av tabellerna i slutet av rapporten. Uppsökande och förebyggande arbete (1) Socialtjänsten informerar om vilket stöd som finns i kommunen för våldsutsatta kvinnor. BK 1 Gällande bestämmelser Det är viktigt att kommunens information om socialtjänstens insatser sker med viss kontinuitet samt är tillräckligt bred och träffsäker för att kunna nå fram till våldsutsatta personer. Flera olika kanaler och metoder bör användas. Både mer allmänna, såsom lokalpressen och kommunens hemsida och mer riktad och anpassad information till målgruppen och de samhällsorgan och organisationer som den har kontakt med. t.ex. MVC, BVC, vårdcentraler, bibliotek, polisen, intresseföreningar med flera. Fyra nämnder bedömdes uppfylla kriteriet helt och hade tagit fram olika typer av informationsmaterial som spridits till breda målgrupper. Det fanns även information om hjälp till våldsutövare. Övriga nämnder uppfyllde kriteriet delvis, vilket kunde innebära att det saknades information på andra språk än svenska eller till särskilda målgrupper. Samtliga nämnder hade information på kommunens hemsida med hänvisning till Kvinnofridslinjen eller till den lokala Kvinnojouren. (Tabell 1) Planerade åtgärder med anledning av tillsynen En nämnd har antagit ett mål att alla medborgare i kommunen ska vara upplysta om sina rättigheter och var man kan få stöd Informationen uppdateras i några kommuner Informationsmaterial delas ut till flera av nämndens samarbetspartners 10
De som ansvarar för personer med funktionsnedsättning har utarbetat en speciell informationsbroschyr i en kommun Information på andra språk än svenska tas fram Socialtjänsten bedriver ett uppsökande arbete för våldsutsatta kvinnor och barn som bevittnat våld. BK 2 Gällande bestämmelser I 3 kap. 4 socialtjänstlagen framgår att socialtjänsten i den uppsökande verksamheten ska upplysa om socialtjänsten och erbjuda grupper och enskilda sin hjälp. När det är lämpligt ska socialtjänsten samverka med andra samhällsorgan och med organisationer och andra föreningar. Två nämnder bedömdes uppfylla kriteriet helt och två nämnder uppfyllde det delvis. Fem nämnder bedömdes inte uppfylla kriteriet. I dessa kommuner saknades grundläggande kunskap om hur stor målgruppen är och därmed om behovet av insatser. Våldsutsatta kvinnor och barn som bevittnat våld uppgavs efterfråga socialtjänstens insatser i mycket liten omfattning. Detta tolkades som att problemet var litet och i vissa kommuner uppgavs att det fanns ett fåtal våldsutsatta kvinnor i kommunen som kunde ha behov av insatser från socialtjänsten. (Tabell1) Planerade åtgärder med anledning av tillsynen Området kommer att kartläggas Det uppsökande arbetet ska utvidgas till att även inriktas mot anhörigorganisationer och brukarföreningar inom missbruksområdet. Samverkan med andra myndigheter ökas för att belysa våldet i kommunen. Socialtjänsten arbetar aktivt för att identifiera våldsutsatta personer och barn som bevittnat våld. BK 3 Gällande bestämmelser Våldsutsatta kvinnor och barn som bevittnat våld kan komma i kontakt med socialtjänstens olika verksamheter; individ- och familjeomsorg, verksamheter för personer med funktionsnedsättningar och äldreomsorg. Det är viktigt att socialtjänsten i ärendehandläggningen uppmärksammar våldet och vid behov 11
erbjuder insatser för detta även om personen primärt inte söker hjälp på grund av våldet. I samtliga nämnder bedömdes kriteriet delvis uppfyllt. Gemensamt för kommunerna/stadsdelarna är att personalen inom äldreomsorgen och området för funktionsnedsättning inte kände till kvinnofridsarbetet i kommunen eller vilka insatser som kunde erbjudas kvinnor, barn och män i kommunen.(tabell 1) Planerade åtgärder med anledning av tillsynen Fortbildning planeras för handläggare inom socialtjänsten och för personal som arbetar inom äldreomsorg och omsorger om personer med funktionsnedsättning Metoder ska tas fram för att i utredningar ställa frågor om förekomst av våld En nämnd ska genomföra rutinmässiga riskbedömningar i alla fall där det finns misstanke om våld Några nämnder vill uppmärksamma nya riskgrupper, t ex ungdomar med tidiga kärleksrelationer Socialtjänsten har insatser att erbjuda för personer som utövar våld mot närstående. BK 4 Gällande bestämmelser Det är viktigt att personer som utövar våld mot närstående får individuellt anpassat stöd och behandling för att bryta ett destruktivt beteende. Stödet bör kunna ges antingen som service eller, efter ansökan, som individuellt bistånd. Samtliga nämnder hade möjlighet att erbjuda stödsamtal via egen verksamhet, t ex Kriscentrum för män, Mansjour eller annan öppenvård och bedömdes uppfylla kriteriet helt. (Tabell 1) 12
Kvalitet (2) Socialtjänsten har kvalitetssystem som omfattar arbetet med våldsutsatta kvinnor och barn som bevittnat våld. BK 5 Gällande bestämmelser Enligt 3 kap 3 SoL ska insatser inom socialtjänsten vara av god kvalitet. Nämnden ska inrätta ett ledningssystem för att kontinuerligt och långsiktigt utveckla och säkra verksamhetens kvalitet. Ledningssystemet skall säkerställa att uppföljningsbara mål utifrån lagstiftningen fastställs och det ska innehålla rutiner för handläggning och dokumentation av ett ärende. Detta innebär att rutinerna också ska omfatta handläggning av ett ärende rörande en våldsutsatt kvinna. Ledningssystemet ska även säkerställa att det systematiska kvalitetsarbetet omfattar metoder för uppföljning och utvärdering av verksamhetens planering, genomförande, resultat och utveckling. För att kunna utveckla och bedöma kvaliteten i verksamheten avseende stöd och hjälp till våldsutsatta kvinnor, barn som bevittnat våld och våldsutövare är det viktigt att kommunen regelbundet för en löpande dokumentation och statistik av sina insatser inom detta område. En nämnd bedömdes uppfylla kriteriet helt och hade utvecklat särskilda riktlinjer och rutiner för handläggning av ärenden som gäller våld i nära relationer. Övriga nämnder uppfyllde kriteriet delvis och hänvisade till det övergripande kvalitetssystem som omfattar alla typer av ärenden inom nämnden. Det saknades i dessa kommuner möjlighet att föra statistik över ärenden där det förekommer våld. (Tabell 2) Planerade åtgärder med anledning av tillsynen Några nämnder ska utveckla sitt kvalitetssystem så att det omfattar rutiner för handläggning och dokumentation samt uppföljningsbara mål inom området Några nämnder tänker utveckla statistiken inom området Kommunen säkerställer att personalen har kompetens för att utföra socialtjänstens uppgifter när det gäller våldsutsatta kvinnor och barn som bevittnat våld. BK 6 13
Gällande bestämmelser Kvinnor som utsatts för våld av närstående kan komma i kontakt med socialtjänstens olika verksamheter t ex individ- och familjeomsorg, äldreomsorgen och verksamheter för funktionsnedsatta. Eftersom alla handläggare och utförare inte kan förväntas ha spetskompetens på området våldsutsatta kvinnor anser Länsstyrelsen att det är viktigt att kommunen avdelar åtminstone en person/funktion med särskild kompetens. Utöver den kompetens som normalt behövs för arbetet inom socialtjänsten behöver personalen särskilda kunskaper för att möta våldsutsatta kvinnor. Det handlar bl.a. om skyddade personuppgifter, brottsoffers rättigheter, hur man samtalar med barn, våldsutsatthet bland kvinnor med missbruksproblem, funktionsnedsättning eller utländsk bakgrund. Det kan också handla om kunskaper om hedersproblematik och män som utövar våld. En kommun bedömdes uppfylla kriteriet helt medan övriga kommuner/stadsdelar bedömdes uppfylla det delvis. I samtliga kommuner/stadsdelar hade man utsett någon/några handläggare som särskilt skulle bevaka området. Personalen i övrigt hade i regel bristfällig kunskap inom området. Framför allt var kunskapen låg hos personal inom äldreomsorgsområdet och området för funktionsnedsättning. (Tabell 2) Planerade åtgärder med anledning av tillsynen Utbildningssatsningar och föreläsningar för olika personalgrupper inklusive vård- och omsorgspersonal planeras i flera kommuner Grundutbildning för all personal har genomförts eller planeras Samverkan (3) Socialtjänsten har rutiner för samverkan och samarbete med aktörer utanför kommunen i kvinnofridsarbetet. BK 7 Gällande bestämmelser Det ska finnas ledningssystem som säkerställer att det finns rutiner som tydliggör ansvaret för hur samarbetet kring den enskilde ska gå till, internt och externt, och hur samverkan ska bedrivas på verksamhetsnivå, internt och externt. Det är viktigt att det framgår vilken person hos socialtjänsten som är huvudansvarig för samverkan med andra myndigheter och andra aktörer när det gäller insatser för 14
våldsutsatta kvinnor och barn som bevittnat våld. Ett tydligt ansvar för samverkan är en förutsättning för att lagstiftarens intentioner att den enskilde får det stöd och den hjälp de behöver kan bli verklighet. Sju kommuner/stadsdelar bedömdes uppfylla kriteriet helt medan en uppfyllde det delvis. I denna kommun hade dock ett arbete med att utveckla rutiner för extern samverkan påbörjats. (Tabell 3) Planerade åtgärder med anledning av tillsynen Skriftliga rutiner för intern och extern samverkan arbetas fram inom kvalitetssystemet och ska vara klart 2009 Frivilligorganisationerna ska bjudas in i befintliga samverkansgrupper Socialtjänsten har rutiner för samverkan och samarbete när det gäller kvinnofridsarbetet inom kommunen. BK 8 Gällande bestämmelser En våldsutsatt kvinna kan ha behov av kontakter med olika nämnder och enheter inom kommunen. Det har stor betydelse för den enskilde hur dessa förmår att samordna sitt arbete. Detta gäller generellt för alla våldsutsatta kvinnor och barn som bevittnat våld men är extra viktigt för kvinnor med särskilda behov, t ex våldsutsatta kvinnor med utländsk bakgrund, med missbruksproblem, med funktionsnedsättning eller våldsutsatta äldre kvinnor. Det ställs också särskilda krav på samverkan när det gäller personer som lever under våld och förtryck i hederns namn. I alla dessa fall kan det på olika sätt vara särskilt viktigt med en fungerande samordning inom kommunen, mellan olika enheter inom socialtjänsten och med andra nämnder inom kommunen. Sju nämnder bedömdes uppfylla kriteriet helt. Övriga uppfyller det delvis genom att ett arbete med att ta fram rutiner för samverkan hade påbörjats. (Tabell 3) Planerade åtgärder med anledning av tillsynen Rutiner för intern och extern samverkan arbetas fram inom kvalitetssystemet och ska vara klart 2009 Kommuner kommer att införliva äldreomsorgen och området för funktionsnedsatta i den interna samverkan 15
Säkerhet (4) Socialtjänsten tillgodoser en våldsutsatt kvinnas behov av skydd. BK 9 Gällande bestämmelser Hot- och riskbedömningar är en viktig uppgift för socialtjänsten i kontakten med våldsutsatta kvinnor för att bedöma hur säker situationen är för kvinnan och hennes barn. Kvinnans och barnens säkerhet måste vara första prioritet. En del av de kvinnor som kommer till socialtjänsten på grund av att de utsatts för våld från närstående har skyddade personuppgifter och det är därför viktigt att handläggare har tillräcklig kunskap om vad detta innebär för såväl kvinnan som hennes barn. En nämnd bedömdes uppfylla kriteriet helt och har metoder och rutiner som så långt är möjligt tillgodoser en våldsutsatt kvinnas behov av skydd. Övriga nämnder uppfyllde kriteriet delvis. Flera av de intervjuade efterlyste någon gemensam metod för hot och riskbedömning. En vanlig brist var att handläggare saknade kunskap om regler för kvarskrivning och andra personskydd. Det framkom också att det fanns stort behov av rutiner om detta inom området för äldreomsorg och området för funktionsnedsatta. (Tabell 4) Planerade åtgärder med anledning av tillsynen Personal som arbetar med myndighetsutövning ska ha upparbetade rutiner för att ta upp kvinnofridsperspektivet i utredningar samt kunna genomföra riskbedömningar Datasystemet ska ses över och anpassas Informationsinsatser för att sprida den kunskap som redan finns Förbättrad introduktion till nyanställd personal ska utformas 16
Handläggning och dokumentation (5) Socialtjänstens handläggning av en ansökan/anmälan tillgodoser den enskildes rättssäkerhet. BK 10 Gällande bestämmelser Socialtjänsten är enligt 11 kap. 1 SoL skyldig att utan dröjsmål inleda utredning av något som genom ansökan eller på annat sätt kommit till nämndens kännedom och som kan föranleda någon åtgärd från nämnden. När det gäller vuxna kvinnor får socialtjänsten inte inleda någon utredning om inte kvinnan själv ansöker om bistånd. Att hänvisa en våldsutsatt kvinna till en ideell kvinnojour utan att först försöka motivera henne till att ta emot stöd och hjälp från nämnden strider mot bestämmelserna om socialtjänstens utredningsskyldighet enligt 11 kap. 1 SoL. Samtliga kommuner/stadsdelar uppfyllde kriteriet i den del som avser granskning av dokumentationen. (Tabell 5) Länsstyrelsen hade i tillsynen begärt att få ta del av ärenden med utredningar som gällde våldsutsatta kvinnor och barn som bevittnat våld. I många ärenden fanns brister i beskrivningen av våldets omfattning och hur våldet hade påverkat den enskilde och ibland var det svårt att hitta uppgifter om våldet över huvud taget i utredningen. Dokumentationen bedömdes vara i behov av utveckling i detta avseende. Länsstyrelsen kommer ibland i kontakt med våldsutsatta personer som när de ansöker om bistånd i en akut situation inte tas emot och får sin ansökan utredd. De hänvisas i stället att söka sig till en annan kommun. Tvister om vilken kommun som har ansvar, bosättningskommunen eller vistelsekommunen, är tyvärr inte sällsynt inom området våldsutsatta kvinnor. Planerade åtgärder med anledning av tillsynen Rutiner ska skapas för att våldets omfattning och konsekvenser bättre ska belysas i nämndens utredningar 17
Socialtjänstens beslut tillgodoser den enskildes rättsäkerhet. BK 11 Gällande bestämmelser För att en våldsutsatt kvinna ska få tillgång till de insatser hon behöver och har rätt till enligt 4 kap 1 SoL måste hennes ärende handläggas på ett sådant sätt att rättssäkerheten kan garanteras. Med handläggning av ärenden menas alla åtgärder från det att ett ärende väcks till dess att det avslutas med ett beslut. Beslutet ska motiveras så att den enskilde förstår på vilka grunder beslutet är fattat. Den enskildes rättssäkerhet garanteras genom att ärendet aktualiseras, utreds och beslutas på ett sätt som kan förutses och kontrolleras. Samtliga kommuner/stadsdelar uppfyllde kriteriet helt. De enskildas rättssäkerhet i såväl utredningar som beslut var tillgodosett i de granskade akterna. (Tabell 5) Insatser (6) Socialtjänsten kan tillgodose de behov av stöd och skydd som en våldsutsatt kvinna har. BK 12 Gällande bestämmelser En våldsutsatt kvinna kan ha akuta behov av ekonomiskt bistånd eller hjälp till boende. Länsstyrelsen anser att kommunen bör ha tillräcklig beredskap för att tillgodose de behov som kan uppstå under kvällar, nätter och helger. Ett boende till stöd och skydd bör ha skalskydd, tillräcklig bemanning av kvalificerad personal och tillgång till råd och stöd åt den som behöver detta. Sex kommuner/stadsdelar bedömdes kunna uppfylla våldsutsatta kvinnors behov av stöd och skydd helt genom tillgång till eget skyddat boende eller genom avtal med andra kommuner och organisationer. Två kommuner bedömdes kunna uppfylla kriteriet delvis då de endast kunde hänvisa till akut bostad utan tillgång till personal. Samtliga kommuner/stadsdelar kunde erbjuda råd och stöd och i alla kommunerna fanns möjlighet att komma i kontakt med socialtjänsten, ibland genom nämndens ordförande, även utanför kontorstid. (Tabell 6) 18
Socialtjänsten kan tillgodose de behov av stöd och skydd som en våldsutsatt kvinna med missbruksproblem har. BK 13 Fyra kommuner/stadsdelar uppfyllde kriteriet och erbjuder skyddat boende för våldsutsatta missbrukande kvinnor. Fyra kommuner kunde inte erbjuda skyddat boende men uppgav att de beviljar dessa kvinnor insatser i form av behandlingshem eller annat akut boende. En kommun ansåg att målgruppen var för liten för att man skulle kunna erbjuda skyddat boende. Dessa kommuner bedömdes uppfylla kriteriet delvis. (Tabell 6) Socialtjänsten kan tillgodose de behov av stöd och skydd som en våldsutsatt kvinna med funktionsnedsättning har. BK 14 Fyra kommuner/stadsdelar bedömdes uppfylla kriteriet och hade tillgång till skyddat boende som kunde ta emot personer med funktionsnedsättning. Övriga kommuner visste inte alltid om det skyddade boendet var tillgängligt för denna målgrupp eller om en funktionsnedsatt kvinna kunde ta med en personlig assistent dit. De bedömdes uppfylla kriteriet delvis. (Tabell 6) Socialtjänsten kan tillgodose de behov av stöd och skydd som en våldsutsatt kvinna med utländsk härkomst har. BK 15 Sex kommuner bedömdes kunna erbjuda våldsutsatta kvinnor med utländsk härkomst stöd och skydd och bedömdes uppfylla kriteriet helt. Man uppgav att det inte är någon skillnad på insatserna i förhållande till andra kvinnor. Två kommuner saknade skyddat boende och bedömdes endast uppfylla kriteriet delvis. (Tabell 6) 19
Socialtjänsten kan tillgodose de behov av stöd och skydd som en våldsutsatt äldre kvinna har. BK 16 Fem kommuner bedömdes uppfylla kriteriet helt och övriga delvis. Äldre kvinnor med omfattande vårdbehov uppgavs i första hand ges möjlighet att få ett kommunalt äldreboende, t ex en korttidsplats i ett akut skede i avvaktan på permanent lösning. I dessa boenden finns det personal dygnet runt. Det var dock osäkert för handläggarna om en äldre kvinna med behov av personlig hjälp kan bo i en kvinnojour. (Tabell 6) Socialtjänsten kan tillgodose de behov av stöd och skydd som en person som lever under hedersrelaterat våld och förtryck har. BK 17 Sex kommuner/stadsdelar bedömdes kunna tillgodose behovet i denna målgrupp, en kommun hade ett eget boende men övriga hade god kunskap och erfarenhet av de resurser som finns för målgruppen i landet. Många handläggare hade deltagit i utbildningar och seminarier om hedersrelaterat hot och våld och i vissa kommuner användes särskilda bedömningsinstrument i utredning av dessa ärenden. Två kommuner bedömdes kunna tillgodose behoven delvis. (Tabell 6) Socialtjänsten kan tillgodose de behov av stöd och skydd som en våldsutsatt person som lever i en samkönad relation har. BK 18 Sex kommuner bedömdes kunna tillgodose behoven helt och två delvis. Ingen av de intervjuade hade dock någon erfarenhet av målgruppen. Som förslag på skyddat boende gavs oftast akutbostad med skyddad adress eller hotell. För yngre personer föreslogs familjehem. (Tabell 6) Planerade åtgärder med anledning av tillsynen Två nämnder anser att behovet av skyddat boende i kommunen bäst kan tillgodoses genom att man köper externa tjänster Utbildningsinsatser för att höja kompetensen kring särskilt utsatta gruppers behov kommer att genomföras 20
Barnets behov (7) När ett barn bevittnat våld görs det en förhandsbedömning av barnets situation. BK 19 Gällande bestämmelser Barn som bevittnat våld eller andra övergrepp kan behöva insatser från socialtjänsten till stöd och skydd och det är därför viktigt att socialtjänsten gör en förhandsbedömning i det enskilda fallet för att bedöma om en utredning ska inledas. Om socialtjänsten bedömer att en förhandsbedömning ska resultera i att en utredning ska öppnas görs den för att belysa barnens behov av stöd och hjälp enligt socialtjänstlagen och Socialstyrelsens allmänna råd om handläggning och dokumentation av ärenden som rör barn och unga, (SOSFS 2006:12). Samtliga nämnder bedömdes uppfylla kriteriet och genomför alltid en förhandsbedömning om en utredning ska inledas när ett barn har bevittnat våld. (Tabell 7) Granskningen har dock endast kunnat göras av inkomna anmälningar som antingen har lett till utredning eller som efter förhandsbedömning sorterats in i en kronologisk pärm. Det saknas därför uppgifter om hur socialtjänsten agerar när den på annat sätt än genom anmälan enligt 14 kap 1 SoL får kännedom om att ett barn har bevittnat våld. T ex efter kontakt från en kvinnojour om att en kvinna sökt skydd där eller om en kvinna med barn söker annat bistånd med anledning av att hon är våldsutsatt. Granskningen av anmälningar som hamnat i den kronologiska pärmen och som inte lett till utredning av barnet visar att många barn inte utreds av socialtjänsten trots att de har bevittnat allvarligt våld i familjen. Motiveringarna till att inte inleda utredning bygger ofta på att föräldrarna förnekar att barnet förstår vad som hänt, de har inget sett och inget hört. Socialtjänsten har i dessa fall sällan träffat och pratat med barnet innan beslut fattats. 21
Socialtjänsten tar ställning till om en polisanmälan ska göras när ett barn misstänks vara utsatt för ett brott. BK 20 Gällande bestämmelser Om det finns misstankar att ett barn utsatts för brott bör detta polisanmälas, om det bedöms vara till barnets bästa. Samtliga nämnder bedömdes uppfylla kriteriet att ta ställning till polisanmälan när ett barn misstänks vara utsatt för brott. (Tabell 7) Socialnämndens utredning av barn som bevittnat våld beskriver våldets omfattning och hur våldet har påverkat barnet. BK 21 Gällande bestämmelser När ett barn bevittnat våld är det viktigt att utredningen omfattar våldet i tillräcklig utsträckning, vilka konsekvenser våldet har haft för barnet och vilken bedömning socialtjänsten gör av barnets behov av skydd och stöd pga. våldet och övriga omständigheter i ärendet. Endast en nämnd bedömdes på ett tillfredsställande sätt beskriva våldets omfattning och hur det har påverkat barnet i de granskade utredningarna av barn som bevittnat våld. Övriga nämnder bedömdes uppfylla kriteriet delvis. (Tabell 7) Planerade åtgärder med anledning av tillsynen Nya rutiner och riktlinjer för hur utredningarna ska utformas Utveckling av dokumentationen har påbörjats inom BBIC modellen där barnets samtliga behovsområden dokumenteras Socialnämnden har insatser för att möta behov av stöd och skydd som barn som bevittnat våld har. BK 22 22
Gällande bestämmelser Kommunen har ansvar för att tillgodose de behov av individuellt anpassat stöd och skydd som barn som bevittnat våld har. Det är viktigt att det finns tillgång till boende för en våldsutsatt kvinna med barn, detta gäller även tonåriga flickor och pojkar. Samtliga nämnder bedömdes uppfylla kriteriet. Barnen erbjöds i samtliga kommuner antingen individuellt stöd eller att delta i en samtalsgrupp. Om kommunen inte hade egen verksamhet köptes tjänsten in fortlöpande antingen av annan kommun eller av en organisation. (Tabell 7) Tonårspojkar kan i regel inte bo med mamma och yngre syskon på en kvinnojour. Planerade åtgärder med anledning av tillsynen I utredningar om barn som bevittnat våld läggs större fokus på att beskriva våldets omfattning och hur det har påverkat barnet Vårdnad, boende och umgänge (8) I samarbetssamtal i relationer där det finns uppgifter om våld uppmärksammas våldet. BK 23 Gällande bestämmelser Enligt 6 kap 2a föräldrabalken (FB) ska barnets bästa vara avgörande i alla beslut om vårdnad, boende och umgänge. I prop. 2005/06:99, Nya vårdnadsregler, konstateras att domstolen och socialtjänsten vid bedömningen av vad som är bäst för barnet ska fästa avseende särskilt vid risken för att barnet eller någon annan i familjen utsätts för övergrepp eller att barnet olovligen förs bort eller hålls kvar eller annars far illa. I propositionen framgår också att det är väl belagt att det innebär en risk för barnets psykiska hälsa att tvingas se eller höra våld i hemmet. Samarbetssamtal eller en utredning om vårdnad, boende/umgänge kan i sig utgöra en risk för ökat våld och socialtjänsten har därför anledning att uppmärksamma om det förekommer våld i en relation. Samarbetssamtalen eller utredningssituationen kan påverkas av förekomst av våld och socialtjänsten behöver därför försäkra sig om att dessa situationer är trygga för inblandade parter. Det kan t.ex. handla om att samarbetssamtal genomförs genom att handläggaren träffar parterna separat eller att samtalet genomförs med alternativa samtalsformer för att parterna inte ska behöva konfronteras i ett direkt möte. Förekomst av våld är också en tungt vägande faktor som behöver beaktas när ett avtal ska skrivas, när nämnden ska lämna en 23
snabbupplysning eller avge ett yttrande till domstol i frågor rörande vårdnad, boende och umgänge. Hot och våld kan i sig påverka utredningen t.ex. genom att ena parten inte vågar ta upp vissa saker i utredningen. Ingen nämnd bedömdes uppfylla kriteriet helt. Skriftliga rutiner inom området saknades. Bedömningar av om samarbetssamtal ska genomföras beskrevs i några kommuner göras utifrån om barnets föräldrar tog kontakt med familjerätten på eget initiativ eller kom på remiss från Tingsrätten. Samarbetssamtal dokumenteras inte och det fanns endast ett fåtal skriftliga avtal att granska. Dessa saknade helt uppgifter om förekomst av våld. (Tabell 8) Planerade åtgärder med anledning av tillsynen Skriftliga rutiner ska tas fram Utbildningsinsatser för samtliga familjerättshandläggare planeras Frågor om våld ska ställas till alla inför samarbetssamtal I snabbupplysningar till rätten om vårdnad, boende och umgänge framgår om det finns uppgifter om våld. BK 24 En nämnd bedömdes uppfylla detta kriterium då de hade skriftliga rutiner och de granskade handlingarna beskrev förekomst av våld. Övriga saknade i regel rutiner och bedömdes därför endast uppfylla kriteriet delvis. (Tabell 8) Planerade åtgärder med anledning av tillsynen Skriftliga rutiner ska tas fram Utbildningsinsatser för alla handläggare av familjerättsärenden planeras I utredning om vårdnad, boende och umgänge fäster socialtjänsten särskilt avseende vid uppgifter om våld. BK 25 24
Gällande bestämmelser I SOSFS 2003:14 (AR) framgår att vid utredning om vårdnad, boende och umgänge bör utredaren ställa frågor på ett sådant sätt att det kommer fram om det förekommit våld, hot, kontroll eller andra kränkningar mellan föräldrarna. Om något tyder på sådana problem bör utredaren ställa frågor om hur dessa har påverkat barnet, vad det har bevittnat och vad barnet självt eventuellt varit utsatt för. Utredaren bör ta reda på hur svårigheterna påverkar föräldrarnas omsorgsförmåga. Samtliga nämnder bedömdes uppfylla kriteriet delvis. Nämnderna uppgav att de följde Socialstyrelsens handbok om vårdnad, boende och umgänge i utredningsarbetet. Granskningen av utredningarna visade att familjerätten hade svårt att dokumentera hot och riskbedömningar som görs, kanske för att undvika att anklagas för att ta ställning i konflikten mellan föräldrarna. När det förekommit våld beskrevs detta ofta i utredningen men i bedömningen kunde även grovt våld beskrivas i termer av relationskonflikt eller bråk mellan parterna. Om man talade med barnet om våldet beskrevs sällan våldets omfattning och hur det hade påverkat barnet. (Tabell 8) Planerade åtgärder med anledning av tillsynen Skriftliga rutiner ska tas fram Utbildningsinsatser planeras för alla familjerättshandläggare Metodutveckling inom området prioriteras När det i arbetet med frågor rörande vårdnad, boende och umgänge med barn framkommer uppgifter om att en närstående vuxen varit utsatt för våld eller andra övergrepp informeras den enhet/handläggare som har ansvar för att göra en förhandsbedömning av barnets behov av stöd och hjälp om detta. BK 26 Samtliga nämnder bedömdes uppfylla detta kriterium helt och överföring av uppgifter gjordes såväl muntligt som skriftligt. (Tabell 8) Det råder ibland osäkerhet om överföring av uppgifter från familjerätten ska göras när det gäller barn som bevittnat våld. Detta kan innebära att barnens behov inte utreds och att de inte får berätta om sina upplevelser av våldet. I någon kommun uppgavs att familjerättens ärenden innehöll våld i ca 75 % av aktuella ärenden. 25
Tabell 1 Uppsökande och förebyggande arbete - hur uppfylls BK? Kommun BK1 Information BK 2 Uppsökande BK 3 Identifiera BK4 Våldsutövare Båstad Delvis Inte Delvis Helt Hässleholm socialnämnd Hässleholm omsorgsnämnd Helt Helt Delvis Helt Inte Inte Inte Ej akt. Hörby Delvis Helt Delvis Helt Lomma Delvis Inte Delvis Helt Malmö Husie Helt Delvis Delvis Helt Malmö Hyllie Helt Inte Delvis Helt Malmö Västra Innerstaden Helt Delvis Delvis Helt Vellinge Delvis Inte Delvis Helt Tabell 2 Kvalitet hur uppfylls BK? Kommun BK 5 Kvalitetssystem BK 6 Kompetens Båstad Delvis Delvis Hässleholm sn Helt Helt Hässleholm on Inte Delvis Hörby Delvis Delvis Lomma Delvis Delvis Malmö Husie Delvis Delvis Malmö Hyllie Delvis Delvis Malmö Västra Delvis Delvis Innerstaden Vellinge Delvis Delvis 26
Tabell 3 Samverkan - hur uppfylls BK? Kommun BK 7 Extern samverkan BK 8 Intern samverkan Båstad Helt Helt Hässleholm sn Helt Helt Hässleholm on Delvis Delvis Hörby Helt Helt Lomma Delvis Delvis Malmö Husie Helt Helt Malmö Hyllie Helt Helt Malmö Västra Helt Helt Innerstaden Vellinge Helt Helt Tabell 4 Säkerhet hur uppfylls BK? Kommun BK 9 Säkerhet Båstad Delvis Hässleholm sn Helt Hässleholm on Inte Hörby Delvis Lomma Delvis Malmö Husie Delvis Malmö Hyllie Delvis Malmö Västra Delvis Innerstaden Vellinge Delvis 27
Tabell 5 Handläggning och dokumentation Hur uppfylls BK? Kommun BK 10 Utredning BK 11 Beslut Båstad Helt Helt Hässleholm Helt Helt Hörby Helt Helt Lomma Helt Helt Malmö Husie Helt Helt Malmö Hyllie Helt Helt Malmö Västra Helt Helt Innerstaden Vellinge Helt Helt Tabell 6 Insatser hur uppfylls BK? Kommun BK 12 Kvinn or BK 13 Missbruk BK14 Funkt. BK15 Utländs k BK16 Äldr e BK 17 Heder BK 18 Sa mk ön Båstad Delvis Delvis Delvis Delvis Delvis Delvis Delv Hässlehol m Helt Helt Helt Helt Helt Helt Helt Hörby Helt Delvis Delvis Helt Delvis Helt Helt Lomma Delvis Delvis Delvis Delvis Delvis Delvis Delv Mö Husie Helt Helt Helt Helt Helt Helt Helt Mö Hyllie Helt Helt Helt Helt Helt Helt Helt Mö VI Helt Helt Helt Helt Helt Helt Helt Vellinge Helt Delvis Delvis Helt Helt Helt Helt 28
Tabell 7 Barnets behov hur uppfylls BK? Kommun BK 19 Förhandsbed. BK 20 Polisanm. BK 21 Utredning BK 22 Stöd o skydd Båstad Helt Helt Delvis Helt Hässleholm Helt Helt Delvis Helt Hörby Helt Helt Delvis Helt Lomma Helt Helt Delvis Helt Mö Husie Helt Helt Delvis Helt Mö Hyllie Helt Helt Delvis Helt Mö V Helt Helt Helt Helt Innerstaden Vellinge Helt Helt Delvis Helt Tabell 8 Vårdnad, Boende och Umgänge - hur uppfylls BK? Kommun BK 23 Samarbetssamtal BK 24 Snabbuppl BK 25 Utredning Båstad Delvis Delvis Delvis Helt Hässleholm Delvis Helt Delvis Helt Hörby Delvis Delvis Delvis Helt Lomma Delvis Delvis Delvis Helt Mö Husie Delvis Delvis Delvis Helt Mö Hyllie Delvis Delvis Delvis Helt Mö V Delvis Delvis Delvis Helt Innerstaden Vellinge Delvis Delvis Delvis Helt BK 26 Överföring 29
30 Referenser Socialtjänstlagen SFS 2001:453 SOU 2006:65 Att ta ansvar för sina insatser Prop. 2006/07:38 Socialtjänstens stöd till våldsutsatta kvinnor Skr 2007/08:39 Regeringens handlingsplan för att bekämpa mäns våld mot kvinnor, våld i samkönade relationer och hedersrelaterat våld och förtryck SOSFS 2006:5 SOSFS 2006:11 SOSFS 2006:12 SOSFS 2006:14 SoS Handbok Vårdnad, boende och umgänge 2003 SoS Handbok Barn och unga i socialtjänsten 2006 SoS Handbok Handläggning och dokumentation 2008 SoS Handbok God kvalitet i socialtjänsten 2008
31
Förstärkt tillsyn av socialtjänstens arbete med våldsutsatta kvinnor och barn som bevittnat våld. Inför 2008 och 2009 har regeringen gett länsstyrelserna ett tillsynsuppdrag av hur kommunerna arbetar med våldsutsatta kvinnor och barn som bevittnat våld. Rapporten redovisar tillsynsresultatet av nio nämnder i åtta kommuner i Skåne. Samtliga beslut i respektive kommun finns att läsa på Länsstyrelsens hemsida, www.lansstyrelsen.se/skane Östra Boulevarden 62 A, 291 86 Kristianstad Kungsgatan 13, 205 15 Malmö Tel 044/040-25 20 00, Fax 044/040-25 21 10 Epost skane@lansstyrelsen.se www.lansstyrelsen.se/skane