XX BESLUT 1 (14) Dnr 551-5286-09 Miljöprövningsdelegationen Miljöskyddsenheten Simon Åkerman 026-171229 simon.akerman@lansstyrelsen.se Boliden Mineral AB c/o Boliden AB Att: Anders Ingman Box 44 101 20 STOCKHOLM Tillstånd enligt miljöbalken till hantering av mineralkoncentrat Anläggning: Bolidens sliglager, Gävle hamn Fastighet: Fredriksskans 2:1, Gävle kommun N/S-koordinat: 67 31 740, O/V-koordinat 15 77 320 Koder enligt FMH: 39.60 Hantering av kemiska produkter Beslut Miljöprövningsdelegationen lämnar Boliden Mineral AB (556231-6850) tillstånd enligt miljöbalken till att inom ovan nämnda fastighet lagra och hantera mineralkoncentrat från gruvindustri. Verksamheten begränsas till att omfatta en hantering av sammanlagt högst 500 000 ton bly- och zinkkoncentrat per år. Miljöprövningsdelegationen finner att miljökonsekvensbeskrivningen i ärendet uppfyller de krav som ställs i 6 kapitlet miljöbalken (MB). För tillståndet gäller följande slutliga villkor: 1. Om inte annat följer av övriga villkor ska verksamheten i huvudsak bedrivas i enlighet med vad bolaget angivit i ansökan eller i övrigt åtagit sig i ärendet.
BESLUT 2 (14) 2. Buller från verksamheten inklusive transporter inom verksamhetsområdet ska begränsas så att den ekvivalenta ljudnivån utomhus vid bostäder och skola som riktvärde 1 inte överskrider: 50 db(a) vardagar dagtid (kl. 07-18) 45 db(a) kvällstid (kl. 18-22), söndag och helgdag (kl. 07-18) 40 db(a) nattetid (kl. 22-07) Den momentana ljudnivån nattetid får inte överskrida 55 db(a) som riktvärde 1 vid bostäder. Buller från verksamheten får ej innehålla störande impulsljud eller hörbara tonkomponenter. 3. Utsläpp av stoft från magasinet för lagring av mineralkoncentrat får som riktvärde 1 inte överskrida 2 mg per normalkubikmeter luft. 4. Ytor i anslutning till in- och utlastningsanordningar ska vara utformade så att eventuellt spill kan samlas upp och omhändertas. 5. Vid driftstörning på lastningsanordningar som medför ökad risk för spridning av mineralkoncentrat ska lastningsarbetet omedelbart upphöra. Lastningsarbetet får inte återupptas förrän störningarna är åtgärdade. 6. Innan Boliden Mineral AB (nedan kallat bolaget) vidtar åtgärder som innebär att områden som kan vara förorenade påverkas, t.ex. genom schaktning, anläggande av täta ytor, byggnation eller rivning, ska bolaget anmäla detta till tillsynsmyndigheten som får avgöra behovet av ytterligare undersökningar och åtgärder. 7. Utformningen av mätmetod, mätfrekvens och utvärderingsmetod ska regleras i ett kontrollprogram. Programmet ska följas och vid behov revideras. Det överlåts åt tillsynsmyndigheten att, om det behövs, besluta angående kontroll av utsläppsvillkor med angivande av mätmetod, mätfrekvens och utvärderingsmetod avseende kontrollprogrammet. Verkställighetsförordnande Miljöprövningsdelegationen beslutar med stöd av 22 kap 28 första stycket MB att tillståndet får tas i anspråk även om beslutet inte har vunnit laga kraft. Återkallelse av tidigare beslut I och med att detta beslut vinner laga kraft återkallar miljöprövningsdelegationen med stöd av 24 kap 3 första stycket MB av miljöprövnings- 1 Med riktvärde menas ett värde som, om det överskrids mer än tillfälligt, ska föranleda de åtgärder som behövs för att förhindra att överskridandet upprepas. Med gränsvärde menas ett värde som aldrig får överskridas.
BESLUT 3 (14) delegationen tidigare meddelat tillstånd, daterat den 29 november 2005 (dnr 551-9105-05). Särskilda upplysningar Miljöprövningsdelegationen vill upplysa om att meddelat tillstånd enligt miljöbalken inte befriar tillståndsinnehavaren från skyldighet att iaktta vad som föreskrivs i annan författning i fråga om anläggning eller verksamhet som avses med tillståndet. Bolaget ska fortlöpande planera och kontrollera verksamheten för att motverka eller förebygga olägenheter för människors hälsa eller miljön (26 kap 19 MB) samt i övrigt iaktta vad som sägs i förordningen (1998:901) om verksamhetsutövarens egenkontroll. Enligt denna är verksamhetsutövaren bl a skyldig att omgående underrätta tillsynsmyndigheten om driftstörning eller liknande händelse som kan leda till olägenhet för människors hälsa eller miljö. Bolaget ska beakta de bestämmelser som återfinns i lag (1999:381) och förordning (1999:382) om åtgärder för att förebygga och begränsa följderna av allvarliga kemikalieolyckor Varje år före utgången av den 31 mars ska en miljörapport och eventuellt en köldmedierapport lämnas in till tillsynsmyndigheten (26 kap 20 MB respektive 29 förordningen (SFS 2007:846) om fluorerade växthusgaser och ozonnedbrytande ämnen. Det är den sammanlagda köldmediemängden som avgör om bolaget är skyldig att lämna köldmedierapport eller inte. Bolaget ska till tillsynsmyndigheten lämna de uppgifter och handlingar som behövs för tillsynen samt utföra eller bekosta sådana undersökningar av verksamheten och dess verkningar som behövs för tillsynen (26 kap 21 och 22 MB). Enligt förordningen (1998:940) om avgifter för prövning och tillsyn enligt MB ska avgift betalas årligen av den som bedriver miljöfarlig verksamhet. Bedrivs en miljöfarlig verksamhet av annan än den som meddelats tillståndet är den nye verksamhetsutövaren skyldig att snarast upplysa tillsynsmyndigheten om det ändrade förhållandet (32 SFS 1998:899). En kopia av informationen ska skickas till länsstyrelsen. Det är förbjudet att utan anmälan enligt miljöbalken ändra en tillståndspliktig miljöfarlig verksamhet (21 SFS 1998:899). Att upphöra med verksamheten är enligt miljöprövningsdelegationens bedömning en anmälningspliktig ändring.
BESLUT 4 (14) Den som upptäcker föroreningar är skyldig att omgående rapportera detta till tillsynsmyndigheten. Tillsynsmyndigheten kan där så behövs ställa krav på utredningar och efterbehandlings-/avhjälpandeåtgärder med anledning av de föroreningsskador verksamheten gett upphov till (10 kap MB). Avhjälpandeoch efterbehandlingsåtgärder är anmälningspliktiga (28 SFS 1998:899). I och med att detta tillståndsbeslut tas i anspråk upphör tidigare tillstånd för verksamheten att gälla. Detta innebär att beslut som tillsynsmyndigheten fattat med stöd av det tidigare tillståndet förlorar sin rättsverkan. Redogörelse för ärendet Tidigare tillståndsbeslut Miljöprövningsdelegationen lämnade den 29 november 2005 (dnr 551-9105- 05) tillstånd enligt miljöbalken till lagring av 200 000 ton bly- och zinkkoncentrat per år. Ärendets handläggning Ärendet har föregåtts av ett samråd med länsstyrelsen, kommunen och Gävle Hamn AB genom möte den 17 februari 2009. Skriftligt samråd har även skett med Myndigheten för samhällsskydd och beredskap, Naturvårdsverket, Transportstyrelsen, Vägverket och Gästrike Räddningstjänstförbund. Allmänheten informerades via annons i Gefle Dagblad och Arbetarbladet den 28 februari 2009. Länsstyrelsen beslutade den 5 mars 2009 (dnr 551-665-09) att verksamheten antas medföra en sådan betydande miljöpåverkan som avses i 6 kap 4 MB. Ansökan och tillhörande MKB inkom till miljöprövningsdelegationen den 5 maj 2009 och kompletterades den 24 augusti 2009. Ärendet kungjordes den 4 september i Arbetarbladet och Gefle Dagblad. Byggnads- och miljönämnden samt Gävle Hamn AB har beretts tillfälle att yttra sig. Sökande har beretts tillfälle att lämna synpunkter på de yttranden som kommit in. Ansökan och MKB Av bolagets ansökningshandlingar och miljökonsekvensbeskrivning framgår bland annat följande: Lokalisering Verksamheten är belägen inom fastigheten Frediksskans 2:1, Gävle hamn i Gävle kommun. Området är inte detaljplanelagt men omfattas av översiktsplan och områdesbestämmelser. Varken den nuvarande eller den planerade verksamheten strider mot områdesbestämmelser eller översiktsplan. Av den fördjupade översiktsplanen för Avan-Fredriksskans, antagen den 29 november
BESLUT 5 (14) 2004, framgår att magasinsbyggnaden för lagring av mineralkoncentrat ligger inom den del av hamnen som kallas containerhamnen. Närmaste bostäder återfinns inom Kullsandsområdet ca 500 m från bolagets magasin. Verksamhetsbeskrivning och miljökonsekvenser Boliden Mineral AB bedriver gruvverksamhet i Garpenberg, Hedemora kommun. Ur malmen som bryts och uppfordras ur gruvan anrikas koppar-, zink- och blykoncentrat. Kopparkoncentratet transporteras med bil till Smedjebacken och därifrån vidare till Rönnskärsverken med tåg. Bly- och zinkkoncentraten transporteras med lastbil till Gävle hamn, varifrån blykoncentratet skeppas vidare till Rönnskärsverken medan zinkkoncentratet i huvudsak exporteras till andra smältverk i Europa. Utskeppning av mineralkoncentrat har sedan länge skett via Gävle hamn. Tidigare lagrades koncentratet utomhus i avvaktan på lastning. Sedan 1999 lagras dock koncentraten inomhus i ett för ändamålet särskilt uppfört magasin. Boliden hyr detta magasin av Gävle Hamn. Koncentratet transporteras till lagret med sidtippade bilar. Tippning sker från en ramp inne i byggnaden. Därefter utförs omlastning med en lastmaskin. Båtlastning sker med hjälp av rörlig, inbyggs transportör. Lastning till transportören sker inomhus med den lastmaskin som finns i magasinet. Boliden Mineral AB söker nu tillstånd för att kunna utöka lagring och hantering av mineralkoncentrat i Gävle hamn från 200 till 500 kton/år. Behovet av utökad lagring är en följd av produktionsökning vid bolagets gruva och anrikningsverk i Garpenberg. Hanteringen av mineralkoncentratet kommer även fortsättningsvis att ske på samma sätt som tidigare. Magasinets yta är idag ca 4 000 m 2 och den momentana lagringskapaciteten uppgår till ca 12 000 ton. För att kunna hantera 500 kton/år kommer magasinet att byggas ut och den momentana lagringskapaciteten öka till ca 30 000 ton. Transporter Transportsträckan mellan Garpenberg och lagret i Gävle hamn är ca 90 km. Varje lastbilstransport tar ca 40 ton koncentrat. I dag sker leverans ca 16-18 gånger per dag, sju dagar i veckan. Den planerade utökningen medför en ökning av antalet lastbilstransporter till mellan 36-40 per dag. Kombinationen av lastbil och båt bedöms medföra minst miljöbelastning av de transportlösningar som är rimliga idag.
BESLUT 6 (14) Uttransport sker med båt i partier om ca 3 500 till 5 500 ton, vilket innebär ca 50 utskeppningar per år med nuvarande produktionsvolymer. I och med den ökade hanteringen kommer antalet utskeppningar att öka till ca 120 stycken per år. Utsläpp till luft Ventilationsluft från magasinet leds innan utsläpp genom ett textilt spärrfilter. Filtret är utrustat med filterpatroner av polyester, som har en sammanlagd yta på 408 m 2. Mätningar visar att stofthalterna i utgående luft är låga. Dessa stoftmätningarna har utförts i samband med lastning av mineralkoncentrat. Den ökade lagrings- och hanteringsmängden bedöms inte ge upphov ökade utsläpp till luft. Tabell 1: Resultat av stoftmätningar på utgående luft (ntg = normal torr gas). Mätdatum 2004-03-28 2005-09-15 2007-06-14 2008-06-10 Uppmätt halt (mg/m 3 ntg) < 0,5 < 0,5 < 0,5 < 0,5 Mindre mängder diffus damning sker i samband med lastning av båtar och när lastbilar passerar in och ut ur magasinet. Den diffusa damningen bedöms dock inte var av den storleken att det innebära några större problem. Utbyggnaden av magasinet kommer även medföra förbättrad dagvattenhantering, se nedan. Utsläpp till vatten Mineralkoncentraten lagras inomhus i magasinsbyggnad som saknar avlopp och inget vatten hanteras i magasinet. Vid rengöring används sugbilar. Vid en utbyggnad av magasinet kommer ytorna runt byggnaden att hårdgöras (asfalteras) och dagvatten från dessa ytor ledas till en avskiljare där mineralkoncentratet tillåts sjunka till botten. Vid behov grävs den fasta materialet upp och transporteras tillbaka till Garpenberg för omanrikning. Kemikalier och avfall Utöver det bly- och zinkkoncentrat som lagras i magasinet hanteras inga ytterligare kemikalier i verksamheten. Eventuellt spill av mineralkoncentrat i samband med lastning samlas upp och transporteras tillbaka till Garpenberg för omanrikning. Inget annat verksamhetsspecifikt avfall uppkommer i verksamheten. Buller Buller från verksamheten underskrider i dag Naturvårdsverkets riktvärden för externt industribuller. Den ökade hanteringen bedöms inte ge upphov till ökat buller eftersom hanteringen även fortsatt sker på samma sätt.
BESLUT 7 (14) Energi Magasinet är ouppvärmt och den energi som förbrukas används för belysning, ventilation och omlastningar. Säkerhetsrapport Eftersom verksamheten kommer att omfattas av den högre kravnivån i lag (1999:381) om åtgärder för att förebygga och begränsa följderna av allvarliga kemikalieolyckor har en säkerhetsrapport bilagts ansökningshandlingarna. I säkerhetsrapporten har beskrivit verksamhetens miljö, de anläggningar och de processer som berörs av Sevesolagstiftningen samt de risker som identifierats i samband med bly- och zinkkoncentrat. De risker som har identifierats är diffus damning, spill till hamnbassäng och hamnområde samt brand i magasin. Riskerna som identifierats bedöms inte vara av en sådan karaktär att de kan orsaka en allvarlig kemikalieolycka. Något scenario för allvarliga kemikalieolyckor har därför inte tagits fram. Allmänna hänsynsreglerna Kunskapskravet Mångårig erfarenhet av gruvverksamhet och hantering av mineralkoncentrat finns inom bolaget som sedan 1920-talet bedrivit gruvverksamhet i Sverige och på andra platser. Inom bolaget finns en särskild organisation för miljöfrågor, som bl.a. omfattar en person med ansvar för de miljöfrågor som är förknippade med hanteringen av mineralkoncentrat i Gävle hamn. I den mån kompetens saknas inom bolaget anlitas utomstående experter. Försiktighetsprincipen Försiktighetsmått kommer att vidtas för att förebygga, hindra och motverka skada och olägenhet för människors hälsa eller miljön till följd av verksamheten. Bland annat är personal alltid närvarande vid utlastning för att vid driftstörningar som skulle kunna leda till spill omedelbart stoppa transportbandet. Utformningen av lagret och bandtransportören innebär också att bästa möjliga teknik används. Lokaliseringsprincipen Ansökan avser utökad verksamhet vid befintligt lager. Nuvarande lokalisering innebär minsta olägenhet för människors hälsa och för miljön. Skeppning från annan hamn eller landsvägstransport direkt till smältverken innebär betydligt längre transportsträckor med lastbil. Att transportera allt mineralkoncentrat på järnväg bedöms i dagsläget inte som en möjlighet eftersom mottagarna varierar
BESLUT 8 (14) och kapaciteten för detta saknas vid de omlastningsstationer som ligger närmast Garpenberg. Hushållnings- och kretsloppsprincipen Eftersom verksamheten består av mellanlagring av produkter ger den inte upphov till restprodukter någon omfattande mängd. Lager och transportband är konstruerade för att förhindra spridning och spill av mineralkoncentrat. Hanteringen bedrivs alltså på ett sätt som innebär god hushållning av mineralkoncentrat. Magasinet är ouppvärmt och energi används därför endast för belysning, ventilation och omlastning. Produktvalsprincipen Inga kemiska eller biotekniska produkter utöver mineralkoncentrat och diesel till lastmaskinen hanteras i verksamheten. Yrkande Bolaget ansöker om tillstånd att hantera högst 500 000 ton bly- och zinkkoncentrat per år och åtar sig att bedriva verksamheten i enlighet med vad som angetts i ansökan. Bolaget föreslår följande villkor för verksamheten: 1. Om inte annat följer av övriga villkor ska verksamheten i huvudsak bedrivas i enlighet med vad bolaget angivit i ansökan eller i övrigt åtagit sig i ärendet. 2. Buller från verksamheten inklusive transporter inom verksamhetsområdet ska begränsas så att den ekvivalenta ljudnivån utomhus vid bostäder och skola som riktvärde inte överskrider: 50 db(a) vardagar dagtid (kl. 07-18) 45 db(a) kvällstid (kl. 18-22), söndag och helgdag (kl. 07-18) 40 db(a) nattetid (kl. 22-07) Den momentana ljudnivån nattetid får inte överskrida 55 db(a) som riktvärde vid bostäder. Buller från verksamheten får ej innehålla störande impulsljud eller hörbara tonkomponenter. 3. Utsläpp av stoft från magasinet för lagring av mineralkoncentrat får som rikt-värde inte överskrida 2 mg per normalkubikmeter luft. 4. Ytor i anslutning till in- och utlastningsanordningar ska vara utformade så att eventuellt spill kan samlas upp och omhändertas. 5. Vid driftstörning på lastningsanordningar som medför ökad risk för spridning av mineralkoncentrat ska lastningsarbetet omedelbart upphöra. Lastningsarbetet får inte återupptas förrän störningarna är åtgärdade.
BESLUT 9 (14) 6. Utformningen av mätmetod, mätfrekvens och utvärderingsmetod ska regleras i ett kontrollprogram. Programmet ska följas. 7. Om verksamheten i sin helhet eller till någon del upphör skall detta i god tid före nedläggningen anmälas till tillsynsmyndigheten. Kemiska produkter, farligt avfall och lagrade produkter ska tas om hand. Vidare yrkar bolaget på att få ta tillståndet i anspråk även om beslutet inte vunnit laga kraft. Bolaget motiverar yrkandet med att man i november innevarande år (2009) räknar med att ha förvarat 200 000 ton mineralkoncentrat i lagret i Gävle hamn. För att undvika lösningar som ur såväl transportsynpunkt som miljömässigt är sämre vill man få ta tillståndet i anspråk. Verksamheten är nyligen tillståndsprövad och ökningen kommer att ha en begränsad påverkan ur miljösynpunkt. Yttrande Byggnads- och miljönämnden, Gävle kommun anför bland annat att: - Riktvärdet för utsläpp av stoft från magasinet bör sättas till 1 mg/m 3 ntg - En provtagningsbrunn bör installeras efter sedimentationsavskiljaren. Gävle Hamn AB anför att texten under punkt 3 i kompletteringen av ansökan bör omformuleras samt skriver ett förtydligande av den tekniska beskrivningen under avsnitt 6 i ansökan. Bolaget har anfört följande gällande inkomna synpunkter: Bolaget motsätter sig Byggnads- och miljönämndens förslag gällande riktvärde för utsläpp till stoft till 1 mg/m 3 ntg. Sökande anför att man redan i sitt yrkande har sänkt förslaget till riktvärde till 2 mg/m 3 ntg från tidigare 3 mg/m 3 ntg. Ytterligare sänkning av riktvärdet är ej miljömässigt motiverat. Bolaget anför att det vatten som lämnar anläggningen är dagvatten som förmodligen är förorenat av andra källor, såsom fartyg och fordonstrafik. Sökandes uppfattning är därför att det är tveksamt vilket värde provtagning av dagvatten skulle ha. Vidare kan provtagningar vid behov utföras vid sedimentationsavskiljaren. Sökande motsätter sig därför krav på installation av provtagningsbrunn. Bolaget har ingen kommentar till Gävle Hamn AB:s synpunkt på punkt 3 i kompletteringen av ansökan. Bolaget instämmer med Gävle Hamn AB:s förtydligande av avsnitt 6 i ansökan.
BESLUT 10 (14) Miljöprövningsdelegationens motivering Miljöprövningsdelegationen anser sammanfattningsvis att, med föreskrivna villkor, kan verksamheten förenas med de allmänna hänsynsreglerna och målen i miljöbalken samt med en från allmän synpunkt lämplig användning av markoch vattenresurserna. Tillstånd ska därför lämnas till verksamheten. Lokalisering Enligt 2 kap 6 MB ska en plats väljas för verksamheten som är lämplig bland annat med hänsyn till miljöbalkens mål och så att en god hushållning av markoch vattenområden uppnås (kap 3 och 4 MB). Platsen ska väljas så att ändamålet med verksamheten kan uppnås med minsta intrång och olägenhet för människors hälsa och miljö. Med hänsyn till de skyddsåtgärder som sökande åtagit sig och de villkor som ställs i detta tillståndsbeslut anser miljöprövningsdelegationen att den föreslagna lokaliseringen uppfyller kraven på plats i 2 kap 4 MB. Ansökan avser befintlig och utökad verksamhet inom fastigheten Fredrikskans 2:1. Enligt gällande fördjupade översiktsplan och områdesbestämmelser är området avsatt för industri- och hamnverksamhet. Området för lokaliseringen är inte av riksintresse enligt 3 eller 4 kap MB. Inte heller några andra intressen enligt 3 kap berörs. Verkställighetsförordnande Miljöprövningsdelegationen får om det finns skäl besluta att ett tillstånd får tas i anspråk även om beslutet inte har vunnit laga kraft (19 kap 5 och 22 kap 28 första stycket MB). Bolaget har här framfört att det är angeläget att få ta tillståndet i anspråk då alternativa lösningar är sämre ur miljöhänseende samt att en ökad lagringsmängd endast skulle medföra en begränsad miljöpåverkan. Det har i ärendet inte uttryckts några invändningar mot utbyggnadsplanerna. Miljöprövningsdelegationen delar bolagets bedömning gällande begränsad miljöpåverkan. Vidare bedömer miljöprövningsdelegationen att tillståndet ej medför en icke reversibel miljöstörning. Mot denna bakgrund anser miljöprövningsdelegationen att det finns skäl att medge att tillståndet får tas i anspråk innan det vunnit laga kraft. Miljökvalitetsnormer och miljömål Den aktuella verksamheten berör såväl miljömålet begränsad klimatpåverkan som frisk luft. Påverkan är i första hand kopplad till transporternas utsläpp av partiklar, kväveoxider och svaveldioxider. Utskeppning av mineralkoncentrat via Gävle hamn innebär att lastbilstransporter kan kombineras med båttransporter, vilket minimerar luftutsläppen per ton fraktat gods. Alternativet
BESLUT 11 (14) är längre transporter med lastbil. Miljöprövningsdelegationens gör därför bedömningen att den utökade verksamheten i Gävle hamn är det alternativ som kommer att innebära minst negativ påverkan på möjligheten att nå miljömålen. Miljöprövningsdelegationen anser dessutom att den utökade verksamheten inte är av sådan omfattning att den kommer att innebära att någon av de i dag fastställda miljökvalitetsnormerna överskrids. Motivering av villkor Buller (villkor 2) Eftersom bullerproblematiken i Gävle hamn är högst påtaglig anser miljöprövningsdelegationen att buller från verksamheten ska begränsas så långt det är möjligt. Miljöprövningsdelegationen har i andra tillståndsprövningar av befintliga verksamheter inom hamnområdet begränsat tillåtna bullernivåer så de motsvarar Naturvårdsverkets riktlinjer för nyetablerad verksamhet. Miljöprövningsdelegationen anser därför att det är rimligt att fastställa motsvarande begränsningsvärde även för denna verksamhet. I Naturvårdsverkets riktlinjer anges att tillåten bullernivå bör sänkas med 5 db(a) om bullret innehåller impulsljud eller hörbara tonkomponenter. Orsaken till sänkningen är att dessa ljudtyper anses mer störande, även om de inte alltid ger en ökad ekvivalentnivå. Bolaget har i sin ansökan inte angett att dessa ljudtyper förekommer i verksamheten. Miljöprövningsdelegationen anser att sådana ej heller kan accepteras vid angivna begränsningsvärden i sådan omfattning att de medför störningar. Miljöprövningsdelegationen vill upplysa om att ljudnivåerna gäller vid alla bostäder, inte enbart de närmaste. Utsläpp till luft (villkor 3, 4 och 5) Mineralkoncentratet som hanteras i Gävle hamn är mycket finpartikulärt, har en låg fukthalt och är därför kraftigt damningsbenäget. Det innehåller dessutom hög halt av tungmetaller som vid spridning kan förorena omgivningen. Magasinet är speciellt utformat för att minimera risken för spridning från lagring och hantering av mineralkoncentrat. Därför är luftutsläppen från verksamheten normalt låga. Miljöprövningsdelegationen anser dock att verksamheten innefattar några kritiska hanteringsmoment där särskilda villkor bör föreskrivas. Detta gäller lastning till båt samt det filter som ventilationsluften från magasinet passerar. Luftfiltrets förmåga att minimera utsläppet av stoft från magasinsbyggnaden är beroende av såväl dimensionering som underhåll. Utförda mätningar visar att
BESLUT 12 (14) stofthalterna i utgående luft är låga. Filtret bedöms därmed ha kapacitet att kraftigt begränsa stoftutsläpp från verksamheten. Miljöprövningsdelegationen anser att stoftutsläppet bör begränsas i ett villkor för att säkerställa att filtrets kapacitet upprätthålls genom ett bra underhållsarbete. Ett regelbundet förebyggande underhåll bör dessutom innebära att det faktiska utsläppet även fortsättningsvis kommer att ligga i nivå med vad bolagets mätningar uppvisar. Miljöprövningsdelegationen anser därför att den av bolaget föreslagna halten, 2 mg per normalkubikmeter torr gas, kan accepteras (villkor 3). Bygg- och miljönämnden har framfört att stoftvillkoret bör skärpas, eftersom mätningar visar att det faktiska utsläppet klart underskrider bolagets villkorsförslag på 2 mg/m 3 ntg. Enligt ovanstående resonemang anser dock Miljöprövningsdelegationen att en haltbegränsning på 2 mg/m 3 bör vara tillräcklig för att utsläppen även fortsättningsvis ska ligga på en låg nivå. Lastning till båt sker med hjälp av ett transportband som är inbyggt för att minimera spill och spridning av mineralkoncentrat. Materialets damningsbenägna natur innebär att driftstörningar på lastningsanordningar markant kan öka risken för spridning till omgivningen. Miljöprövningsdelegationen anser därför att om det uppstår driftstörningar av denna typ måste lastning upphöra tills dess att störningen är åtgärdad (villkor 4). Dessutom ska ytor inom områden där det finns risk för spill av mineralkoncentrat vara utformade så att eventuellt spill kan samlas upp och omhändertas (villkor 5). Miljöprövningsdelegationen föreskriver inget särskilt villkor angående krav på rapportering av driftstörningar, eftersom denna skyldighet redan regleras i lag. Enligt 6 förordning (1998:901) om verksamhetsutövarens egenkontroll är den som bedriver en verksamhet skyldig att omgående underrätta tillsynsmyndigheten om det i verksamheten inträffar en driftstörning som kan leda till olägenheter för människors hälsa eller miljön. Föroreningar (villkor 6) Inom ett område där industriell verksamhet bedrivits kan föroreningar påträffas i byggnader, anläggningar, mark, grundvatten och andra vattenområden. Åtgärder inom områden som kan vara förorenade kan leda till ökad risk för exponering och spridning av föroreningar eller försvåra möjligheterna att efterbehandla ett område som redan idag utgör en risk för människors hälsa och miljön. Miljöprövningsdelegationen anser därför att det är viktigt att åtgärder som kan påverka föroreningssituationen hanteras på ett bra sätt. Lämplig hantering av eventuella schaktmassor kan också behöva utredas. Schaktning, anläggande av täta ytor, byggnation, rivning och liknande åtgärder bör därför föregås av kontakt med tillsynsmyndigheten. Miljöbalken ger tillsynsmyndigheten
BESLUT 13 (14) möjlighet att om så behövs förelägga om de undersökningar eller åtgärder som krävs med anledning av föroreningssituationen. Miljöprövningsdelegationen vill erinra om att den som upptäcker föroreningar är skyldig att omgående rapportera detta till tillsynsmyndigheten (10 kap MB). Avhjälpande- och efterbehandlingsåtgärder är också anmälningspliktiga enligt 28 förordning (1998:899) om miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd. Kontroll av anläggningen (Villkor 7) Verksamhetsutövarens skyldigheter och tillsynsmyndighetens möjligheter är beskrivna under Särskilda upplysningar på sidan 3. Uppföljning av utsläppsvillkor 3 kräver löpande kontroll. Denna bör regleras i ett kontrollprogram där såväl mätmetod, mätfrekvens som utvärderingsmetod anges. Miljöprövningsdelegationen överlåter utformningen av kontrollprogrammet till bolaget i samarbete med tillsynsmyndigheten. Tillsynsmyndigheten bör ges rätt, att där så behövs, besluta om fastställelse av kontrollprogrammet. Utöver kontroll av villkor omfattar egenkontroller även övrig kontroll av anläggningen, där ibland dagvattenutsläpp. Övrigt Med hänsyn till verksamhetsutövarens skyldigheter och tillsynsmyndighetens möjligheter, se särskilda upplysningar sidan 3, så bedömer miljöprövningsdelegationen att några särskilda villkor om anmälan vid nedläggning av hela eller delar av verksamheten inte behöver meddelas. Säkerhetsfrågor Verksamheten omfattas av den högre kravnivån enligt lag (1999:381) och förordning (1999:382) om åtgärder för att förebygga och begränsa följderna av allvarliga kemikalieolyckor. Till följd av detta har bolaget bifogat en säkerhetsrapport som bilaga till sin ansökan. Miljöprövningsdelegationen bedömer att rapporten efter komplettering uppfyller de krav som ställs på innehåll och utformning av en säkerhetsrapport enligt gällande lagstiftning. Miljöprövningsdelegationen gör vid en integrerad miljö- och säkerhetsprövning bedömningen att anläggningen med de villkor som följer av detta tillståndsbeslut inte utgör något hinder för att medge tillstånd för verksamheten. Miljöprövningsdelegationen vill dock erinra om att detta utlåtande inte förhindrar att tillsynsmyndigheten i framtiden kan komma att ställa ytterligare krav på säkerhetshöjande åtgärder vid anläggningen.
BESLUT 14 (14) Bedömning av miljökonsekvensbeskrivningen Enligt 6 kap 7 MB ska en miljökonsekvensbeskrivning för verksamheter som kan antas medföra en betydande miljöpåverkan innehålla de uppgifter som behövs för att identifiera och beskriva de direkta och indirekta effekter som den planerade verksamheten kan medföra på människors hälsa och miljön. Miljöprövningsdelegationen bedömer att den upprättade miljökonsekvensbeskrivningen motsvarar de krav som ställs i 6 kap MB. -------------------------- Detta beslut har fattats av miljöprövningsdelegationen efter föredragning av Simon Åkerman. Upplysningar om hur man överklagar samt beslut om kungörelsedelgivning, se bilaga. Caroline Näslund Torbjörn Holmgren Bilaga: Beslut om kungörelsedelgivning och Hur man överklagar Kopia till: Byggnads- och Miljönämnden i Gävle kommun Naturvårdsverket Arbetsmiljöverket Aktförvararen Gävle Hamn AB