Den reviderade upphandlingslagen

Den reviderade upphandlingslagen Mariehamn

INNEHÅLL Reformens bakgrund och beredningen på fastlandet Jonna Törnroos Övergångsperioden Jonna Törnroos Lagberedningen på Åland Janina Reitz Upphandling under EU:s tröskelvärde, upphandling av social- och hälsovårdstjänster och koncessioner på Åland Janina Reitz Ändringssökande Janina Reitz Rådgivning och tillsyn på Åland Janina Reitz Upphandling över EU:s tröskelvärde Jonna Törnroos Beslut och ändring av kontrakt Jonna Törnroos Kommentar från fältet Christina Nukala-Pengel Diskussion 2

Reformens bakgrund och beredningen på fastlandet Den reviderade upphandlingslagen, Mariehamn Jurist, VH Jonna Törnroos

3 nya direktiv EU:s nya upphandlingsdirektiv trädde i kraft 17.4.2014» Allmänna upphandlingsdirektivet 2014/24/EU» Upphandlingsdirektivet för försörjningssektorerna 2014/25/EU Vatten- och energiförsörjning, trafik, posttjänster» Koncessionsdirektivet 2014/23/EU Två års implementeringstid 4

Målen för direktivrevideringen Enklare processer och flexibilitet mer information, dokumenterad rättspraxis och definitioner på viktiga termer Miljöaspekter och sociala aspekter betonade aspekter: egen ny artikel om livscykelkostnader, hänvisningar till rättvisemärkta produkter och arbetsförhållanden osv. De små och medelstora företagens ställning ska förbättras upphandlingar av stort värde i mindre delar, den administrativa bördan lättas: utredningar om lämplighet begärs endast av den vinnande anbudsgivaren, i anbudsförfarandet räcker leverantörens eget utlåtande (särskild blankett) om att kraven uppfylls osv. Tillbörliga förfaranden en leverantör kan uteslutas ur anbudsförfarandet om denne otillbörligt har försökt påverka den upphandlande enheten; jävssituationer Tillsyn medlemsstaterna ska utarbeta ett tillsynssystem där upptäckta fel kan åtgärdas 5

Beredningen på fastlandet Beredningsgruppens betänkande 13.5.2015 Utlåtanden Regeringens proposition 22.6.2016 (108/2016 rp) Riksdagsbehandlingen pågår som bäst i utskotten (ekonomiutskottet ger sitt samlande betänkade) Teknisk granskning Lagen godkänns I kraft så fort som möjligt Problem fr.o.m. 18.4.2016: Direkt effekt, nya HILMAannonser, ESPD 6

RP 108/2016 Innehåller förslag:» Lag om offentlig upphandling och koncession (med bilagor A-E)» Lag om upphandling och koncession inom sektorerna vatten, energi, transporter och posttjänster (med bilagor A-E)» Övriga lagändringar i bl.a. straffregisterlagen Lagar som ska ersättas:» Lagen om offentlig upphandling (348/2007)» Lagen om upphandling inom sektorerna vatten, energi, transporter och posttjänster (349/2007)» Lagen om elektroniska auktioner och dynamiska inköpssystem (698/2011)» Upphandlingsförordningen (2007/614) 7

Heta potatisar Regleringen om anknutna enheter (in house) och särskilt andelen som den anknutna enheten kan rikta mot marknaden Upphandling av social- och hälsovårdstjänster, kvalitetsfrågor Förslaget om Konkurrens- och konsumentverket som ny tillsynsmyndighet 8

ÖVERGÅNGSPERIODEN 9

Vad då för övergångsperiod? Arbets- och näringsministeriets pressmeddelande 3.3.2016 (TEM/429/03.01.01/2016), på svenska 10.3.2016:» Upphandlingsdirektiven (2014/23 25/EU) är inte en del av den nationella upphandlingslagstiftningen den 18 april 2016» På grund av principen om direkt effekt (direkt rättsverkan) uppmanas upphandlande enheter att beakta ovillkorliga, klara och entydiga bestämmelser i de nya upphandlingsdirektiven» Om det inte leder till konflikt med dessa bestämmelser, ska den gällande upphandlingslagstiftningen också tillämpas» Innehåller en riktgivande förteckning över de artiklar i upphandlingsdirektiven som enligt ministeriet har direkt effekt (dock utan specificerade underpunkter)» Förteckningen binder inte dem som tillämpar direktiven eller lagen Den 18 april 2016 började således en s.k. övergångsperiod inom upphandling tills de nya upphandlingslagarna har trätt i kraft Vid upphandling som överstiger EU:s tröskelvärden ska direktivens direkta rättsverkan beaktas under övergångsperioden Gäller inte upphandlingar under EU:s tröskelvärde De upphandlingsförfaranden som inletts före 18.4.2016 konkurrensutsätts helt enligt upphandlingslagen» Upphandlingsannonsen inleder upphandlingsförfarandet och fastslår vilka bestämmelser som ska tillämpas» Situationer som anknyter till en förhandsannons före upphandlingsannonsen samt till exempel till korrigeringsannonser bör den upphandlande enheten bedöma från fall till fall 10

Direkt effekt Principen skapats i EU-domstolens beslutspraxis» Bl.a. C-41/74 Van Duyn En enskild (anbudsgivare) kan åberopa en bestämmelse i ett direktiv mot staten (upphandlande enhet) i domstol om:» Medlemsstaten inte har infört bestämmelserna i direktivet inom tidsfristen eller bristfälligt» Bestämmelsen i direktivet är tillräckligt ovillkorlig» Bestämmelsen i direktivet är tillräckligt exakt En upphandlande enhet kan inte åberopa en bestämmelse i ett direktiv mot en enskild Om bestämmelsen i direktivet är strängare mot den upphandlande enheten och bestämmelsen är tillräckligt ovillkorlig och exakt bestämmelsen i direktivet Om bestämmelsen i den nationella lagen är strängare mot den upphandlande enheten än bestämmelsen i direktivet bestämmelsen i nationella lagen Direkt effekt är inte det samma som att direktivet tillämpas som sådant Omfattningen av direkt rättsverkan kan inte tolkas helt säkert 11

Direktivkonform tolkning (indirekt effekt) Domstolar och myndigheter är skyldiga att i den utsträckning det är möjligt tolka nationell rätt i ljuset av de nya direktivens ordalydelse och syfte för att uppnå det resultat som avses i direktiven De nya direktiven blir en rättskälla (som går före RP 50/2006) 12

Ändringar under övergångsperioden Nytt bl.a.: ändrade anbudstider, direkt och digital publicering av anbudsförfrågan, ESPD-blanketten obligatorisk, valgrunden billigaste pris fallit bort Se mer: Upphandlingsbestämmelserna under övergångsperioden på upphandling.fi 13

Det nya EUupphandlingsförfarandet Den reviderade upphandlingslagen, Mariehamn Jurist, VH Jonna Törnroos

Struktur AVDELNING I Allmänna bestämmelser» 1 kap. Syfte, principer och definitioner» 2 kap. Tillämpningsområde och avgränsning av det» 3 kap. Gemensam upphandling och reservering av upphandling» 4 kap. Tröskelvärden och beräkning av det uppskattade värdet av en upphandling AVDELNING II Bestämmelser om varu- och tjänsteupphandlingar, byggentreprenader och projekttävlingar som överstiger EU-tröskelvärdet» 5 kap. Upphandlingsförfaranden» 6 kap. Tidsfrister» 7 kap. Skyldighet att annonsera om upphandling och annonseringsförfarandet» 8 kap. Informationsbyte» 9 kap. Förberedelse av upphandlingen, anbudsförfrågan och beskrivning av föremålet för upphandlingen» 10 kap. Val av anbudssökande och anbudsgivare samt val av anbud 15

AVDELNING III Förfaranden i fråga om nationella upphandlingar, social-och hälsovårdstjänster samt andra särskilda tjänsteupphandlingar samt koncessioner» 11 kap. Nationella förfaranden» 12 kap. Social-och hälsovårdstjänster samt andra särskilda tjänsteupphandlingar» 13 kap. Koncessioner AVDELNING IV Gemensamma bestämmelser om upphandlingsbeslut, upphandlingskontrakt, tillsyn och rättsmedel samt särskilda bestämmelser» 14 kap. Upphandlingsbeslut och upphandlingskontrakt» 15 kap. Tillsyn över upphandlingar» 16 kap. Rättsmedel» 17 kap. Särskilda bestämmelser BILAGOR A-E 16

EU-tröskelvärdena bestäms fortsättningsvis vartannat år, de senaste i kraft fr.o.m. 1.1.2016 Art Varor, tjänster och projekttävlingar Försörjningssektorer Byggentreprenader SoHä- tjänster och övriga särskilda tjänst EU-tröskelvärden Övriga Centralförvaltningsmyndigheter 135 000 209 000 418 000 5 225 000 5 225 000 5 225 000 750 000 (dir.) 750 000 1 000 000 (dir.) Koncessioner 5 186 000 (dir.) 5 186 000 5 186 000 17

ANNONSERING & DIGITALISERING 18

Annonsering Nya EU -annonser (22 st)» Annons om rättelse (Corrigendum)» Social- och hälsovårdstjänster och andra särskilda tjänster (obs. 3 st olika välj rätt!)» Annons om ändring i kontrakt (Ändringsmeddelande) Annonsen får inte publiceras nationellt innan den publicerats i EU:s officiella tidning (TED)» Får publiceras om inget meddelande om publicering har erhållits inom 48 timmar efter det att meddelande om mottagning erhållits 19

Anbudsförfrågan ska tillhandahållas i elektronisk form UE ska med elektroniska medel ge kostnadsfri, oinskränkt, direkt och fullständig tillgång till anbudsförfrågan med bilagor Tillgång till förfrågningsdokumenten ska ges från den dag annonsen publiceras» Som annonsbilaga eller ange internetadress» Gäller alla upphandlingsförfaranden! Anbudförfrågan kan översändas på annat sätt till den del» Elektroniskhet kräver särskilda verktyg, anordningar eller filformat som inte finns allmänt tillgängliga» Licenser eller ensamrätter utgör hinder» Fysiska modeller eller arkitektmodeller ska levereras» Skyddet av information av särskilt känslig karaktär kräver annat format Anbudstiden + 5 dagar Även allt övrigt informationsbyte ska ske i elektronisk form» Med ovan nämnda undantag» Bestämmelser om informationssäkerhet => vanlig e-post godkänns inte» Tillämpas fr.o.m. 18.10.2018, inköpscentraler 18.4.2017 20

Tidsfrister Tidsfristerna blir huvudsakligen kortare, p.g.a. digitaliseringen Vid selektivt eller förhandlat förfarande, konkurrenspräglad dialog, innovationspartnerskap och inrättande av dynamiskt inköpssystem» tidsfristen för anbudsansökan ska vara minst 30 dagar från den dag då upphandlingsannonsen skickades för publicering Öppet förfarande» anbudstiden ska vara minst 35 dagar från den dag då upphandlingsannonsen skickades för publicering Selektivt förfarande» anbudstiden ska vara minst 30 dagar från den dag då anbudsgivarna har bjudits in att lämna anbud Dynamiska inköpssystem» 10 dagar från den dag då anbudsgivarna har bjudits in att lämna anbud Förhandlat förfarande och innovationspartnerskap» tidsfristen för preliminära anbud ska vara minst 30 dagar från den dag då anbudsgivarna har bjudits in att lämna anbud Nyhet: påskyndat öppet förfarande» minst 15 dagar 21

PLANERING AV UPPHANLDINGEN, UPPHANDLINGSFÖRFARANDEN & ANBUDSFÖRFRÅGAN 22

Upphandlingsprocessen, nuläget Konkurrensutsättning enligt upphandlingslagstiftningen Beredning Kontraktsperioden Regleras inte i upphandlingslagen. Delar av allmänna principer och delvis rättspraxis förpliktar. Regleras inte i upphandlingslagen. Avtalsrättsliga principer gäller. Tolkningen har utvidgats till att omfatta upphandlingsregleringen till följd av rättspraxis. 23

Förberedelser inför upphandling Innan UE inleder ett upphandlingsförfarande kan denna genomföra en marknadsundersökning för att» förbereda upphandlingen och» informera leverantörerna om den planerade upphandlingen och kraven för denna Vid en marknadsundersökning kan man anlita» oberoende experter,» andra myndigheter och» leverantörer De råd som dessa aktörer ger får användas som hjälp vid planeringen och genomförandet av upphandlingsförfarandet men råden får inte användas så att konkurrensen snedvrids eller att förfarandet kommer att stå i strid med principerna om icke-diskriminering och öppenhet Om en anbudsgivare har deltagit i förberedelserna av upphandlingen, ska den upphandlande enheten se till att konkurrensen inte snedvrids till följd av detta» Uteslutning endast i sista hand» Se bl.a. HFD:2016:56 och C-538/13 evigilo 24

Upphandlingsförfarandena - vad är det som förändras? Öppet förfarande Selektivt förfarande Förhandlat förfarande Konkurrenspräglad dialog Innovationspartnerskap Direktupphandling Ramavtal Elektroniska auktioner Elektroniska kataloger Dynamiska inköpssystem 25

Förhandlat förfarande Flera användningsmöjligheter Men begränsningar i förhandlingsmöjligheterna» I annonsen ska minimikraven på föremålet för upphandlingen samt jämförelsekriterierna specificeras => får inte vara föremål för förhandling Till förhandlingarna väljs minst tre anbudssökande Krav: bokföring av förhandlingarna och skriftlig form» Under förhandlingarna ska den upphandlande enheten säkerställa likabehandling: Ingen anbudsgivare får ges en bättre ställning än andra. Nytt: preliminära anbud ska begäras in före förhandling 26

Förhandlat förfarande enligt den nya lagen Publicering av upphandlingsanno ns och anbudsförfrågan Lämnande av ansökningar Val av anbudssökande för förhandlingar Förhandlingarna avslutas Förhandlingar utgående från preliminära anbud Mottagande av preliminära anbud Begäran om slutbud genom slutlig anbudsförfrågan Mottagande av slutbud Jämförelse av slutbud och beslut om upphandlingen 27

Nytt upphandlingsförfarande: Innovationspartnerskap I bakgrunden strategin Europa 2020 + förkommersiell upphandling» Offentliga sammanslutningar bör utnyttja offentlig upphandling vid utveckling av innovationer i så stor omfattning som möjligt Innovation:» Förverkligande av en ny eller väsentligt förbättrad vara, tjänst eller process, inkl. produktions- och byggnadsprocesser, en ny marknadsföringsmetod eller en ny organisationsmetod inom affärspraxis, arbetsplatsorganisation eller yttre förbindelser bland annat i syfte att bidra till att lösa samhällsutmaningar eller stödja strategin Europa 2020 Idé: Den upphandlande enheten konkurrensutsätter det inledande skedet i produktutvecklingen, men kan genomföra den senare upphandlingen direkt med den leverantör som vunnit i första skedet 28

Innovationspartnerskap Förutsättning: Behov av något som inte finns tillgängligt på marknaden Processen följer det förhandlade förfarandets - förhandlingar förs för att få definierat det som önskas» Pris-kvalitetsförhållande som valgrund Arrangemangen för immateriell äganderätt ska uppges i upphandlingsdokumenten Värdet (uppsk.) av varor, tjänster eller byggentreprenader får inte vara oproportionerligt stort i förhållande till de investeringar som krävs för deras framtagande 29

Ramavtal Ramavtal har ansetts vara effektiva och därför har regleringen av dem behållits i förfarandesortimentet Varaktigheten högst 4 år, om inte särskilda motiverade skäl för längre tid» Inga betydande förändringar under kontraktsperioden En eller flera leverantörer (Obs. också två möjligt) 30

Ramavtal Närmare definition av parter i ramavtal: Ramavtal kan endast användas av upphandlande enheter som tydligt har specificerats i förfrågningsunderlaget och de leverantörer som blir valda Förändring: Kombiramavtal möjliga» Delvis minikonkurrensutsättning, delvis val enligt rankingen eller motsvarande» Ska anges på förhand i anbudsförfrågan 31

Elektroniska kataloger UE kan kräva att anbudet eller en del av anbudet lämnas in i elektronisk katalogform» Användningen av katalog + tekniska arrangemang ska anges i anbudsförfrågan Användningen av katalog som en del av ramavtal» UE kan be anbudsgivarna om uppdaterade kataloger vid s.k. minikonkurrensutsättning ELLER» Meddela att UE själv sammanställer produkterna ur befintliga kataloger enligt enskild beställning anbudsgivarna ska ändå ges möjlighet att kontrollera att uppgifterna är korrekta» UE ska ange datum och tid när uppgifterna samlas in» Strävan efter att minska risken för fel: möjlighet erbjuds att kontrollera att uppgifterna är korrekta 32

Uppdelning av upphandlingskontrakt i delar UE får dela upphandlingskontrakt i separata delar» Obs. uppdelning förbjuden splittring Om UE inte delar upp kontraktet i delar ska den ange skälen till sitt beslut» Skälen ska anges i upphandlingsdokumenten eller i en särskild rapport» I praktiken upphandlingsannonsen, anbudsförfrågan eller i upphandlingsbeslutet UE ska i upphandlingsannonsen ange om anbud får lämnas för en, flera eller alla delar» Om anbud får lämnas för flera eller alla delar får antalet delar som ett anbud från samma anbudsgivare kan väljas till begränsas 33

Underentreprenad Om en tjänst eller byggentreprenad tillhandahålls vid en anläggning under direkt tillsyn av UE ska denna kräva att den valda anbudsgivaren uppger namn på och kontaktuppgifter till de underleverantörer som deltar i tjänsten eller byggentreprenaden» Anbudsgivaren ska under kontraktsperioden meddela UE om ändringar i fråga om underleverantörer Vid upphandling av byggentreprenader och tjänster samt vid monterings- eller installationsarbeten inom ramen för varuupphandling får UE kräva att vissa kritiska uppgifter ska utföras direkt av anbudsgivaren Uteslutning av underleverantörer 34

ANBUDSGIVARNAS LÄMPLIGHET 35

Ändringar i obligatoriska uteslutningsgrunder Tillägg» Mutbrott» Terrorismbrottslighet» Människohandel inkl. användning av barnarbetskraft» Penningtvätt Kan åberopas under max 5 år från den lagakraftvunna domen Utreds med särskilt straffregisterutdrag» Anbudsgivaren, en ledamot i dess förvaltnings-, styrelse- eller kontrollorgan eller en person som är behörig att företräda, fatta beslut om eller kontrollera anbudsgivaren har genom en lagakraftvunnen dom som framgår av straffregistret dömts till fängelsestraff I praktiken generaldirektör eller VD, vice VD för ett företag, styrelseordföranden för en sammanslutning, t.ex. ab eller andelslag, prokurist, ordförande i en förening, enskild näringsidkare, bolagsmän i ett öb, samt ansvariga bolagsmän i ett kb UE kan lita på anbudsgivarens redogörelse över relevanta personer för vilkas del anteckningar i straffregistret ska utredas 36

Ändringar i prövningsbaserade uteslutningsgrunder Tillägg» Försummelse av miljö-, social- eller arbetsrättsliga skyldigheter» Konkurrensbegränsande verksamhet» Intressekonflikt som inte kan avhjälpas» Deltagandet i upphandlingens förberedelse som lett till snedvridning av konkurrensen som inte kan avhjälpas» Betydande eller upprepade brister i tidigare upphandlingskontrakt och detta lett till sanktioner» Otillbörlig påverkan i den upphandlande enhetens beslutsfattande Kan åberopas under max 3 år från händelsen 37

Försummelse av skattebetalning» Obligatorisk uteslutningsgrund då kan konstateras genom lagakraftvunnen dom/beslut» Kan i praktiken endast användas som prövningsbaserad uteslutningsgrund» Förbjudet att utesluta om skatteförvaltningen beviljat betalningsarrangemang Krav på minimiomsättning får inte överstiga ett belopp som är två gånger så högt som det uppskattade värdet av upphandlingen» Kan av grundad anledning var högre 38

Utredning av anbudsgivares lämplighet Huvudregeln är att utredningar och dokument begärs endast av den vinnande anbudsgivaren» UE kan när som helst under upphandlingsförfarandet anmoda anbudsgivare att lämna in utredningar, om det är nödvändigt för att se till att förfarandet genomförs på ett korrekt sätt Standardformulär ska (ESPD) ska sändas med anbuden 39

Europeiskt enhetligt upphandlingsdokument (ESPD) Europeiskt enhetligt upphandlingsdokument som bevis på lämplighet» Genom dokumentet kan anbudsgivaren bevisa att den uppfyller den upphandlande enhetens krav» Grundidé: återanvändbarhet» Kommer att införas i flera konkurrensutsättningssystem Grundar sig på EU-förordning nr 2016/7 med det egentliga standardformuläret som bilaga (pdf) 40

Användningen av ESPD Sätt att använda» Via ESPD webbtjänsten https://ec.europa.eu/growth/tools-databases/espd» Som word fil (botten finns på Hilma) UE kan tillåta att anbudsgivaren skriver ut och sänder i pappersformat tillsammans med anbudet till UE (fram till 18.10.2018) Anvisning om hur man fyller i och använder det europeiska enhetliga upphandlingsdokumentet i den tjänst som EU-kommissionen skapat, Arbets- och näringsministeriet 14.4.2016 (uppdaterad 2.5.2016) http://www.tem.fi/files/45294/espd-valine_sv.pdf 41

Anbudsgivares avhjälpande åtgärder (self-cleaning) Anbudsgivaren kan lägga fram avhjälpande åtgärder genom vilka uteslutningsgrunden effektivt elimineras Syftet är att lägga fram bevis på tillförlitlighet Utredningen kan gälla t.ex.» Ersättning av alla de skador som den straffbara gärningen eller förseelsen har orsakat» Klargörande av realiteterna och omständigheterna på ett uttömmande sätt genom aktivt samarbete med undersökningsmyndigheterna» Vidtagande av konkreta tekniska åtgärder, samt organisatoriska och personalrelaterade åtgärder för att förhindra ytterligare straffbara gärningar eller förseelser UE ska bedöma åtgärdernas tillräcklighet med beaktande av allvarlighetsgraden av och omständigheterna kring den straffbara gärningen, förseelsen eller försummelsen 42

VAL AV ANBUD 43

Jämförelsekriterier Endast en valgrund: UE måste välja det ekonomiskt mest fördelaktiga anbudet Som kriterium i bedömningen av ekonomiska fördelaktigheten kan man använda antingen» lägsta pris,» kostnadsmässig fördelaktighet (t.ex. livscykelkostnader) eller» bästa pris-kvalitetsförhållandet. Ny motiveringsskyldighet: Om UE vid annan upphandling än varuupphandling använder endast det lägsta priset som kriterium för vilket anbud som är ekonomiskt mest fördelaktigt ska den ange skälen till detta i upphandlingsdokumenten, i upphandlingsbeslutet eller i den särskilda rapporten om upphandlingsförfarandet 44

Onormalt låga anbud UE ska begära att anbudsgivaren lämnar förklaringar om de priser eller kostnader som föreslås i anbudet, om anbudet förefaller vara onormalt lågt Anbudet ska förkastas, om det låga priset beror på försummelse av miljö-, social- och arbetsrättsliga skyldigheter 45

Precisering och komplettering av anbud delvis flexiblare Om informationen eller dokumentationen i anbudet är ofullständig eller felaktig eller om vissa dokument eller viss information saknas, får UE begära att anbudsgivaren lämnar, kompletterar, förtydligar eller färdigställer informationen eller dokumentationen» Inte längre bundet till var felet ligger UE ska sätta ut en tidsfrist för inlämnande De grundläggande principerna inom upphandling ska följas 46

BESLUT OCH KONTRAKT 47

Upphandlingsbeslut Motiveringsskyldigheten lättas: De faktorer som väsentligen har påverkat avgörandet ska framgå av beslutet eller av de handlingar som hänför sig till beslutet Sådana faktorer är åtminstone» skälen till att en anbudsgivare har uteslutits» Skälen till att ett anbud har förkastats» de viktigaste grunder på vilka de godkända anbuden har jämförts 48

Ändringar i upphandlingskontraktet under kontraktsperioden Väsentlig/förbjuden och annan/s.k. tillåten ändring bör särskiljas Utgångspunkt: Väsentliga ändringar är inte möjliga under kontraktsperioden» Villkor som ändrar upphandlingen så att också andra anbudsgivare än de som deltagit kunde ha lämnat anbud» På grund av ändringen blir kontraktet ekonomiskt fördelaktigare för leverantören» På grund av ändringen utvidgas kontraktets omfattning betydligt» Byte av kontraktspartner (undantag) 49

I lagen specificeras dock andra än väsentliga, s.k. tillåtna kontraktsändringar Tillåtna ändringar: 1) Ändringen baserar sig på ett klart justeringsvillkor som var känt under anbudsförfarandet 2) Kompletterande arbeten, om byte av kontraktspartner inte är möjligt utan betydande olägenheter (max 50 % av kontraktets värde); ANNONS 3) Oförutsägbara förändringar i förhållandena är i bakgrunden till kontraktsändringar (max 50 % av kontraktets värde); ANNONS 4) Förändringar hos partnern på grund av omstrukturering (t.ex. fusion) 5) Ändringar på under 10 % (varor och tjänster) och under 15 % (byggentreprenad) av kontraktets värde ändringen får inte överstiga tröskelvärdet 50

De viktigaste ändringarna i försörjningslagen Huvudsakligen samma verksamheter som i den tidigare regleringen» Undantag: undersökning av förekomsten av olja och gas (men inte utvinning) De viktigaste ändringarna gäller tillämpningsområdet I motiveringen preciseras hur man bedömer tillämpningen:» T.ex: först utreds verksamhetens karaktär, först sedan huruvida fråga om en upphandlande enhet I lagen har skillnaden mellan en myndighet i egenskap av upphandlande enhet och andra upphandlande enheter förtydligats» Olika regler tillämpas» I den allmänna upphandlingslagen finns inga andra upphandlande enheter alls Definitionen av ensamrätt precisare än tidigare» T.ex. ensamrätt ska beviljas av myndighet; naturligt monopol räcker inte 51

Verksamheter som omfattas av lagen har preciserats» T.ex. fjärrkyla, dagvattenverksamhet, behandling av spillvatten, nät för trafiktjänster Förhållandet mellan försörjningslagen och kollektivtrafiklagen tydligare Delvis striktare bestämmelser för förfarandena:» Upphandling inom ramavtal striktare än för närvarande» Dock inga regler i förhandlingsförfarandet (jfr allmän lag)» Tröskelvärde inom social- och hälsovården 1 M, förfarandena desamma som i den allmänna upphandlingslagen 52

CHECK-LISTA 53

Hur förbereda sig redan nu? 1) De strategiska riktlinjerna för upphandling upp till diskussion 2) Upphandlingsanvisningarna ska ses över så att de överensstämmer med den nya lagen 3) Säkra upphandlingskompetensen i organisationen 4) Se över strukturerna i den egna produktionen 5) Se över upphandlingsprocesserna» Digitalisering» Nya motiveringsskyldigheter» Nya marginaler» Verksamhet under kontraktsperioden under lupp 54

TACK FÖR INTRESSET! jonna.tornroos@kommunforbundet.fi 040-566 7770 55