Kommunstyrelsen 87-89
2 87 Utvecklingsområdet A+... 6 88 Gratis fritidskort till Alingsås ungdomar... 10 89 Meddelanden... 11
3 Plats och tid Rådslaget, Rådhuset, Alingsås kl 18.00-19.40 Ajournering kl 19.20-19.30 Beslutande Joakim Järrebring (S), ordförande Daniel Filipsson (M), vice ordförande Anita Hedén-Unosson (S) Anna Hansson (MP) Ingbritt Johansson (C) Birgitta Larsson (S) Peter Martini (SD) Eva Mattsson-Hill (L) Anton Oskarsson (M) Karin Schagerlind (M) John Skoglund (S) Stefan Svensson (KD) Novak Vasic (MP) Anita Brodén (L) Karin Johansson (S) Paragrafer 87-89 Övriga deltagare Sebastian Aronsson (S) Magnus Haggren, kommundirektör Anci Eyoum, kommunsekreterare Information och överläggningar Lars Ivarsson, konsult Susanne Wirdemo, ekonomichef Patrik Fridh, enhetschef Utses att justera Daniel Filipsson (M) Sekreterare Ordförande Justerande Anci Eyoum Joakim Järrebring (S) Daniel Filipsson (M)
4 Anslag / Bevis et är justerat. Justeringen har tillkännagivits genom anslag. Organ Kommunstyrelsen Sammanträdesdatum, 87-89 Datum för anslags uppsättande 2016-04-20 Datum för anslags nedtagande 2016-05-12 Förvaringsplats för protokollet Rådhuset, Administrativa avdelningen Underskrift
5 Information och överläggningar A/ Stadsutveckling av verksamhetsområde A+ -inriktningsalternativ 1-3 överdäckning och bitvis nedsänkning av E20 från Metallgatan till Lillån riskzoner överdäckningsalternativ 1-3 sammanfattning av kostnader, intäkter, antal bostäder, verksamhetsyta, barriäreffekt och stadsmiljö för de olika alternativen -förslag att arbeta vidare med alternativ 3 B/ Kommundirektörens information -dagsläge ensamkommande barn: kommunplacerade och kommande -vuxna med uppehållstillstånd: kommande kommunplaceringar -arbete med bostadsfrågan pågår
6 KS 87 Dnr 2015.493 KS 050 Utvecklingsområdet A+ Ärendebeskrivning Mitt i Alingsås, i direkt anknytning till järnväg och trafikled, ligger ett verksamhetsområde som har en stor utvecklingspotential. I takt med att Alingsås vuxit, har det som tidigare legat i stadens utkanter kommit att få en alltmer central placering. Därmed har trafikstråken Västra Stambanan och väg E20 efter hand fått allt större barriäreffekt för staden Alingsås. Vid sitt sammanträde den 23 november 2015, 238 beslutade kommunstyrelsen att ge kommunledningskontoret i uppdrag ta fram underlag för ett framtida inriktningsbeslut kring överdäckning av E20 vid området för A+. Uppdraget omfattade dels ett framtagande av övergripande kalkyler kring olika överdäckningsalternativ och övrig infrastruktur, dels att redogöra för tänkbara finansieringsformer. Utöver detta omfattade uppdraget att utreda förutsättningarna för ett formaliserat samarbete med berörda markägare kring genomförandet av projektet. Beredning Kommunledningskontoret har i skrivelse den 7 april 2016 lämnat följande yttrande samt förslag till beslut: Kommunledningskontoret har i samarbete med samhällsbyggnadskontoret tagit fram ett PM Stadsutveckling av verksamhetsområdet A+. Detta PM finns bilagt till detta ärende. I PM:et presenteras tre olika inriktningsalternativ för genomförandet av projektet. Respektive inriktningsbeslut presenteras tillsammans med en första övergripande kalkyl. I PM:et redogörs för möjliga finansieringslösningar av projektet. Finansieringslösningarna är i stor utsträckning beroende av vilket inriktningsalternativ kommunen väljer att gå vidare med samt projektets karaktär. Det tredje inriktningsalternativet, som bland annat innebär, att Alingsås centrum förstärks med ca 1 200 bostäder och som omfattar en överdäckning på ca 370 meter, är det alternativet som bedöms ge störst möjligheter till att eliminera barriäreffekterna av E20. Kommunledningskontoret föreslår att huvudinriktningen på fortsatt utredning bör därav vara det tredje inriktningsalternativet, parallellt med Trafikverkets grundförslag till utformning. PM:et redogör även för ett förslag på samarbete med berörda markägare för att möjliggöra ett genomförande av projektet. Detta förutsätter att formerna för framtida samverkan klargörs i ett tidigt skede av processen. Förslagen som redovisas i bilagt PM förutsätter ytterligare politiska beslut för att arbetet ska kunna fortgå. En del i det fortsatta arbetet är framtagande av trafikutredning för E20, vilket görs genom beställning från Trafikverket. För att Trafikverket ska kunna påbörja detta arbete krävs att de får besked om vilket inriktningsalternativ kommunen avser att gå vidare med. Kommunens ställningstagande kommer att ligga till grund för Trafikverkets arbete med att uppdatera underlaget för kommande nationella investeringsplan.
7 KS 87, forts Dnr 2015.493 KS 050 Projektets fortsatta arbete förutsätter att kommunen slår fast hur projektet kan finansieras. PM:et redogör för ett par olika möjligheter, men dessa behöver konkretiseras i samband med att kommunen väljer önskvärt inriktningsalternativ. Projektet bör kunna finansieras inom ramen för ett exploateringsprojekt då projektet medför försäljning av kommande tomter, vilket genererar en framtida intäkt för kommunen. Hur stor denna intäkt kan tänkas bli är dock i högsta grad osäker, då det till stor del är avhängigt förutsättningarna att kunna exploatera ovanpå en eventuell framtida överdäckning av E20. Förutom finansieringsfrågan behöver arbetet med en överenskommelse i form av ett markägaravtal mellan berörda fastighetsägare och kommunen inom området A+ tas fram för att möjliggöra framtida exploatering. Kommunledningskontoret anser att detta arbete bör påbörjas snarast. I bilagt PM till tjänsteskrivelsen lyfts frågan om skyddsavstånd från trafikleder med farligt gods. Gällande regler stipulerar att en riskanalys med koppling till farligt gods ska göras om byggnation ska ske inom 150 meter. Både Västra stambanan och E20 har transporter med farligt gods. Samtidigt visar statistik att olyckor till följd av farligt gods är betydligt färre än andra olyckstyper i trafiken. Som exempel nämns incidenter vid mötesfria vägar samt olyckor vid halt väglag. I PM:et framgår därför att en övergripande riskanalys behöver genomföras i programskedet för området A+. Förslag till beslut i kommunstyrelsen: 1. Rapporten godkänns. 2. Kommunledningskontorret får i uppdrag att parallellt med Trafikverkets grundförslag gå vidare med inriktningsalternativ 3 för området A+. 3. Kommunledningskontoret får i uppdrag att tillsammans med Trafikverket arbeta fram ett underlag för E20 för den nationella planen 2018-2029. 4. Kommunledningskontoret får i uppdrag att finansiera det fortsatta utredningsarbetet för E20 inom ramen för exploateringsprojekt. 5. Kommunledningskontoret får i uppdrag att ta fram förslag på finansiering av kommunala följdinvesteringar för projektet ombyggnation av E20 genom Alingsås när kommunens kostnader för helheten är känd. 6. Kommunledningskontoret får i uppdrag att initiera en exploateringssamverkan mellan fastighetsägarna. Formerna för detta regleras i ett markägaravtal. 7. Kommunledningskontoret får i uppdrag att genomföra en övergripande riskanalys i samband med programskedet för området A+.
8 KS 87, forts Dnr 2015.493 KS 050 Yrkande Stefan Svensson (KD) yrkar avslag till punkt 6 i förslag till beslut. Anita Brodén (L) yrkar bifall till förslag till beslut i 7 punkter med följande tillägg: Kommunledningskontoret får i uppdrag att i visionsarbetet för A+ fokusera på medborgarnas upplevelse av hela närsamhället. Resultatet av medborgardialogen kommer att ha stor betydelse i det fortsatta arbetet. Eva Mattsson-Hill (L) yrkar bifall till Anita Brodéns tilläggsyrkande. Proposition Ordföranden ställer proposition på punkterna 1-5 och 7 i förslag till beslut och finner att kommunstyrelsen beslutar att bifalla förslag till beslut i dessa punkter. Ordföranden ställer proposition på bifall eller avslag i punkt 6 i förslag till beslut och finner att kommunstyrelsen beslutar att bifalla förslag till beslut i denna punkt. Ordföranden ställer proposition på Anita Brodéns m fl tilläggsyrkande och finner att kommunstyrelsen beslutar att bifalla tilläggsyrkandet. Kommunstyrelsens beslut: 1. Rapporten godkänns. 2. Kommunledningskontorret får i uppdrag att parallellt med Trafikverkets grundförslag gå vidare med inriktningsalternativ 3 för området A+. 3. Kommunledningskontoret får i uppdrag att tillsammans med Trafikverket arbeta fram ett underlag för E20 för den nationella planen 2018-2029. 4. Kommunledningskontoret får i uppdrag att finansiera det fortsatta utredningsarbetet för E20 inom ramen för exploateringsprojekt. 5. Kommunledningskontoret får i uppdrag att ta fram förslag på finansiering av kommunala följdinvesteringar för projektet ombyggnation av E20 genom Alingsås när kommunens kostnader för helheten är känd. 6. Kommunledningskontoret får i uppdrag att initiera en exploateringssamverkan mellan fastighetsägarna. Formerna för detta regleras i ett markägaravtal. 7. Kommunledningskontoret får i uppdrag att genomföra en övergripande riskanalys i samband med programskedet för området A+. 8. Kommunledningskontoret får i uppdrag att i visionsarbetet för A+ fokusera på medborgarnas upplevelse av hela närsamhället. Resultatet av medborgardialogen kommer att ha stor betydelse i det fortsatta arbetet.
9 KS 87, forts Dnr 2015.493 KS 050 Reservation Stefan Svensson (KD) reserverar sig till förmån för sitt eget yrkande. Anteckning Stefan Svensson (KD) lämnar följande protokollsanteckning: Beslut om A+ och en eventuell överdäckning - en fråga för samtliga alingsåsare De kalkyler som presenterats visar att en överdäckning enligt alternativ 3 skulle bli det mest omfattande infrastrukturprojekt någonsin i Alingsås historia. De kostnader som i detta ärende presenteras är också preliminära och det återstår en rad undersökningar däribland riskanalyser, tekniska undersökningar, bullerutredningar, undersökningar av vattenmiljöer och markföroreningar m m. Det är också rimligt att anta att de kostnadskalkyler som hitintills presenterats är tilltagna i underkant. Det är mer regel än undantag att infrastrukturprojekt fördyras under processens gång vilket bland annat lyfts fram av Riksrevisionsverket i ett pressmeddelande den 7 december 2012: Riskfyllda och ineffektiva miljardsatsningar på infrastruktur. Trafikverket är en av de instanser som får allvarlig kritik och riksrevisionsverket säger bland annat följande: Ett problem är att få tjänar på att följa de principer som finns om tydliga beslutsunderlag, samhällsekonomisk effektivitet och uppföljning. Konsekvensen blir att pengarna inte används till de mest effektiva åtgärderna och att det finns incitament för att underskatta kostnader. Med ovan i beaktande anser vi kristdemokrater att det är omöjligt att idag veta vad slutnotan för en överdäckning av A+ enligt alternativ 3 blir. Likaså är finansieringsfrågan obesvarad och som en följd av detta går det inte att uppskatta hur stor utträngningseffekten blir avseende kommunens övriga verksamheter. Utifrån detta är det olämpligt att redan nu initiera en exploateringssamverkan med fastighetsägarna då något definitivt beslut angående A+ och en eventuell överdäckning inte är taget. Vad som kan konstateras är att med de siffror som nu presenteras är kommunens kostnader för alternativ 3 redan dubbelt så höga som om samma antal bostäder skulle byggas i exempelvis Ängabo. Merkostnaden ska då vägas mot de eventuella plusvärden som en överdäckning kan medföra. I alternativ 3 framgår det också tydligt att järnvägen, även med en överdäckning av E20, fortsätter att utgöra det dominerande hindret för en sammanvuxen stad. Kristdemokraterna ställer sig trots allt bakom att Trafikverket, förutom det ordinarie arbete som ingår i Trafikverkets planering av E20, även ska utreda en överdäckning enligt alternativ 3 för att på så sätt få ett bättre underlag och en större legitimitet i det slutgiltiga beslutet. Vi kommer samtidigt att vara kritiskt ifrågasättande när siffror och analyser presenteras utifrån den mycket allvarliga kritik riksrevisionsverket riktat mot Trafikverket. Exp: SBN, TN
10 KS 88 Dnr 2016.204 KS 054 Gratis fritidskort till Alingsås ungdomar Ärendebeskrivning På initiativ från kommunstyrelsens ordförande Joakim Järrebring (S) lämnas följande ärende till kommunstyrelsen för beslut: Ur ett frihetsperspektiv skulle gratis fritidskort ge de ungdomar som omfattas av beslutet samma möjligheter till resor med kollektivtrafiken under sommaren. Genom att Alingsås kommun tillhandahåller Fritid 100 kort till skolungdomar mantalsskrivna i Alingsås kommun ges flertalet ungdomar möjligheten att ta sig på egen hand till såväl jobb som bad och kulturutbud i hela regionen under sommarlovet. Kortet berättigar till fria resor med Västtrafik dygnet runt inom hela regionen under 100 dagar. De elever som på sikt föreslås omfattas av fria busskort under sommaren är: -de som avslutat årskurs 6-9 i år -de som är under 20 år och som avslutat gymnasiets årskurs 1-2 -de som gått ut årskurs 3 på gymnasiet och ska återvända för fortsatta gymnasiestudier under höstterminen 2016 Kostnaden för att erbjuda ovanstående elever fria busskort är beräknad till 1 500 tkr. Att erbjuda elever från årskurs 9 upp till gymnasiet skulle kosta ca 670 tkr. Kommunstyrelsen har i sin flerårsstrategi inga medel avsatta för ändamålet, men bedömning är ändå att kommunstyrelsen får bära kostnaderna inom ramen för tilldelad budget. Kommunstyrelsens beslut: 1. Gratis fritidskort införs under 2016 till Alingsås kommuns ungdomar under sommaren enligt följande kriterier: -de som avslutat årskurs 9 i år -de som är under 20 år och som avslutat gymnasiets årskurs 1-2 -de som gått ut årskurs 3 på gymnasiet och ska återvända för fortsatta gymnasiestudier under höstterminen 2016 2. Kostnaden om 670 tkr belastar kommunstyrelsens budget. 3. Frågan om att inför gratis fritidskort under sommaren som ett återkommande tillköp och om det ska gälla även från årskurs 6 hänskjuts till kommande flerårsstrategiberedning. Exp: Klk-ek, Klk-flerårsstr.
11 KS 89 Meddelanden Sveriges Kommuner och Landsting Cirkulär 16:16 Vårproposition och vårändringsbudgeten för år 2016. Nationellt kunskapscentrun för kollektivtrafik Kollektivtrafikforskning på 5 minuter.