NYA BULLERREGLER i bygg- och miljölagstiftningen Stadsjurist Andrea Hjärne Dalhammar, Miljöförvaltningen, Malmö stad
Plan- och bygglagstiftning Exploateringslag Markens lämplighet för ändamålet Byggnadernas utformning och egenskaper Boverkets vägledningar för planläggning och bygglovsprövning
Miljöbalken Skyddslag Skydd mot olägenhet för människors hälsa* Försiktighetsprincip *störning som enligt medicinsk eller hygienisk bedömning kan påverka hälsan menligt och som inte är ringa eller helt tillfällig, även sådana störningar som i första hand påverkar välbefinnandet i inte ringa grad (från vad människor i allmänhet anser) Folkhälsomyndighetens och Naturvårdsverkets vägledningar för bullerkartläggning, tillsyn och prövning enligt miljöbalken
Behov Förtätning, omvandling, funktionsblandning Bostadsbristen Klimatet Effektivisering av markanvändningen Levande och trygg stadsmiljö Synka planering - tillsyn Olika riktvärden, beräkningsmetoder etc
Äldre riktvärden för trafikbuller Infrastrukturpropositionen (1996/97:53) Boverkets allmänna råd 2008:1 och ljudklass C enligt SS 25267 Bostäder Högsta bullernivå, db(a) Inomhus Kök Utomhus - Vid fasad Om det finns en tyst/ljuddämpad sida till bostaden kan det frångås på övriga sidor - På uteplats i anslutning till bostad Ekvivalentnivå 30 35 55 För spåranläggning: vid uteplats. 60 db(a) ekv i bostadsområdet i övrigt. Maximalnivå 45 natt kl 22-06 Får överskridas med högst 10 db(a) max 5 ggr/natt 70 Får överskridas högst 5 ggr/tim (Trafikverkets riktlinjer)
Lokal praxis Malmös trafikbullerpolicy, 2007: Bostäder får byggas i lägen där fasadvärden överskrider riktvärdet, om kompensationsåtgärder vidtas: - Tyst (40) eller ljuddämpad (45, 50) sida. Motivera avsteg. Genomgående lgh, endast enstaka enkelsidiga (max 5% av bostäderna). Även över 65 dba godtas i innerstad + knutpunkter
Planområdets smala yta medför svårigheter att skapa innergårdar. Utemiljöer för boende och arbetsplatser måste därför placeras på takytor. Akustiskt utformad fasad, helt/delvis inglasade balkonger.
Miljöförvaltningen har hanterat ett flertal klagomål på olägenhet från verksamheten på stadens befintliga busstationer och kan utifrån dessa erfarenheter hävda att störningarna ofta kan härledas till sådant som inte hanteras i beräkningsprogram, såsom lågfrekvent buller, tomgångskörning nattetid, buller från nedslitna och dåligt underhållna bussar, höga ljudnivåer från väntande och avstigande passagerare. Områdets komplexitet, med ett flertal olika störningskällor, samt ett smalt kvarter med bostäder i ett punkthus är en utmaning att hantera. I samrådshandlingarna framgår denna komplexitet, däremot är detaljplanens lösningar inte tillräckliga för att säkerställa en god boendemiljö. Stadsbyggnadskontoret menar att det är en problematisk bullersituation men att det genom en akustisk utformning av fasaden med indragningar av balkonger och utskjutande delar av fasaden och delvis inglasade balkonger skapas en acceptabel bullernivå. I detaljplanen anges även att det ska finnas minst ett boningsrum mot en ljuddämpad sida vilket t ex omöjliggör enkelsidiga bostäder mot Carlsgatan. Ställningstagandet i planarbetet har varit att hela angöringsytan inklusive fjärrbussarna utgör vägtrafikbuller.
Samordning PBL och MB Ett olägenhetsbegrepp Ny förordning om trafikbuller vid bostadsbyggnader Nya vägledningar för riktvärden för industrioch annat verksamhetsbuller Tillsynsbegränsningar industrier Bullerberäkningar sker vid planläggning och bygglovsbeslut, binder tillsynen
Dp / bygglov (startade fr o m 2/1 2015) ska ha beräknade värden för omgivningsbuller: vid bostadsbyggnads fasader vid en uteplats om sådan ska anordnas Miljötillsynen kan ingripa: - Om bullervärdena överskrids - Bullervärdena beräknats på felaktigt sätt - Annars om det finns synnerliga skäl Dock aldrig mot Attefallshus
Trafikbullerförordningen jfrt med BoV AR 2008:1 Buller i planeringen Om riktvärdet 55 dba ekv vid fasad inte uppnåddes skulle ½ av bostadsrummen vara vända mot tyst sida (<45 dba) eller ljuddämpad sida (45-50 dba) I vissa fall kunde medges fasadvärde med 60-65 dba och vid synnerliga skäl >65 dba. Samma krav oberoende av bostadsstorlek, studentbostäder och liknande icke-tillfälliga boenden Inga enkelsidiga lgh mot exponerade sidan bör accepteras, i synnerhet om >60 dba.
Trafikbullerförordningen jfrt med BoV AR 2008:1 Buller i planeringen Om riktvärdet 55 dba ekv vid fasad inte uppnåddes skulle ½ av bostadsrummen vara vända mot tyst sida sida som (<45 klarar dba) riktvärdet eller 55 dba I Ingen vissa begränsning fall kunde medges i ljudnivån fasadvärde på exponerade med 60-65 sidan dba (förutom och vid lgh synnerliga på max 35 kvm skäl som >65 har dba. max 60 dba), inga särskilda skäl eller synnerliga skäl krävs enligt förordningen. Samma krav oberoende av bostadsstorlek, studentbostäder och Praxis liknande avgör övre gräns Inga Lgh på enkelsidiga max 35 kvm lgh får mot vara exponerade enkelsidiga sidan (max bör 60 accepteras, dba vid i synnerhet fasad) om >60 dba.
Naturvårdsverket - externt industribuller Vägledning Utomhus Ekvivalent ljudnivå i db(a) Högsta ljudnivå i db(a) Bostäder och rekreationsytor i bostäders grannskap samt vårdbyggnader Utbildningslokaler och liknande Områden för fritidsbebyggelse och rörligt friluftsliv där naturupplevelsen är en viktig faktor Dag kl 06-18 Kväll kl 18-22, samt lörsön- och helgdag kl 07-18 Natt kl 22-06 Momentana ljud nattetid kl 22-06 50 45 40 55 50 50 50 40 35 35 50-5 dba om hörbara tonkomponenter eller återkommande impulser (särskilt störningsframkallande)
BoV AR 2015:21 Industri- och annat verksamhetsbuller
Bullervillkor i miljötillstånd Villkorsöverträdelser är normalt straffbara Kommande: - Förbud mot tillståndsvillkor hårdare än bullervärden i dp/bygglov - Straffrihet om värden i dp/lov ej överskrids
Klagomålshantering 1. Attefallshus Bostadsrätter byggs utan bygglov - Nyheter (Ekot) Sveriges Radio 2. Finns beräknade bullervärden i plan - Har planen följts? Vem betalar om konkret uppgift finns som motiverar ny beräkning av omgivningsbullret? Synnerliga skäl? 3. Inga beräknade bullervärden: a) Trafik: Befintlig miljö eller nybyggnad/väsentlig ombyggnad? Justering av praxis enligt trafikbullerförordning!? b) Industri: Se bullervillkor och vägledning från NV 4. Ansvariga? Möjliga åtgärder? Kostnad/nytta?