1(10) Samhällsbyggnadsnämnden Bygg- och miljöavdelningen Sofie Åberg Sofie.aberg@alvkarleby.se Tel: 026 83129 SAMRÅDSREDOGÖRELSE Områdesbestämmelser för Tegelbruket, Älvkarleby, Älvkarleby kommun. PLANENS SYFTE För Tegelbruket syftar områdesbestämmelserna till att styra bebyggelseutveckling till lämpliga platser samtidigt som viktiga allmänna intressen såsom natur-, friluftslivs- och kulturmiljövärden kan värnas. Bestämmelserna gör det möjligt att hålla öppet för framtida försiktig komplettering av bebyggelsen i Tegelbruket samtidigt som vissa värden i området kan bevaras och undgå förändringar. På så sätt ges grunder för en önskvärd utveckling av markanvändningen och ny bebyggelse. PLANFÖRFARANDE Utökat planförfarande i enlighet med PBL (2010:900), 5 kap 7. SAMRÅD DETALJPLANEFÖRSLAGET Ett samråd har hållits för planförslaget, under 3 veckor, med sista dag för inlämning av synpunkter den 19:e september 2016. Samråd av programförslag har skett med föreskrivna myndigheter och sakägare. Även kommunala nämnder, styrelser och förvaltningar har fått förslaget på remiss. Denna samrådsredogörelse tar upp skriftliga kommentarer som inkommit under samrådet och visar samtidigt kommunens ställningstagande kring dem, samt om/hur kommande planering påverkas av synpunkterna. 1
2(10) Insända yttranden refereras och finns i sin helhet på bygg- och miljökontoret. Alla som vill se eller fråga om dem eller denna redogörelse är välkomna att höra av sig till kontoret. Alla yttranden har inkommit i tid förutom de från Länsstyrelsen i Uppsala län, Kommunpolisen i Älvkarleby och Annie Ottosson (Östanån 3:42). ÄNDRINGAR I PLANFÖRSLAGET EFTER FÖRSTA SAMRÅDET Planförslaget ändras så att falsade plåttak blir möjliga för huvudbyggnader och pannplåt för komplementbyggnader. Inglasade verandor regleras även för bebyggelse öster om Tegelbruksvägen, mot Riksväg 76. Ändring görs i skrivning om utökad lovplikt för byggnadsutseenden- och materialval. Granskningsförslaget tydliggör också att den utökade lovplikten gäller för såväl huvud- som komplementbyggnader. Regleringarna kommer inte gälla befintlig bebyggelse utan endast om man som fastighetsägare vill ändra utformning, material eller färgsättning. Utökad lovplikt för ekonomibyggnader i syfte att styra placering och utformning. Hänvisning till rätt sida i planbeskrivningen läggs till, där det funnits ett fel i plankartan gällande utformningsbestämmelser. Kommunen lägger till information om att biotoper i planområdet kan stödja upp andra liknande biotoper i kommunen. Kommunen lägger till vidare information angående elförsörjning i området. Ny skrivning om Uppsalaåsen förs till handlingarna. Kommunen tar bort synpunkten om hur anslutning till Va-nät bör ske, tekniskt. Planbeskrivning och plankarta förses med upplysande information om kommande vattentäkt, som stöd för vidare prövning i lovprocess eller kommande detaljplanering. Kommunen förtydligar behovet av allmänna tjänster. Exploateringsområdet på fastigheten Östanån 3:3 utökas något. 2
3(10) INKOMNA SYNPUNKTER OCH KOMMENTARER TILL DEM Länsstyrelsen i Uppsala län Länsstyrelsen konstaterar att områdesbestämmelserna överensstämmer med gällande översiktsplan. Länsstyrelsen har inga synpunkter utifrån de frågor som bevakas enligt PBL (2010:900), 11 kap 7. En upplysning lämnas om att länsstyrelsen bedömer det som troligt att tilltänkt utbyggnad av Tegelbruket omfattas av 6 (2006:412) om allmänna vattentjänster, det vill säga skyldighet att tillhandahålla allmänna vattentjänster. Kommunen tackar för upplysningen och gör samma bedömning angående allmänna vattentjänster. Lantmäteriet Lantmäteriet har inget att erinra i planärendet. Älvkarleby kommun Kommunstyrelsen Kommunstyrelsen ser positivt på förslaget. Älvkarleby kommun Moderaterna Moderaterna välkomnar förslaget och har inget att erinra. Älvkarleby kommun Kommunpolisen Kommunpolisen har inget att erinra. Älvkarleby kommun Bygg- och miljöavdelningen Enligt samrådshandlingarna är en stor del av befintlig bebyggelse från förra sekelskiftet. Vid denna period var falsade plåttak färgade i svart, grönt eller rött inte helt ovanliga på bostadshus. Det bör övervägas om inte detta takmaterial skulle passa in i planområdet. Det framgår av planhandlingarna att inglasada verandor endast bör tillåtas i riktning mot älven. Men det finns utbyggnadsområden som är lämpliga på båda sidor Tegelbruksvägen. Om tanken är att verandorna inte ska synas från vägen för att behålla en ålderdomligare karaktär, bör man överväga att för bostadstomter öster om vägen endast tillåta inglasade verandor på den sida av byggnaderna som inte vätter mot Tegelbruksvägen. Hänvisningen från plankartan till sidan 14 (utformningsbeskrivningar) verkar vara fel sida. 3
4(10) På plankartan framgår att vissa områden är olämpliga att bebygga med hänsyn till allmänna intressen, men att undantag bland annat kan göras för mindre byggnationer för jordbruksändamål och att frågan ska prövas i detaljplan och vid bygglov. Enligt 9 kap. PBL krävs dock inte bygglov för ekonomibyggnader för jordbruk, skogsbruk eller annan näring, såvida område inte omfattas av detaljplan. Om man vill kunna styra utvecklingen och utformningen av ekonomibyggnader genom prövning med bygglov behöver man utöka bygglovplikten till att även omfatta nybyggnader och tillbyggnader av ekonomibyggnader. Det vore önskvärt att tydliggöra den utökade lovplikten för tillbyggnader så att den omfattar både bostadshus och komplementbyggnader samt att man tydliggör att lovplikten för färg på tak och fasad, fasad- och takmaterial, taktyp- och takvinkel endast gäller om man som fastighetsägare vill byta dessa. Resonemanget om att falsade plåttak bör tillåtas är rimlig. För bebyggelse öster om Tegelbruksvägen införs reglering om att inglasade verandor endast tillåts i riktning mot Rv 76. Att uppföra ekonomibyggnader tillåts endast på aktiva jordbruksfastigheter. För att få bättre kontroll över var sådana icke lovpliktiga byggnader uppförs och utförs så införs utökad lovplikt för ekonomibyggnader. Ändring i skrivning om utökad lovplikt för byggnadsutseenden- och materialval införs. Granskningsförslaget kommer också att tydliggöra att den utökade lovplikten gäller både huvud- och komplementbyggnader. Regleringarna kommer inte gälla befintlig bebyggelse utan endast om man som fastighetsägare vill ändra utformning, material eller färgsättning. Naturskyddsföreningen Naturskyddsföreningen upplyser om att planområdet består av sandiga, kalkrika och örtrika marker som är värdefulla och unika biotoper för framförallt insektsfaunan. På sikt kan dessa marker utgöra ett komplement och förstärkning av de omfattande naturvärden som finns på likartade biotoper, framförallt på Marma skjutfält. Därför behöver Tegelbruket vara öppet för bete. Detta ligger i linje med översiktsplanens intentioner om odlingslandskapets bevarandeområden, samt i våra synpunkter framförda i arbetet med LIS-planen. Ny bebyggelse förhindrar och försvårar framtida bete i området. Ny bebyggelse bör därför inte planeras i området, annat än på de mindre föreslagna ytorna längs med Tegelbruksvägen. Tegelbruket håller på många håll på att växa igen och det värdefulla odlingslandskapet håller på att förlora sitt värde. Kommunen har tagit hjälp av både biolog- och kulturkompetens för att endast tillåta förtätning på områden som idag inte är särskilt värdefulla eller där chansen 4
5(10) till restaurering är tämligen liten, på grund av resursbrist i samhället eller orimlig lång tidsrymd för att få till successioner för förändring eller återhämtning till fullvärdigare naturtyper än dagens. Området är utpekat av länsstyrelsen som värdefullt odlingslandskap men dessa bedömningar är flera decennier gamla. Utsedda exploateringsområden är förlagda så att mindre ingrepp tillåts i det gamla odlingslandskapet. En viktig aspekt har varit att landskapet fortfarande ska vara så sammanhängande som möjligt. Enligt plan- och bygglagen måste också enskilda fastighetsägares intresse av bygga vägas in i värderingarna av området, i arbetet med att utse lämplig markanvändning. När området förtätas finns det vissa möjligheter till att fler människor i området kan bli intresserade av att aktivt hålla sina marker öppna. Kommunen tackar för information om att området på sikt kan vara viktigt för att stödja upp liknande biotoper i kommunen, och det blir ett viktigt underlag i till exempel kommande bygglovsprövningar eller vidare planläggning genom detaljplaner. Vattenfall Vattenfall har ledningar för elförsörjning i området. Det är högspänningsledningar som kräver ett minsta säkerhetsavstånd om 2 meter till ny byggnad. För att klara att försörja området även vid ytterligare bebyggelse, behöver Vattenfall utföra åtgärder, bland annat att byta ut en befintlig stolptransformator. Eventuell flytt/förändringar av elanläggningar utförs av Vattenfall, men bekostas av exploatören. Planförslagets rekommendation om försiktighetsåtgärd vad gäller säkerhetsavstånd kommer att kvarstå. Kommunen har hållit vidare inofficiellt samråd med Vattenfall som berättar att området har kapacitetsbrist vad gäller elförsörjningen och att elnätet inte klarar särskilt många nya anslutningar. Vattenfall vidimerar även sitt ansvar om att hålla området med elförsörjning varvid det även kan komma att bli aktuellt med utbyggnad som bolaget bekostar för att hålla en god kvalité i området. Kommunen tycker verkligen att Vattenfall bör rätta till kapacitetsbristerna i området. För övrigt tycker kommunen att luftburna ledningar bör grävas ned. Svenska kraftnät Svenska kraftnät har inga ledningar i området, och anser att ärendet är avslutat för deras del. De önskar inte ta del av kommande samrådshandlingar. 5
6(10) Trafikverket Trafikverket är inte väghållare för Tegelbruksvägen utan ansvarar för Riksväg 76 som ansluter i söder. Korsningen Tegelbruksvägen/Riksväg 76 kan komma att behöva ses över beroende på ökade trafikflöden från kommande exploateringar i området. En eventuell ombyggnad ska framtida exploatering stå för. Ny trafik från området kommer med största sannolikhet att bli ganska marginell. Kommunen har egentligen inga möjligheter att kräva att en vägförening ska bygga ut även det statliga vägnätet. Trafikverket bör åtminstone ha delat ansvar att hålla vägnätet med den kvalité som krävs, i de fall även statligt nät berörs. Upplandsmuseet Museet finner att bestämmelserna kring placering och utformning avseende ny bebyggelse är väl genomtänkta. Likaså är utökad lovplikt för i bestämmelsekartan angivna åtgärder gynnsamt för områdets karaktär och befintlig bebyggelse, sett ur ett kulturhistoriskt perspektiv. Gästrike Vatten I avsnitt i planbeskrivningen, sid 9 Vatten och avlopp, bör formuleringen ändras, för avsnitt om grundvatten, till: Området bedöms ligga inom tillrinningsområdet för Uppsalaåsen och kan komma att ligga inom framtida vattenskyddsområde. Inom området finns jordarter med hög genomsläpplighet varför förorenade verksamheter eller aktiviteter ska undvikas. I avsnittet Teknisk försörjning, sid 15, bör inga rekommendationer om hur anslutning av fastigheter ska ske tekniskt vara omskrivet. Det är inte relevant. Kommunen har fortsatt med inofficiellt samråd med Gästrike Vatten angående ett nytt eventuellt vattenskyddsområde. Detta kommer inte bli en primär zon, utan sekundär eller tertiär. Inom sekundär zon kommer tillstånd krävas för till exempel uppställning av fordon, schaktning och hantering av dagvatten. Gästrike Vatten ger också upplysningen att inga föreskrifter för vattenskyddsområden är framtagna ännu. (Kommunen har idag mycket förlegade sådana, utan riktlinjer för exploateringsföretag). Gästrike Vatten rekommenderar följande skrivning i detaljplaner inom vattenskyddsområde: Planområdet ligger inom xxx skyddsområde för grundvattentäkten. För vattentäkten gäller föreskriften xxx som bland annat reglerar vilka verksamheter som får etableras inom området, hantering av kemikalier, schaktningsarbeten, 6
7(10) avledning av spill- och dagvatten. Tillstånd enligt vattenskyddsföreskrifterna kan behövas för vissa verksamheter och vissa verksamheter är förbjudna Prövning om förhållning till kommande vattenskyddsområde prövas i kommande lov- eller detaljplaneprocesser. Information om eventuellt blivande vattenskyddsområde läggs till plankarta och planbeskrivning. Birgitta Söderström Planförslaget är förkastligt. Marken vid Östanån 3:3 planeras som ängsmark/öppet landskap. Enligt planförslaget finns inga naturvärden och riksintressen som på vissa andra ställen i Tegelbruket. Då fastigheten inte brukats på 30-35 år och så heller inte kommer att göras så finns det ingen anledning att bevara den som sådan. Vi hävdar att fastigheten tas med som tomtmark eftersom den är väl lämpad. Marken ligger lägligt till, i anslutning till befintligt VA-system och för naturlig förtätning till intilliggande bebyggelse. Även synpunkt om att det kommer att finnas ett stort intresse av att bygga och bo i det natursköna Tegelbruket. På fastigheten Östanån 3:3 har det redan utsetts ett lämpligt exploateringsområde (område nummer fem, sid 13, i den planbeskrivning som det har samråtts kring,) som är stort nog för en tomt med ett bostadshus eller kanske för ett parhus, eller ett lite större hus med ett par lägenheter i. I kommande granskningsförslag utökas området något och kan rymma två mindre tomter. Många tomter i området har en smal sträckning och det kan man med fördel bygga vidare på. Det är beklagligt att naturvärdet satts till 0 på den aktuella jordbruksmarken. Detta är ett fel i analysen, områden som kan få 0 är enbart redan etablerade tomter och vägmark. Min kalkylering ger vid handen att den bör ha ett värde mellan 2-6, det vill säga ett lågt värde eller på gränsen, då den kanske kan restaureras. Det är dock inte enbart naturvärden som gör att vi skyddar de här resterna av odlingsmark, på fastigheten. I det här fallet är det kulturmiljölandskapet som är viktigast att skydda och att värna öppenheten i området samt siktlinjer, och att inte bygga för helt längs vägen, i långa sträckor. Östanån 3:3 omfattas också i sin helhet av ett riksintresseområde för det rörliga friluftslivet, och ligger dikt an det översiktsplanerade riksintresset i form av geografiska hushållningsbestämmelser, som också avser skydda bland annat kulturmiljövärden och friluftslivsvärden. Utsedda riksintressegränser är vad man kan kalla flytande och vi ser att värden som skyddas i det intresset även återfinns här. Sammantaget görs bedömningen att det endast lämpar sig med den exploateringsyta som kommer att utses i granskningsförslaget. 7
8(10) Annie Ottosson Fastighetsägaren till Östanån 3:42 avser söka byggnadstillstånd för en eller två bostäder när förutsättningar finns. Man förutsätter då att fastigheten kan styckas i två till tre fastigheter. Vidare har man ytterligare synpunkter på lokalisering av bebyggelse på fastigheten: Kommunen föreslår 2-3 tomter i rapport Tema Stadsbyggnad, sid 18. Ägaren föreslår en ny lokalisering av bebyggelse på fastigheten mellan LIS-gräns och kraftledning. Man vill inte lokalisera för nära vägen på grund av buller från vägen, trafikflödet kan ökas vid fler hus på Tegelbruket. Befintlig väg kan utnyttjas för nya tomter (visas på kartbild), utan att ängsmark tas i anspråk. Ägaren pekar vidare på två tomter som är bebyggda nära stranden, i det allra sydvästra hörnet, men utanför plangräns. Då värdet främst ligger i att landskapet hålls öppet och att det får vara sammanhängande bör eventuell exploatering på fastigheten inte lokaliseras i det öppna landskapet. Det nuvarande bebyggelsemönstret bör bevaras för att minska risken för betydande påverkan på landskapet. Att förlägga byggnadsytor inåt fastigheten kommer endast marginellt att minska buller från vägen. Det är lantmäterimyndigheten som kommer att handlägga ärenden om fastighetsavstyckning, i samråd med kommunen. Denna plan utgör inte någon tvingande fastighetsindelning men ytan (på 3:42) som avsetts för avstyckning kommer svårligen rymma mer än två bostadsfastigheter. Tre eller fyra kan kanske komma ifråga om man även räknar in den angränsande fastigheten norr om 3:42, Östanån 6:101 (ligger inom samma exploateringsområde). Att det finns andra tomter i samhället som är bebyggda i strandskyddsområden kan ha olika skäl och orsaker. Ibland fanns hus redan där när strandskyddet infördes runt 1979. Eller så kan man ha fått strandskyddsdispens innan den nya, väldigt stränga strandskyddslagändringen trädde i kraft 2009. Efter hand har också ny domstolspraxis utvecklats, bland annat efter lagändringen, så det som befanns som ianspråktagna marker, till exempel, och som kunde undantas bestämmelser om byggnadsförbud efter 2009, har nu skärpts till ytterligare. Ulf Svensson Planen är väldigt bra och öppen för eventuella tillägg samt flytande förändringar. Bifogar en ritning på en av era kartor som skulle medföra fler byggtillfällen samt få området att hänga ihop utan att förstöra öppna ytor som eftersträvas både från kommunens håll men även för förslagsställaren: Området skulle ge tre, fyra ytterligare tomter samt kunna knytas ihop med samma väg runt hela området. Området skulle omges av öppna fält samt närheten till älven skulle locka många. 8
9(10) Positivt att ni driver detta projekt och med önskan om att planen snart är i mål. Tyvärr skulle ytterligare tomter splittra upp landskapet i flera olika delar och siktlinjer gå förlorade. Den grönrandiga marken på skissen är också mycket värdefull ur naturskyddsynpunkt. Hans Linder med syskonen Maj Mortensen, Eva Linder Cheadle och Hans Linder, Östanån 3:7 Tillkommande krav till bygglovshandlingar bör beskrivas av kommunen för att underlätta för byggherren. Vi uppfattar att planen är väl avvägd för fastigheter i anslutning till Tegelbruksvägen med möjlighet att hålla landskapet öppet. Plats för ytterligare någon bebyggelse på fastigheter i norra delen av området finns. Önskvärt är att Vattenfall förlägger sin el-kabel i markläge i söder, på samma sätt som gjort i norra delen av Tegelbruksområdet. Markavattningsföretaget som slutar i söder, med Östanån 3:20 och 3:24, bör åläggas att förbättra markavrinningen så att vattnet inte som nu stannar där. Detta skulle möjliggöra markbehandling med traktor. Hans Linder berättar att deras hus och fyra andra hus flyttades ut på Norrgärde och upp till Högmo från byn efter storskifte på 1830-talet, bland annat Dagermans hus. På -50talet var Norrgärdet ett stort potatisland uppdelat på flera ägor, samma som idag. Norrgärdet sträckte sig från vägen till Älvkarleby kyrka till och med Tegelbruksvägen 123. Några betesmarker fanns inte där men gärdsgårdar kantade Tegelbruksvägen. Vår betesmark för korna låg på andra sidan om väg 76, den östra. Vad gäller bygglovshandlingar som krävs i kommande lovhantering, så är det av bygglovsenheten man kan få informationen om vilka handlingar som krävs beroende av vad det är man vill bygga, efter det att planen är antagen. De avgränsningar som gjorts för norra delen är framförallt gjorda för att spara naturskyddsvärd mark, odlingsmark, siktlinjer, värden för det rörliga friluftslivet och kulturlandskapet. Kommunen har förlagt så mycket exploateringsyta det går utifrån dessa allmänna intressen. Se för övrigt svar till Carl- Göran Palm. Det är Vattenfall som utför nedgrävningar av kraftledningar. Kommunen stödjer ställningstagandet om nedgrävningar och vidareförmedlar till Vattenfall att ledningar bör grävas ner. Annars går det ju också att vända sig till dem, som fastighetsägare, med önskemålet. Markavvattningsföretag är beslutade av domstol. Vid önskan av en förändrad dom måste samma tillvägagångssätt användas som när det stiftades. Det är deltagare i företaget som ansöker om förändringen och en ny prövning görs i domstol. 9
10(10) Carl-Göran Palm Utöka det exploateringsområde, som ligger allra längs norrut, västerut mot Dalälven enligt bilagd karta. Det området innehåller till största delen löv, varierande förråd som tibast, hassel, tall samt är luckigt och ojämnt. Området behöver åtgärdas enligt skogsbruksplanen med gallring och avverkning. Då öppnas landskapet upp och kan med fördel bebyggas. Hänsyn kan tas till den utökade lovplikten som föreslås, när det gäller trädfällning på kommande fastigheter. Planerna för området är annars traditionellt skogbruk med åtgärder som innan samt återplantering. Vägar behövs för att nå olika områden och intressen. Det är ett måste. Området bör inte utökas västerut. Motiven för det kan ses i planhandlingarna som tillhör denna redogörelse. Gråalskogen är naturskyddsvärd och exploatering av den täta skogen skulle innebära en stor förändring av landskapsbilden och den utpekade naturmiljön. Se vidare svar till Hans Linder. Vid avverkningar i skogen är det mycket viktigt att spara en hel del död ved. Exploatering av ett fåtal tomter kan ske med bygglov. Då förutsätts att angöringsvägar kan visas eller anordnas. Vid fler hus kommer krav på detaljplan, och vid en sådan planläggning utreds noggrant hur vägar ska placeras och de fastlägges vid planeringen. 10