Malmö stad Gymnasie- och vuxenutbildningsförvaltningen 1 (3) Datum 2015-07-27 Vår referens Sigrid Saveljeff Chef Sigrid.Saveljeff@malmo.se Tjänsteskrivelse Idéburet offentligt partnerskap Yalla trappan GYVF-2015-3125 Sammanfattning Den 21 november 2014 fattade gymnasie- och vuxenutbildningsnämnden beslut om att delge arbetsmarknads-, gymnasie och vuxenutbildningsförvaltningen ett utredningsdirektiv rörande möjligheterna till att upprätta Idéburna offentliga partnerskap (IOP) med ett antal föreningar i Malmö som har haft/har projekt och föreningsbidrag från det tidigare arbetsmarknads- och vuxenutbildningsutskottet eller nuvarande arbetsmarknads-, gymnasie och vuxenutbildningsnämnden. Föreliggande ärende avser förslag till idéburet offentligt partnerskap (IOP) med Yalla trappan med tillhörande förslag till överenskommelse. Förslag till beslut Arbetsmarknads-, gymnasie och vuxenutbildningsnämnden föreslås besluta att godkänna arbetsmarknads-, gymnasie och vuxenutbildningsförvaltningens överenskom melse avseende Idéburet offentligt partnerskap (IOP) med Yalla trappan i enlighet med föreslaget avtal och uppdra åt förvaltningsdirektör att ingå avtal med berörd förening. Beslutsunderlag G-GYVF-2015-3125 Idéburet Offentligt partnerskap Yalla trappan Tjänsteskrivelse AU 150812 Överenskommelse IOP Yalla Trappan-AGVF 150723 Beslutsplanering Arbetsmarknads-, gymnasie och vuxenutbildningsnämndens arbetsutskott 2015-08-12 Arbetsmarknads-, gymnasie och vuxenutbildningsnämnden 2015-08-21 Ärendet Den 21 november 2014 fattade gymnasie- och vuxenutbildningsnämnden beslut om att delge arbetsmarknads-, gymnasie- och vuxenutbildningsförvaltningen ett utredningsdirektiv rörande möjligheterna till att upprätta Ideburna offentliga partnerskap (IOP) med ett antal föreningar i Malmö som har haft/har projekt- och föreningsbidrag från det tidigare arbetsmarknads- och vuxenutbildningsutskottet eller nuvarande arbetsmarknads-, gymnasie- och vuxenutbildningsnämnden. Utredningsuppdraget tilldelades staben för arbetsmarknadsfrågor och vuxenutbildning. Utredningen har genomförts genom insamling av material rörande Idéburna Offentliga Partnerskap med fokus på innebörd, juridiska aspekter och möjliga utformningsmodeller. Material har även inhämtats från andra kommuner och aktörer som redan upprättat IOP med aktörer i civilsamhället. Intervjuer har genomförts med ett antal tjänstemän ansvariga för arbetet SIGNERAD 2015-07-27
med upprättandet av dessa avtal. Dialog har även förts med ansvarig utredare på stadskontorets välfärdsavdelning i Malmö rörande utredningsuppdraget att Utveckla former för samverkan kring social hållbarhet mellan Malmö stads förvaltningar och med representanter från civilsamhället samt med representant för MIP/MISO avseende arbetet med att utarbeta en överenskommelse med idéburen sektor. Ansvariga utredare har även stämt av utredningsunderlaget och förvaltningens överväganden med stadsjurist på stadskontoret i Malmö stad. 2 (3) Utredningens resultat delgavs arbetsmarknads-, gymnasie- och vuxenutbildningsnämnden den 6 februari 2015. I samband med detta delgav arbetsmarknads-, gymnasie- och vuxenutbildningsnämnden förvaltningen ett fortsatt uppdrag att inleda en omfattande dialog med antal föreningar som har fått/har medel från det tidigare utskottet och/eller nämnden, i syfte att diskutera behov av och möjligheter till upprättande av eventuella Idéburna offentliga partnerskap samt att delge nämnden eventuella förslag till ingående av överenskommelser om Idéburna offentliga partnerskap senast i juni 2015. Som startpunkt på den omfattande dialogen kring behov och möjligheter till att upprätta partnerskap av det format som nämns ovan, bjöd arbetsmarknads-, gymnasie och vuxenutbildningsförvaltningen in ett antal föreningar som har fått/har medel från det tidigare utskottet och/eller nämnden till ett första gemensamt möte i början av mars 2015. Totalt var 8 föreningar (ABF, Boost by FC Rosengård, Föreningen Idrott för Handikappade, Folkuniversitetet, Hassela Helpline, Internationella Kvinnoföreningen i Malmö, Malmö FF och Yalla Trappan) och två paraplyorganisationer (Malmö Ideella föreningars Paraplyorganisation och Malmö Idrottsföreningars samorganisation)representerade på mötet. Syftet med mötet var att tillsammans med föreningarna diskutera utgångspunkter och förutsättningar för IOP, föreningarnas behov och framtida perspektiv. Mötet avslutade med att föreningarna fick i uppdrag att, om intresse av IOP fanns, återkomma till arbetsmarknads-, gymnasie- och vuxenutbildningsförvaltningen i slutet av mars 2015 med förslag på IOP. Totalt inkom 8 förslag varav 7 av förslagen var från föreningar som tidigare har fått/har medel från det tidigare utskottet och/eller nämnden. Det åttonde förslaget var från fyra föreningar (Irakiska kulturföreningen, Irakiska kvinnoföreningen, Nordiskt Centrum För Unga Journalister och Europeiska föreningen för människors utveckling) som inte haft medel från det tidigare utskottet och/eller nämnden. Under april och maj 2015 har en omfattande dialog förts mellan arbetsmarknads-, gymnasie och vuxenutbildningsförvaltningen med de föreningar som inkommit med förslag till partnerskap. Dialog har förts med ABF, Boost by FC Rosengård, Föreningen Idrott för Handikappade, Hassela Helpline, Internationella Kvinnoföreningen i Malmö, Malmö Fotbollförbund och Yalla Trappan. Underlag för eventuella partnerskap, med fokus på syfte, mål, budget och uppföljning har tagits fram i dialog och diskussion med de olika föreningarna. Syftet med denna intensiva dialog har även varit att säkerställa att en marknad- och konkurrenssituation inte föreligger samt att säkerställa på vilket sätt det föreslagna partnerskapets verksamhet kompletterar de insatser som Malmö stad och förvaltningen själv gör inom ramen för arbetsmarknadsområdet. Dialog har även förts med stadsjurist Daniel Svartek i syfte att säkerställa avtalens juridiska legitimitet och korrekta utformning. I juni 2015 fattade arbetsmarknads-, gymnasie och vuxenutbildningsnämnden beslut om att ingå partnerskap med FC Rosengård, Hassela Helpline samt Malmö fotbollsförening. Nämnden fattade även beslut om att delge förvaltningen uppdrag att fortsätta dialogen kring möjligheter till upprättande av IOP med övriga aktuella föreningar samt att förvaltningen senast i september ska delge nämnden förslag på eventuella IOP med dessa föreningar. Föreliggande ärende avser för-
slag till överenskommelse om idéburet offentligt partnerskap mellan Yalla trappan och arbetsmarknads-, gymnasie och vuxenutbildningsförvaltningen. 3 (3) Verksamhet där partnerskap föreslås Yalla Trappan Dialog har förts med Yalla Trappan kring partnerskap gällande verksamheten Y-allas väg till arbete. Verksamheten riktar sig till målgruppen arbetslösa kvinnor boende i Malmö med varierande språkkunskaper och vistelsetid i Sverige. Deltagarna har kort eller ingen utbildning och liten eller ingen arbetslivserfarenhet. Deltagarna ingår inte i etableringsuppdraget eller Jobb- och utvecklingsgarantin. Y-allas väg till arbete är ett program där målsättningen är att 80 procent av deltagarna som slutför programmet är redo att gå vidare till antingen studier eller arbete samt att alla deltagare som slutför programmet skall uppleva att de: har ökad vilja och förmåga att vara en aktiv samhällsmedborgare, samt står närmare arbetsmarknaden. Varje sexmånadersprogram har plats för 14 deltagare. Yalla Trappan genomför två sexmånadersprogram per år. Kostnaden för arbetsmarknads-, gymnasie- och vuxenutbildningsnämndens del i partnerskapet omfattar 1 518 996 kr per helår. Partnerskapet föreslås starta 2016-01-01. Förslag till avtal avseende partnerskap är färdigställt till vilket arbetsmarknads-, gymnasie- och vuxenutbildningsnämnden ombeds besluta i enlighet med bilaga. Ansvariga Lars Silverberg, Biträdande direktör
Överenskommelse om Idéburet offentligt partnerskap Yalla Trappan och arbetsmarknads-, gymnasie- och vuxenutbildningsförvaltningen, Malmö stad
Innehållsförteckning 1 Bakgrundsförutsättningar för överenskommelsen... 3 2 Avtalsparter... 4 3 Värdegrund... 4 4 Syfte med partnerskapet och verksamheten... 4 4.1 Målgrupp... 4 4.2 Verksamhet som partnerskapet omfattar... 4 4.3 Måluppfyllelse... 5 5 Organisation och samverkan... 5 6 Ekonomi... 5 7 Uppföljning... 6 8 Period för avtalet... 6 9 Omförhandling, hävningsrätt samt tvist... 7 10 Sekretess... 7 11 Underskrift... 7 2(7)
1 Bakgrundsförutsättningar för överenskommelsen Den 21 november 2014 fattade gymnasie- och vuxenutbildningsnämnden beslut om att delge gymnasie- och vuxenutbildningsförvaltningen ett utredningsdirektiv rörande möjligheterna till att upprätta Ideburna offentliga partnerskap (IOP). I utredningsdirektivet lyfts fram att nämnden vill pröva s.k. Idéburet offentligt partnerskap (IOP) med några av Malmös föreningar som redan idag har eller har haft medfinansiering till sina arbetsmarknadsprojekt från nämnden eller tidigare kommunstyrelsens arbetsmarknadsberedning. Syftet med IOP- avtalen är att de, förutom att sätta fler malmöbor i arbete, ska skapa långsiktiga förutsättningar för de berörda föreningarna, komplettera stadens arbetsmarknadsinsatser och skapa ett kollegialt utbyte mellan dessa och föreningarna 1. Med bakgrund av detta har följande överenskommelse ingåtts. 1 GYVF-2014-2407 3(7)
2 Avtalsparter Avtalet är framarbetat i samverkan mellan de inom avtalet berörda parterna. Yalla Trappan von Rosens Väg 1, 213 66 Malmö Organisationsnummer 802446-9044 Kontaktperson: Christina Merker-Siesjö, 040-35 24 11, christina.merkersiesjo@abf.se Arbetsmarknads-, gymnasie- och vuxenutbildningsförvaltningen, Malmö stad 205 80 Malmö Organisationsnummer 212000-1124 Kontaktperson: Sigrid Saveljeff, 040-34 12 16, sigrid.saveljeff@malmo.se 3 Värdegrund Partnerskapet ska bygga på respekt inför varandras olika förutsättningar, öppenhet och dialog som karaktäriseras av ömsesidig tillit, lyhördhet och förståelse. Även långsiktighet, transparens och acceptans för kritik är centrala i värdegrunden som detta avtal vilar på. Vidare bygger avtalet på varsam och respektfull hantering av de medel som möjliggör verksamheten. 4 Syfte med partnerskapet och verksamheten Syfte med partnerskapet är att delge arbetslösa kvinnor i Malmö arbetsmarknadsinsatser som leder till självförsörjning genom Yalla Trappans program Y-allas väg till arbete. Verksamheten kompletterar Malmö stads arbetsmarknadsinsatser för målgruppen då verksamheten ökar möjligheterna för målgruppen att bli självförsörjande. Se bilaga Y-allas väg till arbete för beskrivning verksamheten. 4.1 Målgrupp Målgruppen är arbetslösa kvinnor boende i Malmö med varierande språkkunskaper i svenska och vistelsetid i Sverige. Deltagarna har kort eller ingen utbildning och liten eller ingen arbetslivserfarenhet. Deltagarna ingår inte i etableringsuppdraget eller Jobb- och utvecklingsgarantin. 4.2 Verksamhet som partnerskapet omfattar Modellen Y-Allas väg till arbete är ett rullande sexmånadersprogram som erbjuder praktisk arbetsträning, framförallt inom storkök, vilken varvas med teoretiska och praktiska inslag om arbetsliv och arbetsmarknad. En central del är att stödja deltagarna i att utveckla erfarenheter om organisation, rutiner och ansvar på en svensk arbetsplats men också om möjligheter, skyldigheter och rättigheter för medarbetare samt information om arbetslagstiftning etc. Praktiskt tillämpad svenskundervisning är integrerad i verksamheten. Y-allas väg till arbete är ett program som bygger på Yalla Trappans unika erfarenheter och arbetsmetoder. Under en följd av år har verksamheten framgångsrikt skapat en kooperativt organiserad miljö där kvinnor stärker och är förebilder för varandra. En central del är en ansats, där gemensamt utvecklad kunskap om samhället genom praktiskt kooperativt företagande står i centrum. Yalla Trappans grundläggande förhållningssätt är att bygga på de 4(7)
resurser och färdigheter som finns hos människor, för att stärka individen och bidra till att utveckla en förmåga att vara en aktiv samhällsmedborgare. I Y-allas väg till arbete är kvinnor från Yalla Trappan handledare, medarbetare och förebilder, kvinnor som själva gjort resan från sjukskrivning och arbetslöshet till aktivt deltagande i samhällslivet. Under senare delen av programmet fokuseras på förberedelse för arbetslivet i samarbete med Yalla Trappans företagsnätverk, vilket bland annat kan innebära praktikplatser på olika arbetsplatser. 4.3 Måluppfyllelse Målsättningen är att 80 procent av deltagarna som slutför programmet är redo att gå vidare till antingen studier eller arbete samt att alla deltagare som slutför programmet skall uppleva att de: har ökad vilja och förmåga att vara en aktiv samhällsmedborgare, samt står närmare arbetsmarknaden Varje sexmånadersprogram har plats för 14 deltagare. Yalla Trappan genomför två sexmånadersprogram per år. 5 Organisation och samverkan Yalla Trappan är ansvarig för verkställigheten av detta avtal. För avtalet och den verksamhet som bedrivs ska en styrgrupp inrättas för samverkan om både verksamhet och avtal. Styrgruppen ska bestå av representanter från Yalla Trappan och arbetsmarknads-, gymnasie- och vuxenutbildningsförvaltningen samt eventuella ytterligare parter som på olika sätt är involverade i den aktuella verksamheten. Styrgruppsmöten ska ske minst 2 gånger per år eller vid behov. Staben för arbetsmarknadsfrågor och vuxenutbildning på arbetsmarknads-, gymnasie- och vuxenutbildningsförvaltningen är sammankallande av dessa möten och ansvarar för dokumentation av styrgruppens arbete. Insatsen kräver kontinuerlig kommunikation mellan parterna och det är alla parters ansvar att upprätthålla kontakten och föra en god dialog. Avstämningsmöten mellan arbetsmarknads-, gymnasie- och vuxenutbildningsförvaltningen och Yalla Trappan sker varannan månad eller vid behov för att följa upp verksamheten och målgruppens behov. Den part som sammankallar till avstämningsmöte ansvarar för dokumentation av mötet. Samverkan med Arbetsförmedlingen Bryggan, Individ och Familj Stadsområde Öster samt även andra relevanta aktörer sker vid behov. Parterna förväntas delta i kollegialt lärande under avtalsperioden. 6 Ekonomi Arbetsmarknads-, gymnasie- och vuxenutbildningsnämnden finansierar lokalkostnader (hyra, drift och städ) och 1, 75 procent tjänst (köksmästare 100 procent tjänst, verksamhetsledare 50 procent tjänst och språkstöd 25 procent tjänst), vilket motsvarar 1 518 966 kr per helår. 5(7)
Yalla Trappan bidrar med handledare till deltagarna, handledare som är kvinnor som själva gjort resan från sjukskrivning och arbetslöshet till aktivt deltagande i samhällslivet. Yalla trappan bidrar också med administrativa resurser, kunskaper och erfarenheter och nätverk som utvecklats över tid. Se bilaga Budget Y-allas väg till arbete för fullständig budget. Yalla Trappan fakturerar arbetsmarknads-, gymnasie- och vuxenutbildningsförvaltningen två gånger per år. Medel utgår gentemot faktura utifrån följande betalningsperioder: 2016-01-01 till 2016-06-30, 2016-07-01 till 2016-12-31, 2017-01-01 till 2017-06-30, 2017-07-01 till 2017-12-31. Ekonomiska förändringar ska meddelas respektive part skriftligen minst 6 månader innan avtalet löper ut. Det står Yalla Trappan fritt att ansöka om bidrag från andra samarbetsaktörer eller bidragsgivare dock, får ej annan finansiering förekomma för samma insats. Yalla Trappans hela ekonomi ska vara transparent och tydlig för alla inblandade parter. 7 Uppföljning Uppföljning av partnerskapet och verksamheten sker kontinuerligt genom avstämningar och rapporter. Vid behov genomförs också utvärdering för att ytterligare tydliggöra vad som behöver utvecklas och förbättras inom partnerskapet och verksamheten. Staben för arbetsmarknadsfrågor och vuxenutbildning är ansvarig för uppföljningen av partnerskapet å arbetsmarknads-, gymnasie- och vuxenutbildningsförvaltningens vägnar. Vid kalenderårets slut sammanställs en rapport som redogör för verksamheten som bedrivits under året och en beskrivning av måluppfyllelse. Årsrapporten ska även innehålla en tydlig ekonomisk redovisning. Yalla Trappan ansvarar för sammanställning av årsrapporten. Rapporten delges arbetsmarknads-, gymnasie- och vuxenutbildningsnämnden som information. All statistik ska redovisas ålders- och könsuppdelad. 8 Period för avtalet Överenskommelsen om partnerskapet avser perioden 2016-01-01 till 2017-12-31. Överenskommelsen upphör därefter utan krav på föregående uppsägning så vida inte avtalet förlängs enligt nedan. Överenskommelsen kan förlängas med 1+1 år. Båda parter ska skriftligen godkänna en sådan förlängning av överenskommelsen senast 6 månader innan överenskommelsen upphör. Efter förlängningsperioden upphör överenskommelsen utan krav på föregående uppsägning. Detta avtal gäller under förutsättning att arbetsmarknads-, gymnasie- och vuxenutbildningsnämnden godkänt avtalet genom lagakraftvunnet beslut. 6(7)
9 Omförhandling, hävningsrätt samt tvist Båda parter kan påkalla omförhandling av bestämmelse i detta avtal. Ändringar i avtalet ska vara skriftliga och godkännas av bägge parter för att vara giltiga. Om betydande avvikelser från verksamhetsplan och budget sker ska parterna innan förändringarna genomförs föra en dialog och godkänna förändringarna. Part kan häva detta avtal om motpart brister i sina åtaganden på ett allvarligt sätt och rättelse inte sker utan dröjsmål. Vid händelse av att avtalet hävs blir Yalla Trappan återbetalningsskyldig för delar eller hela summan som arbetsmarknads-, gymnasie- och vuxenutbildningsnämnden utbetalt inom ramen för detta avtal. Om tvist uppstår ska denna i första hand lösas genom dialog mellan avtalsparterna. I annat fall ska tvisten lösas i allmän domstol. 10 Sekretess Parterna är medvetna om att arbetsmarknads-, gymnasie- och vuxenutbildningsförvaltningen Malmö stad, har att följa offentlighets- och sekretesslagen vad gäller allmänna handlingar. 11 Underskrift Denna överenskommelse har upprättats i två likalydande exemplar där parterna tagit var sitt original. Malmö 2015-XX-XX För arbetsmarknads-, gymnasieoch vuxenutbildningsförvaltningen Malmö 2015-XX-XX För Yalla Trappan Eva Ahlgren Förvaltningsdirektör för Arbetsmarknads-, gymnasie- och vuxenutbildningsförvaltningen, Malmö stad Christina Merker-Siesjö Ordförande för Yalla Trappan 7(7)