Naturvårdsverkets plan för tillsynsvägledning Uppdaterad

S PLAN FÖR TILLSYNSVÄGLEDNING 2013-2015 NR: 09272-13 Naturvårdsverkets plan för tillsynsvägledning 2013-2015 Uppdaterad 2013-12-20 Det övergripande målet för vår tillsynsvägledning är att den ska skapa förutsättningar för en likvärdig och effektiv tillsyn som bidrar till att säkerställa miljöbalkens syfte. Denna plan ska hjälpa oss att bedriva en planerad tillsynsvägledning så att vi närmar oss detta mål. Vi tydliggör för länsstyrelser och kommuner vilken tillsynsvägledning vi prioriterar att genomföra 2013-2015 och på vilket sätt det ska ske. Därför innehåller planen: Grunder för våra prioriteringar Prioriterade insatser 2014 Mål för Naturvårdsverkets tillsynsvägledning 2013-2015 Identifierade behov av tillsynsvägledning den kommande treårsperioden Information om hur planen kommer att uppdateras under perioden BE S ÖK : ST O C KH O L M - V A L H A LL A V Ä GE N 195 ÖS TE R S U ND F OR S K ARE NS V Ä G 5, HU S UB K IR UN A K A SE R N G AT A N 14 PO S T: 106 48 S T OC K H O LM TE L: 08-698 10 00 FA X : 08-698 14 80 E-P OS T: RE G IS T R AT O R @ N AT U R V AR DS VE R KE T.SE IN TE R NE T : WW W. N A T UR V AR DS VE RKE T.SE

INNEHÅLL PRIORITERAD TILLSYNSVÄGLEDNING 2014 3 INLEDNING 7 Syftet med planen 7 VAD TILLSYNSVÄGLEDNING INNEBÄR FÖR NATURVÅRDSVERKET 8 Stöd och råd till de operativa tillsynsmyndigheterna 8 Uppföljning och utvärdering av den operativa tillsynen 8 Samordning av den operativa tillsynen 9 MÅL OCH PRIORITERINGAR 10 Mål för vårt arbete med tillsynsvägledning under 2013-2015 10 Grunder för våra prioriteringar 10 BEHOV AV TILLSYNSVÄGLEDNING 11 Kartläggning 11 Synpunkter från våra målgrupper 11 Analys av vägledningsbehov utifrån miljömålen 11 Uppföljning av planerade insatser 2012 13 Uppföljning av prioriterade insatser 2013 13 Övriga identifierade behov av tillsynsvägledning 15 ÅRLIG UPPDATERING AV PLANEN 19 Samordning med andra myndigheter 19 REFERENSER 20 2

Prioriterad tillsynsvägledning 2014 Löpande tillsynsvägledning En stor del av våra resurser använder vi till löpande tillsynsvägledning t.ex. att svara på frågor via telefon och e-post samt vägleda på webben. Det gör vi inom hela vårt tillsynsvägledningsansvar. De återkommande Miljöbalksdagarna är en viktig arena för Naturvårdsverket där vi kan ha dialog med våra målgrupper kring miljölagstiftningen och hur den tillämpas. Under 2014 kommer vi att förbereda miljöbalksdagar som ska äga rum våren 2015. Handläggarträffar och nätverk med länsstyrelserna Enligt miljötillsynsförordningen ska vi ge särskilt stöd till länsstyrelsernas tillsynsvägledning. Som en del av detta ansvar arrangerar eller deltar vi på handläggarträffar och är aktiva i olika nätverk. Under 2014 priorterar vi handläggarträffar och nätverk när det gäller Reach, avfall, avloppsreningsverk, täkter, IED, gruvor, Geo- Arena, artskydd, efterbehandling av förorenade områden och tillsynsvägledning. Därutöver kommer vi under 2014 att prioritera följande tillsynsvägledningsområden. Artskydd Vi utökar och fördjupar vår vägledning på hemsidan och i artskyddshandboken. Genom insatsen fortsätter vi genomföra de vägledningsinsatser som efterfrågats i Miljösamverkan Sveriges projekt Artskydd och vägledning samt bidrar till att öka kunskaperna i samhället om bevarande och skydd av arter. Insatsen är prioriterad eftersom tillsynsmyndigheterna uttryckt önskemål om vägledning. Bygg- och rivningsavfall inklusive PCB-sanering Vi fortsätter kampanjen som påbörjades 2013. Vi vägleder också om sanering av PCB med anledning av tidsgränsen 2014 i förordningen om PCB mm. för att avlägsna fogmassa eller halkgolvmassa Inom EU har man satt fokus på hanteringen av bygg- och rivningsavfall genom ett särskilt mål i avfallsdirektivet. Målet innebär att respektive medlemsstat ska återanvända eller återvinna minst 70 viktprocent av det icke-farliga bygg- och rivningsavfallet senast år 2020. 3

Buller Regeringsuppdraget om industribuller redovisas i april. Därefter kan vi ta fram vägledning som ersätter de upphävda allmänna råden och övergångsvägledningen. Insatsen är prioriterad eftersom det förväntas komma ny lagstiftning på området. Efterbehandling av förorenade områden Vi utvärderar vägledningspaketet från 2009 för att ta reda på hur vägledningen har funkat och varför den eventuellt inte har funkat. Hur används vägledningen av tillsynsmyndigheterna, fattas delar, hur stort genomslag har vägledningen fått, har tillsynsmyndigheterna börjat tillämpa platsspecifika riktvärden i större utsträckning än generella riktvärden m.m.? Insatsen bidrar till målet att minst tio procent av Naturvårdsverkets resurser för tillsynsvägledning ska användas till uppföljning och utvärdering av den operativa miljötillsynen. Hamnar och flygplatser Vi anpassar befintlig vägledning till ny praxis och gör vissa revideringar. Insatsen genomförs eftersom befintlig tillsynsvägledning delvis är inaktuell. Industriutsläppsbestämmelser inklusive statusrapporter Vi vägleder aktivt om industriutsläppsbestämmelserna inklusive statusrapporter och rapporteringskrav till följd av bestämmelserna. Särskilda insatser görs för att vägleda om nya beslutade BAT-slutsatser inom följande branscher; Klor-alkali, Pappersmassaindustri Icke metallindustri, Organiska lösningsmedel, Industriavlopp och Träbaserade paneler. Insatsen är priorterad eftersom det kommit ny lagstiftning på området. Miljökvalitetsnormer för utomhusluft Under 2013 har luftkvalitetsförordningen (2010:477) och Naturvårdsverkets föreskrifter om kontroll av luftkvalitet (NFS 2013:11 fr.o.m. den 1 januari 2014) reviderats till följd av EU:s nya rapporteringsbestämmelser (2011/850/EU) för luftkvalitetsdirektivet (2008/50/EG) och direktivet om metaller och PAH (2004/107/EG). Nu följer revidering av Naturvårdsverkets handbok Luftguiden (2011:1). Publiceringen beräknas till sommaren 2014. Därefter kommer olika kommunikationsinsatser att genomföras. Insatsen är prioriterad eftersom det kommit ny lagstiftning på området. 4

Nedmontering och efterbehandling av vindkraft Vi vägleder om vilka aspekter som bör beaktas vid tillsyn av nedmontering av vindkraft, återställandegrad och efterbehandling av platsen. Insatsen är prioriterad eftersom tillsynsmyndigheterna uttryckt önskemål om det. Vägledning för lokalisering av torvtäkter Ny vägledningsrapport klar i början av 2014, en viktig aspekt i prövningen är att lägga grunden för kommande tillsyn. Vägledningen kommuniceras på handläggarkonferens under våren, på GeoArena i oktober och på vår webbplats. Insatsen är prioriterad eftersom tillsynsmyndigheterna uttryckt önskemål om det samt att den är ett viktigt bidrag till miljömålet Myllrande våtmarker. Skälighetsregeln Vi genomför en förstudie om bedömning kring skälighetsregeln och särskilt utifrån bedömning av kostnad och nytta. Vi sammanställer praxis och tar initiativ till erfarenhetsutbyte mellan tillsynsmyndigheterna. Insatsen är prioriterad eftersom det saknas vägledning på området och eftersom tillsynsmyndigheterna har uttryckt önskemål om det. Strategisk uppföljning och utvärdering av tillsyn Vi fortsätter arbetet med att systematisk utvärdera den operativa tillsynen och tillsynsvägledningen. Det innebär bland annat att ge ett förslag till vilken information som Naturvårdsverket årligen behöver för att kunna ge en aktuell beskrivning av tillsynssystemet och hur tillsynen utvecklas och genomförs. Insatsen bidrar till målet att minst tio procent av Naturvårdsverkets resurser för tillsynsvägledning ska användas till uppföljning och utvärdering av den operativa miljötillsynen. Vindkraft Vi vägleder om tillsyn av vindkraft bland annat vid de träffar som arrangeras av Nätverket för Vindbruk och länsstyrelsen i Halland. En stor del av vägledningen handlar om påverkan på arter och beräkning och mätning av ljud. Insatsen är en prioriterad eftersom vindkraft är en prioriterad uppgift enligt Naturvårdsverkets instruktion. 5

Återvinning av avfall i anläggningsarbeten Vi utvärderar tillämpningen av handboken, 2010:1, för att kunna utveckla vägledningen ytterligare. Insatsen bidrar till målet att minst tio procent av Naturvårdsverkets resurser för tillsynsvägledning ska användas till uppföljning och utvärdering av den operativa miljötillsynen. Tillsynsvägledningen bidrar till att nå miljömålen Med de prioriterade insatserna för tillsynsvägledning 2014 bidrar vi till att nå miljökvalitetsmålen och generationsmålet med tillhörande strecksatser. De mål som vi bidrar till mest genom de prioriterade insatserna är Giftfri miljö, God bebyggd miljö, Frisk luft, Myllrande våtmarker och Ett rikt växt och djurliv. 6

Inledning Enligt miljötillsynsförordning SFS 2011:13 ska Naturvårdsverket ha en treårig plan för tillsynsvägledning. Planen ska ses över vid behov och minst en gång varje år. Tillsynsvägledande myndigheter ska aktivt verka för samordning och samverkan i frågor om tillsynsvägledning. Myndigheterna i Tillsyns- och föreskriftsrådet (ToFR) har gemensamt tagit fram en beskrivning av fem egenskaper för god tillsynsvägledning. Egenskaperna är Planerad, Koordinerad, Tydlig, Kommunikativ och Tillgänglig. Vi strävar efter att leva upp till dem, bland annat genom denna plan. Att tillsynsvägledningen är planerad innebär att den lämnas med utgångspunkt från vad som är prioriterat på nationell nivå med ledning av de nationella miljökvalitetsmålen och generationsmålet samt ny lagstiftning och identifierade problem. Vi tar även hänsyn till mottagarnas behov i övrigt för att främja en rättssäker, effektiv och likvärdig tillsyn. Syftet med planen Planen tillsammans med de årliga uppdateringarna ska hjälpa oss att bedriva en planerad tillsynsvägledning där vi tydliggör för länsstyrelser och kommuner vilken tillsynsvägledning vi prioriterar att genomföra år 2013-2015 och på vilket sätt det ska ske. Planen innehåller därför: Grunder för prioriteringar Prioriterade insatser 2014 Mål för Naturvårdsverkets tillsynsvägledning 2013-2015 Övriga identifierade behov av tillsynsvägledning under de kommande tre åren Information om hur planen kommer att uppdateras under perioden 7

Vad tillsynsvägledning innebär för Naturvårdsverket Naturvårdsverket ska ge allmän tillsynsvägledning till operativa tillsynsmyndigheter i frågor som avser tillämpningen av 26 och 30 kapitlet i miljöbalken. Vi ska också ge tillsynsvägledning till kommunala nämnder och länsstyrelser i frågor där inte någon annan myndighet har ett utpekat ansvar för tillsynsvägledning. Att tillsynsvägleda innebär att följa upp, utvärdera och samordna den operativa tillsynen. Det innebär också att ge stöd och råd om hur tillsynsmyndigheterna ska tillämpa och använda bindande regler enligt miljöbalken i sin operativa tillsyn. Prioriterade kanaler för vår tillsynsvägledning är det personliga mötet och webben. Tillsynsvägledning enligt miljöbalken utgör en del av Naturvårdsverkets uppdrag som central miljömyndighet. I Naturvårdsverkets uppdrag ingår också en mängd andra uppgifter. Bland annat arbete i EU och internationellt, arbete med annan vägledning och andra styrmedel, att utveckla miljömål och följa upp dem, att utveckla strategier, att samordna miljöarbetet och att övervaka miljön. Stöd och råd till de operativa tillsynsmyndigheterna Det personliga mötet omfattar seminarier, konferenser, utbildningar, möten och telefonsamtal. Det personliga mötet ger möjlighet till direkt dialog och delaktighet. Här kan även olika nätverk vara en viktig del för att tillvarata erfarenheter och åsikter. På vår webbplats finns förutom webbsidor inom olika sakområden även mer omfattande webbvägledningar och nyhetsbrevet Tillsynsnytt. Handböcker, faktablad och allmänna råd med mera finns tillgängliga på vår webbplats (Naturvårdsverkets publikationer) och går oftast också att beställa i tryckt version. Omfattningen av de olika webbsidor, handböcker mm. som vi tar fram varierar mycket. Det vi tidigare samlade ihop och förmedlade i omfattande handböcker försöker vi nu i stället dela upp i mindre avgränsade delar. Vi prioriterar det som är viktigast att vägleda om. Allmänna råd använder vi endast när det verkligen finns starka skäl för det. Uppföljning och utvärdering av den operativa tillsynen Det grundläggande syftet med att vi följer upp och utvärderar den operativa tillsynen är att vi vill ta reda på hur den styr mot de nationella miljökvalitetsmålen och generationsmålet, om tillämpningen är rättssäker och om miljöbalken får genomslag i alla delar. Resultatet kan de operativa tillsynsmyndigheterna använda för att 8

utveckla sitt arbete och vi kan använda det för att utveckla vårt arbete med tillsynsvägledning. Vi kan utvärdera olika delar och ett flertal aspekter av den operativa tillsynen. Det kan handla om exempelvis resursfrågor, utredningar om tillsynsbehov, register, tillsynsplanering, tillsynsmetoder eller uppföljning/utvärdering av tillsynsmyndigheternas egen tillsyn Vi genomför också uppföljningar och utvärderingar inom enskilda sakområden. Dessa kan utgå från aktuella problem och ge oss underlag för att utveckla tillsynsvägledningen inom dessa områden. Samordning av den operativa tillsynen Vi samordnar det operativa tillsynsarbetet med syftet att det bedrivs effektivt och med lämpliga prioriteringar. Detta kan ske i flera olika sammanhang. Det kan handla om nationella tillsynsprojekt, nätverk, seminarier och konferenser. Nationella tillsynsprojekt genomför vi som ett medel för att driva genom angelägna delar av regelverket. Syftet är att öka miljöbalkens genomslag på områden som är viktiga för att nå miljömålen. När vi planerar och genomför nationella tillsynsprojekt är det viktigt att vi samverkar med dels nätverken för miljösamverkan och dels med övriga centrala myndigheter. I arbetet med nationella tillsynsprojekt ingår även att ta fram stöd/råd och att följa upp och utvärdera genomförandet. 9

Mål och prioriteringar Det övergripande målet för vår tillsynsvägledning är att den ska skapa förutsättningar för en likvärdig och effektiv tillsyn som bidrar till att säkerställa miljöbalkens syfte. Mål för vårt arbete med tillsynsvägledning under 2013-2015 1. Minst tio procent av Naturvårdsverkets resurser för tillsynsvägledning ska användas till uppföljning och utvärdering av den operativa miljötillsynen. 2. När vi frågar om våra tillsynsvägledande insatser i Naturvårdsverkets regelbundet återkommande kundundersökningar ska övergripande NKI (nöjd kund index) vara minst 60 på en skala 0-100. 3. När det kommer ny lagstiftning som berör tillsyn ska vi tillsynsvägleda om åtminstone de viktigaste förändringarna eller nyheterna inom tre månader. Grunder för våra prioriteringar Vårt ansvarsområde för tillsynsvägledning enligt miljöbalken är mycket omfattande. En stor del av våra tillgängliga resurser för tillsynsvägledning kommer att gå åt för att genomföra den tillsynsvägledning som följer av ny lagstiftning (tredje målet ovan) och löpande tillsynsvägledning via webben, e-post och telefon. Förutom när det kommer ny lagstiftning kan det behövas tillsynsvägledning av följande skäl: tillsyn har lyfts fram som ett viktigt styrmedel för att uppnå ett eller flera miljömål i den fördjupade utvärderingen av miljömålen 2012, de operativa tillsynsmyndigheterna har uttryckt önskemål om det, miljöbalken har inte fått genomslag, tillsynsvägledning ingår som en del i genomförandet av andra planer, till exempel nationella avfallsplanen, tillsynsmyndigheterna tillämpar reglerna olika eller tillsynsvägledning saknas eller är inaktuell. 10

Behov av tillsynsvägledning För att identifiera behovet av tillsynsvägledning har vi kartlagt och genomfört undersökningar och analyser enligt nedan. Resultatet från dessa ger underlag till de årliga uppdateringarna av planen. Kartläggning Inom våra ansvarsområden har vi kartlagt vad som är på gång och vad som kan vara aktuellt att tillsynsvägleda om under de kommande åren. Vi har tittat på förväntade ändringar av miljöbalkens regler, pågående arbete inom EU med direktiv och förordningar samt arbete med internationella konventioner. I kartläggningen har även ingått att identifiera områden där lagstiftningen är svårtolkad, miljöbalken inte fått genomslag, befintlig tillsynsvägledning är inaktuell eller där våra målgrupper framfört behov av tillsynsvägledning. Synpunkter från våra målgrupper Under sommaren 2012 gav vi handläggare och chefer på länsstyrelser och kommuner möjlighet att ta del av vår kartläggning och komma med inspel och kommentarer. De områden där de som svarade såg störst behov av vägledning var Industriemissionsdirektivet (IED), avfall, buller, egenkontroll, uppföljning och utvärdering av operativ tillsyn, samråd enligt 12 kap. 6 och skyddade områden. Vi frågade också om det fanns några önskemål när det gäller formen för vår tillsynsvägledning. Det som flera lyfte fram var nationella tillsynsprojekt och seminarier. Analys av vägledningsbehov utifrån miljömålen Vi har gjort en analys av vägledningsbehov utifrån den årliga uppföljningen och den fördjupade utvärderingen av miljömålen. Vi har analyserat rapporterna och utifrån analysen konkretiserat de viktigaste vägledningsbehoven. Behoven har vi identifierat med hjälp av följande frågor. Vilka nödvändiga förändringar eller åtgärder inom Naturvårdsverkets ansvarsområde lyfts fram för att nå miljökvalitetsmålet? Vad bör vägledningen omfatta för att den ska bidra till att nödvändiga förändringar sker eller åtgärder vidtas? Den analys vi har gjort pekar på följande vägledningsbehov som både Naturvårdsverkets och länsstyrelsernas tillsynsvägledningsplaner bör ta intryck av. 11

Vägledning med syfte att genom operativ tillsyn enligt miljöbalken i verksamheter och fastigheter öka energieffektiviteten och utfasningen av fossila bränslen. (Begränsad klimatpåverkan) Vägledning med syfte att genom operativ tillsyn enligt miljöbalken minska utsläpp av kväveoxider och partiklar i tätorter (Frisk luft, Bara naturlig försurning och Ingen övergödning). Vägledning om tillsynens betydelse i åtgärdsprogrammen för miljökvalitetsnormer för luft (Frisk luft). Vägledning med syfte att genom operativ tillsyn enligt miljöbalken minska utsläpp av kväveoxider från punktkällor och vägtrafik (Frisk luft och Bara naturlig försurning). Vägledning med syfte att genom operativ tillsyn enligt miljöbalken minska spridningen och exponeringen av vissa farliga ämnen som kadmium och högfluorerade ämnen (Giftfri miljö). Vägledning med syfte att genom operativ tillsyn enligt miljöbalken uppnå bättre kontroll av farliga ämnen i återvunnet avfall (Giftfri miljö). Vägledning med syfte att genom operativ tillsyn öka andelen privatfinansierade efterbehandlingsåtgärder och därmed reducera exponering och spridning av föroreningar från mark- och vattenområden för en hälsosammare och bättre miljö (Giftfri miljö). Vägledning om hur man bygger och river på ett resurssnålt och miljöanpassat sätt. (Begränsad klimatpåverkan, Giftfri miljö, God bebyggd miljö) Vägledning med syfte att genom operativ tillsyn enligt miljöbalken minska utsläpp av ozonnedbrytande ämnen från återvinning (Skyddande ozonskikt). Vägledning med syfte att genom operativ tillsyn enligt miljöbalken minska utsläpp av näringsämnen från avloppsreningsverk och industriella punktkällor (Ingen övergödning). Vägledning med syfte att genom operativ tillsyn enligt miljöbalken förbättra efterlevnaden av strandskyddsreglerna. (Levande sjöar och vattendrag). Vägledning med syfte att genom operativ tillsyn enligt miljöbalken minska utsläppen av mikrobiologiska föroreningar från avloppsreningsverk (Levande sjöar och vattendrag). Vägledning om åtgärdsprogrammen för vattens betydelse inom ramen för operativ tillsyn vad gäller utsläpp från miljöfarlig verksamhet (Hav i balans samt levande kust och skärgård). Vägledning med syfte att genom operativ tillsyn enligt miljöbalken minska bullerstörningarna från trafik (God bebyggd miljö). Vägledning med syfte att genom operativ tillsyn enligt miljöbalken få till åtgärder som förebygger uppkomsten av avfall, och för att minska avfallets innehåll av farliga ämnen (God bebyggd miljö och Giftfri miljö). Vägledning med syfte att genom operativ tillsyn enligt miljöbalken åstadkomma allmänt bättre skydd för växt- och djurlivet (Ett rikt växt- och djurliv). Generellt pekar den fördjupade utvärderingen också på behovet av ökad vägledning till andra aktörer än tillsynsmyndigheter. 12

Uppföljning av planerade insatser 2012 I promemorian Naturvårdsverkets planerade tillsynsvägledning 2012 har vi redogjort för cirka 30 olika aktiviteter som vi planerat att genomföra under 2012. Ungefär en tredjedel av dessa beräknar vi ska bli klara under året, en knapp tredjedel har påbörjats men beräknas inte bli klara under året. Resterande insatser har ännu inte påbörjats. Att vi inte kunna genomföra alla planerade aktiviteter beror bland annat på fördröjningar när det gäller ny lagstiftning och omprioriteringar. Uppföljning av prioriterade insatser 2013 ARTSKYDD Miljösamverkan Sverige avrapporterade projektetet Artskydd och vägledning före sommaren. Vi genomförde en handläggarträff i maj och har börjat planera för en utbildning i CITES-lagstiftning tillsammans med Jordbruksverket. AVFALLSDAGAR Avfallsdagar har inte genomförts utan ersatts av andra typer av möten och seminarier t.ex. miljöbalksdagarna, inom kampanjen för bygg- och rivningsavfall samt vid handläggarträffar med länsstyrelserna. BIOTOPSKYDDSOMRÅDEN Vi har som komplement till handboken om biotopskyddsområden tagit fram 23 webbvägledningsdokument med vägledning om de biotoper som omfattas av biotopskyddsbestämmelserna, samt börjat planera för ytterligare väglednings- och lanseringsinsatser. BYGG- OCH RIVNINGSAVFALL INKLUSIVE PCB-SANERING En tillsynskampanj har påbörjats och vi har genomfört flera seminarier i samverkan med Boverket. BULLER Arbetet med ett regeringsuppdrag om industribuller pågår och tidpunkten för slutredovisning av uppdraget har senarelagts vilket medför att arbetet med vägledning blir försenat. Vi har upphävt våra allmänna råd om industribuller och ersatt dessa med en övergångsvägledning på vår webbplats. DELFINANSIERING EFTERBEHANDLING Kvalitetsmanualen var klar i januari med ett nytt avsnitt som innehåller en beskrivning av delfinansiering och förslag på arbetsgång vid denna typ av ärenden. Vi har också väglett i samband med en handläggarträff för länsstyrelserna. 13

NATIONELL PLAN FÖR EFTERBEHANDLING Arbete med planen pågår. Vi har genomfört en workshop med länsstyrelser, SGU och SGI och väglett i samband med en handläggarträff med länsstyrelserna. INDUSTRIUTSLÄPP INKLUSIVE STATUSRAPPORTER Arbete med vägledning pågår. Vi har bl.a. väglett om BAT-slutsatser och statusrapporter på vår webbplats, genomfört webbinarier om bestämmelserna samt deltagit på handläggarträffar med länsstyrelserna. MILJÖKVALITETSNORMER FÖR UTOMHUSLUFT Arbete pågår med att uppdatera handboken Luftguiden och beräknas bli klart till sommaren 2014. Arbetet har blivit uppskjutet till följd av försenad revidering av luftkvalitetsförordningen och därpå följande revidering av föreskrifterna om kontroll av luftkvalitet. MILJÖRISKOMRÅDEN Vägledningen var klar i maj och har kommunicerats via bl.a. en workshop och nyhetsbrevet Tillsynsnytt. REACH Vi har genomfört samverkansprojektet med Kemikalieinspektionen som planerat och rapporterat resultatet i en rapport. UTVINNINGSINDUSTRI Vi har tagit fram en prövningsvägledning. Arbetet med tillsynsvägledning har inte påbörjats. STRATEGISK UPPFÖLJNING OCH UTVÄRDERING AV OPERATIV TILLSYN Vi har tagit fram en plan för hur vi systematiskt och strategiskt ska kunna följa upp tillsynen enligt miljöbalken. Tillsammans med länsstyrelserna har vi tagit fram en mall för hur länsstyrelserna i sina årsredovisningar ska rapportera genomförd tillsyn samt behov av utveckling och förbättring av tillsynen. VERKSTÄLLIGHET EFTERBEHANDLING Ett nytt avsnitt i kvalitetsmanualen om verkställighet/rättelse vid bidragsfinansiering var klart i början av året. Vi har väglett om tillämpningen i samband med en handläggarträff med länsstyrelserna. LÖPANDE TILLSYNSVÄGLEDNING OCH ANNAN VÄGLEDNING Vi har lanserat vår nya webbplats Naturvårdsverket.se. På webbplatsen finns några nya funktionsbrevlådor, bl.a. en om avfall och kemikalier. Under våren genomförde vi miljöbalksdagar med cirka 800 deltagare. 14

Övriga identifierade behov av tillsynsvägledning Vi arbetar med frågor inom ett stort antal områden. Det kan handla om att vi gör förstudier, tar fram föreskrifter, deltar i EU-arbete eller bygger upp kunskap inom nya områden. I vår omväldsanalys har vi identifierat en mängd olika behov av tillsynsvägledning. Behoven överstiger vad som är möjligt att genomföra inom de ramar som vi förfogar över. Det får konsekvensen att vi inte har möjlighet att vägleda inom många områden där vi ser behov. I det följande listar vi i bokstavsordning de behov som vi har identifierat och som kan bli aktuella att vägleda om under kommande år. ALLEMANSRÄTT Vi har genomfört dialoger och en utvärdering av dessa pågår. En uppdaterad kommunikationsplan ska tas fram vilken kan komma att innehålla tillsynsvägledande insatser. ALLMÄNNA VILLKORET Vi behöver genomföra en förstudie för att få kunskap om vilken vägledning som behövs. AVFALLSKLASSNING Vägledningen på vår webbplats behöver uppdateras med anledning av CLP. I övrigt behöver vi bevaka vad som sker i EU-arbetet när det gäller egenskaperna och avfallslistan. AVLOPPSRENINGSVERK Arbete med nya föreskrifter om avloppsrening pågår. Dessa ska ersätta SNFS 1990:11, SNFS 1990:14 samt SNFS 1994:7. Under de kommande åren ser vi behov av vägledning till såväl tillsynsmyndigheter som tillståndsmyndigheter och vattentjänstföretag. Vägledningen när det gäller parametern maximal genomsnittlig veckobelastning behöver utökas och förbättras. BILSKROTAR Bilskrotningsverksamhet är ett av de områden som tas upp i nationella avfallsplanen och där det finns utrymme för förbättringar. Enligt planen ska det senast 2017 finnas en tydligare vägledning. BIOGASANLÄGGNINGAR Det saknas aktuell vägledning. Området kommer att aktualiseras genom en BREF i samband med genomförandet av industriutsläppsdirektivet. 15

BIOTOPSKYDD Vi har tagit fram en handbok om biotopskydd samt 23 webbvägledningsdokument med vägledning om de biotoper som omfattas av biotopskyddsbestämmelserna. Dessa ska följas upp med ytterligare väglednings- och lanseringsaktiviteter, samt med efterföljande uppföljning och utvärdering. DAGVATTEN Det finns behov av vägledning och eventuellt kan detta genomföras i samverkan med Havs- och vattenmyndigheten. DEPONIER Vi behöver slutföra handboken om nedlagda deponier. Det finns behov av att utveckla vägledningen om att identifiera, inventera, riskklassa och vid behov åtgärda nedlagda deponier. År 2011 tog vi fram ett förslag till handbok som varit på remiss. DJURPARKER Länsstyrelserna efterfrågar allt mer vägledning om djurparker. Det kommer en vägledning från europeiska kommissionen om genomförandet av zoo-direktivet som kan ge anledning till att uppdatera och fördjupa den vägledning vi har. EGENKONTROLL De utvärderingar som vi genomfört visar bland annat en bristande lagtillämpning när det gäller mindre verksamheter samt att tillsynen över egenkontrollen varierar mycket mellan tillsynsmyndigheterna. END OF WASTE SAMT BIPRODUKTER Arbetet med att ta fram kriterier för när avfall kan upphöra vara avfall för olika materialslag pågår inom EU. Vi bedömer att vi kommer att behöva ge tillsynsvägledning om dessa regler. Biproduktsbegreppet infördes i och med avfallsdirektivet. Vi får många frågor och det finns endast ett fåtal domar på området ENERGITILLSYN Vi deltar i energimyndighetens arbete med tillsynsvägledning. FLUORERADE VÄXTHUSGASER En reviderad förordning om fluorerade växthusgaser väntas träda i kraft. Vi bedömer att det med anledning av de nya bestämmelserna kan finnas behov av tillsynsvägledning. FRIDLYSNING Det finns behov av ytterligare vägledning om hur skyddet av arter ska tillgodoses dels i pågående markanvändning och dels vid exploatering. 16

FÖRBRÄNNING AV BIPRODUKTER Det finns behov av att uppdatera alternativt omarbeta två gamla allmänna råd (87:3 och 90:3) till någon annan form av vägledning. INFRASTRUKTURPROJEKT Det finns ett behov av att utveckla tillsynsvägledning när det gäller byggande och drift av framför allt nya vägar och järnvägar. LEGIONELLA Det finns behov av vägledning när det gäller risken för legionella i bioreningsanläggningar inom skogsindustrin, MARKAVVATTNING Behovet av vägledning inom området i stort. Utredningen om vattenverksamheter kan ge nya eller andra vägledningsbehov. MILJÖBROTT Vi har uppmärksammat vissa strukturella problem i miljöbrottssamarbetet bl.a. inom avfallstransportområdet. Länsstyrelsen ansvarar för att samordna miljöbrottssamarbetet inom länet. Det kan finnas ett behov av någon form av vägledningsinsats på området för att klargöra roller och ansvar, belysa lämpliga samarbetsformer med mera. MOTORSPORTBANOR Problem med buller är vanligt förekommande vid motorsportbanor och tillsynsmyndigheterna är i behov av tillsynsvägledning. OPERATIV TILLSYN Ny vägledning till miljötillsynsförordningen samt andra förändringar inom tillsynsområdet bör på sikt kunna ersätta allmänna råd och handbok om operativ tillsyn. EU:S FÖRORDNING OM LÅNGLIVADE, ORGANISKA FÖRORENINGAR (POPS- FÖRORDNINGEN) Vi har idag begränsat med tillsynsvägledning om hantering av avfall som innehåller POPs. Med anledning av de nya gränsvärden som beslutats finns ett tydligt behov att ta fram sådan vägledning. SAMRÅD ENLIGT 12:6 MB Det finns behov av vägledning i olika gränsdragningsfrågor samt i ärendegrupper där länsstyrelsernas handläggning visar stora olikheter. 17

SEVESO Myndigheten för samhällsskydd och beredskap har huvudansvaret för tillsynsvägledningen. Men Naturvårdsverket tillsammans med Arbetsmiljöverket bidrar i detta arbete. STRANDSKYDD Vi bedömer att det finns ett stort behov av tillsynsvägledning när det gäller strandskyddsområden, eftersom överträdelser är relativt vanliga och skadorna är svåra att reparera. SÄKER MYNDIGHETSUTÖVNING Vi ser ett behov av utbildning i myndighetsutövning med bakgrund av resultatet från enkäten i forskningsuppdraget Effektiv miljötillsyn. TÄKTER BERG OCH GRUS Tillgänglig vägledning Prövning av täkter Handbok med allmänna råd från år 2003 är föråldrad. Omfattande ändringar har skett i regelverket sedan handboken togs fram och den saknar tillsynsvägledning. UTVINNINGSAVFALLSFÖRORDNINGEN En ny förordning har trätt i kraft 2013 och det finns behov av tillsynsvägledning. VINDKRAFT Vi bedömer att det finns behov av att utveckla vägledningen när det gäller vindkraft. Frågor som bedöms aktuella är bland annat buller, påverkan på natur och landskap, kumulativ påverkan, tillsyn, egenkontroll, kontrollprogram och uppföljning av dessa. VÄXTSKYDDSMEDEL Vi behöver ta fram föreskrifter och vägledning med anledning av en ny svensk växtskyddsmedelsförordning. ÅTERKOPPLING Inom alla våra vägledningsområden efterfrågar länsstyrelserna återkoppling på beslut och domar. Vad betyder de för framtida beslut, har ny praxis bildats är domen vägledande osv? Återkoppling behöver ske kontinuerligt, systematiskt och kvalitetssäkrat. Metoder för återkoppling behöver utvecklas. ÅTERVINNING Vi bedömer att det finns behov av ökade vägledningsinsatser om materialåtervinning i syfte att minska risken för spridning av farliga ämnen via de återvunna materialen. Vägledningen bör genomföras i samarbete med Kemikalieinspektionen. 18

Årlig uppdatering av planen Tillsynsvägledningen behöver vara anpassad i tiden. Helt nya frågor kan dyka upp och andra kan få en större eller mindre betydelse jämfört med vad vi kan förutse just nu. Vi kommer därför att uppdatera planen vid behov samt ta fram en mer detaljerad plan över de prioriterade insatserna inför varje nytt år. Samordning med andra myndigheter Samtliga länsstyrelser, Havs- och vattenmyndigheten, Jordbruksverket, Kemikalieinspektionen och Socialstyrelsen har motsvarande uppdrag att ta fram planer för sin tillsynsvägledning. Tillsyns- och föreskriftsrådets har tagit fram ett förslag till process för gemensam planering av treåriga planer för tillsynsvägledning. Tillsyns- och föreskriftsrådet vill på så sätt bidra till en mer enhetlig syn på behov, prioriteringar och innehåll i tillsynsvägledningsplanerna. Myndigheterna kan på så sätt redan i ett tidigt skede identifiera aktiviteter som behöver samordnas och därigenom undvika onödiga krockar och se om det finns vinster att göra om vissa aktiviteter genomföras gemensamt. Samordning är särskilt viktigt när det gäller nationella tillsynsprojekt som genomförs i nära samarbete med operativa tillsynsmyndigheter. Naturvårdsverket bidrar till Miljösamverkan Sverige som är ett samarbetsprojekt mellan landets länsstyrelser samt Naturvårdsverket, Havs- och vattenmyndigheten, Jordbruksverket och Socialstyrelsen. Vi har möjlighet att påverka vilken vägledning som tas fram inom projektet. På så sätt kan en del av de behov vi identifierat leda till vägledning som kommer både länsstyrelser och kommuner till godo. 19

Referenser Tillsyn med framsyn, Naturvårdsverkets tillsynsvägledning 2007-2009. Rapport 5675, februari 2007. Naturvårdsverkets plan för tillsynsvägledning 2010-2012 (inklusive årliga uppdateringar) Tillsynsvägledning enligt miljöbalken. Beskrivning av goda egenskaper. Tillsyns- och föreskriftsrådet, 2008. Steg på vägen fördjupad utvärdering av miljömålen 2012, rapport 6500 20