Miljönämnden 104 09.09.2015 Miljönämnden 6 27.01.2016 Stadsstyrelsen 38 15.02.2016 Utlåtande angående Oy Teboil Ab:s besvär angående miljötillståndsbeslutet för Lappvik distributionsstation 388/60.607/2014 MILJÖ 09.09.2015 104 Oy Teboil Ab har inlämnat en tillståndsansökan i enlighet med miljöskyddslagens (86/2000) 35 gällande existerande bränsledistributionsstation vid adressen Koverharvägen 7, Lappvik, Hangö. Miljötillstånd krävs för verksamhet som medför risk för förorening. Miljötillstånd krävs även för verksamhet som kan förorsaka sådant oskäligt besvär i omnejden som avses i lagens angående vissa grannelagsförhållanden 17. Tillståndet beviljas ifall verksamheten fyller kraven i miljöskyddslagen och avfallslagen samt övriga krav som ställts med stöd av dessa. Ansökningshandlingarna finns till påseende hos miljövårdschefen och på mötet. Förslag (Kajala) Beslut Miljönämnden beslutar att bevilja tidsbundet miljötillstånd i enlighet med föredragningslistans bilaga till Oy Teboil Ab gällande existerande verksamhet vid bränsledistributionsstation på fastigheten Hällebo RN:o 078-406-2-42, vid adressen Koverharvägen 7, Hangö Förslaget godkändes. Tilläggsuppgifter Miljövårdschef Saija Kajala, 040 169 3523 MILJÖ 27.01.2016 6 Diarienr 0147/15/5108 Förvaltningsdomstolen i Vasa ber Hangö miljönämnd om ett utlåtande över Oy Teboil Ab:s besvär som gäller det den 9.9.2015 104 givna miljötillståndsbeslutet gällande Teboils bränsledistributionsstation i Lappvik. Utlåtandet bör levereras till förvaltningsdomstolen senast den 4.2.2016. Oy Teboil Ab ber att Vasa förvaltningsdomstol ändrar det miljötillstånd Hangö miljönämnd beviljat så att det gäller tillsvidare. Besvärsgrunderna sammanfattas enligt följande: 1) Att bevilja tillstånd på bestämd tid förutsätter att det finns en särskild orsak till tidsbegränsningen. De juridiska förutsättningarna för att bevilja ett begränsat, tidsbestämt, tillstånd uppfylls inte i detta fall. 2) Det finns inga miljöskyddsgrunder för att fastställa ett tidsbestämt tillstånd. I miljötillståndet förutsätts att särskilda konstruktioner byggs för att skydda grundvattnet och förhindra att grundvattnet förorenas. Principen om bästa tillgängliga teknik följs i
verksamheten. Således finns det förutsättningar att bevilja ett tillsvidare i kraft varande tillstånd, således bör tillståndet beviljas att gälla tillsvidare. 3) Miljötillståndets ikraftvarande har begränsats utan grund. Distributionen av bränsle kräver mycket omfattande investeringar vars avskrivningstid är tiotals år. På grund av investeringskostnaderna är bränsledistributionsverksamheten till sin karaktär långsiktig, varför tidsbegränsningen gör hela verksamheten olönsam och tillståndet onödigt. Besvärsdokumenten till påseende vid mötet. Förslag (Kajala) Miljönämnden beslutar 1)att utlåta sig enligt följande: Det är fråga om en existerande verksamhet för vilken det i beslutet angående justering av miljötillståndet inte, såsom för en ny verksamhet, kan göras en helhetsbedömning av förutsättningarna att bevilja miljötillstånd. Tillståndsförutsättningarna har för Lappvik Teboils del avgjorts redan i det föregående av Hangö miljönämnd beviljade beslutet den 10.6.2003 72. Således har synvinkeln vid beslutsövervägandet för justeringen av tillståndsbestämmelserna varit något annorlunda. Detta trots att riskutvärderingen av de lokala omständigheterna i väsentlig grad har påverkat beslutets avgörande och de givna tillståndsbestämmelserna, för att förutsättningarna för beviljande fortsättningsvis ska uppfyllas. Distributionsstationstomtens detaljplan är från år 1995, då servicestationen redan hade fungerat på tomten. Genom planbestämmelser har man då möjliggjort för verksamheten att fortsätta på samma plats. I Nyland liksom även på riksplanet har det blivit allmänt att upphäva miljötillstånden för redan existerande distributionsstationer och att nedlägga verksamhet på viktiga grundvattenområden. Särskilt på markgrunds- och grundvattengeologiskt riskfyllda platser i närheten av vattentäkter får nya distributionsstationer inte längre byggas. Tillståndsmyndigheten har därvid ansett att man under tidsfristen kan följa med den nya teknikens tillräcklighet på det nu ifråga varande särskilt känsliga området samt verksamhetens övriga eventuella miljöeffekter. En teknisk konstruktion i enlighet med tillståndsbestämmelserna skulle visserligen om den förverkligas utgöra en betydande förbättring till den nuvarande situationen, särskilt som verksamhetsidkaren inte har förverkligat de tidigare i miljötillståndet förutsatta väsentliga skydden. Det finns tillsvidare inte tillräckligt med information angående standarden SFS 3352 6:e upplagans konstruktionsmodell 7:s betydelse för minskandet av risken för förorening av grundvattnet. De till sin karaktär vägande skäl för tidsbundenheten som besvärsställaren hänvisar till finns särskilt i fråga om platsens speciella egenskaper, vilka är markgrundens geologiska karaktär såsom möjligen det spruckna berget och sandjordgrunden som är lättgenomtränglig för vatten, grundvattnets korta avstånd till markytan och därigenom till distributionsstationens konstruktioner och till grundvattenförekomsten, som är viktig för det allmänna intresset och som till sin kemiska kvalitet klassats som rent. På en känslig plats som denna borde
försiktighetsprincipen efterföljas särskilt noga också på tillståndsmyndighetens försorg, såsom man nu strävat efter att fungera. Ett tidsbestämt tillstånd möjliggör att på nytt innan tidsfristen går ut utvärdera verksamheten på ett täckande sätt. Under tidsfristen kan man även i ett vidare perspektiv få mera information om den kommande områdesanvändningen i Koverhar och Lappvik. Förändringstrycket är stort särskilt på Koverhar-området. Å andra sidan befinner sig Lappviks tätbebyggelse på ett måttligt avstånd både från Hangös och Ekenäs tätbebyggelse där det redan finns tankningsmöjligheter. Flyttande av distributionsstationen från sin nuvarande plats borde allvarligt övervägas samt borde mindre känsliga och därigenom för distributionsverksamheten bättre lämpade platser kartläggas. Eftersom verksamheten redan nu strider mot det ikraft varande miljötillståndet borde verksamhetsidkaren i vilket fall som helst med snabb tidtabell förnya distributionsstationen så att den motsvarar förordningen 444/ 2010 för att verksamheten på stationen ska kunna fortgå oavsett längden på det nya tillståndet. Tillståndsmyndigheten har råkat i en pinsam situation emedan tillståndsförbrytelsen uppdagats först i samband med den nya tillståndsansökan. Det ansågs att bristerna bäst skulle repareras genom tillståndsbestämmelser. Verksamhetsidkaren gavs en chans att i lugn och ro söka en mindre riskfylld plats som befinner sig utanför grundvattenområdet, förutsatt att konstruktionerna på den nuvarande platsen också under den tiden skulle motsvara bästa tillgängliga teknik (BAT). Besvärstiden torde nu fördröja att distributionsstationen sätts i ett tillståndsenligt och ur miljöns synvinkel riskfriare skick. Då tidbestämdheten övervägdes beaktades även de riksomfattande vattenskyddsmålsättningar som bör beaktas i beslutsfattandet. Enligt vattenvårdsområdet Kymmenedalen-Finska Vikens vattenvårdsplan som godkänts av statsrådet den 3.12.2015 bör grundvattnets tillstånd senast år 2021 var gott. Distributionsstationen befinner sig på det 1-klassiga grundvattenområdet Lappohja 0107804, i vars närhet finns två vattentäkter, trots att den ena av täkterna enligt Teboils utredning eventuellt befinner sig bakom en bergströskel och den andra på ett för skadliga ämnen långt tidsmässigt färdavstånd. Grundvattenområdets tillstånd har klassificerats som gott, sålunda bör det även bevaras. Grundvattnet är i Hangö på många ställen redan förorenat, och många viktiga grundvattenområdens tillstånd har klassificerats som dåliga, eller har som minst klassats som riskområden. Hangö udds bosättning och industri får sitt hushållsvatten helt av grundvatten. Det rena, drickbara, grundvattnet riskerar i framtiden minska, av denna orsak bör ett grundvattenområde där vattnets kemiska tillstånd är gott bevaras rent också för kommande generationer. Vattenverket har i sitt utlåtande också hänvisat till nära liggande potentiella platser för vattentäkter. Naturligtvis känner man inte idag särskilt noga till det framtida behovet av vattentäkter men man bör bereda sig på behovet genom att redan nu skydda grundvattnen. Miljönämnden anser att ett tillsvidare tillstånd för verksamheten inte längre kan beviljas, utan att verksamhetsidkaren själv bör överväga risken att verksamheten eventuellt upphör efter att tidsfristen gått ut. Motsvarande ekonomiska risker finns i all verksamhet men det hör inte till myndighetens specialkompetens att bedöma verksamhetens lönsamhet, särskilt som verksamheten redan länge fått
pågå på den i fråga varande platsen med mindre utrustning och därigenom också i strid med jämställdhetsprincipen då man jämför stationen med andra distributionsstationer som fungerar på grundvattenområden. 2) och beslutar justera denna paragraf genast vid mötet. Beslut Förslaget godkändes. Tilläggsuppgifter Miljövårdschef Saija Kajala, 040 169 3523 STST 15.02.2016 38 Hangö stads miljönämnd har 9.9.2015 104 fattat beslut om att bevilja Oy Teboil Ab ett tidsbestämt miljötillstånd för existerande verksamhet vid bränsledistributionsstation på fastigheten Hällebo RN:r 078-406-2-42, vid adressen Koverharvägen 7, Hangö Oy Teboil Ab har till Vasa förvaltningsdomstol anfört besvär över beslutet och kräver att förvaltningsdomstolen ändrar det av Hangö miljönämnd beviljade miljötillståndet till ett tillstånd som gäller tillsvidare. Vasa förvaltningsdomstol har med anledning av besvären reserverat Hangö stad möjlighet att avge skriftligt bemötande. Tidsfristen för att avge bemötande har på begäran förlängts till 17.2.2016. Hangö stads miljönämnd har 27.1.2016 6 beslutat till förvaltningsdomstolen avge utlåtande i vilket den har framfört att för verksamheten inte kan beviljas tillstånd som gäller tillsvidare. */* Kompletterande material - Vasa förvaltningsdomstols begäran om utlåtande (7.1.2016) - Oy Teboil Ab:s besvärsskrift till Vasa förvaltningsdomstol Förslag Stadsstyrelsen beslutar med anledning av besvären avge följande bemötande. Den bränsledistributionsstation i Lappvik som ärendet gäller är finns invid huvudleden som leder till Hangö udd (stamväg 25). Närmast övriga bränsledistributionsstationer finns i Hangö (20 km) och Ekenäs (15 km). Distributionsstationen finns i korsningen av stamväg 25 och vägen som leder till Koverhar industriområde och hamnen. På Koverhar industriområde verkade fram till 2012 FNSteel Oy:s stålverk. I samband med stålverkets konkurs 2012 blev 270 personer arbetslösa från stålverket. Det var fråga om ett svårt bakslag för Lappvik och hela den ekonomiska regionen. Hangö stad köpte 2014 av FNSteel Oy:s konkursbo Koverhar industrihamn och omkringliggande markområden i avsikt att utveckla området och där skapa företagsverksamhet och arbetsplatser. Betydande statsunderstöd har beviljats för att utveckla området och det har bildats en styrgrupp för att långsiktigt styra områdets utveckling. Hangö stad har arrenderat Koverhar hamn åt Hangon Satama Oy, vars affärsverksamhet är i snabb tillväxt. För Koverhar hamns del verkar framtiden
försiktigt lovande. Konkurrensen mellan hamnarna är hård och små faktorer påverkar konkurrensförutsättningarna. För hamnverksamheterna är det viktigt att det i närheten av hamnarna finns bränsledistributionsstationer som betjänar tung trafik. Till eller från hamnarna i Hangö kör årligen 175.000 långtradare. Bränsledistributionsstationen i Lappvik har betydelse förutom för utvecklandet av Koverhar området även för de hamnar som verkar i Hangö. Dessutom har distributionsstationen och caféet som verkar i anknytning till stationen betydelse för att hålla Lappvik bosättningsområde livskraftigt. Hangö stad förhåller sig allvarligt till miljövård. Naturen är en av stadens viktigaste dragningskrafter. Att staden förbinder sig till miljövårdsmål visar det att staden deltar i programmet Mot en kolneutral stad (HINKU). Stadsstyrelsen har dock svårt att anse en begränsning av miljötillståndet i enlighet med miljönämndens beslut som en proportionerlig åtgärd. På basis av den utredning sökanden framför är det möjligt att fortsätta bränsledistributionsverksamheten på nuvarande plats utan att det medför risk för förorening av grundvattnet. I Koverhar har under årtionden lagligt kunnat verka ett stålverk, som allvarligt förorenat miljön, men för områdets enda bensinstation kan enligt beslutet inte beviljats ett miljötillstånd som gäller tillsvidare och som skulle möjliggöra miljövårsdmässiga och övriga nödvändiga investeringar. Stadsstyrelsen är medveten om att hushållsvattnet inom Lappvik tätortsområde levereras från Lappvik vattentag, som finns ca 400 m från det område miljötillståndsansökan gäller. Det är frågan om verksamhetsområde som ålagts Hangö vatten och avloppsverk och som är helt separat från stamstadens vattenförsörjningsområde. Hangö stadsstyrelse förordar som sitt utlåtande att ett miljötillstånd som gäller tillsvidare beviljas för bränsledistributionsverksamheten. Till bestämmelserna för det miljötillstånd som gäller tillsvidare bör dock ingå krav på verksamhetsidkaren om omfattande riskbedömning samt bästa användbara skyddsåtgärder, så att man kan säkerställa Lappvik områdets vattenförsörjning även i framtiden. Stadsstyrelsen beslutar för sin del justera denna paragraf i protokollet på sammanträdet. Ärendets behandling Under diskussionen i ärendet föreslog Eero Koli understödd av Gunnel M. Helander att stadsstyrelsen som sitt utlåtande föreslår att för verksamheten inte kan beviljas tillfälligt ikraftvarande miljötillstånd utan miljötillståndet kan beviljas för högst fem år innan miljövårdsbestämmelserna har verkställts. I den förrättade omröstningen erhöll föredragandens förslag 7 röster (Kavander, Sundberg, Alén, Förström, Gran, Pääkkö, Wikberg) och för Kolis förslag 2 röster (Koli, Helander). Beslut Förslaget godkändes. Stadsstyrelsen beslöt för sin del justera denna paragraf i
protokollet på sammanträdet. Tilläggsuppgifter Kanslichef Jussi-Pekka Jutila, 019 220 3212