Dnr: Kon 2015/41 Välfärdsjobb i Järfälla kommun. Inriktning och budget för arbetsmarknadsinsatser Maja Jansson 2015-04-07
2015-04-07 1 (9) Innehåll SAMMANFATTNING... 2 1. BAKGRUND... 2 2. SYFTE... 2 3. METOD... 3 4. ORGANISATION... 4 5. BUDGET... 6 6. SLUTSATSER..7
2015-04-07 2 (9) SAMMANFATTNING Kompetensförvaltningen erbjuder, i samarbete med Arbetsförmedlingen och Socialförvaltningen en tidsbestämd anställning för personer som varit arbetslösa i minst 1 år och uppbär eller riskerar att uppbära försörjningsstöd och bedöms klara av ett reguljärt arbete. Anställningen löper under ett år. För unga vuxna som beviljas nystartsjobb gäller sex månaders arbetslöshet upp till 25 år och ersättningen från staten blir då lägre. Andra stödformer kan ha andra regler. Arbetsuppgifterna ska vara kvalitetshöjande för verksamheten i fråga men inte konkurrera med de vanliga jobben. Deltagarna får avtalsenlig lön och rätt till samma förmåner som andra anställda. Under anställningen ska de ha rätt att gå kompetenshöjande utbildningar på arbetstid. 350 personer ska erbjudas individuellt anpassade lösningar som inbegriper arbete och utbildning under 2015. Järfälla kommun är huvudarbetsgivare och utbildningen planeras individuellt med stöd av en studie- och yrkesvägledare. En arbetsmarknadskonsulent följer deltagaren genom hela processen från matchning till insatsens avslut. Målet är att insatsen ska leda till att fler Järfällabor kommer ut i utbildning och/eller reguljärt arbete. 1. BAKGRUND Ett av Järfälla kommuns inriktningsmål är att alla medborgare i Järfälla skall kunna påverka sin livssituation gällande arbete, utbildning, kontakt med myndigheter etc. Som ett led i detta har det avsatts 20 miljoner kronor för att erbjuda 350 välfärdsjobb under 2015. I budgeten för 2015 framgår det att fler Järfällabor behöver komma ut i självförsörjning. Arbete och de skatteintäkter som detta ger är viktiga verktyg för att genomföra kvalitetssatsningar som kommer medborgarna till del. Men arbete och utbildning ger också mjuka värden som kanske inte alltid visar sig i ekonomiska termer, i alla fall inte kortsiktigt. Begreppet utanförskap kan belysas utifrån många perspektiv. Medborgarskap och mänskliga rättigheter, socialt och ekonomiskt utanförskap, segregation och hemlöshet och inte minst en känsla av att stå utanför gemenskapen. Att bryta ett socialt utanförskap, erbjuda aktivitet istället för passivitet ger många positiva effekter för individen och också för de personer som finns i individens närhet enligt Aaron Antonovsky vars rön ligger till grund för de hälsosamma faktorerna som ett resultat av KASAM, (Känsla av sammanhang). Livet ska vara begripligt, hanterbart och meningsfullt, då är det lättare för oss att vara vid god hälsa. Arbete och/eller utbildning skapar ringar på vattnet och ett mervärde för individen, familjen och samhället. Målsättningen är att välfärdsjobben framförallt ska riktas mot yrkesområden där det råder brist på återväxt utan att deltagarens individuella perspektiv och önska går förlorad. Arbetet ska inte ersätta eller konkurrera med de vanliga jobben utan väcka intresse och nyfikenhet, nya erfarenheter och referenser samt öppna möjlighet för fortsatt anställning/utbildning. 2. SYFTE Järfälla kommun har fattat beslut om att inleda ett intensifierat arbete för att bryta det sociala utanförskapet genom att skapa 350 personer välfärdsjobb under 2015. I kommunens budget för 2015 framgår det att fler Järfällabor måste komma ut i arbete och självförsörjning. Kortsiktigt ökar välfärdsjobben kommunens skatteintäkter.
2015-04-07 3 (9) Skatteintäkter via reguljärt arbete är ett viktigt verktyg för att kommunen ska kunna hålla ordning på ekonomin och genomföra kvalitetssatsningar i framtiden. Fler människor i arbete innebär också att kommunen ökar produktionen av välfärdstjänster som kommer medborgarna till del. Långsiktigt ökar välfärdsjobben individens möjligheter att bryta en nedåtgående spiral av passivitet med risk för ökad ohälsa och känsla av att inte vara en del av samhällets gemenskap. Välfärdsjobben ger också deltagaren en unik möjlighet att kombinera arbete med utbildning som stärker förutsättningarna att, efter avslutad insats, öka möjligheterna till fortsatt arbete eller utbildning. Hållbarheten ligger i att anpassa varje enskild persons behov och uppmuntra egna initiativ för att på så sätt maximera flexibilitet och förutsättningar för deltagaren att via välfärdsjobbet bibehålla sin position på arbetsmarknaden eller i studier som leder till reguljär anställning. 3. METOD Välfärdsjobb ska erbjudas alla personer folkbokförda i Järfälla som bedöms klara av ett reguljärt arbete och som varit arbetslösa i minst ett år eller i vissa fall sex månader om personen är under 25 år. Följande målgrupper omfattas av erbjudandet: - Personer som är arbetslösa och uppbär försörjningsstöd - Personer som är arbetslösa och riskerar att uppbära försörjningsstöd - Unga vuxna utan förankring i arbetslivet - Studerande på SFI utan kontakt med socialtjänsten. Ett särskilt fokus ska läggas på kvinnor som ofta inte har någon erfarenhet eller koppling till arbetsmarknaden Varje deltagare som remitteras till verksamheten ska bedömas utifrån sitt individuella behov i samtal med SYV, studie- och yrkesvägledare och AK, arbetsmarknadskonsulent. Fokus i samtalen ska ligga på det individuella perspektivet och kopplas till arbetsmarknadens behov och deltagarens förutsättningar. De åtgärder som kommer att ligga till grund för välfärdsjobb är i första hand nystartjobb och utvecklingsanställning. Kommunal verksamhet IFO Unga vuxna på gång AK / SYV Arbetsförmedlingen Jobbcenter Välfärdsjobb Deltagarna remitteras i första hand från socialförvaltningen men också från verksamheter som Arbetsförmedlingen, Unga vuxna på gång och SFI. De deltagare som
2015-04-07 4 (9) eventuellt inte uppfyller kraven eller inte bedöms ha förutsättningar att gå ut i välfärdsjobb förs över till Jobbcenter. Projektet innebär också att Jobbcenter kan utveckla metoder för att rusta deltagare utifrån deras egen nivå med ett välfärdsjobb som den övergripande målsättningen. Konkret så innebär det att en person som remitteras från socialförvaltningen för till exempel arbetsträning och bedöms vara långt från att kunna arbeta kan genomgå arbetsträningen inom Jobbcenters verksamheter med ett välfärdsjobb som målsättning. Korta beslutsvägar och långsiktig planering kommer på så sätt att möjliggöra en utveckling för deltagaren att öka sina chanser för en reguljär anställning. 3.1 Flödesbeskrivning Deltagaren kallas till samtal med arbetsmarknadskonsulent och studievägledare. Syftet är att tillsammans lägga upp en plan som ska mynna ut i en anställning inom ramen för välfärdsjobb. Denna första orientering kan innebära ett eller flera samtal. I den inledande fasen görs också en bedömning om deltagaren klarar av ett reguljärt arbete. Om så inte är fallet så kopplas Jobbcenter in med åtgärder inom ramen för deras uppdrag. När deltagaren tillsammans med representanter lagt upp en plan lämnas den över till Arbetsförmedlingen för godkännande. Arbetsförmedlingen återkommer sedan med ett beslut om ersättning för vald åtgärd inom ramen för anställningen. Så fort matchningen är gjord påbörjar deltagaren sin anställning och parallellt ges information och stöd kring rutiner som tidsrapportering, sjukfrånvaro och hjälp till ansökan om A-kassa. Ärendet är öppet under hela den tid som deltagaren är i åtgärd och arbetsmarknadskonsulenten och studievägledaren har under hela processen kontakt med deltagaren. Månatliga uppföljningar sker under hela anställningsperioden. I planeringen upprättas också en studieplan för deltagaren där det behövs. Den ska vara individuell och kan ske inom ramen för flera utbildningssamordnare såsom vuxenutbildningen, SFI, folkhögskola men också företagsförlagd utbildning. Omfattningen ska vara individuell men bör inte uppgå till mer än 25 % av anställningen då arbetet ska stå i fokus. Studierna ska planeras utifrån varje deltagares förutsättningar. Syftet är att utbildningen ska vara kompetenshöjande för arbetsmarknaden. De kommunala studieplatserna erbjuds från kommunens ordinarie utbud.
2015-04-07 5 (9) 4. ORGANISATION Styrgrupp Administrativ resurs Projektledare Arbetsmarknads konsulenter Studie- och yrkesvägledare Arbetsledare 4.1 Styrgruppens uppdrag Styrgruppen har till uppdrag att samla all information och under projektets gång fatta alla beslut som behövs för att driva projektet framåt och säkerställa att målen uppnås. Gruppen leds av kompetensdirektören och består av programchef, linjens chefer och verksamhetsansvariga samt förvaltningsekonomen i kompetensförvaltningen. Kompetensdirektören rapporterar till kommunens styrgrupp för utanförskap där även arbetsförmedlingen och socialförvaltningen är representerad. 4.2 Projektledarens uppdrag En projektledare är anställd på heltid och har till uppdrag att: * Sätta sig in i projektet samt informera samtliga projektmedarbetare * Genomföra regelbundna analyser och vidareutveckla dem i samverkan med projektmedarbetarna * Organisera och realisera projektet utifrån de beslut som fattats hos styrgruppen * Koordinera arbetsinsatserna under alla faser * Hålla styrgruppen informerad om nuläget och rapportera eventuella avvikelser. * Inkomma med regelbundna statusrapporter och underlag inför beslut som kan komma att fattas under projektets gång * Samverka löpande med alla inblandade aktörer * Ansvara för att målen infrias
2015-04-07 6 (9) 4.3 Arbetsmarknadskonsulenter Arbetsmarknadskonsulenternas fokus är arbete och har det övergripande ansvaret för kontakten med deltagarna under hela perioden. * Ansvarar för all logistik i uppbyggnadsfasen. Bjuder in nödvändiga aktörer och samlar all nödvändig information * Tar, utifrån samtalen med deltagaren beslut om vilken form av lönestöd som ska sökas hos Arbetsförmedlingen * Skriver lönestödsansökan till Arbetsförmedlingen * Följer upp deltagaren på arbetsplatsen och ansvarar för eventuella omplaceringar om behov uppstår * Upprätthåller kontakt med arbetsplatsen där deltagaren utför sitt arbete * Rapporterar regelbundet till projektledaren i regelbundna möten 4.4 Studie- och yrkesvägledare Studie- och yrkesvägledarens fokus är utbildning. * Orientera sig om den enskilde deltagarens tidigare utbildningar * Säkerställa att utbildningen är kompetenshöjande för deltagaren * I samråd med deltagaren, vid behov upprätta en utbildningsplan som ska gälla under anställningstiden * Följer upp deltagaren regelbundet och återkopplar till arbetsmarknadskonsulenten 4.5 Arbetsledare Arbetsledarna är kopplade till de gröna jobben och andra insatser utifrån de behov som kan uppstå. Arbetsledarna ska: * Samordna arbetsuppgifterna i arbetslagen samt stödja i de aktiviteter där behov finns * Följa upp verksamheten och återkoppla till arbetsmarknadskonsulenterna 5. BUDGET Kompetensnämnden har för 2015 fått en utökad budgetram på sammanlagt 25,5 mkr. Dessa intäkter ska användas för att bryta det sociala utanförskapet i betydelsen att ge personer som står utanför den reguljära arbetsmarknaden möjlighet att, med hjälp av olika insatser komma tillbaka till självförsörjning/utbildning. Pengarna ska också finansiera sommarjobbsgarantin som vänder sig till alla ungdomar, boende i Järfälla mellan 15 och 18 år. Av den utökade budgetramen är 5,5 mkr avsatt för sommarjobbsgarantin. Kompetensförvaltningen har också skickat en ansökan om medel för att täcka administrativa kostnader till arbetsförmedlingen. Ansökan avser en kostnadstäckning på 4 mkr för arbetet med välfärdsjobben. Ansökan för att få ett sommarjobb gick ut fredagen den 27 mars och då hade 1 432 personer ansökt om att få feriejobb i sommar.
2015-04-07 7 (9) Varje feriejobb kostar 6 339 kronor per person mellan 15 och 17 år. I kostnaden ingår då allt. För 18 åringar blir kostnaden något högre, 7 071 kronor per ungdom. Målgrupp Löner + Po per person Övriga kostnader per person Total kostnad per person Antal sökanden Total kostnad sommarjobb 15-17 år 5 124 kr 1 215 kr 6 339 kr 1000 st.* 6 339 000 kr 18 år 5 856 kr 1 215 kr 7 071 kr 432 st.* 3 054 672 kr * Uppskattad fördelning av sökanden 2015-03 31 Den totala kostanaden för att täcka sommarjobbsgarantin landar då på 9,4 mkr. Kostnaden för unga vuxna på gång som är ett riktat arbete i syfte att bryta det sociala utanförskapet för målgruppen 16 24 år är budgeterad till 1,2 mkr. Kvar att disponera är i dagsläget 14,9 mkr. En ansökan om extra medel för att förstärka de administrativa resurserna som projektet kommer att kräva har lämnats in till Arbetsförmedlingen på motsvarande 4 mkr. 5.1 Tidsplan/volymer 2015 Under förutsättning att välfärdsjobben kommer igång under april månad så är målet att 230 individer kommer att erbjudas ett välfärdsjobb under 2015. Kalkylen för 2015 baseras på att samtliga deltagare ansöker om nystartsjobb hos arbetsförmedlingen och att varje deltagare får en månadslön på 19 000 kronor. Nettokostnaden är alla lönekostnader kommunen har efter att stödet betalats ut från Arbetsförmedlingen. Månad Antal personer som anställs inom ramen för välfärdsjobb/mån Nettokostnad Kommunen/år April 30 390 900 Maj 60 781 800 Juni 80 1 042 400 Juli 80 1 042 400 Augusti 90 1 172 700 September 120 1 563 600 Oktober 150 1 954 500 November 190 2 475 700 December 230 2 996 900 Totalt 13 420 900 * Lönekostnaden är beräknad utifrån arbetsförmedlingens beräkningsmodell för personer 27 54 år. Utifrån kostnadsberäkningen ovan så beräknas minst 230 personer vara i sysselsättning efter nio månader. 350 personer i anställning inom ramen för välfärdsjobb skulle då uppnås efter ett år, april 2016.
2015-04-07 8 (9) 5.2 Personal Under uppstartsfasen kommer en projektledare, två arbetsmarknadskonsulenter, två arbetsledare, en administrativ resurs och en studie- och yrkesvägledare vara knutna till det direkta arbetet med välfärdsjobben. Samtliga medarbetare finns idag i den ordinarie verksamheten på förvaltningen, jobbcenter och JVC. När verksamheten är fullt utbyggd kommer projektet framför allt behöva fylla på med arbetsmarknadskonsulenter. Totalt åtta medarbetare beräknas arbeta med projektet när 350 personer har välfärdsjobb. 5.3 Prognos 2016 Kostnaden för välfärdsjobb när projektet är fullt utbyggd och med det regelsystem som gäller i skrivande stund kommer att hamna på 59 mkr varav lönekostnader står för 55 mkr beräknat utifrån gällande belopp och regelsystem som gäller för stödåtgärder för arbetsmarknaden. 6. SLUTSATSER Välfärdsjobb är i första hand en satsning som skapar kvalitativa värden på alla nivåer. Det ekonomiska utfallet för kommunen kommer att visa sig i minskade kostnader för försörjningsstöd för de deltagare som remitteras från Individ och familjeomsorgen. Tidigare erfarenheter från insatta åtgärder visar att försörjningsstödskostnader påverkas direkt när det ersätts av en annan inkomstkälla. Mer är då de effekter som en anställning får för individen och de personer som lever i dess närhet. Studier visar att ekonomiska svårigheter, som ofta är en konsekvens av arbetslöshet, kan ge upphov till psykisk ohälsa och att det sociala sammanhang som arbetslösa familjer lever i har avgörande betydelse för hur medlemmarna i familjen påverkas av arbetslösheten - inte minst påverkas barnens situation. (Forskningsrådet för arbetsliv och socialvetenskap, Nr 1/2009: Att uppleva utanförskap) För samhället innebär det att lönearbetet garanterar trygga skatteintäkter vilket ökar Järfällas möjligheter att planera för kommunala satsningar och andra kvalitativa åtgärder som kommer medborgarna till del. Välfärdjobben är med andra ord en långsiktig investering, inte bara för deltagaren som erbjuds utbildning/arbete utan också en investering i de personer som befinner sig i deltagarens närhet. Vår förhoppning är att många medborgare som i dag står i ett socialt utanförskap eller riskerar att hamna där ska komma ut i hållbart arbete som resulterar i fortsatt anställning och eller utbildning som leder till arbete. Maja Jansson Utredare/Utvecklingsledare