www.pwc.se Integration och självförsörjning Katrineholms och Vingåkers kommuner Revisionsrapport april 2016
Revisionsfråga Säkerställer styrelsen och nämnderna att verksamheten är ändamålsenlig utifrån perspektivet att skapa förutsättningar för de nyanlända att bli självförsörjande? Kontrollmål: Problemområden har identifierats och kommunicerats inom kommunen och med externa aktörer. Det finns en kommunövergripande strategi för att klara styrning av insatser. Ansvarsfördelningen mellan styrelse och nämnder är reglerad. Målgrupper (kommunens ansvar) är identifierade och insatser finns för att möta dessa. Aktuella insatser utnyttjas effektivt (typ vårdkedja ) Utbildningen i svenska för invandrare är utformad på ett sätt som möter de studerande på deras egen kunskapsnivå. Validering av kompetens upp till gymnasienivå erbjuds i kommunen. Samverkan sker med arbetsförmedling och andra aktörer rörande arbetsmarknadsinsatser samt validering av yrkeskompetens och högskolekompetens. 2
Metod Granskningen baseras på: - Intervjuer med verksamhetsföreträdare i de båda kommunerna - Dokumentstudier Vi ett möte i mars månad, som revisorerna i de båda kommunerna anordnade, träffades företrädare för respektive kommuns kommunstyrelse och socialnämnd samt företrädare för den gemensamma viadidaktnämnden. Vid mötet deltog även representanter för förvaltningsledningar och andra nyckelpersoner från respektive kommun. Syftet med mötet var dels att återkoppla iakttagelser och preliminära bedömningar i granskningen, dels att diskutera behov av åtgärder och andra utvecklingsinsatser. 3
Aktuell situation 4
Mottagningsläget Mycket stort antal asylsökande 163 000 sökte asyl 2015 Cirka 180 000 i mottagningssystemet Till och med februari i år har 6 929 kommit, varav 2 917 är barn Källa: Migrationsverket Kraftig ökning av ensamkommande flyktingbarn 35 400 EKB år 2015 År 2014 kom 7 049 barn Till och med februari har 823 EKB kommit. 5
Asylansökningar januari februari 2016 Åldersgrupp 0-6 år 7-12 år 13-17 år 18-24 år 25-34 år 35-44 år 45-64 år >64 år Total: Antal varav män (inkl pojkar) varav kvinnor (inkl flickor) varav barn (inkl ensam kom mande barn) varav ensam kom mande barn *1 1 321 710 611 1321 10 523 304 219 523 68 1 073 833 240 1073 745 1 029 607 422 1 515 894 621 781 468 313 553 285 268 134 55 79 6 929 4156 2773 2917 823 6
Bosatta i slutet av februari 2016 och som blivit kommunmottagna senaste 24 månaderna. 2014 varav ensamk barn 2015 varav ensamk barn Summa: Summa: varav ensamk barn ESKILSTUNA 1 107 45 1 053 60 2 160 105 FLEN 234 8 337 16 571 24 GNESTA 14 2 32 5 46 7 KATRINEHOLM 335 12 249 12 584 24 NYKÖPING 231 13 190 16 421 29 OXELÖSUND 214 5 207 6 421 11 STRÄNGNÄS 95 5 86 13 181 18 TROSA 33 1 43 1 76 2 VINGÅKER 120 10 99 12 219 22 Summa: 2 383 101 2 296 141 4 679 242 7
Mottagna enligt ersättningsförordningen år 2015 (omfattar enbart PUT) Person från anläggnings boende (ABO) i Migrationsverkets mottagnings system (Kategori 2) varav ensamk barn Person från eget boende (EBO) i Migrationsverkets mottagnings system (Kategori 6) varav ensamk barn Övriga (Kategori 3) varav ensamk barn Anhöriga (Kategori 4) varav ensamk barn Totalt varav ensamk barn ESKILSTUNA 64 30 659 19 24 256 1 003 49 FLEN 22 5 180 9 3 98 303 14 GNESTA 19 4 4 2 7 30 6 KATRINEHOLM 11 5 122 6 4 91 228 11 NYKÖPING 14 12 73 3 17 66 178 15 OXELÖSUND 19 5 98 2 6 93 216 7 STRÄNGNÄS 12 10 50 3 1 1 26 89 14 TROSA 14 15 5 34 VINGÅKER 20 9 43 5 41 104 14 Delsumma 195 80 1 244 49 55 1 683 2 185 130 8
Asylansökningar januari februari 2016 Folkmängd per 31 dec 2015 Mottagna 2015 uppd. mars 2016 Andel av folkmängd Kommuntal och länstal 2016 Mottagna 2016 t.o.m. januari Eskilstuna 102 065 1 003 0,98% 20 89 Flen 16 440 303 1,84% 0 15 Gnesta 10 649 30 0,28% 42 Katrineholm 33 462 228 0,68% 40 23 Nyköping 54 262 178 0,33% 108 34 Oxelösund 11 701 216 1,85% 0 8 Strängnäs 34 102 89 0,26% 97 1 Trosa 12 078 34 0,28% 47 6 Vingåker 8 953 104 1,16% 0 6 Södermanlands län 283 712 2 185 0,77% 354 182 9
Inblandade parter och deras roller Länsstyrelsen Migrationsverket Arbetsförmedlingen Kommunen Verka för beredskap och kapacitet Träffa överenskommelser med kommuner om mottagande och bosättning av nyanlända Främja regional samverkan Landstinget Administrera ersättning till kommunerna Ge den vård som den enskilde behöver, såväl fysiskt som psykiskt Dialog med kommunerna om mottagande av EKB Samordning av etableringsinsatser Vara stödjande och pådrivande i förhållande till andra parter Upprättande av etableringsplan tillsammans med den enskilde och i samverkan med bl a kommunen Genomförande av etableringssamtal Besluta om etableringsersättning Bostadsförsörjning Mottagande och praktisk hjälp i samband med bosättning SFI och annan vuxenutbildning Samhällsorientering Försörjningsstöd i vissa situationer Skola, förskoleverksamhet, barnomsorg och andra insatser för barn och ungdomar Tillse att övrig kommunal verksamhet och service kommer nyanlända till del 10
Arbetsförmedlingens prognos 37 000 nya deltagare i etableringsuppdraget år 2016. År 2017 och 2018 tillkommer drygt 53 000 respektive 59 000 nya deltagare i etableringsuppdraget. Detta kan jämföras med 27 700 nya deltagare år 2015 och 24 800 år 2014. 11
Arbetsförmedlingen uppgifter från mars 2016 SFI I Katrineholm fanns 11 mars 303 sökanden med etableringsplan I Vingåker 141 sökanden. Av dessa hade: Förgymnasialnivå: 52% Gymnasialnivå: 24 % Eftergymnasialnivå: 24 % 265 personer (60 % av deltagarna i etableringen) läser på SFI. En grupp om ca 20 deltagare läser på Åbrogården i Vingåker resten studerar i Katrineholm. Samhällsorientering 85 inskrivna elever sammanlagt i Katrineholm och Vingåker ATH Arbetsträning med handledare Ca 25 deltagare i ATH i Viadidakts regi från Katrineholm och Vingåker. Flöden 38 % är i arbete och utbildning (reguljär) 90 dgr efter att man lämnat etableringen, jämfört med riket 31 % 12
Årsbokslut 2015 Viadidakt volymer och effekter Volymer Effekter 2014 2015 Antal studerade SFI genomsnitt per månad 405 435 Antal studerade SO genomsnitt per månad 201 319 Antal i arbetsmarknadsåtgärd i Kholm anvisade av 260 263 socialförvaltningen Antal i arbetsmarknadsåtgärd i Våker anvisade av 41 62 socialförvaltningen Antal i arbetsmarknadsåtgärd i Kholm anvisade av 375 247 AF Antal i arbetsmarknadsåtgärd i Kholm anvisade av 51 42 AF Antal ungdomar (16-25 år) från Kholm vid 177 163 Ungdomstorg Antal ungdomar (16-25 år) från Våker vid Ungdomstorg 17 25 Antalet som inom SFI blir klara på kort tid och som fortsätter läsa på grundläggande nivå har ökat Högre måluppfyllelse inom 4 av 6 SFI-kurser jämfört med riket i övrigt. Aktivt försörjningsstöd en ny samverkansform mellan Viadidakt socialförvaltningen i Katrineholm 24 % av anvisade från socialtjänsten i Katrineholm gick år 2015 vidare till studier eller arbete. (27 % år 2014) 19 % av anvisade från socialtjänsten i Vingåker gick år 2015 vidare till studier eller arbete. (0 % år 2014) 13
Planer och strategier Katrineholm Vingåker Katrineholms Vision 2025 visar vägen mot ett samhälle där alla är lika viktiga och har lika möjligheter. Ett tolerant och öppet förhållningssätt är grunden för jämlikhet och jämställdhet. Genom ökad tillgänglighet och ett kontinuerligt arbete för att främja jämställdhet, jämlikhet och integration ska kommunen verka för allas lika möjligheter och en god folkhälsa Uppdrag till kommunstyrelsen att ta fram en plan för kommunens beredskap för och samordning av flyktingmottagande. En handlingsplan och strategi behöver arbetas fram Plan för integration och flyktingmottagning i Vingåkers kommun, KF 2012-11-12. Planen behöver revideras. Finns uppdrag för detta. Strategisk inriktning 2016-2019: o Inrätta ett kommunalt integrationsråd med aktörer från kommunen, arbetsförmedlingen, försäkringskassan och migrationsverket i syfte att skapa "en väg in. 14
Insatser som Viadidakt tillhandahåller Svenska för invandrare (SFI) Språkpraktik Språkvän Språkcafé (i samverkan med kultur- och turismförvaltningen i Katrineholm) Individuell rådgivning Samhällsorientering för nyanlända Coachning och matchning mot studier och arbete Kontakt med myndigheter och andra organisationer Coachning av arbetslösa ungdomar och vuxna Arbetsträning och praktik Offentligt skyddat arbete Introduktionsplatser Utbildning Samordning av praktikplatser inom kommunala verksamheter samt näringslivet Validering 15
Olika spår Anhöriga SFI och SO Kommunernas ansvar Vuxna MV Kommunen Individuell plan SFI och SO som ej omfattas av etablering Försörjningsstöd Vuxna inom etablering MV AF Etableringsplan SFI och SO Arbetspraktik Språkpraktik SFI Etableringsersättning Ensamkommande flyktingbarn Kommunen Individuell plan (SoL) Fam hem HVB 18 år Kommunernas ansvar 16
Roll och ansvarsfördelning Katrineholm Kommunstyrelsen ansvarar för att leda och samordna det strategiska integrations- och mottagningsarbetet i kommunen. Viadidakt har ansvar för: SFI SO Vuxenutbildning och validering Utvecklingsinsatser för personer som står utanför arbetsmarknad och utbildning eller som har behov av särskilt stöd Integrationsinsatser i samverkan med berörda aktörer. Socialnämnden har ansvar för samtliga ensamkommande barn och unga som anvisas till kommunen fram till och med att det enskilda barnet fyller 21 år. Bildningsnämnden ansvarar för kommunens uppgifter inom det offentliga skolväsendet för barn och ungdomar, förskoleverksamhet och skolbarnsomsorg. 17
Roll och ansvarsfördelning Vingåker Kommunstyrelsen har idag kommit att inta en tydligare roll för de övergripande frågorna. Barn- och utbildningsnämnden svenskundervisning för invandrare i grundskolan hemspråksundervisning i grundskolan modersmålsstöd i förskolan. Viadidakt har ansvar för: SFI SO Vuxenutbildning och validering Utvecklingsinsatser för personer som står utanför arbetsmarknad och utbildning eller som har behov av särskilt stöd Integrationsinsatser i samverkan med berörda aktörer. Socialnämnden har ansvar för samordning av kommunens totala verksamhet med flyktingmottagning. 18
Mål och uppdrag Katrineholm Uppdrag att ta fram en plan för kommunens beredskap för och samordning av flyktingmottagande. Klart till kommande halvårsskifte. Av budget för år 2016 framgår bland annat att det krävs en god beredskap och en kompetent kommunal organisation för att tillgodose nyanländas behov av boende, försörjning, språkundervisning, förskoleverksamhet, skolgång, med mera. 5 miljoner kronor avsätts för extraordinära åtgärder, medel som i föregående års bokslut öronmärkts för kommande välfärdsutmaningar. Socialnämnden tillskjuts 1 mnkr för ökningen av ensamkommande barn och ungdomar (integrationsfonden). I budgetdokumentet betonas arbetslinjen och fokus på självförsörjning. 19
Mål och uppdrag Vingåker Planen för integration och flyktingmottagning som fastställdes 2012 betonar att: kommunen solidariskt ska arbeta i enlighet med målen för den övergripande svenska flyktingpolitiken de flyktingar som kommer till kommunen så snabbt som möjligt integreras och ges lika förutsättningar att verka och bo i kommunen som övriga innevånare arbetslinjen och fokus på självförsörjning. 20
Utmaningar Brist på bostäder Brist på SFI-lärare Väntetider som i sin tur skapar väntetider Överensstämmelse målgrupp - insats Svårt att i kvantitativa och kvalitativa termer få en helhetsbild Samhällsorienteringen behöver också komma in tidigare och kompletteras med hälsa (Integrationsbygget i Sörmland lyfter hälsa som ett utvecklingsområde) Analysera deltagandet i SO Katrineholm - stor andel av de mottagna barnen är placerade utom kommunen i familjehem och HVB. Vingåker på hemmaplan. Ekonomiska effekter av sänkta dygnsbidrag och den nya boendeform (stödboende) som infördes vid årsskiftet? Vad krävs? Handlingsplaner och strategi! Behövs det ett samlat spår (både vuxna, familjer och EKB) för helhetsbild? Ökat fokus på språk en tidigare uppstart och mera komprimerad SFI, snabbspår etc.? Utveckla uppföljningen och rapporteringen i kvantitativa och kvalitativa termer. Viadidakt i huvudsak i samband med delårsrapport och årsredovisning och då på aggregerad nivå. Ett mera utvecklat samarbete med AF - anställningsbarhet? 21
Bedömning 22
Vår bedömning är att styrelsen och nämnderna har startat arbetet för att säkerställa att verksamheten är ändamålsenlig utifrån perspektivet att skapa förutsättningar för de nyanlända att bli självförsörjande. Granskningen visar på följande: I båda kommuner finns ett identifierat behov av att se över och revidera sina styrdokument. Det är därför positivt att ett arbete är uppstartat för att ta fram och fastställa nya handlingsplaner. Ambitionen är att detta ska vara klart under innevarande år. Kommunstyrelserna i de båda kommunerna har med nödvändighet kommit att inta en mera aktiv roll när det gäller flykting- och integrationsfrågan samt den övergripande och strategiska styrning av dessa frågor. Mot bakgrund av det antal flyktingar som idag finns inne i det nationella mottagningssystemet behöver det på central nivå i respektive kommun finnas resurs för Omvärldsbevakning (exempelvis förändringar i lagstiftning respektive det statliga ersättningssystemet och för analys av effekter av dessa). Säkerställande av samverkan på regional och lokal nivå med inblandade myndigheter, organisationer och civilsamhälle. Kommunintern samordning och kraftsamling. Skapa möjlighet till prioriteringar och nyttojämförelser. Uppföljning och utvärdering av uppnådda effekter, nytta och resursutnyttjande. Säkerställande av kort- och långsiktigt hållbara lösningar. 23
Uppföljningen behöver utvecklas i både ekonomiska och kvantitativa termer när det gäller uppnådda effekter och nytta av de insatser som genomförs. Uppföljningen i de båda kommunerna behöver även ge en samlad bild som beskriver vilka insatser och åtgärder som genomförs både till de som mottagits som flyktingar samt de som kommit till kommunerna som ensamkommande flyktingbarn. Uppföljning är i Katrineholm idag uppdelad för respektive målgrupp. Den rapporteringen som idag sker till och från viadidaktnämnden är i aggregerad form och behöver utvecklas. Analysera deltagandet i SO (samhällsorienteringen). Skapa incitament för ökat deltagande. SFI förstärk möjligheterna till en tidigare uppstart och mera komprimerad utbildningsprocess, snabbspår etc. Det förutsätter ett nära samarbete med AF och samsyn i uppläggningen och genomförandet av den enskildes etableringsplan. Säkerställ en fungerande vårdkedja. Det ökade behovet av SFI-lärare behöver uppmärksammas och tillgodoses för att motverka väntetider. Katrineholm har en stor andel ensamkommande barn som är placerade i andra kommuner. Vad kommer en sänkt dygnsersättning från staten att innebära? Vilka alternativ behöver tillskapas? Detta behöver analyseras. 24