KALLELSE/FÖREDRAGNINGSLISTA 1 [2] Socialnämnden 2011-11-16 Socialnämnden Tid 2011-11-29, Kl 19:00 Plats Kommunalhuset i Tumba, plan 2 rum 2 Ärenden Justering 1 Information om kraftsamling - muntlig information 2 Mottagande av medel från Socialstyrelsen till förstärkt kompetens inom socialpsykiatrin (SN 2008:155) 3 Ekonomisk månadsrapport oktober med prognos för 2011 (SN 2010:1) - beslut 4 Svar på revisionsrapport "Ärendehantering inom socialnämnden" (SN 2011.188) - beslut 5 Revidering av riktlinjer för arbetet med barn- och ungdomsärenden (SN 2011:96) - beslut 6 Avveckling av platser för personer med missbruksproblem på Silverkronan (2011:197) - beslut 7 Förvaltningschefen informerar om vanvårdsutredningen och studiebesök i Botkyrka - muntlig information 8 Ärenden från Finsam (SN 2011:13) 9 Anmälan av delegationsbeslut (SN 2011:20)
BOTKYRKA KOMMUN KALLELSE/FÖREDRAGNINGSLISTA 2[2] Socialnämnden 2011-11-16 10 Anmälningsärenden (öppet) (SN 2011:12) 11 Ansökan om medel för andra året för projektet för barn med föräldrar som är i svår vårdnadskonflikt (SN 2011:215) 12 Anmälningsärenden (sekretess) 13 Överflyttning av vårdnad enligt 6 kap 8 FB (sekretess) (SN 2011:220) 14 Särskilt förordnad vårdnadshavare enligt 6 kap. 9 föräldrabalken (sekretess) (SN 2011:218) 15 Särskilt förordnad vårdnadshavare enligt 6 kap 8 FB (sekretess) (SN 2011:219) Majoritetspartierna träffas på plan 2, rum 2 kl 18.00 Oppositionspartierna träffas på plan 8 stora sammanträdesrummet kl 18.00. Var vänlig och meddela Anneli Sjöberg om du inte kan närvara, tfn 530 618 34 eller anneli.sjoberg@botkyrka.se. MATS EINARSSON ordförande ANNELI SJÖBERG sekreterare
SOCIALNÄMNDEN Närvarolista 2011 11-25 kl 19- Justerare Justeringsdatum 2011-12-05 >Kl 15 Närv Tjg Ordinarie ledamöter Mats Einarsson Robert Rasmussen Yngve RK Jönsson Inga-Lill Adelly Robert Nuse Rose-Marie Söderberg Eric Nunez Björn Lagerstedt Stefan Löfstad Anna Marmlind Eva Martin Helene Wåhleman Mary-Ann Svensson Suppleanter Maj Ferdinandsson Emine Bardak Torbjörn Rustas Filiz Eker Özkan Köse Nina Emami Sonia Duggal Jonny Lygdman Sol-Britt Areschoug VOTERING Punkt Punkt Punkt Parti Ja Nej Ja Nej Ja Nej Anmärkning v s m s s s s m m tup mp fp kd s s s s s m m m tup G:\BOTKYRKA\Lex\1 Papperslös nämndhantering\sn nov\närvarolista\närvarolista socialnämnden 2011-11-29.doc 11-11-18 Gerd Schönning
Christina Karlsson Inger Olsson Ewonne Ekmyr- Göransson Lena Karlsson mp v kd bp Närvarande tjänstemän: Lotta Persson Anneli Sjöberg G:\BOTKYRKA\Lex\1 Papperslös nämndhantering\sn nov\närvarolista\närvarolista socialnämnden 2011-11-29.doc 11-11-18 Gerd Schönning
ORDFÖRANDEFÖRSLAG Socialnämnden 2011-11-29 1 Muntlig information om Kraftsamling Camilla Gustavsson informerade om projekt kraftsamling.
ORDFÖRANDEFÖRSLAG Socialnämnden 2011-11-29 Dnr SN/2008:155 2 Mottagande av medel från Socialstyrelsen till förstärkt kompetens inom socialpsykiatrin (SN 2008:155) Beslut Socialnämnden tar emot 560 tkr i projektbidrag från Socialstyrelsen för att förstärka kompetensen bland personal inom socialpsykiatrin. Socialnämnden vidarebefordrar beslutet till kommunstyrelsen för slutgiltigt godkännande. Projektnummer 5290. Sammanfattning Socialförvaltningen har ansökt om bidrag från Socialstyrelsen till kompetensutveckling för personal som i sitt arbete möter personer med psykisk sjukdom eller psykisk funktionsnedsättning. Ansökan gjordes i samverkan med landstingets psykiatri sydväst och i samråd med patient- och brukarorganisationerna Riksförbundet för Social och Mental Hälsa (RSMH) samt Intresseföreningen för schizofreni och andra psykotiska sjukdomar (IFSAP). Utbildningssatsningen ska pågå under 2012. Kompetenssatsningen omfattar 25 utbildningsplatser i Case management. Den riktar sig till baspersonal inom kommunens socialpsykiatriska enhet och landstingets psykiatri. Genom att stärka den gemensamma kunskapsbasen för baspersonal inom respektive organisation strävar vi efter att förbättra samverkan. Vi avser med satsningen bidra till att personer med allvarlig psykisk sjukdom som har behov av parallella stödinsatser från kommun och landsting, får ett bra och samordnat stöd. Socialstyrelsen har beviljat 560 tkr för 2012. Satsningen kommer att genomföras som planerat. Utbildningssatsningen är en fortsättning på den gemensamma kompetensutveckling som påbörjades 2009-2010.
TJÄNSTESKRIVELSE 1 [1] Socialförvaltningen 2011-11-14 Dnr SN/2008:155 Referens Camilla Gustavsson Mottagare Socialnämnden Mottagande av medel från Socialstyrelsen till förstärkt kompetens inom socialpsykiatrin Sammanfattning Socialförvaltningen har ansökt om bidrag från Socialstyrelsen till kompetensutveckling för personal som i sitt arbete möter personer med psykisk sjukdom eller psykisk funktionsnedsättning. Ansökan gjordes i samverkan med landstingets psykiatri sydväst och i samråd med patient- och brukarorganisationerna Riksförbundet för Social och Mental Hälsa (RSMH) samt Intresseföreningen för schizofreni och andra psykotiska sjukdomar (IFSAP). Utbildningssatsningen ska pågå under 2012. Kompetenssatsningen omfattar 25 utbildningsplatser i Case management. Den riktar sig till baspersonal inom kommunens socialpsykiatriska enhet och landstingets psykiatri. Genom att stärka den gemensamma kunskapsbasen för baspersonal inom respektive organisation strävar vi efter att förbättra samverkan. Vi avser med satsningen bidra till att personer med allvarlig psykisk sjukdom som har behov av parallella stödinsatser från kommun och landsting, får ett bra och samordnat stöd. Socialstyrelsen har beviljat 560 tkr för 2012. Satsningen kommer att genomföras som planerat. Utbildningssatsningen är en fortsättning på den gemensamma kompetensutveckling som påbörjades 2009-2010. Förslag till beslut Socialnämnden tar emot 560 tkr i projektbidrag från Socialstyrelsen för att förstärka kompetensen bland personal inom socialpsykiatrin. Socialnämnden vidarebefordrar beslutet till kommunstyrelsen för slutgiltigt godkännande. Projektnummer 5290. Lotta Persson socialchef SOCIALFÖRVALTNINGEN Post Botkyrka kommun, 147 85 TUMBA Besök Tumba torg 112, 2 tr Kontaktcenter 08-530 610 00 Direkt 08-530 61730 Sms 076-1150156 E-post marie.svard@botkyrka.se Org.nr 212000-2882 Bankgiro 624-1061 Fax 08-530 61766 Webb www.botkyrka.se
ORDFÖRANDEFÖRSLAG Socialnämnden 2011-11-29 Dnr SN/2010:1 3 Ekonomisk månadsrapport oktober med prognos för 2011 (SN/2010:1) Beslut Socialnämnden godkänner månadsrapporten för oktober 2011 och överlämnar den till kommunstyrelsen för vidare handläggning Ärendet Socialförvaltningen kommer att ha ett överskott med ca 1,9 miljoner kronor om prognosen slår in. Prognosen visar på stora olikheter i resultatet mellan verksamheterna när det gäller det ekonomin. Som vi skrev i delårsuppföljningen har vi haft förhållandevis många vakanser och har flera aktiviteter som inte har hållit tidplan eller anslag som av andra skäl inte har kunnat förbrukas som gör att vi bedömer att budgeten kommer att hållas. De största överskotten avser ekonomiskt bistånd inkl handläggning, sammanlagt +5,0 mkr, men det är t.ex. personal och sociala beredskapsarbeten som går plus. Det direktutbetalade biståndet till klienter förväntas överskrida budgeten med cirka 0,6 miljoner kronor. Verksamheter riktade till personer med missbruksproblem, +3,8 mkr, överskotten finns främst på Vuxenenheten. Gemensamma verksamheter, + 3,0 mkr, där finns för införandet av ett nytt verksamhetssystem och flytt till nya lokaler i Hallunda, tidplanen för dessa aktiviteter är försenade och ger därför överskott. Här finns också ofördelad budget och budget till bidrag till samordningsförbundets om inte kommer att förbrukas. Prognosen försämras jämfört med delårsuppföljningen för verksamheter för personer med funktionsnedsättning (verks 74) och övriga vuxna, -6,5 mkr och inom verksamhet 73 barn och unga -3,7 mkr. Inom verksamheterna räknar man med högre personalkostnader än förutsett i delårsuppföljningen.
TJÄNSTESKRIVELSE 1[3] Socialförvaltningen 2011-11-11 Dnr SN/2010:1 Referens Birgitta Wallin Mottagare socialnämnden Ekonomisk månadsrapport oktober med prognos för 2011 Förslag till beslut Socialnämnden godkänner månadsrapporten för oktober 2011 och överlämnar den till kommunstyrelsen för vidare handläggning Ärendet Socialförvaltningen kommer att ha ett överskott med ca 1,9 miljoner kronor om prognosen slår in. Prognosen visar på stora olikheter i resultatet mellan verksamheterna när det gäller det ekonomin. Som vi skrev i delårsuppföljningen har vi haft förhållandevis många vakanser och har flera aktiviteter som inte har hållit tidplan eller anslag som av andra skäl inte har kunnat förbrukas som gör att vi bedömer att budgeten kommer att hållas. De största överskotten avser ekonomiskt bistånd inkl handläggning, sammanlagt +5,0 mkr, men det är t.ex. personal och sociala beredskapsarbeten som går plus. Det direktutbetalade biståndet till klienter förväntas överskrida budgeten med cirka 0,6 miljoner kronor. Verksamheter riktade till personer med missbruksproblem, +3,8 mkr, överskotten finns främst på Vuxenenheten. Gemensamma verksamheter, + 3,0 mkr, där finns för införandet av ett nytt verksamhetssystem och flytt till nya lokaler i Hallunda, tidplanen för dessa aktiviteter är försenade och ger därför överskott. Här finns också ofördelad budget och budget till bidrag till samordningsförbundets om inte kommer att förbrukas. Prognosen försämras jämfört med delårsuppföljningen för verksamheter för personer med funktionsnedsättning (verks 74) och övriga vuxna, -6,5 mkr och inom verksamhet 73 barn och unga -3,7 mkr. Inom verksamheterna räknar man med högre personalkostnader än förutsett i delårsuppföljningen. Lotta Persson socialchef Socialförvaltningen Post Botkyrka kommun, 147 85 TUMBA Besök Munkhättevägen 45, Tumba Kontaktcenter 08-530 610 00 Direkt 08-530 61245 Sms 0734-218555 E-post birgitta.wallin@botkyrka.se Org.nr 212000-2882 Bankgiro 624-1061 Fax 08-530 616 66 Webb www.botkyrka.se
BOTKYRKA KOMMUN TJÄNSTESKRIVELSE 2[3] Socialförvaltningen 2011-11-11 Dnr SN/2010:1 Verksamhet Utfall 2010 Utfall t.o.m. okt. Budget 2011 Prognos 2011 Avv Pro- gnos- Budget 14 Flyktingåtgärder Intäkter 104 501 550 550 Kostnader -7 447-4 509-8 500-5 640 2 860 Netto -7 342-4 008-8 500-5 090 3 410 19 Prelbokförda poster Intäkter 0 Kostnader 0-2 056 Netto 0-2 056 72 Öppen förskola Intäkter 0 0 0 0 0 Kostnader -4 880-4 074-5 150-4 947 203 Netto -4 880-4 074-5 150-4 947 203 73 Barn o ungdomar t o m 20 Intäkter 15 310 12 597 7 590 15 984 8 394 Kostnader -184 104-148 704-173 535-185 627-12 092 Netto -168 794-136 107-165 945-169 643-3 698 74 Vuxna exkl. missbrukare Intäkter 21 198 17 746 17 655 22 001 4 346 Kostnader -98 472-87 481-98 090-108 919-10 829 Netto -77 275-69 735-80 435-86 918-6 483 75 Vuxna missbrukare Intäkter 3 003 1 867 2 085 1 287-798 Kostnader -35 180-26 768-38 688-34 086 4 602 Netto -32 177-24 901-36 603-32 799 3 804 76 Försörjningsstöd Intäkter 2 505 2 654 2 950 3 220 270 Kostnader -128 515-110 062-136 011-134 713 1 298 Netto -126 010-107 408-133 061-131 493 1 568 79 Gemensam verksamhet Intäkter 13 636 13 630 8 609 13 714 5 105 Kostnader -56 649-45 748-54 517-56 576-2 059 Netto -43 012-32 117-45 908-42 862 3 046 Alla verksamheter Intäkter 55 756 48 995 38 889 56 756 17 867 Kostnader -515 247-429 402-514 491-530 508-16 017 Netto -459 491-380 407-475 602-473 752 1 850
BOTKYRKA KOMMUN TJÄNSTESKRIVELSE 3[3] Socialförvaltningen 2011-11-11 Dnr SN/2010:1 Verksamhet Utfall 2010 Utfall t.o.m. okt. Budget 2011 Prognos 2011 Avv Pro- gnos- Budget Varav psyk. funktionshindrade på verks. 74 Vuxna exkl. missbrukare Intäkter - 9 664 8 550 7 640 10 206 2 566 Kostnader -75 719-65 974-75 535-81 340-5 805 Netto -66 055-57 424-67 895-71 134-3 239 Varav direktutbetalat till klient Försörjningsstöd och Intäkter 2 198 2 633 2 950 3 250 300 ek. bistånd flyktingar/nyanlända Kostnader -95 937-84 128-100 255-101 131-876 Netto -93 739-81 495-97 305-97 881-576
ORDFÖRANDEFÖRSLAG Socialnämnden 2011-11-29 Dnr SN/2011:188 4 Svar på revisionsrapport "Ärendehantering inom socialnämnden" (SN 2011.188) Beslut Socialnämnden har tagit del av rapporten och överlämnar svaret på densamma till kommunens revisorer. Sammanfattning På uppdrag av kommunens revisorer har PwC genomfört en granskning av ärendehantering inom socialnämnden. Bedömningen är att ärendehanteringen inom nämnden i allt väsentligt uppfyller de formella krav som framgår av det nationella och lokala regelverket. Granskningen visar dock att nämnden 1. behöver säkerställa att återrapporteringen och anmälan av delegationsbeslut utvecklas samt 2. att nämnden tillsammans med de båda utskotten, överväger om utskottens uppföljning/och kontroll i enskilda ärenden kan och bör utvecklas. Som kommentar på pkt 1 kommer sekreteraren i utskotten fortsättningsvis att ansvara för att alla beslut som fattas i enskilda ärenden anmäls till utskotten. Vad gäller övriga beslut så kommer förvaltningens medarbetare att ges information om att alla delegationsbeslut ska anmälas till nämnden. Som kommentar till pkt 2 så avser förvaltningen att sammankalla nämndens och utskottens presidium för en diskussion kring behovet av ovanstående. Revisorerna önskar socialnämndens syn på granskningsresultatet och en redovisning av vilka åtgärder som kommer att vidtas med anledning av lämnade rekommendationer senast den 2 december.
TJÄNSTESKRIVELSE 1[3] Socialförvaltningen 2011-10-05 Dnr SN/2011:188 Referens Åse Linnerbäck Mottagare Socialnämnden Svar på revisionsrapport Ärendehantering inom socialnämnden Förslag till beslut Socialnämnden har tagit del av rapporten och överlämnar svaret på densamma till kommunens revisorer. Sammanfattning På uppdrag av kommunens revisorer har PwC genomfört en granskning av ärendehantering inom socialnämnden. Bedömningen är att ärendehanteringen inom nämnden i allt väsentligt uppfyller de formella krav som framgår av det nationella och lokala regelverket. Granskningen visar dock att nämnden 1. behöver säkerställa att återrapporteringen och anmälan av delegationsbeslut utvecklas samt 2. att nämnden tillsammans med de båda utskotten, överväger om utskottens uppföljning/och kontroll i enskilda ärenden kan och bör utvecklas. Som kommentar på pkt 1 kommer sekreteraren i utskotten fortsättningsvis att ansvara för att alla beslut som fattas i enskilda ärenden anmäls till utskotten. Vad gäller övriga beslut så kommer förvaltningens medarbetare att ges information om att alla delegationsbeslut ska anmälas till nämnden. Som kommentar till pkt 2 så avser förvaltningen att sammankalla nämndens och utskottens presidium för en diskussion kring behovet av ovanstående. Revisorerna önskar socialnämndens syn på granskningsresultatet och en redovisning av vilka åtgärder som kommer att vidtas med anledning av lämnade rekommendationer senast den 2 december. Bilaga: Revisionsrapport Ärendehantering inom socialnämnden Socialförvaltningen Post Botkyrka kommun, 147 85 TUMBA Besök Munkhättevägen 45, Tumba Kontaktcenter 08-530 610 00 Direkt 08-530 615 72 Sms 0734-21 85 22 E-post ase.linnerback@botkyrka.se Org.nr 212000-2882 Bankgiro 624-1061 Fax 08-530 616 66 Webb www.botkyrka.se
BOTKYRKA KOMMUN TJÄNSTESKRIVELSE 2[3] Socialförvaltningen 2011-10-05 Dnr SN/2011:188 Ärendet På uppdrag av kommunens revisorer har PwC genomfört en granskning av ärendehantering inom socialnämnden. Granskningen ska besvara följande revisionsfråga: Har socialnämnden, via sina utskott, en ändamålsenligt ärendehantering som uppfyller de krav som kan ställas kring rättsäkerhet och gällande handläggningstider? Bedömningen är att ärendehanteringen inom nämnden i allt väsentligt uppfyller de formella krav som framgår av det nationella och lokala regelverket. Granskningen visar dock att nämnden behöver säkerställa att återrapporteringen och anmälan av delegationsbeslut utvecklas samt att nämnden tillsammans med de båda utskotten, överväger om utskottens uppföljning/och kontroll i enskilda ärenden kan och bör utvecklas. Delegationsbeslut Samtliga delegationsbeslut ska enligt regelverket anmälas till den som givit delegationen, det vill säga till nämnden. Kommentar: För enskilda ärenden sker anmälan genom utdrag av listor till utskotten. Detta är dock en urvalslista som omfattar 20 % av de beslut som fattats. Sekreteraren i utskotten kommer fortsättningsvis att ansvara för att alla beslut som fattas i enskilda ärenden anmäls till utskotten. När det gäller övriga ärenden så ser förvaltningen i första hand anmälan som en informationsfråga. Förvaltningens medarbetare kommer att ges information om att delegationsbeslut ska anmälas till nämnden.
BOTKYRKA KOMMUN TJÄNSTESKRIVELSE 3[3] Socialförvaltningen 2011-10-05 Dnr SN/2011:188 Uppföljning Vidare kommer revisorerna fram till att nämnden behöver, tillsammans med de båda utskotten, överväga om utskottens uppföljning/och kontroll i enskilda ärenden kan och bör utvecklas. I rapporten lyfts ett förslag och resonemang om att utskottens uppföljning och kontroller kan utvecklas och kombineras med ett fokus på de metoder och insatser som förvaltningen genomför till de målgrupper som i nämndens årsplan är särskilt prioriterade. Kommentar: Förvaltningen avser att sammankalla nämndens och utskottens presidium för en diskussion kring behovet av ovanstående. Lotta Persson Socialchef
Revisionsrapport Ärendehantering inom socialnämnden Lars Högberg Botkyrka kommun
Innehåll 1 Sammanfattning 1 2 Bakgrund och uppdrag 2 3 Metod 2 4 Nationellt regelverk 3 5 Resultat av granskningen 4 5.1 Lokalt regelverk i kommunen 4 5.2 Reglemente och delegation 5 5.3 Återrapportering av delegationsbeslut 6 5.4 Rutiner för uppföljning av biståndsbedömningsprocess 7 PwC
1 Sammanfattning Komrev inom PwC har på uppdrag av kommunens förtroendevalda revisorer granskat ärendehanteringen inom socialnämnden. Granskningen ska besvara följande revisionsfråga: Har socialnämnden, via sina utskott, en ändamålsenlig ärendehantering som uppfyller de krav som kan ställas kring rättssäkerhet och gällande handläggningstider? Granskningen visar att ärendehanteringen inom nämnden i allt väsentligt uppfyller de formella krav som framgår av det nationella och lokala regelverket. Det lokala regelverket är väl känt och förankrat i verksamheten. Samtidigt har det nyligen genomförts olika förändringar av nämndens reglemente. Inom förvaltningen pågår ett arbete med att se över och revidera riktlinjerna för handläggning av barn- och ungdomsärenden. Granskningen visar att nämnden behöver säkerställa att återrapporteringen och anmälan av delegationsbeslut utvecklas. Samtliga delegationsbeslut ska enligt regelverket anmälas till den som givit delegationen, det vill säga till nämnden. Vidare behöver nämnden, tillsammans med de båda utskotten, överväga om utskottens uppföljning kontroll i enskilda ärenden kan och bör utvecklas. Idag är utskottens kontroller och stickprovsurval mera att likna och jämställa med de kontroller som förvaltningen genomför och som framgår av den fastställda internkontrollplanen. I denna plan ingår som kontrollområden ärendehantering och dokumentation, där kontrollernas fokus bland annat är på följsamhet gentemot fastställda riktlinjer. Skillnaden mellan utskottets kontroller och de som genomförs enligt fastställd internkontrollplan handlar dels om med vilken regelbundenhet som kontrollerna genomförs, dels om hur resultatet av kontrollerna används och omhändertas inom organisationen. Resultatet av de kontroller som genomförs enligt den fastställda internkontrollplanen sammanställs, analyseras och ligger till grund för vilka åtgärder och fortsatta utvecklingsinsatser som ska genomföras. I denna granskningsrapport lyfts ett förslag och resonemang om att utskottens uppföljning och kontroller kan utvecklas och kombineras med ett fokus på de metoder och insatser som förvaltningen genomför till de målgrupper som i nämndens årsplan är särskilt prioriterade. PwC 1 av 9
2 Bakgrund och uppdrag Kommunens revisorer har, mot bakgrund av sin genomförda väsentlighets- och riskanalys, gett Komrev inom PwC i uppdrag att genomföra en granskning av ärendehanteringen inom socialnämndens ansvarsområde. Revisorerna har fastställt följande revisionsfråga för granskningen: Har socialnämnden, via sina utskott, en ändamålsenlig ärendehantering som uppfyller de krav som kan ställas kring rättssäkerhet och gällande handläggningstider? Granskningen ska omfatta en genomgång och bedömning av om: Det finns ett nämndreglemente med tydligt stöd för delegation Den av nämnden fastställda delegationsordningen uppfyller gällande lagkrav, vad som är delegerbart och ej delegerbart? På vilket sätt som återrapportering sker av fattade delegationsbeslut samt om denna är ändamålsenligt utformad? Utskotten har rutiner för att följa upp nivåer och kriterier i biståndsbedömningarna Nämnden har fastställt rutiner och riktlinjer för handläggningen som uppfyller myndighetskraven Hantering av ärenden och beslut uppfyller sekretesslagens krav 3 Metod Granskningen har genomförts genom: Intervjuer med sekreterare i socialnämndens och sekreterare i nämndens båda utskott samt förvaltningens controller Genomgång av de båda utskottens protokoll för perioden 2010-01--2011-04. I granskningen har följande dokument studerats: Reglemente för socialnämnden Delegationsordning Av nämnden fastställda riktlinjer för arbete med barn- och ungdomsärenden samt för ekonomiskt bistånd PwC 2 av 9
4 Nationellt regelverk Handläggning och dokumentation inom socialtjänstens område styrs huvudsakligen av det nationella regelverket samt de allmänna råd och anvisningar som Socialstyrelsen utfärdar. Förvaltningslagen innehåller allmänna bestämmelser gällande handläggning av ärenden. Bland annat finns krav på att handläggningen ska genomföras skyndsamt och myndighetens ansvar för att den enskilde, den som ärendet berör, ska få nödvändig stöd och service under ärendets gång. Förvaltningslagen innehåller bestämmelser om parters rätt att få del av det som tillförts ett ärende samt att myndigheten har en skyldighet att lämna en motivering till sitt beslut. Vidare innehåller förvaltningslagen bestämmelser om att myndigheten har en skyldighet att underrätta den enskilde om innehållet i ett beslut samt rätten för den enskilde att kunna överklaga ett beslut. Bestämmelserna som förvaltningslagen anger finns också avspeglade i Socialtjänstlagen, som innehåller ytterligare bestämmelser i handläggningsfrågor. Enligt 10 kap 4 SoL får socialnämnden enbart delegera viss beslutanderätt till en särskild avdelning som består av ledamöter och ersättare i socialnämnden exempelvis ett utskott till nämnden SoL, LVU 1 och LVM 2 innehåller också begränsningar i delegationsrätt. När det gäller SoL avses ärenden som: Medgivanden att ta emot ett barn för stadigvarande vård och fostran Överväganden om vården av ett barn fortfarande behövs och om det finns skäl att ansöka om överflyttning av vårdnaden. Medgivande att ta emot barn med hemvist utomlands i syfte att adoptera det. Återkallelse av sådant medgivande Samma begränsning i delegationsrätten gäller ärenden Där samtycke om adoption vägrats enligt 6 kap 14 SoL, samt Beslut enligt 9 kap 3 om att föra talan om återkrav enligt 9 kap 1. För LVU gäller motsvarande begränsning i delegationsrätten för beslut om: Ansökan till Förvaltningsrätt Omedelbart omhändertagande 1 LVU = lag med särskilda bestämmelser om vård av unga 2 LVM = lag om vård av missbrukare i vissa fall PwC 3 av 9
Hur vården ska ordnas och var den unge ska vistas under vårdtiden Omprövning av behov av vård Fortsatt behov av bestämmelser om umgänge med förälder eller annan vårdnadshavare eller beslut om att inte röja barnets vistelseort för sådana personer. Upphörande av vård Förebyggande insatser Ansökan om flyttningsförbud Omprövning av flyttningsförbud Tillfälligt flyttningsförbud Begäran om polishandräckning För LVM gäller begränsningar i delegationsrätten beslut om Ansökan om vård Omedelbart omhändertagande 5 Resultat av granskningen 5.1 Lokalt regelverk i kommunen Granskningen visar att det finns ett lokalt utvecklat och fastställt regelverk som dels är känt och förankrat i verksamheten, dels är föremål för översyn och justeringar framför allt beroende på förändringar i den nationella lagstiftningen. Det lokala regelverket i kommunen, det som är fastställt av nämnden, är huvudsakligen de olika riktlinjer som är fastställda för socialförvaltningens myndighetsfunktion olika delverksamheter. För närvarande pågår ett omfattande översynsarbete inom förvaltningen vad gäller bland annat riktlinjer för barn- och ungdomsärenden. Utöver dessa riktlinjer arbetar nämnden och förvaltningen enligt de kommungemensamma och övergripande riktlinjer som är fastställda för den kommunala planerings- och uppföljningsprocessen. I detta sammanhang kan framför allt nämndens årliga uppföljningsplan lyftas fram men också den årliga plan och struktur som nämnden fastställer för den interna kontrollen. PwC 4 av 9
5.2 Reglemente och delegation Granskningen visar att reglementet för nämnden samt den av nämnden fastställda delegationsordningen i allt väsentligt är ändamålsenliga. Nämndens reglemente har nyligen varit föremål för revidering. Det nu aktuella gäller från och med 2011-01-01. Av reglementet framgår att: Vidaredelegation från nämnden till tjänsteman ska framgå av en delegationsförteckning Nämnden ska se till att verksamheten bedrivs i enlighet med gällande författningar, de mål och riktlinjer som fullmäktige har bestämt samt bestämmelserna i detta reglemente Socialnämnden utser inom sig två utskott som handlägger enskilda ärenden i den mån dessa kan delegeras o o Ett utskott för ärenden rörande barn inklusive familjerätt Ett för ärenden rörande ungdomar och vuxna. Båda utskotten ska dock, oavsett uppgiftsfördelningen, kunna fatta beslut i ett visst ärende där beslut inte kan avvaktas. Ett ärende som hänför sig till ett visst utskotts ansvarsområde ska kunna handläggas av det andra utskottet om det är uppenbart bättre för den enskilde. Vem som ska få fatta beslut regleras dels av om det finns bestämmelser i lagstiftning som anger att en viss typ av beslut inte får delegeras, dels av den delegationsordning som är fastställd av nämnden. Delegationsordningen har även denna nyligen varit föremål för revidering i juni 2010. Med delegation menas att rätten att fatta beslut är överförd till ett organ eller en person som är underställd av nämnden. Ett beslut som är fastställt på delegation betraktas som ett beslut av nämnden. Bestämmelser om delegation finns i kommunallagen och socialtjänstlagen. Om nämnden vill delegera sin beslutanderätt ska den klart ange vilken beslutanderätt som delegeras och till vem beslutanderätten överlåts. Någon möjlighet att delegera till tjänstemän och förtroendevalda tillsammans, så kallad blandad delegation, finns inte. Inte heller är delegation till tjänstemän i förening, dvs. två eller flera tjänstemän tillsammans tillåten. Beslut tagna på delegation ska återrapporteras och anmälas till den som givit delegationen, alltså nämnden. Nämnden ska dock ha kvar ett övergripande ansvar för hela verksamheten. Därför finns det vissa inskränkningar i rätten att delegera (6 kap. 34 KL). Ärenden där beslutanderätten inte får delegeras enligt KL är: ärenden som avser verksamhetens mål, inriktning, omfattning eller kvalitet, framställningar eller yttranden till fullmäktige liksom yttranden med anledning av att beslut av nämnden i dess helhet eller av fullmäktige har överklagats, PwC 5 av 9
ärenden som rör myndighetsutövning mot enskilda, om de är av principiell beskaffenhet eller annars av större vikt, samt vissa ärenden som anges i särskilda föreskrifter. Vidare framgår av socialtjänstlagen ytterligare regler om delegation som inskränker nämndens möjlighet att delegerande beslutanderätt till tjänstemän, vilket beskrivits ovan. 5.3 Återrapportering av delegationsbeslut Granskningen visar att det finns en upparbetad struktur och systematik för hur återrapportering av delegationsbeslut sker till nämnden och till nämndens båda utskott. Dock behöver nämnden tillse att det sker en mera fullständig och korrekt hantering när det gäller återrapportering och anmälan av samtliga delegationsbeslut. De båda utskottens sammanträden och beslutsfattande i enskilda ärenden protokollsförs. Granskningen av utskottens protokoll visar att de ärenden som lyfts till utskottens behandling antingen är sådana som ej enligt det nationella regelverket är möjliga att delegera. Respektive ej omfattas av gällande delegationsordning till förvaltningsorganisationen eller är ärenden som är av övergripande och principiell beskaffenhet. Utskottens protokoll anmäls sedan till socialnämnden, vid nämndens nästkommande sammanträde. Till de båda utskotten anmäls ett utdrag av fastställda delegationsbeslut inom förvaltningsorganisationen. Utdraget är en urvalslista som omfattar cirka 20% av de beslut som inom förvaltningsorganisationen har fastställts på delegation under föregående månadsperiod. Urvalet sker automatiskt ur nämndens verksamhetssystem. Denna sammanställning av beslut fungerar också som utgångspunkt för de båda utskottens ställningstagande och urval över vilka ärenden och beslut samt grunder för ställningstagande i dessa som ska redovisas av tjänstemannaorganisationen vid nästkommande. Utöver denna redovisning varje utskotts sammanträde anmäls och redovisas även de ordförandebeslut som har fastställts, exempelvis beslut om akut omhändertagande och vård utom det egna hemmet. De båda utskottens protokoll, när det gäller redogörelsen av vilka ärenden och beslut som valts ut för redovisning, visar att det sedan slutet av 2010 har skett en utveckling. Protokollen beskriver numera mera tydligt vilka ärenden och typ av beslut det är som varit föremål för en närmare genomgång i respektive utskott. Idag omfattar de båda utskottens ärendeurval cirka fem ärenden per utskottssammanträde. Det är dessutom positivt att fattade beslut om att ej inleda utredning efter förhandsbedömning också omfattas av barn- och familjeutskottet urval. En genomgång av utskottens protokoll visar att det ärendeurval som utskotten gjort också omfattar avslagsbeslut. På detta sätt får de båda utskotten information och underlag för bedömning om förvaltningsorganisationen följer de riktlinjer som är fastställda för handläggningsprocessen. PwC 6 av 9