70. Lantmäteri och datalager F ö r k l a r i n g : Under detta kapitel har utgifterna för verksamheten vid Lantmäteriverket samt utgifterna för understödjande av fastighetsförrättningar budgeterats. Omvärlden De allmänna ekonomiska konjunkturerna påverkar särskilt lantmäteriförrättningar och inskrivningsärenden så att efterfrågan på dem följer konjunkturutvecklingen med viss fördröjning. När det i sinom tid sker en förbättring i den ekonomiska situationen beräknas efterfrågan småningom öka, men till följd av strukturförändringen och byggandets inriktning finns det regionala skillnader i hur efterfrågan på produkter och tjänster utvecklas. Den osäkra situationen i Europa gör det svårare att bedöma hur ekonomin kommer att utvecklas. Nivån på budgetfinansieringen för Lantmäteriverket påverkas av statsfinansernas utveckling under de närmaste åren och av genomförandet av effektivitets- och resultatprogrammet. Mängden material som omfattas av avgiftsfriheten ökar sannolikt. När detta informationsmaterial blir tillgängligt ökar behovet av budgetfinansiering för förvaltning, informationstjänst och stöd i anslutning till informationsmaterialet. Serviceproduktionen styrs allt tydligare av kundernas och samhällets behov. Kunderna kräver snabb, högklassig och förmånlig service. De elektroniska tjänsterna utökas, de blir interaktiva och baserar sig på stark autentisering och på detta sätt tas de första stegen i riktning mot medborgarnas användning av centraliserade tjänster. Teknikens utveckling syns i uppgifter som gäller lantmäteri och geografisk information som ett kontinuerligt behov av att modernisera tekniken. Informationstekniken och processerna som hänför sig till utnyttjandet av den och samarbetsstrukturerna är kritiska framgångsfaktorer som blir allt mer framträdande. Mobiltekniken används allt oftare i olika applikationer för slutanvändare. Positionering, geografisk information och navigationstjänster används i allt större utsträckning för näringslivets behov, för förbättrad säkerhet, i uträttande av ärenden i vardagen samt i fritidsaktiviteter. Den internationella utvecklingen inverkar på utvecklingen inom branschen för lantmäteri och geografisk information samt direkt och indirekt via EU-samarbete och EU-lagstiftning. Den ökade internationella användningen av materialen och de tekniska, innehållsmässiga och juridiska kraven i anslutning till det förutsätter ökad medverkan när det gäller standardisering, fastställande av gemensamma mål och annat samarbete. På grund av strukturutvecklingen inom gårdsbruket finns det ett fortsatt behov och en fortsatt efterfrågan på ägoregleringar. Ägoregleringsverksamheten fokuserar på att utveckla fastighetsstrukturen på åkerområden. Projekten för ändring av de informationssystem som stöder genomförandet av programperioden för EU:s jordbrukspolitik samt utvecklingsprojekten för livsmedlens säkerhet och kvalitet ökar avsevärt efterfrågan på tjänster hos den it-servicecentral som inleder sin verksamhet vid årsskiftet. Den övergripande arkitekturen och öppnandet av datalagren förutsätter åtgärder för utveckling av datalager samt beskrivande uppgifter (metadata) och informationsservice i anslutning till datalagren. Samarbetet när det gäller insamling och användning av ändrings- och uppföljningsuppgifter som behövs för produktionen och förvaltningen av datalagren ökar. Allt större vikt fästs vid informationens kvalitet. Grunddatalagrens roll inom förvaltningen och vid ordnandet av tjänster och organiseringen av kunskap i anslutning till förvaltningen stärks när den tekniska ramen för tjänsterna (servicekanalen) förenhetligas. Genom förvaltning och förbättring av fastighetsregistret skapas förutsättningar för en fungerande marknadsekonomi och en hållbar användning av naturresurser. Terrängdatabasen som i informationsförvaltningslagen (634/2011) jämställs med basregistren spelar en viktig roll som ett enhetligt basmaterial som innehåller rikstäckande geografisk information. Eftersom terrängdata insamlas och förvaltas både inom statsförvaltningen och inom kommunerna, kan produktionen effektiviseras genom ökat och förbättrat samarbete. Laserskannat material börjar utnyttjas i större utsträckning både som separat material och vid uppdatering och insamling i fråga om andra datalager. Byggandet av den nationella infrastrukturen för geografisk information framskrider och genomförandet av INSPI- RE-direktivet utvidgas till att omfatta nya materialhelheter och förutsätter att tillgången till och samanvändningen av material utvecklas. Verksamhetsförutsättningarna för forskningsstationen Metsähovi förbättras alltjämt genom att man moderniserar forskningsstationens apparatur. I syfte att förbättra positionsbestämningens tillförlitlighet förnyas Finlands permanenta GNSS-nätverk FinnRef stegvis före 2017. Denna utskrift är ingen officiell handling, utan det är original handlingarna som är av juridisk betydelse. Sida 1
Lantmäteriverkets organisation och uppgifter reformeras från ingången av genom att de uppgifter i fråga om informationstjänst och geografiska information som hör till jord- och skogsbruksministeriets förvaltningsområde koncentreras till Lantmäteriverket, varvid Geodetiska institutets uppgifter och största delen av uppgifterna vid Jordoch skogsbruksministeriets informationstjänstcentral (Tike) överförs till Lantmäteriverket. Förslaget skapar bättre förutsättningar för att i större utsträckning övergå till elektroniska tjänster och informationslager, förenhetliga informationstekniken och effektivisera IKT-verksamheten inom jord- och skogsbruksministeriets förvaltningsområde. Den geodetiska forskningen bibehåller sitt starka internationella varumärke. Samhälleliga effektmål Inom politikområdet lantmäteri och datalager uppnås utöver de samhälleliga effektmål som anges i motiveringen till huvudtiteln dessutom följande mål: genom fastighetsförrättningar tryggas ett åskådligt och tillförlitligt fastighetssystem uppgifter som gäller fastigheter och terräng omspänner hela landet, är aktuella, förvaltas effektiv och är av tillräckligt hög kvalitet och informationsservice produceras genom effektiva tjänster i enlighet med standarderna genom forskning stöds produktion, förvaltning och utnyttjande av geografisk information samt utvecklande av den nationella infrastrukturen för geografisk information med hänsyn till hela samhällets behov organisationer som samlar in och förvaltar geografisk information har tillgång till stödtjänster som främjar en effektiv samanvändning av den geografiska informationen och utvecklingen av den nationella infrastrukturen för geografisk information ägoregleringen är ett fungerande, reglerat och godtagbart redskap för utveckling av fastighetsstrukturen, som används på ett effektivt och ekonomiskt sätt så att en bra effekt av verksamheten uppnås. Kapitlets rubrik har ändrats. 01. Lantmäteriverkets omkostnader (reservationsanslag 2 år) Under momentet beviljas ett nettoanslag på 47 480 000 euro. Anslaget får även användas 1) till betalning av medlemsavgifter som hänför sig till ämbetsverkets verksamhet 2) till Lantmäteriverkets självfinansieringsandel i samfinansierade forskningsprojekt 3) till betalning av utgifter som gäller självfinansieringsandelen i projekt som ska genomföras med stöd ur EU:s strukturfonder. F ö r k l a r i n g : Till Lantmäteriverkets uppgifter hör lantmäteriförrättningar, fastighetsinskrivningsärenden, förande av fastighetsregistret och lagfarts- och inteckningsregistret samt administrering och utveckling av fastighetsdatasystemet, förvaltning av terrängdatabaser samt flygbildstjänster att skapa grundläggande geodetiska förutsättningar för lantmäteriet och användningen av geografisk information i hela landet, sörja för samanvändningen av geografisk information och att producera information som grundar sig på forskning i syfte att utveckla infrastrukturerna för fastighetsdata och geografisk information att sköta uppgifter som gäller registrering och informationsförvaltning, producera informationsförvaltningens sakkunnigtjänster och it-tjänster för ämbetsverk och inrättningar inom förvaltningsområdet i enlighet med vad jord- och skogsbruksministeriet har bestämt och vad som överenskommits i avtal att tillhandahålla annan service som anknyter till ovannämnda uppgifter. I samband med budgetpropositionen har regeringen till riksdagen överlämnat en proposition med förslag till lag om ändring av lagen om Lantmäteriverket (RP 34/ rd). Lantmäteriverket deltar i verksamheten vid Sammanslutningen för naturresurs- och miljöforskning (LY- NET), som är ett samarbete mellan jord- och skogsbruksministeriets och miljöministeriets förvaltningsområden. Verket utvecklar forskningsstationen Metsähovi och forskningsstationen i Virolahti. Med apparaturen i forskningsstationerna förvaltas riksomfattande positionsbestämningssystem och referenssystem. För utvecklande av forskningsstationen Metsähovi och dess apparatur samt av ett permanent nätverk för satellitbaserad positionsbestämning (GNSS) har det reserverats sammanlagt 4,5 miljoner euro för åren 2012 och reformarbetet fortsätter 2017. Kostnadsförslaget för reparationerna är sammanlagt 7,5 miljoner euro. I samband med beredningen av budgetpropositionen för ställer jord- och skogsbruksministeriet upp följande preliminära resultatmål för Lantmäteriverket: Denna utskrift är ingen officiell handling, utan det är original handlingarna som är av juridisk betydelse. Sida 2
Verksamhetens resultat Funktionell effektivitet I tabellen nedan anges kostnaderna, intäkterna och årsverkena för Lantmäteriverkets hela verksamhet (även andra än moment 30.70.01). Kostnader, intäkter och årsverken för Lantmäteriverkets huvudfunktioner Kostnader 1 000 uppskattning Intäkter 1 000 Årsv. Lantmäteriuppgifter Avgiftsbelagd verksamhet 70 658 70 750 876 Budgetfinansierad verksamhet 47 776 1 050 912 Forsknings- och utvecklingsuppgifter som gäller geografisk information Avgiftsbelagd och samfinansierad verksamhet 2 670 1 800 30 Budgetfinansierad verksamhet 2 951-46 Förvaltningsområdets informationstekniska tjänster Avgiftsbelagd verksamhet och samarbete 7 880 7 560 90 Budgetfinansierad verksamhet 2 772-34 Sammanlagt 1) 134 707 81 160 1 988 1) Årsverkskvoten under moment 30.70.01 för år är 1 988 årsverken. Nyckeltal för ämbetsverket prognos mål Effektivitet Uppdateringsindexet för terrängdatabasen, % 99 98 98 Täckningsindexet för den grundläggande förbättringen av fastighetsregistret (version VTS) (1.1.2003 = 0), % 88,3 93 96 antal sökningar i gränssnittstjänsten (mn) 210 220 230 Verksamhetens resultat Funktionell effektivitet lönsamhetsindex 103,3 102,0 102,0 produktivitetsindex 102,4 102,0 102,0 styckningsförrättningar, st./årsv. 56,3 58 61 uppdatering av terrängdatabasen, euro/km² 136 162 162 Produktion och kvalitetsledning Mängden prestationer förrättningsproduktion, förrättningar, st. 19 159 19 200 19 000 ägoreglering (nyskifte), st. 7 11 7 inskrivningsärenden, st. 213 402 280 000 245 000 produktion av terrängdata sammanlagt, km² 51 236 54 000 54 000 refererade vetenskapliga publikationer 100 60 60 övriga vetenskapliga publikationer 31 40 40 Denna utskrift är ingen officiell handling, utan det är original handlingarna som är av juridisk betydelse. Sida 3
prognos övriga publikationer 48 10 10 begäran om åtgärder inom IT-, förvaltnings- och utvecklingstjänsterna, st. 7 815 7 000 7 000 driftsättande av it-tjänster (applikationer, databaser och data) 450 400 500 Kvalitetsledning tiden för styckningar, mån. 7,1 6,0 6,0 fullständigheten i fråga om terrängdata, % 96 95 95 andel genomförda driftsättningar (applikationer, ändringar i databasen) av planerade leveransversioner, % 99 kundbelåtenhet totalt, % 86,6 75 75 mål Utgifter för och inkomster av verksamheten (1 000 euro) ordinarie budget budgetprop. Bruttoutgifter 127 059 122 830 128 640 Bruttoinkomster 1) 74 511 72 367 81 160 Nettoutgifter 52 548 50 463 47 480 Poster som överförs överförts från föregående år 38 511 överförts till följande år 36 859 1) Innehåller år på basis av serviceavtal som gäller informationsförvaltningstjänster inkomster på sammanlagt 6 630 000 euro (av jord- och skogsbruksministeriet 1 100 000 euro, av Landsbygdsverket 3 600 000 euro, av Livsmedelssäkerhetsverket 1 480 000 euro, av Naturresursinstitutet 400 000 euro samt av andra ämbetsverk och inrättningar inom förvaltningsområdet 50 000 euro). Kostnadsmotsvarighet för den avgiftsbelagda verksamheten (1 000 euro) ordinarie budget budgetprop. Offentligrättsliga prestationer Intäkter av den avgiftsbelagda verksamheten intäkter av försäljningen av prestationer 69 499 68 610 68 700 övriga intäkter 394-200 Intäkter sammanlagt 69 893 68 610 68 900 Totala kostnader för den avgiftsbelagda verksamheten särkostnader 48 705 46 017 46 105 andel av samkostnaderna 24 305 22 751 22 795 Kostnader sammanlagt 73 010 68 768 68 900 Kostnadsmotsvarighet (intäkter - kostnader) -3 117-157 - Kostnadsmotsvarighet, % 96 100 100 Denna utskrift är ingen officiell handling, utan det är original handlingarna som är av juridisk betydelse. Sida 4
ordinarie budget budgetprop. Övriga prestationer Intäkter av den avgiftsbelagda verksamheten intäkter av försäljningen av prestationer 2 952 2 729 2 800 övriga intäkter 20 50 50 Intäkter sammanlagt 2 972 2 779 2 850 Totala kostnader för den avgiftsbelagda verksamheten särkostnader 1 320 1 366 1 508 andel av samkostnaderna 1 576 1 278 1 220 Kostnader sammanlagt 2 896 2 644 2 728 Kostnadsmotsvarighet (intäkter - kostnader) 76 135 122 Kostnadsmotsvarighet, % 103 105 104 I antalet årsverken under momentet har en minskning med 55 årsverken till följd av produktivitetsfrämjande åtgärder beaktats. I antalet årsverken har inte som avdrag beaktats en eventuell överföring av IKT-personal till statens gemensamma servicecenter i samband med TORIprojektet. Om en överföring sker inverkar den inte på anslagen. Ändringar som har beaktats vid dimensioneringen av anslaget (1 000 euro) Inbesparing av engångsnatur -5 000 Regeringens beslut om utgiftsbesparing -3 000 Temporär användning av produktivitetsinbesparingar 400 Ökning av inbesparingen enligt regeringsprogrammet -1 350 Överföring från moment 30.01.(02) (124 årsv.) 2 723 Överföring från moment 30.70.(02) (76 årsv.) 3 862 Den inbesparing som motsvarar indexhöjningen av hyresutgifterna -78 Indexhöjning av hyresutgifterna 59 Löneglidningsinbesparing -145 Lönejusteringar 411 Produktivitetsinbesparing i omkostnaderna -282 Utgiftsbesparing som gäller IT-kostnader inom den offentliga förvaltningen, II periodisering (regeringsprogr.) -2 525 Ytterligare besparing i omkostnaderna -620 Nivåförändring 2 562 Sammanlagt -2 983 budget 47 480 000 budget 50 463 000 bokslut 50 897 000 (02.) Geodetiska institutets omkostnader (reservationsanslag 2 år) F ö r k l a r i n g : Geodetiska institutet läggs ner den 1 januari och dess forsknings- och utvecklingsuppgifter överförs till Lantmäteriverket. När engångsutgiften på 1 500 000 euro för reparation av forskningsstationen Metsähovi dras av från nettoanslaget på 5 499 000 euro för budgeten, kvarstår 3 999 000 euro för överföring till andra moment. Geodetiska institutet har verkställt de minskningar av antalet årsverken, sammanlagt 2 årsverken, som överenskommits i produktivitetsprogrammet för 2005 vid utgången av. Från Geodetiska institutet överförs således sammanlagt 76 årsverken. Avsikten är att det anslag som blivit oanvänt ska användas för motsvarande uppgifter vid Lantmäteriverket. Det föreslås att momentet slopas i budgeten. Denna utskrift är ingen officiell handling, utan det är original handlingarna som är av juridisk betydelse. Sida 5
Överföring av anslag och årsverken 1 000 euro Årsv. Överförs till Lantmäteriverket (överföring till moment 30.70.01) -3 862-76 Finansiellt instrument för strategisk forskning (överföring till moment 29.40.54) -82 Stärkande av den rättspolitiska forskningen (överföring till moment 29.40.50) -9 Statsrådets utrednings- och forskningsverksamhet (överföring till moment 23.01.22) -46 Sammanlagt -3 999-76 budget 5 499 000 bokslut 5 614 000 40. Utgifter för understödjande av fastighetsförrättningar (förslagsanslag) Under momentet beviljas 5 000 000 euro. Anslaget får användas 1) till betalning av utgifter enligt lagen om nyskiften samt utgifter för finansieringen av lån och räntestöd enligt 102 i lagen om inlösen av fast egendom och särskilda rättigheter (603/1977) och utgifter för inlösningar enligt 19 i lagen om vissa regleringar av vattenägor (31/1980) 2) till betalning av utgifter enligt 21 och 22 i lagen om ägoregleringar på grund av vattendragsprojekt (451/1988) 3) till betalning av sådana förrättningsutgifter som avses i 207 2 mom. i fastighetsbildningslagen (554/1995) när det gäller nyskiften och regleringar av vattenägor. Anslaget får användas till utgifter för avlönande av personal i en omfattning motsvarande högst 12 årsverken och till betalning av andra konsumtionsutgifter. F ö r k l a r i n g : Anslaget används för att stödja ägoregleringar av åkrar samt ägoregleringar av skogar av pilotkaraktär. Man bedömer att användningen av anslaget fördelar sig så att den andel som återkrävs hos sakägare är ca 2,3 miljoner euro och statens slutgiltiga utgift blir ca 2,7 miljoner euro. budget 5 000 000 budget 5 000 000 bokslut 5 000 000 Denna utskrift är ingen officiell handling, utan det är original handlingarna som är av juridisk betydelse. Sida 6