1(8) SW E D I SH E N V IR O N M EN T A L P R OT E C T IO N AG E NC Y Version 1.5 2016-02-18 Ärendenr: NV-05639-15 Tips och råd för att analysera och beskriva vilka miljömål som är viktiga för verksamheten Stöd till Uppdraget att analysera hur myndigheten ska verka för att nå miljömålen (M2015/2633/ Mm) B E SÖ K: ST O C K H O LM V ALH A L L AV ÄG E N 195 Ö ST E R SU N D F O R SK AR E N S V ÄG 5, HUS U B P O ST: 106 48 ST O C K HO LM TEL: 010-698 10 00 F AX: 010-698 10 99 E-POST: R E G IST R AT O R@NAT U RV AR D SV E R K E T.SE IN T E R N E T: WWW. N AT U R V AR D SV E R K E T.SE
NATURVÅRDSVERKET 2(8) Innehåll 1. Förord... 3 2. Bakgrund... 4 3. Begrepp och definitioner... 4 4. Stegvis analys... 5 Målgruppsanpassa... 5 Utgå från myndighetens uppdrag... 5 Gör kopplingar till miljökvalitetsmål och/eller generationsmålet... 5 Analysera myndighetens indirekta miljöpåverkan... 5 Lyft fram det som myndigheten har rådighet över i relation till miljökvalitetsmål och generationsmål... 6 Riktlinjer... 8 5. Beskriv myndighetens åtgärder som bidrar till miljökvalitetsmål och/eller generationsmål... 8
NATURVÅRDSVERKET 3(8) 1. Förord Naturvårdsverket har tagit fram en vägledning för hur berörda myndigheter kan analysera och beskriva vilka miljömål som är viktiga för deras verksamheter. Detta har vi gjort för att ge stöd till de myndigheter som fått Uppdraget att analysera hur myndigheten ska verka för att nå miljömålen (M2015/2633/ Mm). Vägledningen bidrar med tips och råd för hur analysen kan genomföras, ger en struktur för arbetet och några goda exempel som stöd på vägen. Underlaget är tänkt att inspirera myndigheterna, och kan användas som stöd om det behövs. Regeringen har gett flera myndigheter i uppdrag att analysera vilka miljömål som är relevanta för verksamheten och, inom ramen för myndighetens processer för verksamhetsplanering, ta fram åtgärder som bidrar till att miljömålen nås 1. Myndigheterna avgör själva hur analysen ska genomföras och vad som ingår i analysen. Samtidigt kan myndigheterna få vägledning från Naturvårdsverket, vilket framgår av regeringsuppdraget. Om ni redan gjort en analys, exempelvis i samband med ert miljöledningsarbete eller i arbetet med att ta fram åtgärdslistor, så räcker det att lämna den analysen inom ramen för regeringsuppdraget. Vägledningen har tagits fram av en projektgrupp på Naturvårdsverket bestående av Jannica Häggbom, Emelie Aurell, Hans Wrådhe, Pelle Boberg och Maria Barton. Projektledare har varit Johanna Bengtsson Ryberg. Vägledningen kommer att uppdateras vid behov i samband med nya frågeställningar och ny kunskap. 1 Referensnummer: M2015/2633Mm
NATURVÅRDSVERKET 4(8) 2. Bakgrund 25 myndigheter har fått uppdrag från regeringen att analysera vilka miljömål som är relevanta för verksamheten och, inom ramen för myndighetens processer för verksamhetsplanering, ta fram åtgärder som bidrar till att miljömålen nås. Myndigheterna kan få vägledning från Naturvårdsverket i genomförande av uppdraget. Vi på Naturvårdsverket ser vår roll som coachande i metodansatsen för genomförandet av uppdraget. Övrig vägledning i sakfrågor sker parallellt i enlighet med Naturvårdsverkets instruktion. Regeringsuppdraget är uppdelat i tre delar; analysfasen (levereras senast 1 mars 2016 till Regeringskansliet), genomförandeplanen (ska vara upprättad senast 30 juni och omfatta en period om fyra år) och kommande årsredovisningar 2016-2019 (där ska redovisas hur planen genomförs). Naturvårdsverket har under vintern gjort en behovsanalys med hjälp av en enkätundersökning och slutsatsen var att ett flertal myndigheter efterfrågar skriftligt vägledningsstöd. Denna vägledning beskriver därför möjliga ansatser i analysfasen och kan också ge stöd för strukturen i redovisningen. Även om resultatet av analysfasen ska redovisas senast 1 mars 2016 så kan vägledningen komma till nytta inför kommande revideringar de närmaste åren, som ett led i att ständigt utveckla och förbättra verksamheten. Naturvårdsverket kommer att återkomma med vägledningar inför genomförandeplanen och årsredovisningar under våren. Ni är också välkomna att kontakta oss för ett få stöd och råd, vår kontaktperson är Johanna Bengtsson Ryberg (010-698 1453, johanna.bengtsson-ryberg@naturvardsverket.se). Det finns flera uppdrag till Naturvårdsverket och andra myndigheter som hänger ihop med detta uppdrag. Naturvårdsverket har uppgiften att samordna eller vägleda i arbetet även för dessa uppdrag. Naturvårdsverket arbetar därför med att ta tillvara synergieffekter mellan de olika uppdragen, för att underlätta så att inte dubbelarbete skapas på någon myndighet för att klara de olika kraven i uppdragen. 3. Begrepp och definitioner Begrepp Indirekt miljöpåverkan Process Styrmedel Definition och exempel En negativ eller positiv förändring i miljön av att någon annan än myndigheten har genomfört en åtgärd efter att myndighetens föreskrifter, eller fattat något annat beslut, gett råd, genomfört utbildning eller lämnat information. Förordning (2009:907) om miljöledning i statliga myndigheter). En repetitiv serie händelser (aktiviteter) som leder till ett resultat (vara eller tjänst). Processer har en väl definierad början respektive slut samt en kund (intern eller extern). Definition enligt Institutet för kvalitetsutveckling(siq). T.ex. processen för att vägleda respektive ta fram föreskrifter. Ger incitament till att begränsa eller öka användningen av en vara eller tjänst.
NATURVÅRDSVERKET 5(8) Åtgärd/insats I detta underlag används begreppet åtgärd brett och motsvarar olika typer av insatser som myndigheten genomför. En åtgärd är en handling som en aktör (företag eller en individ) genomför till följd av ett styrmedel. Även staten kan utföra åtgärder (offentliga åtgärder) utan att styrmedel finns. 4. Stegvis analys Målgruppsanpassa Utgå från mottagarens perspektiv. Analysen kommer att läsas av beställaren och andra myndigheter. Alla har inte detaljkunskap om er myndighets verksamhet. Lyft fram det viktigaste och lägg vid behov mer detaljerad information i bilagor. Utgå från myndighetens uppdrag Ta avstamp i myndighetens kärnverksamhet, och gör en kortfattad beskrivning av myndighetens uppdrag. Gör kopplingar till miljökvalitetsmål och/eller generationsmålet Analysera och definiera vilka miljökvalitetsmål och vilka delar av generationsmålet som har bäring på den verksamhet som er myndighet ansvarar för. Analysera även vilka delar av den egna verksamheten som påverkar förutsättningarna att nå målen. Hur en myndighets kärnverksamhet påverkar miljön är främst en beskrivning av myndighetens indirekta miljöpåverkan. Detta är en analys som ligger till grund för myndighetens arbete med att ständig förbättra sitt miljöarbete. För att genomföra analysen finns ett par olika ingångar: Det går att använda två metodansatser där den ena metoden utgår från verksamhetsområden (processer) och den andra från miljökvalitetsmålen. Det finns preciseringar till miljökvalitetsmålen, etappmål samt generationsmålets strecksatser som kan fungera som stöd för analysen Beskriv gärna hur verksamheten förväntas bidra till miljökvalitetsmål/generationsmålet och förväntad effekt. Mer information: http://www.naturvardsverket.se/miljoarbete-i-samhallet/sverigesmiljomal/miljokvalitetsmalen/ http://www.miljomal.se/sv/miljomalen/generationsmalet/ Analysera myndighetens indirekta miljöpåverkan Hur en myndighets kärnverksamhet påverkar miljön är främst en beskrivning av myndighetens indirekta miljöpåverkan. Förutom att redogöra för kopplingen till miljökvalitetsmålen/generationsmålet utifrån en positiv påverkan på miljön, som till exempel beslut om minskade utsläpp, så ingår även att analysera och redovisa hur den egna kärnverksamhetens åtgärder och beslut påverkar miljön negativt.
NATURVÅRDSVERKET 6(8) Det kan till exempel handla om stora infrastruktursatsningar som har positiva effekter på flera samhällsintressen men innebär negativ miljöpåverkan. I vissa fall kan en åtgärd eller ett beslut innebära både positiv och negativ miljöpåverkan. En analys utifrån denna metodansats innebär att dela upp de åtgärder och beslut som aktivt bidrar positivt till att nå miljökvalitetsmålen och generationsmålet och de åtgärder och beslut som tas utifrån andra syften i kärnverksamheten men som kan ha en negativ eller positiv effekt på miljön: Analysera beslut och processer som syftar till att styra mot en bättre miljö. Till exempel: beslut om att genomföra en viss åtgärd eller att införa ett särskilt styrmedel vars direkta syfte är att förbättra miljön. Det kan vara antingen direkt, som genom att till exempel sanera förorenad mark eller indirekt, genom styrning av annan aktör att genomföra miljöförbättrande åtgärder. Exempel på det senare är en föreskrift inom ett avfallsområde eller en ny nivå på en skatt som styr ett visst luftutsläpp. Analysera konsekvenser för miljön som en följd av myndighetens verksamhet och beslut. Oavsett syfte kan påverkan på miljön uppstå som en följd av myndighetens uppdrag och agerande. Kategorisera beslut och handlingar inom ett område vars syfte inte att påverka miljön men som kan ha påverkan på miljön. Exempel på detta är när nya vägar eller annan infrastruktur byggs; syftet är inte alltid att vägen eller bygget ska bidra till minskad miljöpåverkan, men som en konsekvens av investeringen så påverkas miljön. Lyft fram det som myndigheten har rådighet över i relation till miljökvalitetsmål och generationsmål Verksamhetsprocesser med betydande indirekt miljöpåverkan som utgångspunkt Analysen av vilka miljökvalitetsmål och vilka delar av generationsmålet som har kopplingar till för myndigheten kan ske med utgångspunkt i verksamhetsprocesserna. Till stöd för denna beskrivning kan myndigheten användas sin klassificeringsstruktur. Ni på myndigheten väljer ut de verksamhetsprocesser utifrån beskrivna kriterier som ni bedömer ha störst miljöpåverkan inom betydande indirekt miljöpåverkan. Motsvarande analys görs ofta i samband med myndigheternas miljöutredning som följer av förordning (2009:907) om miljöledning i statliga myndigheter. Resultatet visar inom vilka verksamhetsprocesser som till exempel regelutveckling, lämna bidrag, hantera externa remisser, tillståndsverksamhet, tillsyn, teckna avtal och överenskommelser, utarbeta vägledning eller delta som expert inom EU och internationellt, där myndigheten har betydande indirekt
NATURVÅRDSVERKET 7(8) miljöpåverkan samt rådighet att påverka andra aktörer att bidra till en bättre miljö. En process består av ett antal aktiviteter och beslutspunkter där till exempel miljökrav kan ställas inom de områden som myndigheten har möjlighet att påverka. På en övergripande nivå kan kopplingar till miljökvalitetsmål och generationsmålet göras utifrån myndighetens uppdrag. För en mer detaljerad analys kan man göra en bedömning för respektive ärende i aktuell process och dess bidrag till miljökvalitetsmål/generationsmålet. Till exempel i processen att hantera föreskrifter så beror det på vad föreskriften reglerar till vilket miljökvalitetsmål den kan kopplas. Detta kan vara en del av en konsekvensutredning. Ange hur insatsen bedöms bidra till aktuellt miljökvalitetsmål. Redovisningen av analysen bör omfatta de processer där ni har den största möjligheten att bidra till miljökvalitetsmålen och/eller generationsmålet utifrån ert uppdrag. En redovisning av de viktigaste processerna, inklusive beslutspunkter gör det tydligt vad myndigheten har rådighet över. En viktig utgångspunkt är att i första hand analysera beslutsprocesser som har stor betydelse för miljön under lång tid. Det kan både handla om beslut som myndigheten fattar som får direkt genomslag för miljön och om förslag som myndigheten lämnar och som någon annan beslutar om. Det kan även handla om att ni uppmuntrar andra aktörer, som till exempel hushåll och företag, att genomföra åtgärder som bidrar till en bättre miljö. Miljökvalitetsmålen som utgångspunkt Analysen av vilka miljökvalitetsmål och delar av generationsmålet som är relevanta för myndigheten kan också ske med utgångspunkt i miljökvalitetsmålen. I denna metodansats utgår man från en bedömning av vilka miljökvalitetsmål som är prioriterade i verksamheten, utifrån beskrivna kriterier. Vissa miljökvalitetsmål kan gälla för hela den sektor som er myndighet tillhör, och andra miljökvalitetsmål som är prioriterade av myndigheten. Ett exempel på det är Transportstyrelsens tillvägagångssätt http://www.transportstyrelsen.se/sv/omtransportstyrelsen/miljo/ Därefter identifieras de viktigaste bidragen, utifrån beskrivna kriterier, till respektive miljökvalitetsmål. Detta kan vara i form av olika typer av insatser till exempel via styrmedel, som ger incitament till att begränsa eller öka användningen av en vara eller tjänst. Exempel på insatser kan vara att utarbeta föreskrifter inom ett visst område, medverkan i utarbetande av EU-direktiv, långsiktiga handlingsplaner, utformning av skatter, stora upphandlingar samt bidrag till en viss typ av verksamhet. Ange hur insatsen bedöms bidra till aktuellt miljökvalitetsmål.
NATURVÅRDSVERKET 8(8) Riktlinjer Myndigheten behöver inte kommentera alla miljökvalitetsmål utan endast välja ut de som påverkas mest av den egna verksamhetens kärnverksamhet. Beskriv gärna hur viktningen av påverkan har gjorts, genom att ta fram och redovisakriterier och parametrar. För att avgränsa vad ni ska ta med i er analys, som till exempel i hur många led som indirekt miljöpåverkan ska bedömas, bör ni avgränsa er till det som myndigheten har rådighet över och kan styra eller påverka. Även om fokus i denna analys ligger på myndighetens indirekta miljöpåverkan kan det för vissa verksamheter vara relevant att även väga in myndighetens eget betydande direkta miljöpåverkan som exempelvis tjänsteresor och energianvändning. Beskriv gärna vinster utöver miljöperspektivet som till exempel ekonomiska vinster och förtroendevinster. Genom att beskriva förväntade effekter av en åtgärd finns möjlighet att följa upp enligt den så kallade PDCA modellen : Planera-Genomföra- Följa upp-förbättra, och vid behov skärpa kraven. 5. Beskriv myndighetens åtgärder som bidrar till miljökvalitetsmål och/eller generationsmål Beskrivs vilka åtgärder som myndigheten genomför som bidrar till att miljökvalitetsmålen och/eller generationsmålet nås. I detta sammanhang används begreppet åtgärd brett och motsvarar olika typer av insatser som myndigheten genomför. Ingen begränsning görs till åtgärder som följer av styrmedel eller offentliga åtgärder som staten genomför. I de fall det är möjligt koppla åtgärderna till mål för att stärka bidraget till att nå miljökvalitetsmålen och/eller generationsmålet. Jämför gärna med de gapanalyser som genomfördes i den fördjupade utvärderingen av miljökvalitetsmålen 2015: http://www.miljomal.se/sv/aktuellt/allanyheter/fordjupad-utvardering-2015/ En åtgärds förväntade effekt beskrivs i relation till ett eller flera miljökvalitetsmål och/eller generationsmålet. Ambitionsnivån bör framgå. Naturvårdsverket återkommer i denna del.