Remiss Miljömålsrådets fördjupade utvärdering av Sveriges miljömål 2008 Nu är det bråttom!

Transkript

1 Remiss Diarienummer Ert Diarienummer M2008/1443/Mk Miljödepartementet Stockholm Remiss Miljömålsrådets fördjupade utvärdering av Sveriges miljömål 2008 Nu är det bråttom! Nutek har anmodats att yttra sig över rubricerade rapport. Remissvaret är skrivet med utgångspunkt i verkets syfte att bidra till hållbar tillväxt och välstånd i hela landet genom fler nya företag, fler växande företag och fler starka regioner. I remissen önskar regeringen ha synpunkter på förslagen eller materialet i rapporten. Följande frågor ska vara vägledande för remissinstanserna och är besvarade i texten nedan: 1. Hur bedömer remissinstanserna förslagen till delmål och möjligheterna att med hjälp av föreslagna åtgärder uppnå miljökvalitetsmålen? 2. Hur bedömer remissinstanserna kostnadseffektiviteten hos de åtgärder som Miljömålsrådet föreslår? 3. Vilka konflikter ser remissinstanserna mellan Miljömålsrådets förslag och andra mål? 4. Vilka är de väsentliga kunskapsluckorna? Förslag till delmål och hur miljökvalitetsmålen kan uppnås Näringslivet och konsumenterna kommer att stå för huvuddelen av det operativa genomförandet för att uppnå de nationella miljömålen. Det konstaterade Nutek redan 1999 i rapporten Näringslivets miljöarbete Miljökvalitetsmål och sektorsansvar. Idag är miljöintresset i dessa grupper stort men är i många fall endast inriktat på klimatproblematiken, vilket innebär att de andra miljökvalitetsmålen kommer helt i skymundan. Det är därför av stor vikt att en större och mer långsiktig kommunikativ satsning genomförs med syfte att få större kännedom om de nationella miljömålen och vad som krävs för att uppnå dem hos näringsliv och konsumenter. En ökad insikt om vad som krävs för att uppnå samtliga miljökvalitetsmål leder på sikt till ökad efterfrågan på miljöanpassade varor och tjänster och en större marknad för de företag som kan erbjuda sådana produkter. Verket för näringslivsutveckling Box Stockholm Besöksadress Götgatan 74 Telefon Fax E-post nutek@nutek.se Webbplats

2 2 (5) Nutek instämmer i Miljömålsrådets förslag att den offentliga sektorn ska vara ett föredöme i miljöarbetet exempelvis genom att ställa tydliga miljökrav vid upphandling. Det är dock viktigt att man vid utarbetandet av miljökrav tar hänsyn till att även mindre företag ska ha möjlighet att uppnå kravnivån och delta i upphandlingen. Enligt en rapport från Svenskt Näringsliv; Näringslivets miljöarbete och Sveriges miljömål, som utkom hösten 2007, är det fortfarande få företag som arbetar operativt med de nationella miljömålen. Delmålen på lägre nivå är inte tillräckligt mätbara och konkreta vilket gör det svårt att integrera dem i företagens verksamhet. Istället upplevs målen som nationella och att de i första hand styr myndigheternas agerande. Nutek anser att det krävs mätbara och konkreta mål som kan användas mer operativt i företagens verksamhet om näringslivet bättre ska kunna ta till sig och arbeta för att uppnå de nationella miljökvalitetsmålen. När det gäller utsläppsmål inom klimatpolitiken har Nutek yttrat sig tidigare bland annat i remissvar till Miljödepartementet diarienummer M2008/1040/Mk; Svensk klimatpolitik, SOU 2008:24, och till Näringsdepartementet diarienummer N2008/1203/E; Förslag till direktiv om främjande av användningen av förnybar energi, KOM (2008)19 slutlig. Nutek avstår från att kommentera om de föreslagna delmål som gäller utsläppsnivåer av olika ämnen eller markanvändning är rimliga eller inte, eftersom det berör frågor som ligger utanför Nuteks kompetensområden. Kostnadseffektiviteten hos förslagen Nutek har svårt att bedöma många av de föreslagna åtgärderna som Miljömålsrådet föreslår eftersom konsekvensanalyserna är ofullständiga. I det fortsatta arbetet bör de samhällsekonomiska, fördelningspolitiska och budgetmässiga konsekvenserna av förslag till åtgärder utredas närmare och ställas mot alternativa åtgärder. Då näringslivet beräknas bära en stor del av kostnaderna för de föreslagna åtgärderna bör särskilt fokus läggas på att noggrant utreda konsekvenserna för företagen. Innovation, utveckling och nya tekniker skapas ofta i små företag. Detta betyder att det behövs långsiktiga ekonomiska villkor som gör att företagen vågar satsa på att ta fram miljöanpassade varor och tjänster och som inte innebär att de får en minskad internationell konkurrenskraft. Viktiga faktorer är långsiktighet och stöd i form av kunskap och möjligheter till samverkan med andra företag. En väsentlig utgångspunkt i Miljömålsrådets förslag är att de styrmedel som kommer att användas är kostnadseffektiva och konkurrensneutrala. Det är därför viktigt att man i det fortsatta arbetet noggrant utreder konsekvenserna av de föreslagna reglerna för företagen samt även utreder alternativa åtgärder. I konsekvensutredningarna bör framgå vad regleringen innebär för företagens administrativa kostnader. I valet av olika åtgärder

3 3 (5) bör de åtgärder väljas som ger minst kostnader för företagen samtidigt som målen uppnås och miljödriven affärsutveckling främjas. Främjande åtgärder bör i möjligaste mån utnyttjas framför fler styrmedel som innebär fler regler och ökad administration för företagen. Målkonflikter Nutek har en särskild roll inom arbetet med regelförenkling vilket bland annat innefattar att följa regeringens mål att minska de administrativa kostnaderna för företagen med 25 % till De åtgärdsförslag som föreslås och som syftar till minskad miljöbelastning innebär i många fall många nya regler som leder till ökade kostnader och tyngre administrativ börda för framför allt små företag. Miljöregler kan också påverka svenska företags internationella konkurrenskraft i negativ riktning. Nutek anser därför att det är viktigt att man i det fortsatta arbetet med att utforma åtgärder för att uppnå de nationella miljömålen tar hänsyn till målen som finns för att minska de administrativa kostnaderna för svenska företag. Under 2006 hade Nutek och Naturvårdsverket ett regeringsuppdrag att i samråd stärka och utveckla det regionala hållbarhetsarbetet. Arbetet tog sin utgångspunkt i en analys av konkreta konflikter och synergier mellan de regionala miljömålen och de mål och insatsområden som finns i länens befintliga regionala utvecklingsprogram och regionala tillväxtprogram. Projektet resulterade bland annat i en rapport Miljömålen i det regionala hållbarhetsarbetet synergier och målkonflikter samt Verktygsguiden som innehåller goda exempel från alla län och regioners arbete med hållbar utveckling. Dessa skrifter och annat material från regeringsuppdraget finns att ladda ner från Nuteks hemsida: En slutsats av arbetet med regeringsuppdraget är att det är lättare att hitta sätt att hantera möjliga konflikter mellan miljömål och andra mål i det regionala hållbarhetsarbetet om man tillämpar ett systematiskt arbetssätt redan från början i processen. Samtidigt är det viktigt att analysera synergieffekter mellan miljömålen och arbetet för tillväxt och utveckling i länen/regionerna och deras näringsliv. Ett sådant analysarbete kan ge ökad kunskap om tillväxt och miljö hos dem som medverkar i arbetet. Det finns också stora utmaningar som måste lösas i det kommande regionala utvecklingsarbetet. Två stora konflikter mellan miljömålen och regional utveckling identifierades i regeringsuppdraget: - Satsningar som leder till ökat tryck på exploatering av mark och resurser (t.ex. boende, infrastruktur och näringsliv). - Satsningar som ger ökade utsläpp från energi-, transport-, och jordbrukssektorerna.

4 4 (5) Kunskapsluckor Svenska företag med spetskompetens inom miljöteknikområdet bedöms fortfarande ha stora möjligheter att ta andelar på både den nationella och den internationella marknaden men allt fler rapporter talar för att efterfrågan ännu är för svag och att det finns alltför lite riskvilligt kapital inom detta område. Relativt få individer, myndigheter och företag är beredda att betala mer för varor och tjänster enbart på grund av att de har en bättre miljöprestanda. Det måste därför skapas strukturer som gör miljöanpassade lösningar lönsamma. Fasta spelregler genom långsiktiga incitament och stödsystem ökar möjligheterna för företagen att få finansiering för sin expansion och driver också näringslivets miljöutveckling framåt genom att göra miljöalternativ lönsamma för kunden. Hur dessa stödsystem och spelregler ska utformas för att driva på utvecklingen i rätt rikting måste utvecklas i kommande arbete med miljökvalitetsmålen. En stor del av statens näringslivsinriktade satsningar inom miljöområdet har hittills fokuserats på forskning och utveckling (FoU). Nutek har låtit konsultföretaget OneAlyze undersöka vilka behov företagen på de miljödrivna marknaderna har. Denna intervjustudie med 40 företag och 21 experter inom miljöinnovation och miljödrivna marknader visar att behovet av stödinsatser idag är störst i kommersialiseringsfasen. De främsta behoven av stöd kan relateras till den tidpunkt då finansieringen av FoU och produktframtagning är slut och varan eller tjänsten ska komma ut på marknaden. Här uppstår det ofta problem när det gäller att få produkten verifierad, att hitta tillräcklig finansiering för att klara tiden mellan produktframtagningen och en stabil försäljning och att kunna marknadsföra varan eller tjänsten på ett sådant sätt att erbjudandet blir attraktivt på marknaden. Bland de mindre företagen efterfrågades främst insatser inom tre områden: - Hjälp med marknadskontakter - Coachning i affärsutveckling - Direkt finansiering (resurser) Med anledning av detta anser Nutek att det finns behov av en större satsning som riktar sig till företag i med produkter i kommersialiseringsfasen. I slutet av juni har Nutek på Näringsdepartementets uppdrag lämnat in ett programförslag (diarienummer ) för perioden där bakgrunden är de behov som finns hos små och medelstora företag på de miljödrivna marknaderna, de svenska styrkeområdena samt de luckor som finns i statens insatser för att hjälpa svenska företag att växa och bli konkurrenskraftiga inom miljöområdet. Vilken omfattning som programmet kommer att få ska beslutas under hösten Programmet föreslås rymma insatser inom följande fyra områden: 1. Nätverk och mötesplatser som stöd för miljödriven affärsutveckling 2. Kvalificerad rådgivning för företag med varor och/eller tjänster i kommersialiseringsfasen 3. Samordning vid upphandling och paketering för systemlösningar 4. Kommersialisering av demonstrationsanläggningar

5 5 (5) Beslut i detta ärende har fattats av tf generaldirektör Aslög Odmark efter handläggning av Cecilia Ankarstig, den sistnämnda som föredragande. Aslög Odmark Tf Generaldirektör Cecilia Ankarstig