Post- och tleestyrelsen Endast via e-post Kista 2010-11-39 Svar på remiss om ändring av nummerplanen (Tele2) ha erbjudits möjlighet att kommentera PTS rapport PTS-ER-2010:20 Behov av en framtidsinriktad telefoninummerplan. Nedan följer Tele2s kommentarer. Sammanfattning Tele2 instämmer till fullo med att Nummerplanen bör ändras. Tele2 förordar att förslag 5 eller 6 genomförs. Tele2 har stor förståelse för det framtida behovet av att frigöra nummerresurser och möjligheten att skapa fler kortnummer-serier för olika typer av nya tjänster. Tele2 noterar att PTS redan inser att verkligheten har gått förbi nuvarande nummerplan och att gränserna mellan fast och mobila nummer respektive geografiska nummers faktiska koppling till viss geografi redan uppluckrats väsentligt. Tele2 välkomnar vidare PTS inställning att inte förhindra den utveckling som redan pågått ett antal år, utan att i stället ha ambitionen att anpassa kartan till verkligheten. Tele2 anser dock att ändringsarbetet bör påbörjas omgående och att det kan ske etappvis. PTS bör snarast, redan under Q1 2011 kunna anpassa regelverket till den verklighet som redan är och införa en ändring i Föreskriften om Nummerportabilitet (PTSFS 2007:7) så att portering mellan fasta och mobila nät samt mellan olika riktnummerområden blir tillåtet redan nu. Detta kan göras oberoende av övriga ändringar av mer långsiktig karaktär, som slutande av nummerplanen, ändring av hela NDC-strategin, öppnande av nya kortnummerserier etc. Ändringen av Föreskriften om Nummerportabilitet kan enklast göras så att portering mellan fasta och mobila nät omfattas av samma tvingande regelverk som dagens regler om portering mellan mobila respektive mellan fasta nät, medan portering från ett riktnummerområde till ett annat blir tillåtet, men inte tvingande. På så sätt skulle Telia själva kunna avgöra om de kan eller vill tillåta vanliga PSTN-nummer att behållas vid flytt till ett nytt riktnummerområde, medan portering till nomadisk IPtelefoni till exempel helt följer både föreskriften och nummerplanen. Att Telia kan ha stora kostnader för anpassning till ett tvingande krav bör vara vägledande för PTS beslut i detta avseende.
Allmänna synpunkter En utveckling av svensk nummerplan i enlighet med PTS intentioner, såsom de presenteras i föreliggande rapport är både önskvärd och nödvändig. Att så genomgripande ändringar som de som föreslås (förslag 5 eller 6 förordas av Tele2) måste få ta viss tid och föregås av noggranna konsekvensbeskrivningar och kostnadsanalyser är självklart. Däremot har Tele2 synpunkter på tidshorisonten 10-15 år för genomförande och anser att det borde gå att snabba upp avsevärt. Tele2 menar att PTS bör dela upp arbetet i etapper, och snarast identifiera vad som bör kunna genomföras i närtid. Tillåt portering mellan fast och mobilt redan nu En första reform, som enligt Tele2 kan genomföras omgående är en anpassning av Föreskriften om Nummerportering (PTSFS 2007:7, ändrad genom PTSFS 2010:4, Porteringsföreskriften) på så sätt att portering mellan fasta och mobila nät också skall omfattas av skyldigheten att portera nummer. Varken nuvarande lag (2003:389) om elektronisk kommunikation (LEK) eller det förslag till ändringar i densamma som föreslås i Ds 2010:19 eller artikel 30.1 i USO-direktivet ställer hinder i vägen för ett sådant beslut. Dessutom bör det tillåtas att ta med sitt fasta telefonnummer även när man flyttar till ett annat riktnummerområde. Denna förändring bör dock inte, i vart fall inte i nuläget, göras som en tvingande skyldighet utan som en tillåten rättighet för operatörerna att erbjuda sina kunder detta. Genom att ge operatörerna rätt att erbjuda denna typ av portering anpassas regelverket till den redan rådande situationen med allt fler abonnenter som har nomadisk IP-telefoni, där kopplingen mellan telefonnummer och viss geografisk belägenhet redan luckrats upp. Skälet att inte göra geografisk portering enligt ovan förslag till en skyldighet i nuläget är att Tele2 ser det som sannolikt att TeliaSoneras ännu dominerande PSTN-struktur troligen skulle kunna göra en tvingande regel mycket kostsam och tidsödande att genomföra. En tvingande reform måste föregås av noggranna konsekvensanalyser. Konsekvenser Den kostnadsinformation som tidigare var förknippad med prefixet 07x blir alltmer oväsentlig. Vid utgången av första halvåret 2010 var majoriteten av alla abonnemang mobila (10,5 M mot 5 M för fast) 1. Samtidigt är nu också majoriteten av antalet samtalsminuter mobiloriginerade. Samtal till mobil anslutning är idag endast marginellt dyrare än till fast (se sid 32 i rapporten), och inom samma nätägare (Telia-Telia, Tele2-Tele2, Telenor-Telenor, 3-3) respektive från mobil till fast är det ingen kostnadsskillnad alls 2. Endast utlandsprefixet 00 indikerar väsentligt andra priser. Den prisskillnad som idag finns har t.ex. ingen tydlig koppling till skillnad i termineringsavgift i respektive nät. 1 Se Svensk telemarknad första halvåret 2010 på PTS hemsida (tabell 1.1, 1.2 och 2.1) 2 Se www.telepriskollen.se
Geografisk information blir också alltmer oväsentlig med tilltagande fast-mobil och VoIP-användning. Den uppringande kan också ha s.k. hemligt nummer, och då går inte av numret att avgöra varifrån den uppringande ringer. Hemligt nummer är relativt vanligt förekommande. Fördelar med Tele2s förslag i närtid Svensk nummerplan behöver inte ändras Fast-mobil konvergensen som redan påbörjats accepteras även i regelverket Frikoppling från geografisk koppling till visst nummer påbörjas Reformen är i princip kostnadsfri Reformen kan genomföras omgående utan att något egentligt förarbete krävs. Nackdelar med Tele2s förslag Den kostnadsinformation som (kanske) fortfarande finns i telefonnumret luckras upp över tid, men Tele2 anser att denna mer eller mindre har, eller snart kommer att ha spelat ut sin roll Det är önskvärt att en ändring av Porteringsföreskriften genomförs skyndsamt, redan under första kvartalet 2011. När denna ändring genomförts bör PTS enligt Tele2s åsikt omgående starta upp arbetet med att identifiera vilka övriga ändringar som kan genomföras på kortare tid och vilka som med nödvändighet måste få ta längre tid att implementera. Enligt Tele2s åsikt bör dock hela ändringen vara genomförd inom 8-10 år för att inte vara föråldrad redan när den kommer på plats. Frågor som PTS önskar svar på genom remissen 1. PTS menar att en förändring av telefoninummerplanen på lång sikt är önskvärd pga. att teknik- och samhällsutvecklingen gjort att nummerplanen inte längre stämmer överens med verkligheten. Instämmer ni med detta? Om inte, motivera gärna varför ni inte anser att nummerplanen behöver ändras. Svar: Tele2 instämmer så tillvida som att ändringen bör införas. Tele2 menar dock att ändringsarbetet kan påbörjas omgående utan alltför mycket förarbete och utan några egentliga negativa konsekvenser eller ökade kostnader för någon part om ändringen görs på rätt sätt. Tele2 förordar att PTS snarast inför en förändring i föreskriften om nummerportabilitet PTSFS 2007:7. Ändringen av Föreskriften om Nummerportabilitet kan enklast göras så att portering mellan fasta och mobila nät omfattas av samma regelverk som dagens regler om portering mellan mobila respektive mellan fasta nät, medan portering från ett riktnummerområde till ett annat blir tillåtet, men inte tvingande. På så sätt skulle Telia själva kunna avgöra om de kan eller vill tillåta vanliga PSTN-nummer att behållas vid flytt till ett nytt riktnummerområde, medan portering till nomadisk IP-telefoni till
exempel helt följer både föreskriften och nummerplanen. Att Telia kan ha stora kostnader för anpassning till ett tvingande krav bör vara vägledande för PTS beslut i detta avseende. 2. PTS redovisar i kapitel 3 i rapporten sex olika alternativ till förändring av telefoninummerplanen. De sex olika alternativen innebär olika ingripande ändringar, och löser därmed i olika stor utsträckning de problem som finns med dagens nummerplant. Vilket av de sex olika alternativen anser ni vara det mest lämpliga för en framtida inriktning av telefoninummerplanen? Motivera gärna. Har ni ett annat förslag på lämplig förändring av nummerplanen, än de sex redovisade, får ni gärna föreslå det. Svar: Tele2 förordar att alternativ 5 eller 6 genomförs. Genomförandet bör dock ske i etapper, och etapp 1 bör, oavsett vilket av alternativen 1-6 PTS slutligen väljer att genomföra, innehålla en ändring i föreskrift om Nummerportabilitet på så sätt att portering mellan fasta och mobila nät liksom mellan olika riktnummerområden blir tillåtet. Etapp 1 kan genomföras omgående och har så vitt Tele2 kan bedöma inga uppenbara nackdelar och för inte med sig några nämnvärda kostnader. (se ovan) 3. PTS har i kapitel 4, och för respektive alternativ i kapitel 3, beskrivit olika konsekvenser av att förändra telefoninummerplanen. Instämmer ni med den beskrivningen? Om inte, vilka av de beskrivna konsekvenserna anser ni inte stämmer med er uppfattning och vilka konsekvenser har PTS enligt er mening missat att ta med? Motivera gärna. Tele2 håller inte helt med om beskrivningen i 3.1.3. Tele2 anser att genom att tillåta Nomadisk telefoni så löser man faktiskt också problemet med att kunna flytta med numret till andra delar av landet, i vart fall så länge den nya adressen erbjuder internetaccess. När det gäller fasta nummer i mobilnät så innebör inte det med automatik att de också sitter i terminaler som kan ta emot SMS (avsnitt 4.1.2). En fördel med IP-baserad telefoni och samtrafikavgift är att termineringsavgiften inte längre betalas till ägaren av PSTN-nätet (läs Telia) utan till den operatör som faktiskt har slutkunden i sitt nät. Det uppväger troligen mer än väl omaket med att inte veta exakt var i nätet ett samtal skall överlämnas. Det är värt att ha i åtanke att det bara är Telia som har den topologi som innebär lokal-, enkel och dubbelsegment i nätet. Övriga operatörer (möjligen med något undantag) har en helt annan nätstruktur (avsnitt 4.1.3). 4. PTS har i avsnitt 4.3.1 behandlat ekonomiska konsekvenser, och refererat till kostnadsuppgifter från 2001 för större förändringar av telefoninummerplanen, som togs fram i samband med den tidigare studien. Bedömer ni att de kostnaderna, nu nio år senare, är lägre eller högre för motsvarande förändring av nummerplanen? Bedömer ni att det finns andra kostnadsaspekter idag än det fanns för nio år sedan? Motivera gärna. Kostnaderna är svåra att överblicka. Stora kostnader är troligen förknippade med behovet av att meddela omvärlden sina nya telefonnummer om hela nummerplanen görs om. Denna kostnad uppvägs dock troligen till viss del av att internet nu alltmer blir första kontakten med företag, och nya kontaktnummer kan tillkännages på företagens hemsidor. Detta är en stor skillnad mot hur det såg ut 2001. För privatpersoner finns problemet kvar, men det är egentligen inget nytt. Hushåll har tvingats till nummerändringar på grund av ändringar i nätstrukturen vid ett antal tillfällen för. Se t.ex. på den stora reform som innebar att alla Stockholms kranskommuner övergick från lokala riktnummer som 0766 (Värmdö) eller 0172 (Vallentuna) till 08 runt 1990
5. En specialfråga, framförallt till operatörer. Anser ni att det får några konsekvenser för styrning av trafik mot icke-geografiska nummer då de geografiska telefonnumren försvinner? Vilka är i så fall de konsekvenserna? Nej. Styrning av trafik mot icke-geografiska nummer sker redan idag på regional nivå. 6. En specialfråga, framförallt till operatörer. En del i alternativ 6 (avsnitt 3.6) innebär enhetlig nummerlängd för mobiltelefoni och fastnätstelefoni, om det är nödvändigt av nättekniska skäl. Finns det enligt er mening nättekniska skäl att ha enhetlig nummerlängd i alternativ 6? Motivera gärna. Tele2 har inga synpunkter annat än att detta är en av många frågor om måste undersökas innan eventuella beslut om ändring i nummerplanen fattas.