Huvudmannaskap på allmän plats Thomas Holm Kommittén Ny PBL på rätt sätt Lantmäteriet
Huvudmannaskap för allmän plats Val av huvudman Skäl? Konsekvenser?
Kommunen eller annan som huvudman för allmän plats? Huvudregel: Kommunen huvudman Särskilda skäl: Annan huvudman Annan huvudman = Enskilt huvudmannaskap Annan huvudman = Fastighetsägarna i olika grupperingar, hur avgörs genom anläggningsförrättning (efter ansökan därom)
Fördelning av huvudmannaskapet Fördelning av ansvaret Kommunalt Enskilt Ansvaret för platserna kan även inom samma plan fördelas, men inte delas Planbestämmelse krävs!
Särskilda skäl för enskilt huvudmannaskap Hittillsvarande praxis vägledande även för framtiden 1947: Stadsplan = Kommunalt Byggnadsplan = Enskilt En första slutsats: Kommunalt för permanentbostadsbebyggelse och enskilt för fritidsbostadsbebyggelse Dock inte så enkelt Enskilt har tillåtits även för områden med permanentboende
Rättstillämpning särskilda skäl Regeringens praxis: Särskilda skäl trots permanentbostadsbebyggelse i enskilda fall när: * Enskilt huvudmannaskap tradition i orten * Området fortsatt har landsbygds- eller fritidsbebyggelsekaraktär. * Enhetlighet för angränsande områden * Särskilda kommunala åtaganden (Lantmäteriverkets rapport 2008:6) Enhetlighet Ny möjlighet att fördela???
Konsekvenser av valet Valet av huvudman ger olika konsekvenser för - Finansieringen av utbyggnad - Finansieringen av drift och underhåll - MEN OCKSÅ FÖR ANDRA FRÅGOR
Finansiering av utbyggnad av allmän plats (kostnadsfördelning) Instrument: * Gatukostnadsutredning * Exploatörsförordnande * Anläggningsförrättning * Genomförandeavtal * Skattemedel Undantag: Allmän väg
Områdestyper/situationer: * Omvandlingsområden * Exploatörsfall Undantag: Allmän väg
Instrument för kostnadsfördelning Kommunalt huvudmannaskap - Omvandlingsområde * Gatukostnadsutredning - Exploatörsfallet * Exploatörsförordnande Enskilt huvudmannaskap - Omvandlingsområde * Anläggningsförrättning - Exploatörsfallet * Exploatörsförordnande
Gatukostnadsutredning Kommunen får ta ut kostnaderna av fastighetsägarna i området - Anläggande och förbättring - Områdets eget behov - Skälig och rättvis grund # Kommunen beslutar själv
Exploatörsförordnande Exploatören betalar genom att avstå mark gratis och betala gator, vägar, VA - Endast om skäligt med hänsyn till nyttan - Går inte i omvandlingsområden - I vissa fall underlag för beslut i förrättningar # Beslut av länsstyrelsen, kommunen ansöker
Genomförandeavtal * Avtal kommun exploatör * Ska bygga på reglerna om gatukostnader resp. exploatörsförordnanden * Krångligt flerpartsförhållande om används vid enskilt huvudmannaskap
Finansiering av drift och underhåll allmän plats, kommunal huvudman Kommunen ansvarar alltid Undantag för vinterhållning m.m. av gångbana utanför fastighet Inga möjligheter till avgiftsfinansiering Undantag: Allmän väg
Finansiering av drift och underhåll av allmän plats, enskild huvudman Fastighetsägarna ansvarar alltid När det avgjorts och klargjorts genom anläggningsförrättning hur fördelningen dem emellan ska ske, dessförinnan oklart Undantag: Allmän väg
Men, inte bara ekonomi Valet handlar inte bara om ekonomiska frågor (för kommunen), utan får också konsekvenser avseende: Tillgänglighet, allmänhetens tillträde Genomförbarhet, handlingskraft, markåtkomst Standardval. Olika krav? Möjlighet att genomföra framtida planändring Dagvattenhantering Planens möjligheter att klara överklagande M.m.
Tillgänglighet, allmänhetens tillträde, kommunalt huvudmannaskap * Kommunen ska bygga ut efterhand som bebyggelsen växer fram. * Allmän användning efter färdigställande. * Viss möjlighet till temporär egen användning om man råkar bygga tidigt. Undantag: Allmän väg
Tillgänglighet, allmänhetens tillträde, enskilt huvudmannaskap Inga regler om det ovanstående i PBL. Utbyggnadstakt blir enligt vad som bestäms vid anläggningsförrättningen. Oklart vad som gäller för allmänhetens tillträde. Ingen temporär rätt enligt PBL för den som bygger tidigt. Utbyggnad i etapper svårt. Undantag: Allmän väg
Standardkrav och val Allmän plats, kommunal huvudman - Användning och utformning ska alltid anges. - Ortens sed, om inget blivit angivit. Allmän plats, enskild huvudman - Inga krav på att användning och utformning alltid ska anges. - Varför inte? Gäller lägre standardkrav för enskilda än kommunala? Undantag: Allmän väg
Ledningar Samordningsproblem allmänna ledningar allmän plats med enskild huvudman? Kommunala va-ledningar i samfällighets vägkropp. Vem ansvarar för samordningen av de olika ledningshavarnas åtgärder i allmän plats som har enskild huvudman?
Markåtkomst (utan exploatörsförordnande) Kommunalt huvudmannaskap - Såväl ovillkorlig rätt som skyldighet i PBL för kommunen att lösa in allmän platsmark. - Särskilda regler medför att fastighetsreglering ofta kan användas istället för inlösen i domstol. Undantag: Allmän väg
Markåtkomst, enskilt huvudmannaskap Sker genom anläggningsförrättning. - Prövning om det går i varje enskilt fall. - Grannar gentemot granne Om angelägen utbyggnad + tvistig markåtkomst är kommunalt huvudmannaskap att föredra. Undantag: Allmän väg
Framtida ändring av markanvändningen, ny detaljplan Vid genomförande av allmän plats med enskilt huvudmannaskap så skapas rättigheter till den allmänna platsen som kan visa sig svåra, omständliga eller dyra att bli av med och/eller överhuvudtaget utgöra ett hinder, om och när man vill ändra och genomföra användningen till kvartersmark i en ny detaljplan. Undantag: Allmän väg
Dagvattenhantering När kommunen inte ansvarar för omhändertagande av dagvattnet är den rättsliga situationen komplicerad. Planens avgränsning kan ha betydelse för dagvattenhanteringen och tvärtom.
Storkvarter, mellanform? Kvartersmarken innehåller även ytor som typiskt sett utgör allmän plats Ibland markreservat m.m. för allmänna behov istället Ofta tätare bebyggelse