Vem betalar vägen? Om huvudmannaskap och vägar i Nacka kommun

Transkript

1 Vem betalar vägen? Om huvudmannaskap och vägar i Nacka kommun

2 VEM BETALAR VÄGE N? Innehåll I vårt område... sid 3 Från planering till färdigt hus sid 4 Huvudmannaskap kommunalt eller enskilt sid 6 Kommunalt huvudmannaskap sid 8 Enskilt huvudmannaskap sid 10 Kontakta oss! sid 11 Syftet med denna broschyr är att öka informationen om vägar och huvudmannaskap ge kunskap om planering och utbyggnad av vägar (gator) och bostadsområden i Nacka kommun informera om finansiering av vägar/gator och parkanläggningar. Nacka kommun finansierar inte utbyggnad av gator och parkanläggningar i bostadsområden eller industriområden via skatten. De boende finansierar vägutbyggnaden antingen som fastighetsägare eller indirekt, som vid flerbostadshus, via hyran. Ansvarig för utgivningen av broschyren är Åsa Engwall, expert väg och park i Nacka kommun. 2

3 1 I vårt område... NACKA KOMMUN Nackas befolkning ökar. Många väljer att flytta hit. En del flyttar in i den äldre villabebyggelsen, en del flyttar in i områden med flerbostadshus. Men många flyttar också till de tidigare fritidshusområdena som så småningom har kommit att bebos mer eller mindre permanent. I ett område med permanent bostadsbebyggelse ställs högre krav på vägarnas standard och på belysningen. Detta innebär att många gator, gång- och cykelvägar, lekplatser och naturområden måste byggas om eller nyanläggas. För att försörja bebyggelsen med vatten och avlopp och för att förbättra den sanitära situationen behöver vatten- och avloppsledningar byggas ut. I Nacka kommun är det den politiska områdesnämnden som ansvarar för kommunala vägar, medan en vägförening vanligen ansvarar för enskilda vägar. Områdesnämnden ansvarar också för byggnads- och fastighetsfrågor och frågor om miljö, trafik och bygglov. En fastighet ligger inom något av de fyra områdena Sicklaön, Boo, Fisksätra/Saltsjöbaden eller Älta. Innan du får bygga för permanent boende på din obebyggda tomt eller tomt med fritidshus och innan vägar byggs om och vatten- och avloppsledningar byggs ut i ett område måste detta planläggas enligt Plan- och bygglagen (PBL). Områdesnämnden ansvarar för planläggningen. Även andra politiska nämnder påverkar planläggningen. Andra intressentgrupper kan också påverka. Olika intressentgrupper för utformningen av väg och park du som boende villaägarkrets funktionshindrade barn nyinflyttade Väg och park SL räddningstjänsten äldre politiker renhållning vägförening 3

4 VEM BETALAR VÄGE N? 2 Från planering till färdigt hus I detaljplan regleras: vägar/gator parker cykelstråk gångstråk bebyggelse vilket huvudmannaskap det ska vara för allmän plats. I detaljplaneprocessen ingår: samråd utställning kommunala beslut. Nacka kommuns krav på vägstandard: framkomlighet säkerhet bärighet. Detaljplaneprocessen För att bygga bostäder och vägar behövs en detaljplan. En detaljplan är ett juridiskt bindande dokument som reglerar användningen av ett område med tomter, vägar, park m.m. under en bestämd tid, den s.k. genomförandetiden. Detaljplanen består av plankarta, planbestämmelser, planbeskrivning och genomförandebeskrivning. Ofta görs också en miljökonsekvensbeskrivning. I detaljplanen kan du exempelvis se vilken byggrätt som hör till en viss fastighet. Under arbetet med detaljplanen hålls samråd med fastighetsägare och övriga sakägare om detaljplanen. Efter samrådet ska kommunen göra en utställning av planförslaget. Under dessa skeden kan synpunkter framföras till kommunen. Därefter beslutar kommunen om detaljplanen. Beslutet kan överklagas av sakägare. Om detaljplanen inte överklagas eller de överklagande inte får gehör för sina synpunkter vinner så småningom detaljplanen laga kraft. Vägarnas standard ingår som en del i arbetet med detaljplanen. Exempel på det som oftast behöver göras är att vägen byggs om och dimensioneras för att tåla ökande trafik och tyngre transporter och att vägkroppen även dräneras för att det inte ska bli tjälskador. Åtgärder för att förbättra sikten kan behöva göras. Regnvatten och smältvatten ska kunna avledas från vägen. Sopbilar och räddningstjänstens fordon måste kunna mötas och ta sig fram och också möta gående. Alltför branta lutningar på vägen åtgärdas i möjligaste mån. Belysningen förbättras. Vägarna förses med vändplatser, mötesplatser och asfalteras oftast. Vägarnas utformning kan regleras med detaljplanebestämmelser. Vilken körbanebredd behövs?...för att gående och fordon ska kunna mötas...för att fordon ska kunna mötas Samma vägområdesbredd - men olika körbanebredder får man beroende på om man väljer öppna diken eller dräneringsledning längs vägen. 4

5 NACKA KOMMUN Kostnader Befogenhet att fakturera fastighetsägarna kostnader för utbyggnad av väg m.m. grundas på gatukostnadsutredning och/eller anläggningsförrättning. Genomförande Först när detaljplanen vunnit laga kraft får utbyggnad av vägar och vatten- och avloppsanläggningar påbörjas. Innan utbyggnaden kan börja måste underlag finnas för de anläggningar som ska utföras. Hur kostnader för vägar och andra allmänna platser ska fördelas på fastighetsägarna ska också finnas beslut om. Här skiljer det sig åt om det är kommunal eller enskild huvudman för de allmänna platserna. Oavsett om det är kommunal eller enskild huvudman måste ändå fastighetsägarna betala för vägen (se avsnitten 3, 4 och 5). Kommunalt huvudmannaskap för vägar Exempel på tidplan för detaljplan, gatukostnadsutredning och genomförande av allmänna anläggningar. Syfte År 1 År 2 År 3 År 4 Detaljplanearbete Programremiss Samrådsremiss Utställning Beslut i olika instanser Laga kraft Gatukostnadsutredning Samråd Utställning Beslut i olika instanser Laga kraft Genomförande Markavtal, inlösen mark Utredningar, bygghandlingar Upphandling entreprenad Byggande Husbyggnation Enskilt huvudmannaskap för vägar med samfällighetsförening (vägförening) Exempel på tidplan för detaljplan, anläggningsförrättning och genomförande av anläggningar på allmän platsmark. Syfte År 1 År 2 År 3 År 4 Detaljplanearbete Programremiss Samrådsremiss Utställning Beslut i olika instanser Laga kraft Anläggningsförrättning Underlag Rådslag Beslut Laga kraft Markupplåtelser Genomförande Avtal Utredningar, bygghandlingar Upphandling entreprenad Byggande Husbyggnation Skillnaden mellan de ovanstående exemplen ligger dels i att vid enskilt huvudmannaskap ansvarar en vägförening för utbyggnaden av vägarna, dels i att en anläggningsförrättning görs efter att detaljplanen vunnit laga kraft medan en gatukostnadsutredning kan göras samtidigt som arbetet med detaljplanen. 5

6 VEM BETALAR VÄGE N? 3 Huvudmannaskap kommunalt eller enskilt Huvudmannen bygger och förvaltar: vägar gång- och cykelbanor lekplatser belysning Exempel på huvudmän: stat kommun vägförening I detaljplanen regleras vilket huvudmannaskap det ska vara för allmänna platser. Enligt 6 kap i Plan- och bygglagen ska kommunen vara huvudman för vägarna om det inte finns särskilda skäl för någonting annat. Hänsyn tas till huvudmannaskapet i angränsande områden. Kommunen har i sina ställningstaganden beaktat om fastighetsägarna själva önskat att det ska vara en vägförening som är huvudman. Konsekvenserna vid kommunalt eller enskilt huvudmannaskap skiljer sig åt både ekonomiskt och praktiskt. Målet är dock alltid att skapa hållbara och väl fungerande lösningar. Det krav Nacka kommun ställer när det gäller vägens standard kan sammanfattas i tre ord: framkomlighet, säkerhet och bärighet. En av aspekterna på det enskilda huvudmannaskapet är att inflytandet ökar för fastighetsägarna när det gäller drift och underhåll. Här kan du läsa en sammanfattning av de viktigaste skillnaderna mellan, och konsekvenserna av, kommunalt och enskilt huvudmannaskap där en samfällighetsförening/vägförening är huvudman. Nedan används den allmänt använda benämningen vägförening istället för det formellt korrekta samfällighetsförening. Genomförandet av ut- och ombyggnaden av anläggningarna kan variera något beroende på anläggningarnas storlek och skick. Kommunalt huvudmannaskap Enskilt huvudmannaskap Fördelning av kostnader på fastigheter Mervärdesskatt Betalning av ersättning för gatukostnader Driftkostnader Kostnaden för utbyggnad av vägar m.m. betalas av fastighetsägare. Principen för hur kostnaderna ska fördelas bestäms i ett förfarande som regleras enligt Plan- och bygglagen. Ersättning för utbyggnad av vägar m.m. är befriad från mervärdesskatt. Kommunen kan fakturera när anläggningarna kan användas av fastighetsägarna vilket normalt är när vägarna är utbyggda. Möjlighet till avbetalning finns om ersättningsbeloppet är betungande enligt Plan- och bygglagen. Gäller dock inte vid ny- eller ombyggnad på fastigheten. Drift och underhåll finansieras via skatten. Kostnader Kostnaden för utbyggnad av vägar m.m. betalas av fastighetsägare. Hur kostnaden ska fördelas mellan fastighetsägare bestäms i en anläggningsförrättning enligt anläggningslagen. Ersättning för utbyggnad av vägar m.m. är belagda med mervärdesskatt. Efter anläggningsförrättning beslutar vägföreningen om uttag av kostnader vilka vanligen tas ut efter en betalningsplan allt efter som anläggningarna färdigställs. Drift och underhåll bekostas av fastighetsägarna via vägföreningen. För närvarande utgår ett bidrag från Nacka kommun med 500 kronor per år för permanent bebodd fastighet. 6

7 NACKA KOMMUN Kommunalt huvudmannaskap Enskilt huvudmannaskap Krav på vägar m.m. Dagvatten Ansvar för ut- och ombyggnad av anläggningar Samordning av utbyggnad av vägar och utbyggnad av vattenoch avloppsledningar Projektledning för genomförandet av utbyggnad Konsultupphandling Avtal om inlösen och enskilda anläggningar Upplåtelse av mark Upphandling byggledning och byggande Fakturering Kommunen ansvarar för och garanterar att kraven som angivits i detaljplan, planbeskrivning och gatukostnadsutredning uppfylls. Relativt stora krav på att ytvatten från vägen inte leds över tomter. Kommunen ansvarar för ut- och ombyggnad av s.k. allmänna anläggningar, d.v.s. både vägar, gång- och cykelvägar m.m. samt vatten- och avloppsledningar. Kommunen bestämmer vem som ska vara projektledare. Kommunen upphandlar konsulter som upprättar bygghandlingar. Kommunen avtalar om inlösen av mark från fastighetsägare och avtal om enskilda anläggningar på fastigheter som påverkas av utbyggnaden. Kommunen upphandlar byggledning. Byggledningen ansvarar för att en entreprenad upphandlas, att utbyggnad sker och för teknisk och ekonomisk kontroll. Kommunen fakturerar kostnader på fastigheter enligt beslutade principer i gatukostnadsutredning. Ansvar för vägar och standard Arbetsinsatser och samordning Vägföreningen ansvarar för att kraven i detaljplanens bestämmelser och i anläggningsförrättningen uppfylls. I allmänhet större tolerans för att ytvatten från vägen leds över tomter. Vägföreningen ansvarar för ut- och ombyggnad av vägar, gång- och cykelvägar och park. Kommunen ansvarar oftast för utbyggnad av vatten- och avloppsledningar. Utbyggnaden av vägar och vatten- och avloppsledningar måste samordnas. Samordningen regleras i avtal mellan kommunen och vägföreningen. En möjlighet är att vägföreningen bygger ut både vägar och vatten- och avloppsledningar och överlämnar ledningarna till kommunen. Kommunen kräver då insyn, granskning och kontroll och att upphandlingen sker enligt lagen om offentlig upphandling. Kommunen och vägföreningen bör anlita en gemensam projektledare. Projektledaren upphandlar konsulter som upprättar bygghandlingar. Upplåtelse och ersättning av mark för allmän plats regleras i en anläggningsförrättning. Vägföreningen avtalar om enskilda anläggningar på fastigheter som påverkas av utbyggnaden. Den gemensamma projektledaren upphandlar byggledning. Byggledningen ansvarar för att en entreprenad upphandlas, att utbyggnaden sker och för teknisk och ekonomisk kontroll. Vägföreningen fakturerar kostnader på fastigheter enligt andelstal i anläggningsförrättning. 7

8 VEM BETALAR VÄGE N? 4 Kommunalt huvudmannaskap Ersättning för kostnader Enligt Plan- och bygglagen får kommunen besluta att kostnaderna för utbyggnad och förbättring av vägar och park m.m. ska betalas av fastighetsägarna. Nacka kommun har beslutat att tillämpa denna möjlighet. Ombyggnad av vägar ska alltså finansieras av fastighetsägarna inom det område där behov av åtgärder finns för områdets funktion. Drift och underhåll finansieras via skattemedel. Åtgärder för områdets behov PBL 6 kap.36 Gatukostnadsutredning PBL 6 kap.31 Fördelning av kostnader på fastighetsägare Fördelning av kostnader på fastigheter efter andelstal Större andelstal på obebyggda fastigheter PBL 6 kap.34 Fakturering utgår från verkliga kostnader i Nacka kommun PBL 6 kap.36 Synpunkter på förslag kan lämnas Utbyte av information och synpunkter Gatukostnadsutredning I samband med arbetena med detaljplanen utreder kommunen också vilka anläggningar som ska byggas eller förbättras för områdets funktion och beräknar kostnaderna för dessa anläggningar. I en gatukostnadsutredning beskriver kommunen anläggningarna på allmän platsmark, redovisar beräknade kostnader och föreslår hur kommunens kostnader för byggande av vägar och parker, markförvärv, intrångsersättningar m.m. ska fördelas mellan fastigheterna. Kostnaderna ska enligt Plan- och bygglagen fördelas mellan fastigheterna efter skälig och rättvis grund. Nacka kommun föreslår att fördelning av kostnader görs på fastigheter efter andelstal. Den största nyttan anses de ha som genom nya anläggningar, övriga åtgärder och detaljplanen kan stycka en tomt eller som får en byggrätt på obebyggd tomt. De fastigheterna tilldelas de största andelstalen. Fastigheter som redan är bebyggda med helårsbostäder och har bygglov för sådana anses ha mindre nytta av åtgärder och anläggningar och tilldelas därför lägre andelstal. Den fastighet som är bebyggd med fritidshus har redan en liten byggrätt men ges genom de nya anläggningarna en större byggrätt för permanent bostad och tilldelas andelstal som ligger lägre än för obebyggd tomt men högre än för den som redan har bygglov för helårsbostad. Gatukostnadsutredning görs oftast för ett enskilt detaljplaneområde. Arbetet med gatukostnadsutredningen görs parallellt med detaljplanearbetet för att ge fastighetsägarna en samtidig bild av detaljplanens olika ekonomiska konsekvenser. I några fall har gatukostnadsutredningen gjorts efter detaljplanearbetet, främst när alternativet kommunalt huvudmannaskap har tillkommit i ett sent skede. Kommunen fakturerar fastighetsägarna utifrån den verkliga utbyggnadskostnaden. Den fakturerade ersättningen kan därför avvika från den ersättning som uppgetts i gatukostnadsutredningen. Samråd Kommunen håller samråd med berörda fastighetsägare och organisationer som berörs av förslaget till uttag av gatukostnader. Kommunen bjuder in till samrådsmöte både om detaljplanen och gatukostnadsutredningen, ibland vid ett och samma tillfälle. Samrådet innebär också att fastighetsägarna under en angiven samrådstid skriftligen kan lämna synpunkter på kommunens förslag. Samrådet syftar till ett utbyte av information och synpunkter. 8

9 NACKA KOMMUN Förslag omarbetas eventuellt PBL 6 kap.36 Synpunkter kan lämnas på nytt PBL 6 kap.36 Kommunstyrelsen beslutar i Nacka kommun PBL 13 kap.1 PBL 6 kap.35 Kommunen kan fakturera när anläggningarna kan användas. Betalningsskyldighet Om vissa villkor uppfylls kan kommunen bevilja avbetalning eller uppskjuten betalning. Kommunen har skyldighet att informera när någon begär det Utställning Efter samrådet kan förslaget revideras med hänsyn till inkomna synpunkter. Därefter ställer kommunen ut gatukostnadsutredningen tillsammans med en samrådsredogörelse. Utställningen finns vanligtvis på bibliotek och kommunens stadshus. Så länge utställningen pågår finns möjlighet att skicka skriftliga förslag och synpunkter till kommunen. Gatukostnadsutredningen ställs ut under minst tre veckor. Beslut Efter utställningstidens slut och eventuellt reviderat förslag beslutar kommunstyrelsen om hur fördelning av kostnaderna för gator och övriga anläggningar på allmän plats ska fördelas mellan fastigheterna. Som underlag för beslutet har kommunstyrelsen gatukostnadsutredningen och de synpunkter som kommit in. Överklagande av kommunstyrelsens beslut Kommunstyrelsens beslut om hur fördelning av kostnaderna för gator och övriga anläggningar ska fördelas mellan fastigheter får överklagas i den ordning som gäller för kommunalbesvär, d.v.s. hos länsrätten, kammarrätten och slutligen regeringsrätten. Tvist mellan kommunen och fastighetsägaren om betalning av gatukostnadsersättning prövas av fastighetsdomstol, hovrätt och slutligen Högsta domstolen. Betalning med villkor Kommunen kan fakturera fastighetsägaren gatukostnader när anläggningarna/ vägarna är klara att användas av fastighetsägaren. Kommunen kan välja att debitera gatukostnadsersättningen i flera omgångar. Fakturan ska normalt betalas senast 60 dagar efter fakturadatum. Enligt Plan- och bygglagen är ny ägare skyldig att betala ersättning i samma omfattning som tidigare ägare. Den nye ägaren svarar dock inte mot kommunen för sådan ersättning som förfallit till betalning före tillträdesdagen. Detta betyder i praktiken att om en fastighet byter ägare och den nye ägarens tillträdesdag, enligt köpebrevet, är innan fakturans förfallodag så blir den nye ägaren betalningsskyldig. Plan- och bygglagen ger möjlighet till avbetalning av gatukostnadsersättningar om ersättningsbeloppet är betungande och godtagbar säkerhet kan ställas till kommunen. För pensionärer och grupper med dålig betalningsförmåga kan uppskjuten betalning med upplupen ränta beviljas efter särskild prövning av kommunen. Vid nybyggnation eller ombyggnad på fastigheten beviljar kommunen inte avbetalning. Information om ersättning för gatukostnader på fastighet Kommunen är skyldig att lämna skriftlig information om gatukostnader för en viss fastighet om någon begär det. Du kan få besked om det finns något beslut om ersättning för gatukostnader rörande fastigheten och om dessa förfallit till betalning. När du har planer på att förvärva en fastighet i ett område där det finns utbyggd gata är det klokt att begära sådant besked av kommunen. 9

10 VEM BETALAR VÄGE N? 5 Enskilt huvudmannaskap Samfällighetsförening / vägförening En samfällighetsförening som förvaltar vägarna i ett område kallar sig ofta vägförening. Vägföreningen med namn är en firmabeteckning som i juridisk mening är en samfällighetsförening. I denna broschyr används oftast benämningen vägförening eftersom denna benämning är så allmänt använd. Enskilt huvudmannaskap för allmän platsmark genom exempelvis en vägförening betyder inte att vägen är privat. Vägen är fortfarande allmän och får inte spärras av. Drift och underhåll sköts av fastighetsägarna, i allmänhet via en vägförening. Nacka kommun betalar bidrag till vägföreningen för att täcka en del av driftkostnaden. Kostnader Anläggningslagen tillämpas Fördelning av kostnader på fastigheter i anläggningsförrättning Gemensamhetsanläggning utgörs av vägar m.m. Ansvar för utbyggnad Utbyggnad efter anläggningsförrättning Ansökan om förrättning Lantmäterimyndighet beslutar efter rådslag Anläggningsförrättning Fastighetsägarna ska betala kostnaderna för om- och nybyggnad av vägar och anläggningar på allmänna platser. I dessa kostnader ingår också kostnader för intrångsersättningar i samband med byggandet och iordningställande av parkmark, lekytor och gångvägar inom området. Därutöver ingår kostnader för att få tillgång till allmän platsmark (markupplåtelse) och kostnader för en anläggningsförrättning. Fördelningen av kostnaderna på fastigheter görs efter andelstal i en anläggningsförrättning enligt anläggningslagen. Genom anläggningsförrättningen tas beslut om inrättande av en gemensamhetsanläggning. Den utgörs av vägarna som ska byggas om och övrig allmän platsmark och anläggningar på denna. Vanligtvis bildas i anläggningsförrättningen en sektion av vägföreningen med ansvar för utbyggnaden av gemensamhetsanläggningen inom det aktuella detaljplaneområdet. Utbyggnaden av vägar m.m. påbörjas först sedan anläggningsförrättningen avslutats. För förvaltningen av gemensamhetsanläggningen svarar en vägförening. En vägförening, en enskild fastighetsägare eller kommunen kan ansöka om anläggningsförrättning hos lantmäterimyndigheten i Nacka kommun. Anläggningsbeslut Lantmäterimyndigheten beslutar i anläggningsförrättningen efter att först ha rådgjort med representanter för fastighetsägarna och efter att berörda fastighetsägare fått komma med synpunkter. Anläggningsförrättningen har en giltighetstid om två år. Den måste göras om på nytt om inte anläggningsarbetena startas. Överklagande Beslut i anläggningsförrättningen kan överklagas hos fastighetsdomstolen, hovrätten och slutligen Högsta domstolen. 10

11 NACKA KOMMUN Vanligen betalning vartefter anläggningarna byggs Moms med 25 procentenheter Betalning Fastighetsägarna sköter genom vägföreningen upphandling, finansiering och fakturering. Fastighetsägarna betalar efter andelstal, dels för utförande av anläggningar (i gemensamhetsanläggningen), dels för driften av anläggningarna. Vanligen ska betalningen för anläggningarna ske vartefter dessa byggs ut och efter en betalningsplan som vägföreningen beslutar om. Mervärdesskatt (moms) ingår i de kostnader som fastighetsägarna betalar för anläggningarna. Detaljplan Förrättning Utbyggnad 6 Kontakta oss! Har du ytterligare frågor? Ring, e-posta eller skriv till oss! Pia Ström Sjöberg , pia.strom.sjoberg@nacka.se Björn Habenicht , bjorn.habenicht@nacka.se Ingrid Johansson , ingrid.johansson@nacka.se 11

12 Produktion: Nacka Partner, Affärsområde Information, Nacka kommun. Tryck: AB Danagårds Grafiska, nov Foto: Bertil Nordahl