Haninge kommun Parkeringsutredning Brandbergen Stockholm 2015-04-14
Innehållsförteckning 1. INLEDNING... 3 1.1 Bakgrund... 3 1.2 Syfte och mål... 4 1.3 Avgränsning... 5 2. FÖRUTSÄTTNINGAR... 6 2.1 Kommunala mål och riktlinjer... 6 2.2 Resvanor i Haninge... 6 2.3 Kollektivtrafikutbud... 7 2.4 Gång och cykel... 8 3. NULÄGE... 10 3.1 Befintliga verksamheter... 10 3.1.1 Brandbergen centrum... 10 3.1.2 Brandbergen Bowlingcenter... 11 3.1.3 Vårdcentral... 11 3.1.4 Biograf... 11 3.1.5 Social service... 11 3.1.6 Bibliotek... 11 3.1.7 Brandbergsskolan och idrottshallen... 11 3.1.8 Brandbergens idrottsplats... 12 3.1.9 Dansbanan... 12 3.1.10 Brandbergsbadet... 12 3.2 Problembild och utmaningar... 13 3.3 Parkeringsutbud, reglering och beläggning... 14 4. ANALYS AV PARKERINGSBEHOVET... 16 4.1.1 Butiker och service i Brandbergens centrum... 16 4.1.2 Vårdcentral... 17 4.1.3 Bibliotek... 18 4.1.4 Social service... 18 4.1.5 Brandbergsskolan... 19 4.1.6 Brandbergens idrottsplats... 19 4.1.7 Bowlinghall... 20 4.1.8 Dansbanan... 21 4.1.9 Brandbergsbadet... 21 4.1.10 Biograf... 22 4.2 Dimensionerande tidpunkt... 23 1 av 30
5. SAMLAD BEDÖMNING OCH ÅTGÄRDSFÖRSLAG... 26 5.1 Parkeringsutbud... 26 5.2 Åtgärder på kort sikt... 27 5.2.1 Olovlig parkering... 27 5.2.2 Konflikter mellan besökare till fotbollsplanen och dansbanan... 28 5.3 Åtgärder på lång sikt... 29 6. KÄLLOR... 30 2 av 30
1. INLEDNING 1.1 Bakgrund Brandbergen centrum ligger i Haninge kommun och är beläget 2 kilometer öster om centralorten Handen. Cirka 12 000 av kommunens 82 000 invånare bor i kommundelen Brandbergen. Ett utvecklingsprogram för kommundelen Brandbergen är under framtagande. Syftet med arbetet är att, utifrån en medborgardialog, hitta utvecklingspunkter som kan vara till stöd för planarbetet. Vid sidan av utvecklingsprogrammet pågår en detaljplaneprocess för Brandbergen centrum för att möjliggöra utökning av centrumverksamheten, nya bostäder och en ny gestaltning av busstorget. I arbetet med utvecklingsprogrammet har det framkommit att parkeringssituationen i området behöver ses över. Centrumanläggningen har egen parkering att erbjuda men däremot har Brandbergsskolan, idrottshallen, fotbollsplanen och övrig verksamhet i området ingen egen parkering och svårt att erbjuda parkering på ett sätt som gör trafiksituationen trygg och funktionell för dem som rör sig med bil, till fots och med cykel i området. 3 av 30
Figur 1 Utsnitt över utredningsområdet 1.2 Syfte och mål Syftet med denna utredning är att analysera parkeringssituationen och parkeringsbehovet kring Brandbergen centrum. Utredningen ska utgöra underlag för det fortsatta detaljplanearbetet. I uppdraget ingår att kartlägga var befintlig parkering finns, hur den används och till vilken grad, samt att ge förslag på hur en framtida lösning kan se ut. Analysen utgår ifrån dagens utbud för att se huruvida det överensstämmer med parkeringsbehovet. Målet är att ge riktlinjer för arbetet med parkering och parkeringspolicy i området. 4 av 30
1.3 Avgränsning Parkeringsutredningen studerar parkeringssituationen i det område som avgränsas av Brandbergsleden, Klockarelden och Söderbyleden. Inom området finns det parkering för olika ändamål. Parkeringsbehovet för bostäder studeras inte eftersom dessa inte bedöms kunna samutnyttjas då de tillhör olika fastighetsägare eller bostadsrättsföreningar. På grund av de oklarheter som finns kring hur den kommande centrumutbyggnaden kommer att se utkommer inte frågor som rör detaljutformning att tas upp i denna utredning. 5 av 30
2. FÖRUTSÄTTNINGAR 2.1 Kommunala mål och riktlinjer Haninge kommun har ingen aktuell parkeringspolicy eller parkeringsnorm vid nybyggnation utan parkeringsbehovet utreds istället från fall till fall. Kommunen har dock en klimat- och energistrategi som antogs av kommunfullmäktige i februari 2014. Den innehåller ett antal mål och åtgärdsområden för att minska kommunens utsläpp och energianvändning. I strategin görs tydligt att den tekniska utvecklingen och energieffektivisering inte räcker för att uppnå de nationella målen om ett långsiktigt hållbart transportsystem. Förutom dessa krävs ett ändrat beteende med högre kollektivtrafikresande och användning av cykel i större utsträckning för kortare resor. Vid utformning och drift av trafiknätet föreslås en prioritering i följande ordning: 1. Gångtrafik 2. Cykeltrafik 3. Kollektivtrafik 4. Biltrafik En särskild aspekt i kommunens miljöarbete är trafiken. Trafiken i Haninge står för 70 % av de totala koldioxidutsläppen inom kommunens geografiska område Därför arbetar kommunen också med trafikfrågor ur ett brett perspektiv. Det handlar om påverkansåtgärder för att få fler invånare att gå och cykla, att göra kollektivtrafiken mer attraktiv samt att få fler bilister att köra energisnålt och med förnybara bränslen. Om kommunen ska nå det uppsatta målet om 25 % minskade koldioxidutsläpp måste trafiken stå för en stor del av denna minskning. Mot bakgrund av miljöpolicyn är det angeläget att förbättra förutsättningarna för gångoch cykeltrafik och samtidigt begränsa utbudet av bilparkering 2.2 Resvanor i Haninge Enligt en resvaneundersökning som genomfördes 2011 utförs cirka 50 % av resorna inom Haninge med bil. För resor mellan Haninge och andra delar av länet är motsvarande siffra cirka 70-75% och för resor till och från Stockholms innerstad är bilandelen lägre, knappt 40 %. Cirka 7-8 % av resorna inom kommunen utförs med cykel. 6 av 30
Figur 2 Delresor till eller från Haninge efter färdsätt, Analys av resvaneundersökning i Haninge kommun 2011. I Haninge kommuns analys av resvaneundersökningen konstateras att en stor del av resandet på korta sträckor sker med bil och att det är både önskvärt och möjligt att öka andelen gång och cykel i denna grupp. 2.3 Kollektivtrafikutbud Brandbergen har generellt sett god tillgång till kollektivtrafik, ett stort antal busslinjer trafikerar området. Bussnätet erbjuder god tillgänglighet till stora delar av Haninge kommun och till centralorten Handen. Flera av busslinjerna matar Haninge centrum och Handenterminalen som nås på 10-15 minuter. Under vardagar finns möjlighet till bytesfria resor mellan Brandbergen centrum och Stockholms central med linje 818, en resa som tar cirka 40-50 minuter. Flera busslinjer erbjuder också bytesfria resor till Gullmarsplan på cirka 30 minuter. 7 av 30
Figur 3 Dagens busstorg 2.4 Gång och cykel Brandbergen centrum byggdes 1974 under en tid då trafikplaneringsmanualen SCAFT 68 var rådande och trafikseparering var en vedertagen planeringsmetod. Målsättningen var att skapa ett bilfritt område genom att biltrafiken i första hand skulle gå på motorleder utanför centrum för att endast tillåta lokaltrafik i området. Gång- och cykelvägar byggdes planskilt från den övriga trafiken och går därför i tunnlar under till exempel Brandbergsleden. Med dagens riktlinjer och mål inom samhälls- och trafikplanering kan de miljöer som byggdes upp enligt riktlinjerna från SCAFT skapa en del utmaningar när det kommer till biltillgänglighet och förutsättningar för gång- och cykel. Genom Haninge kommun går två regionala cykelstråk. Nynässtråket är det ena och sträcker sig mellan Stockholm och Nynäshamn via Handen, Jordbro och Västerhaninge. Det andra, som går förbi Brandbergen, är Vendelsöstråket mellan Tyresö och Handen. Det ansluter till det lokala cykelvägnätet vid Brandbergen. Det regionala cykelvägnätet är mer sammanhållande än det lokala nätet som har separerade cykelvägar. På huvudgatorna för bil i Haninge fanns det år 2010 separerade cykelvägar på 64 procent av vägsträckningen. 8 av 30
Haninge kommun har en cykelplan som antogs av kommunfullmäktige 2010-06-07. Planen konstaterar vikten av att se cykel som ett reellt alternativ till bilen och kunna erbjuda ett sammanhängande och gent cykelvägnät med hög tillgänglighet och tydlig utformning. Cykel i kombination med kollektivtrafik kan, enligt planen, ses som ett alternativ till bilen men då behöver det finnas bra cykelställ vid kollektivtrafiknoder och bra drift- och underhållsarbete av cykelvägar och parkering. Cykelparkering bör ligga närmre och mer bekvämt i förhållande till entréer och målpunkter än bilparkering. I Haninges cykelplan konstateras det att en brist på cykelparkering råder på flera viktiga platser i kommunen samt att parkeringen ofta har låg kvalitet. Om cykelparkering planeras och designas rätt kan detta öka statusen för cykeln som färdmedel och bidra till en mer attraktiv gatumiljö. I cykelplanen konstateras att cykelparkering bör ingå i alla nybyggnads- och ombyggnadsprojekt och placeras högst 25 meter från målpunkt. Haninges kommunfullmäktige har antagit ett antal mål som angår cykeltrafiken: Haninge ska utvecklas mot ett långsiktigt hållbart samhälle. Alla kommunala huvudgator har gång- och cykelvägar. Andelen barn som går eller cyklar till skolan i tätorten ska öka i relation till andelen bilåkande barn. En uthållig samhällsplanering kännetecknar Haninge Haninge ska vara en mycket cykelvänlig kommun Trafiksäkerheten för cyklister ska förbättras 9 av 30
3. NULÄGE 3.1 Befintliga verksamheter 3.1.1 Brandbergen centrum Brandbergen centrum är ett övertäckt stadsdelscentrum som öppnade 1974. Den totala ytan uppgår till cirka 16 000 kvm och inrymmer förutom butiker även vårdcentral, bibliotek, skola med idrottshall, fritidsgård, musikskola, äldrecentrum, hemtjänstlokaler, restauranger och pubar. Den största butiken i centrum är ICA Kvantum. Tidigare har även JYSK varit en stor målpunkt men butiken är sedan ett halvår inte längre kvar i centrum. Figur 4 Brandbergen centrum Centrum planeras nu att byggas om och förutom att verksamhetsytan planeras öka kommer även nya bostäder byggas. Arbete med att ta fram en detaljplan för utveckling av Brandbergen centrum pågår. Visionen är att omvandla området till en attraktiv och trygg mötesplats för boende, besökare och resenärer. Ombyggnationen kommer att tillföra fler invånare och besökare i området, vilket kan komma att ställa nya krav på parkeringsytorna. Ombyggnaden genomförs av fastighetsföretaget Savana AB. 10 av 30
3.1.2 Brandbergen Bowlingcenter Brandbergen bowlingcenter är en bowlinghall belägen i Brandbergen centrum. Bowlinghallen är öppen till klockan 21.00 måndag-torsdag, till 22.00 på fredagar och lördagar och på söndagar till klockan 18.00. Många av gästerna är pensionärer. På fredag- och lördagskvällar hålls rock- och discobowling och på söndag förmiddag är det familjedisco. 3.1.3 Vårdcentral Brandbergens vårdcentral ligger i centrumbyggnaden och erbjuder bland annat läkarmottagning, provtagning och psykolog. Vårdcentralen är öppen måndag till fredag mellan klockan 8 och 17. 3.1.4 Biograf I Brandbergen centrum ligger biografen Bio Cosmopolite. Biografen har en salong med cirka 150 platser. 3.1.5 Social service Brandbergen seniorcentrum är en mötesplats för äldre från Brandbergen och dess närområde. Centrat är öppet alla dagar i veckan mellan klockan 9-16. Utöver seniorcentrum bedrivs även hemtjänst och förebyggande verksamhet från lokalerna, som har entré från centrum. I Brandbergen centrum finns dessutom familjecentral, fritidsgård och öppen förskola. 3.1.6 Bibliotek Brandbergens bibliotek är öppet under dagtid måndagar och fredagar samt på eftermiddagen mellan klockan 14-19 under tisdagar och torsdagar. Biblioteket har mestadels besökare från skolan och boende i området. 3.1.7 Brandbergsskolan och idrottshallen Brandbergenskolan är en F-9 skola med cirka 540 elever. De flesta elever bor i området eller kommer till skolan med kollektivtrafik. I anslutning till skolan finns det en idrottshall. Hallen används för basket, gymnastik, handboll och innebandy och har en aktivitetsyta på 35 x 18 meter. Haninge kommun äger och förvaltar hallen genom Kultur- och fritidsförvaltningen. Skolan nyttjar idrottshallen under dagtid mellan cirka 8.00 till 16.00 och på kvällar och helger hyrs den ut. 11 av 30
Figur 5 Brandbergsskolans huvudentré 3.1.8 Brandbergens idrottsplats Brandbergens idrottsplats utgörs av en fotbollsplan för 11-mannalag som sedan 2012 är belagd med konstgräs. Fotbollsplanen ligger centralt i Brandbergen, söder om centrum, i direkt anslutning till Brandbergsbadet. Vid sidan av fotbollsplanen med konstgräs finns även en mindre plan med grus. Denna används inte i större utsträckning av de tränande fotbollslagen i Haninge. Intill planen ligger omklädningsrum som delas med utomhusbadet. 3.1.9 Dansbanan Dansbanan i Brandbergen har aktiviteter under sommarhalvåret och då främst under kvällstid på tisdagar, onsdagar och söndagar. Loppis och andra familjeevenemang hålls dock även ibland under dagtid på helger. Området används även för större högtider som Valborgsmässoafton och nationaldagen. 3.1.10 Brandbergsbadet Brandbergsbadet består av en tempererad 25-meterspool samt en plaskpool för mindre barn. Badet är endast öppet sommartid och är primärt avsett att användas av boende i Brandbergen. Badet ligger vid sidan om idrottsplatsen och i anslutning till badet finns omklädningsrum och förråd. 12 av 30
3.2 Problembild och utmaningar I samband med framtagandet av utvecklingsprogram för Brandbergen centrum har det framkommit att de befintliga verksamheterna i och kring centrum inte kan erbjuda parkering på ett sätt som gör trafiksituationen trygg och praktisk för de som rör sig med bil, till fots eller med cykel i området. I den inventering som gjorts och de intervjuer som genomförts inom arbetet med parkeringsutredningen har ett antal andra problem och utmaningar uppdagats. Ett problem som framhålls av boende och verksamma i området är att parkering ofta sker på ytor som inte är avsedda för parkering. I samband med evenemang på exempelvis idrottsplatsen kan det vara hög belastning på de befintliga parkeringsplatserna, vilket innebär att besökare felparkerar. I samband med träning och match kör besökare till idrottsplatsen också ofta genom bommarna, som syftar till att hålla de inre delarna av Brandbergen bilfria, för att komma ända fram till fotbollsplanen. Den otillåtna biltrafiken uppfattas både som störande och trafikfarlig. De som är verksamma som tränare på idrottsplatsen har uttryckt svårigheten att transportera fotbollar och annan utrustning till fotbollsplanen utan att få använda bil och efterfrågar möjligheten att parkera vid idrottsplatser. Enligt de som har hand om dansbanan sker ibland konflikter mellan besökare till dansbanan och de som besöker idrottsplatsen. Detta inträffar i synnerhet på söndagar då det kan förekomma dans och fotbollsträning samtidigt. Det största problemet upplevs vara föräldrar som skjutsar sina barn till idrottsplatsen. För de som besöker dansbanan eller medverkar som musiker tillåts parkering vid dansbanan. Idrottsplatsens besökare ska parkera på den ordinarie parkeringen vid centrum. I dagsläget finns det brist på cykelparkering med väderskydd och möjlighet att låsa fast ramen. Detta upplevs till exempel som en brist av personal inom hemtjänsten som ofta använder cykeln i tjänsten. I den Centrumdialog som genomfördes av kommunen i april 2014 framkom en del motsägande synpunkter, bland annat var det någon som sa att den inte någonsin hade sett parkeringen full. I följande avsnitt av utredningen görs därför en 13 av 30
inventering av dagens parkeringsutbud och beläggning samt en bedömning av parkeringsbehovet för att bättre förstå vari problemet ligger. 3.3 Parkeringsutbud, reglering och beläggning I Brandbergen centrum finns knappt 500 parkeringsplatser, cirka 400 platser utomhus och 90 i garage. Cirka 350 platser är tillgängliga för alla och övriga cirka 150 platser är i dagsläget förhyrda. Parkeringsplatserna ska betjäna besökare både till centrumanläggningen och till de övriga verksamheterna i och kring centrum. Centrumägaren hyr ut viss del av sina parkeringar till verksamheterna i området samt till boende. Somliga av verksamheterna har parkeringstillstånd som kan användas på den allmänna parkeringen medan andra har reserverade platser. Figur 6 Dagens parkeringsutbud i Brandbergen centrum Utomhusparkeringen vid centrum är gratis med P-skiva i tre timmar och parkeringen i garaget är gratis men begränsad till två timmar med P-skiva. För att förhindra att centrumparkeringen används som boendeparkering är parkeringen avgiftsbelagd mellan 23.00-07.00 alla dagar. Det finns även en parkeringsyta öster om idrottshallen där parkering är tillåten upp till 48 timmar, men denna parkering är avgiftsbelagd hela dygnet. 14 av 30
Beläggningen på dagens parkeringsplatser varierar stort över året och över dygnet. Variationen beror också på olika avgiftsregleringar. På de parkeringsplatser som tillåter parkering under längre perioder står fler bilar parkerade än på dem som är reglerade via P-skiva. Parkeringsplatserna på parkeringsdäcket framför centrum är mest eftertraktade, eftersom de är närmast entrén till centrumanläggningen. Representanter för Brandbergens centrum har nämnt att platserna i garaget ibland används av närboende för att töa av bilen vid vinterväder. En inventering av parkeringarnas beläggning genomfördes i februari 2015. Eftersom flera av verksamheterna i och kring centrum håller stängt vintertid kan resultatet av inventeringen inte antas representera en situation med maximal belastning. För att komplettera platsbesöket har därför skrivbordsinventering samt telefonintervjuer med verksamhetsutövare genomförts för att hjälpa till att fastställa parkeringsbehovet. 15 av 30
4. ANALYS AV PARKERINGSBEHOVET Här görs en genomgång av det uppskattade parkeringsbehovet för verksamheterna i Brandbergen centrum. Uppskattningen görs med stöd av parkeringsnormerna för Huddinge, Partille och Lund, vilka bedöms ha motsvarande förutsättningar som Haninges när det gäller bland annat storlek och läge i regionen. Eftersom utbudet av parkering även är ett potentiellt styrmedel för att påverka färdmedelsval kan det vara intressant att välja en mer offensiv inriktning för att minska bilanvändandet i kommunen, vilket eftersträvas enligt kommunens klimatoch energistrategi som presenterades ovan. I presentationen av parkeringsbehovet nedan anges därför två siffror för varje verksamhet en högre siffra som ger ett parkeringsutbud som kan antas upprätthålla dagens bilanvändande och som motsvarar de normer som anges i referenskommunernas parkeringspolicies. Därutöver anges även en lägre siffra som begränsar utbudet i syfte att påverka färdmedelsvalet mot ett mer miljövänligt och resurseffektivt resande. För att uppnå det lägre behovet kan kompletterande åtgärder behövas för att uppmuntra alternativa färdmedelsval. 4.1.1 Butiker och service i Brandbergens centrum Besökarna till butikerna i Brandbergen centrum består främst av boende i närområdet samt en del ditresta från övriga delar av kommunen. ICA Kvantum är den största målpunkten i centrum och en majoritet av kunderna kommer på annat sätt än med bil. Många kunder stannar och handlar i Brandbergen tack vare att det är en lokal knutpunkt för kollektivtrafiken. Den hårdast belastade tiden är vardagar mellan klockan 16.00 19.00. Representanter för ICA-butiken uttrycker oro för att affärerna kommer att påverkas negativt om parkeringsutbudet begränsas, eftersom detta riskerar att de bilburna kunderna väljer andra affärer i närheten. Handlarna är av samma skäl oroliga för ytterligare regleringar i form av begränsningar av den tillåtna parkeringstiden eller parkeringsavgifter. Matbutiken spelar en viktig roll för Brandbergens serviceutbud och attraktionskraft och det vore därför olyckligt om dess fortsatta verksamhet äventyras på grund av parkeringsbrist. Av dessa skäl är det viktigt att ett tillräckligt antal platser tillgodoses. 16 av 30
Vid en jämförelse med parkeringsnormer i referenskommunerna bedöms parkeringsbehovet uppgå till cirka 35 parkeringsplatser per 1000 kvadratmeter butiksyta i liknande områden. ICA Kvantums yta uppgår till cirka 2000 kvadratmeter. Den sammanlagda butiksytan i Brandbergen centrum uppgår till cirka 2 000 kvadratmeter, vilket ger ett parkeringsbehov om cirka 70 platser. I Lund, som generellt sett har de lägsta parkeringstalen bland referenskommunerna, anges 25 platser per 1000 kvadratmeter som riktlinje i kommunens perifera områden. Detta kan vara en rimlig siffra att eftersträva på längre sikt. Den totala lokalytan i centrumanläggningen uppgår till cirka 14500 kvadratmeter och de största hyresgästerna är ICA, Stockholms läns landsting och Haninge kommun. Uppskattningsvis är 25 platser per 1000 kvadratmeter ett rimligt antagande för centrumanläggningen som helhet. Detta skulle i så fall medföra ett behov av cirka 350 platser. Behov: 250/350 platser 4.1.2 Vårdcentral Vårdcentralen har en lokal funktion och är öppen på vardagar mellan klockan 08-17. Många patienter bor inom gångavstånd och de flesta patienter kommer till fots, men en del besökare har svårt med rörligheten och åker buss eller bil. Vårdcentralen har 12-14 reserverade platser på personalparkeringen, som är en del av den stora parkeringen framför centrum. Utbudet av parkering bedöms av personalen vara fullt tillräcklig. Personal som gör hembesök använder i första hand cykel som transportmedel. Dessa kan parkeras vid vårdcentralen där det finns cykelparkering. Vårdcentralen har 8 olika läkare och varje läkare har mellan 20 till 25 patienter per dag. Detta innebär att det är mellan 150 och 200 personer dagligen som har vårdcentralen som start och målpunkt. Besöken är dock ofta kortvariga. Under förutsättning att patienterna är på plats något innan besökstiden börjar överlappar parkeringsbehovet för två patienter per läkare. Vårdcentralen antas därmed kunna ha 16 samtidiga patienter. Eftersom upptagningsområdet är lokalt 17 av 30
antas endast 25 % av patienterna åka bil. Parkeringsbehovet för vårdcentralen uppgår då till 4 platser för besökare och cirka 13 platser för anställda, totalt 17 platser. Om såväl patienter som personal förmås välja andra färdmedel än bil bedöms antalet parkeringsplatser kunna minskas till 12 stycken. Behov: 12/17 platser 4.1.3 Bibliotek Brandbergens bibliotek betjänar Brandbergen och dess närområde och parkeringsbehovet är därför mycket litet. För bibliotek finns i allmänhet inga riktlinjer för parkering utan behovet beror på läge, målgrupp och upptagningsområde. För Brandbergens bibliotek bedöms 2-3 platser vara tillräckligt för att erbjuda parkering för personal och besökare. Behov: 2/3 platser 4.1.4 Social service Seniorcentrum bedriver verksamhet för äldre och har öppet mellan kl 8-16 på vardagar och på lördagar mellan 9-14. Inom äldreservicen bedrivs dessutom hemtjänst och förebyggandeverksamhet i centrumbyggnaden. Personalstyrkan uppgår totalt till 77 personer, varav 70 hör till hemtjänsten. Personalen som jobbar i hemtjänsten är på hembesök hos vårdtagare under dagarna och utför huvuddelen av sina resor med cykel. Parkeringsbehovet för bil är därmed relativt litet, trots den stora personalstyrkan. Dock anger representanter för verksamheten att det behövs bättre cykelparkering samt att det är brist på parkering för funktionshindrade. Idag har hemtjänstpersonalen ett tiotal parkeringstillstånd, vilket bedöms vara tillräckligt. På personalparkeringen finns idag cirka 7-8 platser avsedda för familjecentralen. Detta bedömer representanter för verksamheten i dagsläget vara tillräckligt. Inom centrum bedrivs även fritidsgård och öppen förskola, vilka båda har lågt parkeringsbehov. 2-3 platser bedöms vara tillräckligt för att täcka personalparkeringen för dessa båda verksamheter. Behov: 15/20 platser 18 av 30
4.1.5 Brandbergsskolan Brandbergsskolan har idag 48 parkeringstillstånd för sina cirka 75 anställda. Parkeringsplatserna ligger på den stora parkeringsplatsen vid centrum. Enligt en representant från skolan pågår en översyn för att fastställa skolans framtida behov av parkeringsplatser. Parkeringsnormer för skolor varierar bland annat beroende på skolans läge och elevernas sammansättning. Brandbergsskolan är en F-9-skola med primärt lokalt upptagningsområde, vilket innebär att parkeringar endast krävs för att täcka personalens behov. Närheten till och utbudet av kollektivtrafik gör att endast personal från andra delar av länet bör erbjudas alternativ till bilen under skoltid. En avstämning mot referenskommunernas parkeringsnormer ger vid handen att 0,3 0,6 platser per anställd är lämpligt. Brandbergsskolan har 75 anställda, vilket innebär att 23-45 platser bör vara rimligt. Den lägre siffran kan användas för att uppmuntra alternativa färdsätt. Behov: 23/45 platser 4.1.6 Brandbergens idrottsplats Det finns inga uttalade schabloner att utgå ifrån vid beräkning av trafikalstring för idrottsplatser. För att bedöma vilken trafik som är rimlig och vilket parkeringsbehov som finns behöver platsens förutsättningar och förväntad och undersökt nyttjandegrad kartläggas. På Brandbergens IP bedrivs både träningar och matcher, framförallt under kvällar och helger. Vid träningspass är det sannolikt både färre besökare och lägre andel bilresor än vid match, eftersom en match innebär att motståndarlag och dess supportrar ofta har längre resväg än hemmalaget. Parkeringsbehovet bedöms därför utifrån en matchsituation. I maj, den månad som det är flest matcher på Brandbergens IP, planeras i år sammanlagt 18 matcher. Matcherna är fördelade på lördagar och söndagar. Som mest är det tre matcher på en dag, matcherna börjar 10:30, 12:00 och 14:00, vilket innebär att det maximala parkeringsbehovet infaller från cirka klockan 10 till klockan 16. Då matcherna pågår 90 minuter och tid måste ges för ombyte inträffar ett visst överlapp av parkeringsbehovet mellan två matcher. 19 av 30
Två fotbollslag består av sammanlagt cirka 20 personer, inklusive tränare och domare. Baserat på resvaneundersökningen antas 70 % av bortalaget köra bil. Vid resor med bil till idrottsplatser varierar vanligtvis samåkningen mellan 1,1 till 1,5 personer per bil. Sammantaget innebär detta att 7 personer från bortalaget åker bil till matchen och med 1,3 person per bil krävs 6 platser. För hemmalaget bedöms bilandelen vara lägre, cirka 50 % baserat på resvanorna inom Haninge kommun. Parkeringsbehovet uppgår i så fall till 4 platser. Totalt sett bedöms 10 platser behövas och vid överlappande matcher blir behovet det dubbla, alltså 20 platser. För att även ta höjd för att långväga publik kan förekomma, om än i mycket liten skala, skrivs siffran upp till 24 platser. Vid samtal med tränare för IFK Haninge som använder Brandbergens idrottsplats är det viktigaste behovet möjligheten att komma nära planen med bil för att transportera material i form av bollar, västar och koner med mera. I dagsläget tillåts endast parkering vid centrum och färdvägen fram till planen är blockerad med bommar. Dessa bommar har dock vid olika tillfällen forcerats eller öppnats med dyrk, vilket i förlängningen lett till att även föräldrar och besökare till matcherna kört hela vägen fram till planen. Önskemål finns om att det ska gå att få parkeringstillstånd i samband med bokning av fotbollsplanen. Om denna parkeringsmöjlighet sanktioneras kan möjligen regelefterlevnaden hos föräldrar och besökare bli bättre. Representanten för klubben bedömer att 10 platser bör räcka för att täcka det överlappande behov som uppstår mellan två matcher. Behov: 10/24 platser 4.1.7 Bowlinghall Anläggningen kan som mest ta emot 150 besökare. En stor andel av dessa är pensionärer som använder anläggningen mellan 12.00 15.00 alla dagar i veckan. De besökare som kommer med bil parkerar på den allmänna parkeringsytan som tillåter tre timmars parkering med P-skiva. Bowlinghallen är en av få i närområdet och relativt många besökare antas därför komma med bil. Eftersom bowling är en social aktivitet kan samåkningen dock förväntas vara relativt hög. Baserat på resvaneundersökningen bedöms cirka 60% av besökarna komma med bil. Med uppskattningsvis två personer per bil uppstår det totala parkeringsbehovet till 45 platser vid fullsatt. Om bilanvändandet begränsas 20 av 30
till 40 % av besökarna räcker 30 platser. Bilandelen motsvarar i så fall färdmedelsvalen vid resor mellan Haninge och Stockholms innerstad. Behov: 30/45 platser 4.1.8 Dansbanan Målgruppen för de aktiviteter som hålls på dansbanan beror både på typ av aktivitet och på tidpunkt. Vid dans är det relativt hög medelålder på besökarna, medan familjeevenemang, som ibland hålls på dansbanan, lockar en annan publik. Dansbanan används mestadels under juni, juli och augusti och vanligtvis är det då dans tre dagar i veckan. När det är dans får både musiker och gäster parkera vid dansbanan. Förklaringen till detta är att det är för kort om tid om besökarna ska parkera på den allmänna parkeringen, som bara tillåter parkering upp till 3 timmar med P-skiva. Det förekommer att personer behöver avbryta dansen för att springa och ändra P- skivan. Enligt uppgift från dansbanans föreståndare förekommer upp till 90 besökare per dag och 30-35 parkerade bilar. Många av dem som dansar är ditresta från andra håll i länet. I uppskattningen av parkeringsbehovet antas hälften av besökarna komma från Haninge kommun och hälften från andra delar av länet. Med underlag från resvaneundersökningen bedöms andelen bilburna besökare uppgå till cirka 65 %. Samåkningen bedöms uppgå till 2 besökare per bil. Om dansbanan antas kunna ta emot 90 besökare innebär detta ett maximalt parkeringsbehov om 30 platser för dansbanan. Med en bilandel om 40 % skulle 18 platser vara tillräckligt för att täcka dansbanans behov. Behov: 18/30 platser 4.1.9 Brandbergsbadet Badanläggningen är endast öppen sommartid och lockar då mest besökare under dagtid på helgerna eller i semestertider. Mot antagandet att huvuddelen av besökarna kommer från Brandbergen bedöms parkeringsbehovet vara litet. Endast en liten minoritet av besökarna, cirka 5 %, antas ha färdats längre än cykelavstånd. De besökare som trots allt kommer med bil bedöms samåka i motsvarande grad som till idrottsplatsen, vilket innebär 1,5 personer per bil. Under förutsättning att 21 av 30
badet kan omhänderta 100 samtidiga besökare bedöms parkeringsbehovet därför uppgå till 100*0,05/1,5= 4 platser. Utöver detta behövs 1-2 platser för personalparkering. Behov: 5/6 platser 4.1.10 Biograf Upptagningsområdet för biografen i Brandbergen centrum är relativt stort och det är därför många som kommer med bil, särskilt när det är kvällsvisningar. De dagar som bion genererar mest trafik är onsdag till söndag och den senaste tiden som en film börjar är klockan 19.00. De som går på bio får ett parkeringstillstånd som innebär att de kan stå gratis upp till fem timmar. Bio Cosmopolite har en salong med 141 sittplatser. En rimligt antagande om parkeringsbehov för biografer är 10-20 bilplatser per 100 sittplatser. Med avrundning uppåt till närmaste heltal ges att 15 30 platser täcker behovet. Den lägre siffran representerar här ett mer aktivt val för att minska bilanvändandet i kommunen. Behov: 15/30 platser Verksamhet P-behov Låg P-behov Hög Butiker/service 250 350 Vårdcentral 12 17 Bibliotek 2 3 Social service 15 20 Skola 23 45 Idrottsplats 10 24 Bowlinghall 30 45 Dansbana 18 30 Bad 5 6 Biograf 15 30 Tabell 1 Parkeringsbehov verksamheter 22 av 30
4.2 Dimensionerande tidpunkt För att få en rättvisande bild över parkeringsbehovet bör beräkningen beakta att belastningen för de olika verksamheterna varierar över dygnet, veckan och året. Det sker därmed ett visst samnyttjande av parkeringsplatserna mellan de olika verksamheterna. För att bedöma parkeringsbehovet i den dimensionerande tidpunkten görs här en uppskattning av hur de olika verksamheternas parkeringsbehov varierar över tiden. Uppskattningen baseras dels på erfarenhetsbaserade siffror från andra kommuner, dels från telefonintervjuer med verksamhetsutövare. Eftersom flera av verksamheterna håller stängt under vinterhalvåret avgränsas studien till att täcka sommarhalvåret under tiden när skolan är öppen, då belastningen totalt sett bedöms vara som störst. I nedanstående tabeller redogörs för den uppskattade belastningen per verksamhet för olika tider på vardags- respektive helgdygnet. Procentsiffran anger i vilken grad varje verksamhets maxbelastning är fylld. Exempelvis antas bowlinghallen vara fullsatt under vardageftermiddagar, medan det endast är 20 % beläggning i hallen under förmiddagen. Verksamhet Förmiddag (8-12) Eftermiddag (12-16) Kväll (16-20) Butiker/service 40% 60% 100% Vårdcentral 100% 100% 0% Bibliotek 70% 100% 70% Social service 100% 100% 20% Skola 100% 100% 0% Idrottsplats 0% 0% 100% Bowlinghall 20% 100% 80% Dansbana 0% 0% 100% Bad 0% 0% 50% Biograf 0% 30% 100% Tabell 2 Belastning per verksamhet över vardagsdygnet 23 av 30
Verksamhet Förmiddag Eftermiddag Kväll (8-12) (12-16) (16-20) Butiker/service 50% 100% 40% Vårdcentral 0% 0% 0% Bibliotek 0% 0% 0% Social service 20% 20% 20% Skola 0% 0% 0% Idrottsplats 100% 100% 50% Bowlinghall 60% 60% 80% Dansbana 0% 100% 100% Bad 50% 100% 50% Biograf 20% 100% 100% Tabell 3 Belastning per verksamhet över helgdygnet Resultatet av ovanstående uppskattning är att parkeringarna är hårdast belastade under vardagkvällar samt eftermiddagarna på helgen, mycket eftersom ICA Kvantum står för en mycket stor del av det totala parkeringsbehovet. Genom att lägga samman den uppskattade belastningen över tid med det maximala parkeringsbehovet per verksamhet fås följande siffror på det totala parkeringsbehovet under den dimensionerande tidpunkten: Verksamhet P-behov Låg P-behov Hög Butiker/service 250 350 Vårdcentral 0 0 Bibliotek 2 3 Social service 3 4 Skola 0 0 Idrottsplats 10 24 Bowlinghall 24 36 Dansbana 18 30 Bad 3 3 Biograf 15 30 TOTAL 325 480 Tabell 4 Beräknat parkeringsbehov under den dimensionerande tidpunkten (vardagseftermiddag). 24 av 30
Totalsiffran ska jämföras med dagens utbud om cirka 500 platser. Bedömningen bygger på att samnyttjande av parkeringsplatser mellan olika verksamheter är möjligt. I en beräkning enligt alternativ Hög bedöms alltså dagens kapacitet vara fullt utnyttjad när det inträffar samtidiga evenemang på idrottsplatsen, bowlinghallen, dansbanan, badplatsen och biografen. Denna situation inträffar dock mycket sällan och det är inte självklart att alla besökare ska kunna erbjudas parkering i en sådan situation. 25 av 30
5. SAMLAD BEDÖMNING OCH ÅTGÄRDSFÖRSLAG 5.1 Parkeringsutbud Den samlade bedömningen är att antalet parkeringsplatser i området idag är tillräckligt för att fylla samtliga verksamheters behov. Eftersom uppdraget löpte under vinterhalvåret har dock inte någon tillförlitlig inventering av beläggningsgrad kunnat genomföras, utan beräkningar av parkeringsbehovet baserades istället på jämförelser med parkeringsnormer och uppgifter från verksamhetsutövare. Av de representanter för verksamheter som vi har talat med menar majoriteten att utbudet av parkering är stort och att de personalplatser som finns inte används till fullo. En anpassning av parkeringsutbudet till en situation med många samtidiga evenemang och aktiviteter rekommenderas inte. Detta riskerar snarare att vara kontraproduktivt då ett överutbud av parkering alstrar biltrafik och gör att även resenärer med korta resvägar riskerar att välja bilen för sina resor. Eftersom parkeringsbehovet varierar stort över tiden innebär detta angreppssätt också att stora ytparkeringar står outnyttjade under långa tider. Detta är negativt för områdets trygghet och attraktivitet och ger ett ineffektivt nyttjande av marken. Om det trots allt uppstår kortvariga situationer med parkeringsbrist bör istället tillfälliga parkeringar upprättas, exempelvis utmed Brandbergsleden där kantstensparkering kan fylla det kortsiktiga parkeringsbehovet. För att underlätta samnyttjandet av parkeringsplatser mellan olika verksamheter bör antalet reserverade platser minskas eller tidsstyras. Detta ger ett mer effektivt utnyttjande av parkeringsplatserna. Samnyttjande är särskilt effektivt på platser som Brandbergen centrum, där olika verksamheters parkeringsbehov varierar över tiden. Det finns flera exempel på verksamheter vars parkeringsbehov lämpar sig för samnyttjande. De aktiviteter som huvudsakligen infaller under kvällar och helger, exempelvis idrottsevenemang, biografbesök och dans, kan helt eller delvis samnyttja dagverksamheternas parkeringsplatser, exempelvis skolans eller vårdcentralens. Detta bygger dock, som sagt, på att antalet reserverade platser minimeras alternativt att reservationen endast gäller vissa delar av dygnet. 26 av 30
Denna utredning konstaterar att de problem som upplevs idag inte i första hand är parkeringsbrist som är problemet utan trafiken till och från idrottsplatsen, vilket leder till en situation där parkeringsreglerna inte efterlevs. I det korta perspektivet bör därför arbetet inriktas på att åtgärda villkoren för parkeringen. 5.2 Åtgärder på kort sikt 5.2.1 Olovlig parkering Genom ökad bevakning i kombination med dialog med idrottsföreningen kan den olovliga trafiken till, och uppställningen vid, fotbollsplanen minska. Dessutom bör fysiska åtgärder genomföras för att få bukt med problemet. Exempelvis bör den lilla asfaltsyta invid planen som idag framstår som en inofficiell parkeringsplats åtgärdas. Fotbollsplanen används främst under sommarhalvåret och möjligheten att få besökare att välja cykeln framför bilen är därför god och bör uppmuntras. Förslagsvis placeras därför en cykelparkering på platsen istället. I samtal med representanter för idrottsföreningen framkommer att det är transporter av tungt och utrymmeskrävande material till och från planen som är det främsta skälet till att man vill parkera nära planen. De officiella parkeringsplatser som ligger närmast idrottsplanen är de avgiftsbelagda parkeringsplatserna i anslutning till skolan, vars nyttjande passande nog inte sammanfaller med idrottsplatsens behov. Platserna ligger cirka 200 meter från fotbollsplanen och lämpar sig väl att hänvisa idrottsutövare och ledare att parkera på. För att underlätta transport av material till och från planen kan kommunen bidra genom att köpa in enklare vagnar som kan låsas fast och förvaras på lämplig plats i nära anslutning till parkeringen. Nycklar kan lånas ut säsongsvis till ansvariga ledare. Eftersom de lag som spelar på Brandbergens IP även har verksamhet på andra planer, till exempel Jordbro, är det ingen lösning att erbjuda förvaringsutrymmen vid bollplanen. 27 av 30
Figur 7 Exempel på vagn för transport av material till och från idrottsplanen. 5.2.2 Konflikter mellan besökare till fotbollsplanen och dansbanan Ett av de problem som uttryckts är att samordningen mellan dansbanan och fotbollsplanen inte fungerar. De dagar som det pågår samtidiga evenemang uppstår konflikter mellan föräldrar som lämnar barn till fotbollsträning och besökare till dansbanan. Bilburna besökare till idrottsplatsen tar sig, som redan nämnts, olovligen genom bommarna för att parkera eller lämna av passagerare vid fotbollsplanen. Dansbanans besökare lyckas också passera bommen och parkerar på ytan direkt intill. Representanter för dansbanan nämner att det ibland också förekommer att besökare till fotbollsplanen ställer sig vid dansbanan. Dansbanans representanter använder liknande argument som idrottsföreningen för rätten att passera bommarna, att musiker och andra behöver leverera utrustning till dansbanan. Dock står dansbanan, till skillnad från fotbollsplanen, inte på kommunal mark och det är därmed upp till fastighetsägaren att reglera och bevaka parkeringen. Kommunen har dock möjlighet att omöjliggöra tillfart till dansbanan genom att byta lås på bommarna eller fysiskt blockera tillfartsvägen. Det är i så fall viktigt att säkerställa att räddningsfordon och andra behöriga fordon kan ta sig förbi. Ansvariga för dansbanan kan, precis som idrottsledare, ges tillgång till nyckel så att de kan använda de vagnar för att transportera utrustning till dansbanan. Besökare till dansbanan bör dock hänvisas till de ordinarie parkeringsytorna i centrum. Avståndet från de närmaste parkeringsplatserna till dansbanan är drygt 100 meter, vilket får anses inte vara orimligt långt med tanke på att dans i sig är en fysisk aktivitet och att besökarnas rörlighet bör vara god. 28 av 30
5.3 Åtgärder på lång sikt Inom den planerade ombyggnaden av Brandbergen centrum förändras förutsättningarna då Brandbergen centrum föreslås förtätas med nya bostäder och verksamhetslokaler i en stadsmässig och fotgängarvänlig struktur. Detta kan även komma att påverka andelen som väljer kollektivtrafik och cykel i framtiden. Andra faktorer som spelar in vid prognostiserande av parkeringsbehov är en ökad miljömedvetenhet i samhället i stort och ett minskat intresse för att ta körkort och äga bil brand yngre. I bedömningen av parkeringsbehovet representerar scenario Låg en framtid med lägre bilanvändande och aktiv planering för att främja alternativa transportsätt. Genom att ensamt begränsa utbudet riskerar dock parkeringssituationen på kort sikt att bli ohållbar och åtgärden måste därför kombineras med satsningar på andra trafikslag. 29 av 30
6. KÄLLOR Cykelplan 2010. Haninge kommun, Stadsbyggnadsförvaltningen (2010) Klimat- och energistrategi. Haninge kommun (2014) Parkeringsnorm för bil. Huddinge kommun (2013) Parkeringstal för Partille kommun. Partille kommun, Samhällsbyggnadskontoret (2011) Parkeringsnorm för cykel och bil i Lunds kommun. Lunds kommun (2013) Trafikverkets trafikalstringsverktyg, https://applikation.trafikverket.se/trafikalstring/ Telefonintervjuer har dessutom genomförts med fastighetsägare, kommunala förvaltningar och representanter för de olika verksamheterna i Brandbergen centrum. 30 av 30