Region Örebro län Därför bildar vi en ny regional politisk organisation 1
2
Inledning Örebroregionens styrkor och utmaningar Örebroregionen. Liksom i alla regioner, finns här både starka sidor att bygga vidare på och utmaningar att ta sig an. Våra styrkor är bland annat det centrala läget i Sverige, Örebro stad som ett starkt och växande centrum, många starka företag, ett universitetssjukhus och ett växande universitet. Våra utmaningar är till exempel en svag utveckling i flera mindre kommuner, svårigheter att få med våra nya svenskar in i samhället, miljö- och klimatfrågor, låga resultat i många skolor och för lite av innovation och entreprenörskap. Vi tror, att när vi bildar region i Örebro län, kan vi utveckla våra styrkor och ta oss an våra utmaningar på ett bättre sätt än tidigare. Vi vet att det inte räcker med att organisera om den regionala politiska nivån. Det är människorna i vår region, vi tillsammans, som formar framtiden. Vi är övertygade om att en starkare regional politisk organisation kan bidra till att skapa bättre förutsättningar för en hållbar utveckling socialt, miljömässigt och ekonomiskt i hela vår region. I det här häftet får du en kort bakgrund och förklaring till varför vi nu satsar på att bilda en region i Örebro län. Vår förhoppning är att den ska tjäna som stöd och inspiration i vårt gemensamma arbete att berätta om Region Örebro län för andra. Den 1 januari 2015 drar vi igång på riktigt. Örebro i januari 2014 Marie-Louise Forsberg-Fransson Ola Karlsson Irén Lejegren Landstingsstyrelsens ordförande Landstingsstyrelsens Regionstyrelsens ordförande 2:e vice ordförande 3
Bakgrund Nu tar vi ett steg till Den nya Region Örebro län är ytterligare ett steg på resan mot ett tydligare politiskt ledarskap på regional nivå i vårt län. Här följer några av de milstolpar som passerats genom åren. Länsstyrelsen staten på regional nivå Kungen och staten har sedan århundraden haft representation i regionerna. År 1634 formaliserade Axel Oxenstierna en organisation med länsstyrelser som representanter för statsmakten. Länsstyrelsens roll har förändrats över åren. Idag ska länsstyrelsen verka för att nationella mål får genomslag i länet. Länsstyrelsen ska främja länets utveckling och följa tillståndet i länet. Länsstyrelsen har också tillsynsuppgifter på uppdrag från riksdagen eller regeringen. Landstinget det första regionala parlamentet Örebro läns landsting bildades för 150 år sedan efter en kunglig förordning 1863. Uppgiften var att besluta i länets gemensamma angelägenheter, den allmänna hushållningen, jordbrukets och andra näringars utveckling, kommunikationsväsendet, hälsovård, undervisning, ordning och säkerhet. Redan för 150 år sedan bestämdes alltså att det på regional nivå i länet skulle finnas ett parlament landstinget. Örebro län var på den tiden uppdelat i 56 socknar, vid sidan av Örebro stad. Kommunförbund för bättre samarbete Medan kommunerna blivit allt färre har landstinget funnits kvar i stort sett oförändrat. Länets kommuner har organiserat sig regionalt sedan lång tid tillbaka i Kommunförbundet Örebro län. Kommunförbundets 4
uppdrag var bland annat att bevaka kommunernas gemensamma intressen, men också att samordna kommunerna i förhandlingar med till exempel landstinget. Kommunförbundet upphörde när Regionförbundet Örebro län bildades 2005. Regionernas Europa regionförsök i Sverige Diskussionen om landstingens roll och uppdrag har varit intensiv från mitten av 1990-talet och framåt. I och med Sveriges EUmedlemskap 1995 stod det klart att man inom EU förväntade sig att man kunde företräda olika delar av Sverige i regionernas Europa. Men det var politiska församlingar som skulle företräda regionen inte statliga myndigheter. Som en följd av bland annat detta bildades försöksregioner i Skåne, Västra Götaland, Kalmar och Gotland 1999. Vissa uppgifter på regional nivå, som till exempel samordning av det regionala utvecklingsarbetet, infrastrukturplanering och finansiering av regionala utvecklingsprojekt flyttades från staten till regionerna. Skälet var att man ville se en mer demokratisk plattform för det regionala utvecklingsarbetet. Direkt eller indirekt valt regionparlament? Regionförsöken innebar att man testade två modeller 1. I Skåne och Västra Götaland gjordes landstingen om till regioner. Direktval till fullmäktige, beskattningsrätt och ett tydligt politiskt ansvar lades på regionen. I Kalmar län bildades ett kommunalförbund med kommunerna och landstinget som medlemmar. Fullmäktige här är indirekt valt och sammansatt av personer från medlemmarnas fullmäktigen. Regionförbundet saknar beskattningsrätt och verksamheten finansieras i huvudsak genom bidrag från medlemmarna. 1 Gotland har en egen, unik modell en kommun, ett landsting och nu en region. 5
Utredningar har genom åren visat att båda modellerna fungerar, men att det blir en annan kraft i Skåne och Västra Götaland. En faktor är att de är stora regioner, en annan är att det direktvalda parlamentet och beskattningsrätten gör att regionerna upplevs som tydliga och trovärdiga företrädare för sin region. Regionförbunden har haft svårare att få och ta den rollen. Trots detta beslutade riksdagen att det var regionförbundsmodellen som skulle användas framöver. Ett stort antal regionförbund bildades från 2003 och framåt. Regionförbund i Örebro län Regionförbundet Örebro län bildades 2005 av landstinget och länets tolv kommuner. Man ville se en samlad organisation som kunde driva frågor om regionens utveckling. Regionförbundet fick också över uppdrag från staten/länsstyrelsen, bland annat samordningen av det regionala utvecklingsarbetet, infrastrukturplanering och finansiering av regionala utvecklingsprojekt. Med regionförbundet togs ytterligare ett steg på vägen mot en regionbildning i Örebro län. Större regioner? Frågan om hur den regionala politiska organisationen ska se ut fortsatte att diskuteras ivrigt under början av 2000-talet. Ansvarskommittén under ledning av Mats Svegfors och Mats Sjöstrands utredning om den regionala statliga samhällsorganisationen ledde så småningom till att det för närvarande inte finns förutsättningar att bilda de geografiskt större regioner som diskuterats. 6
I Örebro län har vi varit med i olika regiondiskussioner. Den som kom längst gällde en storregion med Örebro, Västmanlands och Sörmlands län. Processen avbröts i januari 2011, eftersom man inte fick politisk majoritet i Sörmland för den lösningen. Region i eget län Regeringen valde 2010 att permanenta regionerna i Skåne och Västra Götaland. Samtidigt gav man också landstinget i Halland rätt att bilda region inom befintligt län. För den politiska ledningen i Örebro län, och även i andra län, gav detta en möjlighet att fundera på om vi skulle kunna skapa en bättre regional organisation inom länet. Efter omfattande samtal med kommuner, intresseorganisationer, länsstyrelsen och universitetet kom vi fram till att vi skulle ansöka om att få bilda region i Örebro län. Regionbildning i eget län innebär att man lägger samman verksamheter från landstinget och regionförbundet i en ny organisation regionen. Till regionen förs också några ytterligare uppgifter från länsstyrelsen. Formellt beslut om att ansöka om att bilda region fattades i landstingsfullmäktige 2012. Ytterligare åtta län i Sverige har ansökt om att få bilda region. 7
Det här innebär beslutet Två bra organisationer blir en ny, bättre Vi skapar en ny regionorganisation som bygger på styrkorna i de två organisationerna, Örebro läns landsting och Regionförbundet Örebro län, som slås samman. Landstinget tar med sig sin bredd, sin finansiella styrka och sin beslutskraft. Regionförbundet tar med sig sitt processarbete, sin förankring i kommunerna, sin öppna arena för dialog och samarbete och sin flexibilitet. Tillsammans bygger vi in styrkorna från båda organisationerna i en ny organisation som har kompetens och kraft att fatta viktiga beslut för regionens utveckling. Ett nytt regionalt politiskt ledarskap med ett nytt förhållningssätt Regionens politiska ledare får ansvar för ett bredare område med fler frågor än idag. Idag beslutar landstingets politiker främst om hälso- och sjukvård, kollektivtrafik och kultur. Regionförbundets politiker fattar beslut som rör regionala utvecklingsfrågor, till exempel infrastruktur, näringslivsutveckling, turism, kompetensförsörjning och strategiska framtidsplaner som den regionala utvecklingsstrategin. Från och med 2015 får vi ett regionfullmäktige som är ett direktvalt parlament med ansvar för helheten, alla de frågor som landstinget och regionförbundet ansvarat för var för sig. Beslut kan fattas och resurser kan avsättas i ett sammanhang. Det blir ett nytt förhållningssätt, en tydligare regional och samlande roll, för ett regionfullmäktige med ett starkt politiskt mandat. Nya uppdrag till regionen Redan i dag har regionförbundet uppdrag från staten som exempelvis samordning av det regionala utvecklingsarbetet, infrastruk- 8
tur, kompetensförsörjning, strukturfonder och finansiering. Landstinget har statens uppdrag att bedriva hälso- och sjukvård, kultur och kollektivtrafik. I och med regionbildningen tillförs ytterligare några statliga uppdrag inom områden som företagsstöd, service på landsbygd och bredband. Den nya regionen kan också få andra uppdrag direkt från regeringen och statliga myndigheter för att genomföra statliga uppdrag. Regionen får därmed en roll som är större än de uppdrag som finns i dagens landsting och regionförbund. Regeringen om regionens roll och vikten av ett starkt regionalt ledarskap Regeringen har aktivt påtalat vikten av ett starkt regionalt politiskt ledarskap. I olika sammanhang har man uttryckt att ett starkt ledarskap är en viktig förutsättning för en hållbar regional utveckling. Så här skriver regeringen i skrivelse 2009/10:221 Strategiskt tillväxtarbete för regional konkurrenskraft, entreprenörskap och sysselsättning på sidan 33: Regeringen anser att ett tydligt, inkluderande och aktivt regionalt ledarskap som kan prioritera och besluta om strategiska vägval är en viktig förutsättning för ett framgångsrikt regionalt tillväxtarbete. Ett tydligt regionalt ledarskap ställer krav på en välfungerande samverkan och samordning i länet. Ett tydligt ledarskap kan bidra till att mobilisera regional kraftsamling och även förbättra möjligheterna till framgångsrikt gränsöverskridande samarbete. 9
Genom att bilda Region Örebro län får politikerna en tydligare roll som regionens företrädare och man kommer att axla ett ledarskap som är större och bredare än i dag. Ledarskap och samverkan, dialog och förtroende Ett tydligt regionalt politiskt ledarskap ställer krav på en väl fungerande samverkan och samordning. Regionfullmäktige väljs av medborgarna i länet. Därmed finns en politisk plattform för det regionala ledarskapet som utgår från hela länet. Viktiga förutsättningar för samverkan och handlingskraft är nära dialog, förtroende och tillit mellan alla som är engagerade i regionens utveckling. Det gäller i första hand kommunerna, men också företagen, universitet, idéburen sektor, arbetsmarknadens parter och offentliga aktörer som länsstyrelsen, arbetsförmedlingen och andra statliga myndigheter. Regionen har ett viktigt ansvar att tillsammans med dessa aktörer utforma en gemensam vision och mål för Örebroregionen och en gemensam strategi för att uppnå dessa mål. 10
Därför blir en ny region bättre... för medborgarna Det blir tydligt vem som fattar beslut om viktiga, gemensamma frågor för regionen. Regionfullmäktige är ytterst ansvarig för de politiska besluten. Ett direktvalt regionfullmäktige gör att alla regionala beslut blir mer synliga. Maktutövningen blir mer transparent och lättare att granska för till exempel media. Medborgare kan i allmänna val ställa ansvariga politiker till svars för frågor som berör utvecklingen i vår region. Genom att arbeta mer samordnat och effektivt kan vi använda skattemedel på ett ansvarsfullt sätt. Det ska också bli enklare att hitta rätt när man vill kontakta den regionala nivån. för näringslivet Näringslivet lägger grunden för välfärden i Örebroregionen. På den regionala nivån arbetar idag många olika organ för att skapa goda förutsättningar för företagandet. Även om nationell lagstiftning inom områden som skatter, arbetsrätt, miljö med mera är avgörande för företagandet, så kommer en kraftsamling av regionala insatser att spela en viktig roll tillsammans med den kommunala näringslivspolitiken. Det ska också bli enklare i att hitta rätt när man vill kontakta den regionala nivån. för kommunerna En stark region kan enklare leda arbetet för en ökad hållbar utveckling i regionen. Genom sin storlek och sin finansiella styrka kan man besluta om fler och starkare satsningar som ökar förutsättningar för utveckling också i de enskilda kommunerna. Genom ett öppet och processinriktat arbetssätt kan regionorganisationen leda utvecklingsarbetet tillsammans med kommunerna och andra. En viktig förutsättning för att lyckas är att skapa ett samarbete som bygger på tillit mellan region och kommuner. 11
för hälso- och sjukvården Hälso- och sjukvården kommer även i fortsättningen vara en dominerande del av regionens uppdrag och ska fortsätta att ge god och tillgänglig vård. Regionbildningen som sådan ska inte påverka vården. Men det pågår hela tiden ett viktigt utvecklings- och förbättringsarbete inom hälso- och sjukvården. Med den nya regionorganisationen kan vi ännu bättre ta tillvara och synliggöra den viktiga bransch som hälso- och sjukvården är i vår region. Både genom att sälja vård till andra landsting och genom sin forskning och sina innovationer bidrar hälso- och sjukvården till en hållbar utveckling. för Örebroregionen I vår globaliserade värld måste en region synas. Syns man inte, så finns man inte, brukar man säga. Både företag, nationella myndigheter, regering och andra behöver kunskap om Örebroregionen. Med en regionorganisation gör vi oss synligare det regionala ledarskapet blir tydligt. Vi skapar också en starkare bas och blir därmed bättre på att driva viktiga utvecklingsfrågor i dialog med staten, våra grannar och EU. Örebroregionen kommer att synas mer. Beslutsfattare kommer att känna till oss bättre. för våra grannar En samlad och stark regionorganisation gör att vi blir mer attraktiva och kraftfulla som samarbetspartner. Det gäller alla områden hälso- och sjukvård, kollektivtrafik, kultur, infrastruktur med mera. Inom alla dessa områden finns redan i dag olika typer av samarbeten med våra grannar. Men ibland är det landstinget, ibland regionförbundet, ibland båda. Nu blir vi en både tydligare och starkare samarbetspart till våra grannar och andra som vi samarbetar med. 12
Det här menar vi med regional utveckling Regionalt utvecklingsarbete kan avgränsas brett eller smalt. Allt som händer i en region är i vid mening regionalt utvecklingsarbete. Det innefattar olika saker som leder till hållbar regional tillväxt och att regionens attraktivitet ökar. Här följer ett smakprov på områden som ofta ingår i det som vi kallar regionalt utvecklingsarbete: Det regionala utvecklingsansvaret Regionförbundet har redan i dag ett uppdrag från regeringen att ha det regionala utvecklingsansvaret i Örebro län. 2010 antog regionförbundets fullmäktige Örebroregionens regionala utvecklingsstrategi, RUS. Genomförandet av strategin leds av regionförbundet, i nära samarbete med kommuner, landstinget, universitetet, länsstyrelsen och andra som aktivt arbetar för utveckling av Örebroregionen. Det är ett öppet processarbete som bygger på dialog och medagerande. Kopplat till det regionala utvecklingsansvaret finns uppdraget att besluta om medfinansiering av merparten av de regionala utvecklingsmedel som staten tillför för att förverkliga strategin. Även länsstyrelsen har regionala utvecklingsmedel som huvudsakligen används för regionala företagsstöd. I och med regionbildningen kommer regionen att förfoga över en betydligt större andel av dessa medel. Då kan samordningen mellan projekt och företagsstöd förbättras. 13
Kultur Inom kulturområdet har vi redan kommit långt och organiserat oss som i en region. Här har vi sedan något år flyttat samman resurser från landstinget och regionförbundet. Genom Kultursamverkansmodellen och den regionala kulturplanen, har den regionala nivån fått uppdraget från staten att leda och samordna utvecklingsarbetet inom kulturen i nära samarbete med kommunerna och kulturlivet. Men det är den regionala nivån som, efter dialog och processarbete, fattar beslut om kulturplanens omfattning och också beslutar om regional finansiering. Kollektivtrafik Kollektivtrafiken är redan organiserad som i en region. Den regionala politiska nivån, som i detta fall är landstinget, har ett statligt uppdrag som kollektivtrafikmyndighet. Men det utförs i samarbete med kommunerna och andra som vill bidra till att kollektivtrafiken utvecklas i vår region. Det är den regionala nivån som, efter dialog och processarbete, fattar beslut om trafikens omfattning och också beslutar om finansiering. 14
Infrastrukturplanering Regionförbundet har i dag regeringens uppdrag att utarbeta en länsplan för den regionala transportinfrastrukturen. Beslut om planen fattas av politikerna i regionförbundets fullmäktige. Det uppdraget kommer att övergå till regionfullmäktige i den nya regionorganisationen. Uppdraget att utarbeta planen utförs i nära samarbete med kommunerna, trafikverket och andra som vill utveckla infrastrukturen i vår region. Men också i samarbete med våra grannar vägar och järnvägar slutar inte vid länsgränsen. Ett intensivt politiskt påverkansarbete ingår i detta. Det är trafikverket som praktiskt genomför planen i nära dialog med regionförbundet och berörda kommuner. Med en ny regional politisk organisation kan vi få ytterligare kraft i arbetet med att utveckla infrastrukturen, som är en nyckelfråga för vår regions utveckling. Kompetensförsörjning För några år sedan fick regionförbundet i uppdrag av regeringen att organisera så kallade kompetensplattformar. Ett omfattande arbete har genomförts för att kartlägga kompetensbehov i arbetslivet och matchning mot utbildningar. Syftet är att stärka arbetsmarknaden så att rätt kompetens finns i förhållande till vad som efterfrågas på arbetsmarknaden. Arbetet sker i nära samarbete med bland annat kommuner, landstinget, arbetsförmedlingen, universitetet och andra som är betydelsefulla för en god kompetensförsörjning i Örebroregionen. Med en ny regional politisk organisation kan vi lyfta upp dessa frågor och i högre grad sätta fokus på kompetensförsörjningen som en nyckelfråga för vår region. 15
Innovationsarbete Vi har kommit långt i arbetet med att skapa ett system för att fånga upp och ta tillvara goda idéer. Här arbetar den regionala politiska nivån, både landstinget och regionförbundet, tillsammans med många andra. Universitetet, Almi Företagspartner, olika Nyföretagarcentra och kommunernas näringslivskontor är bara några som är engagerade i innovationsarbetet. Regionförbundet leder arbetet med att ta fram en regional innovationsstrategi tillsammans med dessa organisationer. Med en ny regional politisk organisation kan vi kraftsamla och bygga vårt innovationsstödsystem ännu starkare. Besöksnäring/turism Sedan länge finns en samordning av turismfrågor i regionförbundet. På regional nivå samordnar vi marknadsföring av vår region utomlands, deltar i nationella nätverk, arbetar med att utveckla besöksnäringens företag och håller samman turismarbetet i länet. Här finns också natur- och friluftsliv som en viktig attraktionskraft i vår region. Med en ny regional politisk organisation kommer vi att tydliggöra regionens roll för besöksnäringen/turismen och effektivisera arbetet med att utveckla Örebroregionen som ett intressant turist- och besöksmål. 16
Energi och klimat I vår region har den regionala politiska nivån i form av regionförbundet tagit på sig uppdraget att samordna energi- och klimatarbetet. Detta sker tillsammans med länsstyrelsen, som har ett statligt uppdrag inom området. Tillsammans med kommuner, fastighetsägare, energiföretag och andra som arbetar med energioch klimatfrågor drivs utvecklingsarbete inom ramen för Energikontoret Örebro län. Med en ny regional politisk organisation kommer vi att få större kraft i den politiska mobiliseringen för en hållbar utveckling inom energi- och klimatområdet. Skolstöd I Örebroregionen har kommunerna uppdragit åt regionförbundet att organisera ett systematiskt utvecklingsarbete inom skolområdet på den regionala politiska nivån. Uppdraget är att utarbeta metoder som gör att man kan stödja enskilda skolor så att elevernas resultat förbättras. Detta uppdrag är på regional nivå unikt för Sverige. Med en ny regional politisk organisation blir det ännu tydligare att skolan är ett viktigt område för att vi ska åstadkomma en hållbar utveckling i vår region. 17
Social välfärd och folkhälsa Långsiktigt samarbete mellan samhällsaktörer är avgörande för att förbättra folkhälsan och den sociala välfärden. I strategidokument som beslutats politiskt i både landstinget och regionförbundet finns grunden för ett samlat utvecklingsarbete för att skapa en region där människor har rätt till lika villkor för hälsa och livskvalitet och en region där alla människor lever ett värdigt liv och deltar aktivt i samhället. Barn, ungdomar och äldre är prioriterade målgrupper för det regionala utvecklingsarbetet för ökad social välfärd. Med en ny regional politisk organisation kommer vi att få större kraft att tillsammans åstadkomma en bättre folkhälsa och en socialt hållbar utveckling i vår region. Regional samhällsplanering Regionala utvecklingsfrågor handlar i många fall om hur vi planerar samhället också rent fysiskt. Hur ska kollektivtrafiken fungera i förhållande till bostäder och arbetsplatser? Var kan vi planera för nya vägar och järnvägar? I takt med att människor allt mer rör sig över kommun- och länsgränser blir det inte möjligt att svara på dessa frågor i varje enskild kommun. Den regionala politiska nivån får en större roll. I samspel med kommunerna måste det regionala utvecklingsarbetet förhålla sig de fysiska planeringsfrågorna. Med en ny regional politisk organisation kan vi på ett tydligare sätt skapa en plattform för dialog om de fysiska planeringsfrågor som är kopplade till den regionala utvecklingen. 18
19
Följ regionarbetet på www.orebroll.se/region2015 www.orebroll.se Postadress: Örebro läns landsting, Box 1613, 701 16 Örebro. Besöksadress: Eklundavägen 2, Örebro. E-post: orebroll@orebroll.se Telefon: 019 602 70 00 Telefax: 019 602 70 08 20 www.regionorebro.se Postadress: Regionförbundet Örebro, 701 83 Örebro. Besöksadress: Forskarvägen 1, 702 18 Örebro. E-post: regionorebro@regionorebro.se Telefon: 019-602 63 00 Telefax: 019-18 98 29