Regionalt utvecklingsansvar - ansökan om att bilda regionkommun - alternativt förslag

Transkript

1 1(6) Regeringen Regionalt utvecklingsansvar - ansökan om att bilda regionkommun - alternativt förslag (KD, C, FP, MP och V) Inledning hemställan Riksdagen har genom lag om regionalt utvecklingsansvar i vissa län (SFS 2010:630) möjliggjort att landsting i län som uppvisar ett lokal och regionalt initiativ får ansvara för regionalt tillväxtarbete och länsplaner för regional transportinfrastruktur. En regions attraktionskraft handlar om förmågan att locka och behålla invånare, besökare och företag genom att erbjuda och skapa attraktiva miljöer för bland annat arbete, utbildning, boende, fritid, näringsverksamhet, forskning, kultur och konst. Det handlar om att ha ett konkurrenskraftigt näringsliv, en väl fungerande arbetsmarknad, möjlighet till utbildning och kompetensutveckling och en hållbar infrastruktur med pendlingsmöjligheter. Vårt mål är en samlad demokratisk arena för regional utvecklings- och tillväxtpolitik som tillsammans med en kraftfull hälso- och sjukvårdspolitik ska möta människors behov och beakta medborgarnas önskemål. En positiv tillväxt i ett socialt, ekologiskt och ekonomiskt långsiktigt perspektiv samt ökad attraktivitet är en förutsättning för ett gott liv. För att samordna och stärka det regionala tillväxtarbetet på bland annat de områden som här redovisas ansöker Landstinget i Jönköpings län, med stöd av länets 13 kommuner om att från och med få bilda gemensam regionkommun Östra Götaland i linje med ansvarskommitténs förslag. Denna regionbildning sker i princip tillsammans med länen i Småland/Öland och Östergötland samt med eller utan hela eller delar av Kronobergs, Blekinge och Södermanlands län. Första gemensamt direktvalda regionfullmäktige med beskattningsrätt väljs vid allmänna valen 2014.

2 2(6) Demokratin fördjupas genom regionkommun Det starkaste skälet till ansökan om att få möjlighet att genom regionkommun ta gemensamt ansvar för regionala tillväxt- och utvecklingsfrågor samt hälso- och sjukvårdsverksamhet är att genom direkta val inom ett större regionalt sammanhållen arbetsmarknad enligt ansvarskommitténs förslag stärka medborgarnas inflytande över vardagens olika regionala frågor och därmed kan demokratin fördjupas och utvecklas. Ett direktvalt regionfullmäktige med egen beskattningsrätt som förutom hälsooch sjukvård även hantera regionala tillväxt- och utvecklingsfrågor i en tillräckligt stor och konkurrenskraftig region ger bästa förutsättningar för att uppnå ett bra liv i en attraktiv region för invånarna i våra nuvarande mindre län. Dagens delade ansvar för regional utveckling mellan Landstinget, Regionförbundet (samverkansorganet) och länsstyrelsen ger en otydlighet och inte tillräcklig kraft i frågor som är viktiga för länets/regionens utveckling. En större geografisk region med ett större befolkningsunderlag än nuvarande län är viktigt för regionernas framtida utvecklings- och välfärdsansvar som även motiveras i ansvarskommitténs förslag. Detta ger också ökade möjligheter till samverkan med statliga myndigheter som förutsätts få en liknande geografisk indelning som de nya större regionerna och de nya statliga storlänen. Större regioner kommer sannolikt att kunna tillföras fler och större befogenheter i framtiden som också kommer att öka graden av demokrati främst på regionplanet. Offentligt engagemang för tillväxt Då förutsättningarna för regional tillväxt varierar i landet är ett tydligt regionalt och lokalt inflytande över det regionala tillväxtarbetet nödvändigt. Länets kommuner och Landstinget i Jönköpings län har genom det gemensamma samverkansorganet tagit fram ett regionalt utvecklingsprogram som ger inriktning för en bra tillväxt i vårt län. För att ytterligare stärka detta arbete i både handlingskraft och konkurrensförmåga krävs en större regionbildning än det nuvarande länet och ett direkt politiskt inflytande från hela regionen som kopplas till beskattningsrätten. Samtidigt är det nödvändigt att arbetet kring dessa frågor byggs upp med ett starkt kommunalt engagemang och att det nära samarbete som vuxit fram inom ramen för nuvarande samverkansorgan tas tillvara. Exempel på områden för samverkan är transportinfrastruktur och trafikförsörjningsprogram, regionala utvecklingsstrategier och tillväxtprogram, kommunöverskridande frågor inom fysisk planering, gemensam finansiering av EU-program, liksom folkhälsoarbete tillsammans med de grundläggande hälso- och sjukvårdsfrågorna.

3 3(6) Region Östra Götaland är en stark regionbildning som inom sig har många olika förutsättningar och möjligheter för att få till stånd en ökad tillväxt, handlingskraft och effektiv konkurrensförmåga. Vi ser att styrkan ligger i att bejaka dessa olikheter och genom offentliga åtagande stödja näringsliv och det civila samhället. Infrastruktur/kollektivtrafik En väl utbyggd infrastruktur i form av vägar och järnvägar liksom en effektiv kollektivtrafik är viktiga förutsättningar för en förstärkning, förstoring och sammanknytning av marknader för boende, arbete, utbildning, service och fritid. Regionen har ett unikt och strategiskt läge mellan de tre storstadsregionerna där vägar, järnvägar och flygplatser knyts samman till ett dynamiskt center för logistik och transport av varor och människor. Jönköpings län är ett av de industritätaste länen i landet med många små och medelstora företag som i allt högre utsträckning arbetar på en internationell marknad. Av länets 13 kommuner gränsar tio mot andra län, vilket innebär att länets invånare och företag har många kontaktpunkter utanför länet. Därför är det naturligt och angeläget att nu genomföra en regionförstoring. Arbets- och studiependling går i alla väderstreck, där det största är västerut räknat i ett Jönköpingsperspektiv. För både gods- och pendlingsmönster finns idag en omfattande regionaltrafik såväl inom länet som gränsöverskridande. Vi tror att behovet av regional trafik och övrig infrastruktur bäst kan utvecklas om länet redan från början deltar i bildandet av en gemensam regionkommun Östra Götaland och får de förutsättningar som lagen om regionalt utvecklingsansvar ger. För att ytterligare stärka arbetet med att utveckla kollektivtrafiken inom vårt nuvarande län har överenskommelse träffats mellan Landstinget och länets kommuner att Landstinget från och med ska vara kollektivtrafikmyndighet och ensamt bära ansvar för den regionala kollektivtrafiken. Genom att lägga ansvaret för kollektivtrafik på länsnivå har goda förutsättningar skapats för samverkan och dialog med angränsande läns kollektivtrafikmyndigheter men också med statliga myndigheter kring infrastrukturen. Detta innebär också en bra grund för en gemensam kollektivtrafikmyndighet i en större och mera utvecklingsstrategisk region. Kommunerna kommer att medverka i framtagande av trafikförsörjningsplan genom ett särskilt samrådsorgan. Ett inom en region samlat ansvar för prioritering av utvecklingsmedel för infrastruktur liksom för kollektivtrafik kommer att positivt bidra till den gemensamma regionen/länets utveckling.

4 4(6) Kultur Kultur är till för alla och tillgänglighet till kultur är av stor betydelse för samhällsutvecklingen. Jönköpings län har ett bra kulturliv som hela tiden tar sig nya uttryck. Starka drivkrafter är Jönköpings läns museum samt Smålands Musik och Teater (Smot), som arbetar med musik, teater, musikteater och dans över hela länet samt länets många folkhögskolor. Länet har också ett fantastiskt föreningsliv där människors engagemang i olika folkrörelser, frivilligorganisationer, religiösa samfund och idrottsklubbar är av avgörande betydelse för samhällsutvecklingen. I länet har den ideella och idéburna sektorn en stark förankring som överbryggar klyftor mellan ung och gammal, mellan människor med olika bakgrund, kön och etnisk tillhörighet. I avsikt att föra kulturen närmare medborgaren och främja lokalt och regionalt engagemang har riksdagen, utifrån proposition 2009/10:3 Tid för kultur, beslutat om en ny modell för statens bidragsgivning till regional kulturverksamhet. Utifrån den modellen, som Landstinget har ansökt att få tillämpa från 2012 tillsammans med länets kommuner och civilsamhället, har en kulturplan utarbetats som ger en god grund för att beakta de specifika förutsättningar som gäller för Jönköpings län. Genom att ingå i en större regionkommun kommer kulturlivet att berikas av de nuvarande länens särarter och speciella kultursatsningar. Samtidigt får Region Östra Götaland en kraftfullare och mera pluralistisk kulturpolitik samtidigt som det blir en gemensam och mera tydligt sammanhållen struktur i samverkan med lokala och nationella arenor. Utbildning/Forskning I vårt län finns kreativa entreprenörer och driftiga företagsledare som samarbetar och vågar satsa på otraditionella lösningar. Begrepp som Gnosjöanda, Entreprenörskap och Småländsk klurighet har blivit signum för företagandet i stora delar av Östra Götaland. Samtidigt står vi inför stora utmaningar i en alltmer komplex värld. Det globala samhället ställer nya och annorlunda krav på näringslivet, infrastrukturen, kompetensförsörjningen och livsmiljöerna i vårt område. Högskolan i Jönköping med fyra fackhögskolor och framstående forskning och forskarutbildning är utbildningsnavet i Jönköpings län. Den nära samverkan som idag finns mellan länets offentliga aktörer, näringslivet och Högskolan är en god grund för att skapa förutsättningar för bra kompetensförsörjning för länets näringsliv och den offentliga sektorn. Den internationella handelshögskolans inriktning på entreprenörskap och småföretagsamhet är exempel på detta. Ett annat är Jönköping Academy som bildats av Högskolan, Landstinget och länets 13 kommuner med ambitionen att vara ett nationellt och internationellt forum för forskning och utbildning i kvalitetsförbättring och ledarskap inom hälsa, vård och omsorg. Områden där Landstinget sedan tidigare har skaffat sig ett internationellt

5 5(6) gott anseende. Högskolan genomför också ett antal av kommuner och Landstinget finansierade decentraliserade utbildningar som ytterligare förstärker och möter olika lokala behov. Genom en regionförstoring skapas klara förutsättningar för ett tydligare regionalt ansvar som kan utvecklas i samverkan mellan respektive universitet och högskolor inom det geografiska området och förstärka den nya regionens forsknings- och utbildningsprofil. Hälso- och sjukvård Landstingets hälso- och sjukvårdsbudget i Jönköpings län omsluter 2011 ca 8,5 miljarder kronor varav ca 0,6 miljarder kronor avser vård som produceras av andra landsting. I de årliga öppna jämförelser som Socialstyrelsen och Sveriges kommuner och landsting genomför kring hälso- och sjukvårdens kvalitet och effektivitet framgår att Landstinget i Jönköping uppnår mycket goda resultat till låga kostnader. Kring den högspecialiserade vården finns tillsammans med landstingen i Östergötland och Kalmar en väl utvecklad institutionaliserad samverkan i linje med ansvarskommitténs redovisning. Denna samverkan bygger på ett långsiktigt ansvarstagande och finansiering av ett gemensamt universitetssjukhus och ett gemensamt arbete för god vård i hela regionen. En gemensam nämnd och sjukvårdsledning har inrättats och finansiering sker huvudsakligen genom fast ersättning som över tid avstäms och revideras mot den konsumtion som det egna länet erhåller. Program och nivåstrukturering av vården utarbetas i gemensamma regionala medicinska programgrupper. Denna samverkan är en bra start att bygga vidare på för den gemensamma regionen. Detta förenar behovet av nära demokratiskt inflytande på vården samtidigt som kvalitet och finansiering av högspecialiserad vård kräver ett större befolkningsunderlag. Genom skapande av en gemensam Region Östra Götaland får den tidigare samverkan en fastare form och kan utvecklas med direkt verksamhetskontakt ner på lokal sjukhus- och primärvårdsnivå. Mellan Landstinget och länets kommuner finns en god samverkan främst i vård av äldre, barn och personer med psykisk funktionsnedsättning. Samarbetsforum finns på såväl politisk nivå som på verksamhetsnivå och utvecklingsarbete pågår ständigt. Ett av de mest kända är Esther, ett arbete för att förbättra vård och omsorg av äldre som växt fram på Höglandet och sedan spridits i länet, landet och världen. Ett annat projekt är barndialogen som utvecklats av Landstinget i samverkan med länets kommuner och rönt stor uppmärksamhet i andra delar av landet liksom både nationellt och internationellt. En bra samverkan finns också i det hälsofrämjande och sjukdomsförebyggande arbetet. Ett aktivt folkhälsoarbete

6 6(6) har stor betydelse för prevention och hälsofrämjande insatser och ska vara en naturlig del i all verksamhet. Övrigt Vårt mål med att bilda regionkommun Östra Götaland med direktvalt regionfullmäktige och egen beskattningsrätt är att genom en sammanläggning av respektive Landsting och Regionförbund (samverkansorganet i varje län) kunna öka kraften i arbetet med en hållbar utveckling och tillväxt för vår region. Samarbetet med hela den nya regionens kommuner kommer att förstärkas och funktionell samverkan med grannregioner/län kan utvecklas inom de områden som är till gagn för berörda parter. I beredning av denna ansökan om att bilda regionkommun har överläggningar skett med partidistrikt/länsförbund för samtliga partier som är representerade i landstingsfullmäktige. Länets kommuner har beretts tillfälle att yttra sig över ansökan.