Kent Johansson

Transkript

1 Ansvar för regional kulturverksamhet i Kalmar län - en utredning om framtida uppdrag att ansvara för regional kulturverksamhet samt fördela regionala kulturanslag Kent Johansson

2 Innehåll 1. Uppdrag och arbetssätt Uppdrag Arbetssätt Ansvarsområden för stöd till regional kultur Regionförbundet Landstinget Länsstyrelsen Kulturinstitutioner och organisationer Regionförbundets ansvar för strategi och planering Regionala utvecklingsstrategin (RUS) Kultursamverkansmodellen Regional biblioteksplan Finansiering av regional kulturverksamhet Landstingets finansiering Regionförbundets finansiering av kultur och organisationer Förutsättningar och slutsatser Förutsättningar Slutsatser Sammanställning; anslag och bidrag Bilagor... 11

3 1. Uppdrag och arbetssätt I detta avsnitt redovisas Landstingets beslut att utreda framtida organisation när det gäller det regionala ansvaret för stöd till kultur i länet. Avsnittet ger också en beskrivning hur uppdraget har genomförts Uppdrag I samband med att Landstingsfullmäktige beslutade om utredning kring förändring av det regionala utvecklingsansvaret beslutade man även att ge utredaren i uppdrag att utreda framtida organisation avseende det regionala ansvaret för stöd till kultur i Kalmar län. Detta uppdrag har sin bakgrund i att Landstingsfullmäktige i landstingsplan för har gett landstingsdirektören i uppdrag att utreda framtida organisation avseende det regionala ansvaret för stöd till kultur i länet. Motiven för detta uppdrag var bl. a enligt Landstingsfullmäktiges beslut: Det regionala stödet till kulturverksamheter i länet finansieras genom medel från landstinget. Stödet kanaliseras via Regionförbundet i Kalmar län, som har ansvar för prioritering av statligt och regionalt stöd på kulturområdet. Idag prioriteras stöd till länets kulturinstitutioner (Kalmar läns musikstiftelse, Kalmar läns museum och Byteatern Kalmar länsteater, Kalmar konstmuseum), regionala organisationer, konsulentverksamhet och utvecklingsbidrag till kulturprojekt. Kulturplanen är underlaget för de prioriteringar som görs på kulturområdet i länet. Det är planeringsunderlag för landstinget stöd till kulturen. För att få långsiktighet i planeringen krävs en god dialog kring kulturplanen och kring de satsningar som kräver ytterligare finansiering. Detta uppdrag hänger nära samman med frågan om ny regionkommun och man har därför beslutat att dessa båda utredningar bör samordnas. Uppdraget att svara för utredningen har lämnats till Kent Johansson, Johansson Sweden Consulting AB. Utredningen om det regionala ansvaret för stöd till kultur i länet ska enligt uppdraget ske i Landstingsstyrelsen oktober 2015.

4 1.2. Arbetssätt Uppdraget att ta fram underlag till förändrat ansvar för kulturområdet och uppdraget om förändrat regionalt utvecklingsansvar från och med 2019 skiljer sig åt när det gäller uppdragsgivare. Uppdraget att ta fram underlag för ett förändrat ansvar för kulturområdet är ett uppdrag från Landstinget. Det regionala utvecklingsuppdraget är ett likalydande uppdrag från både Landstingsfullmäktige och Regionförbundets styrelse. Eftersom uppdragen hänger nära samman så har jag valt att genomföra de båda uppdragen parallellt när det gäller att inhämta underlagsmaterial samt samråd och information med olika parter. En ytterligare anledning att genomföra uppdraget i nära kontakt med Regionförbundet har varit att få hjälp med att ta fram underlag när det gäller Regionförbundets nuvarande verksamhet, ekonomi och personalorganisation för regional kulturverksamhet. Regionförbundet och dess medlemmar är också berörda genom att vissa formella beslut behöver tas om Landsstinget önskar fullfölja sin avsikt att överta ansvaret för regional kulturverksamhet från och med verksamhetsåret Vidare har jag valt att, efter samråd med berörda parter, tidigarelägga tidpunkten för redovisning av detta uppdrag. Uppdraget redovisas den 1 september 2015 för att kunna vara en del i budgetarbete för Ett ytterligare motiv för att tidigarelägga tidpunkten för redovisning är att ge tid för Regionförbundet att föreslå sina medlemmar ändring av nuvarande förbundsordning för Regionförbundet i Kalmar län. Vidare ger det möjlighet för Landstinget och Regionförbundet att inlämna en gemensam anmälan till Statens Kulturråd om förändrat ansvar för Kultursamverkansmodellen i Kalmar län. I beskrivningar som ligger till grund för Landstingsfullmäktiges beslut beskrivs uppdraget på olika sätt. En beskrivning är att Landstinget avser att utreda huvudmannaskapsfrågan gällande kulturen. I min redovisning av Landstingsfullmäktiges uppdrag har jag valt att utgå från att förändringen gäller det ansvar som idag finns formulerat i Regionförbundets uppdrag att ansvara för regional kulturverksamhet. Det är också rubriken för denna redovisning: Ansvar för regional kulturverksamhet i Kalmar län en utredning om framtida uppdrag att ansvara för regional kulturverksamhet samt fördela regionala kulturanslag Jag har valt att i några avsnitt göra beskrivningar av hur nuvarande verksamhet, organisation och finansiering har utformats i Kalmar län när det gäller regional kulturverksamhet. Det

5 avslutande avsnittet beskriver förutsättningar och slutsatser om Landstinget önskar fullfölja sin avsikt att överta det framtida ansvaret för regional kulturverksamhet. Regionförbundets och Landstingets kanslier har medverkat genom att presentera underlag för att kunna beskriva nuvarande organsation och verksamhetsområden. För vissa beskrivningar har jag valt att hämta uppgifter och beskrivningar från olika organisationers hemsidor. 2. Ansvarsområden för stöd till regional kultur I detta avsnitt redovisas översiktligt nuvarande ansvarsområden för regional kulturverksamhet och regionalt stöd till organisationer och föreningsliv Regionförbundet Enligt förbundsordning för Regionförbundet i Kalmar län skall Regionförbundet ansvara för regional kulturverksamhet samt fördela regionala kulturanslag. Vidare svarar Regionförbundet för det regionala stödet till studieförbund, ungdomsorganisationer och idrottsförbund. Regionförbundet är även regional part för ansvaret inom den nationella Kultursamverkansmodellen. Detta innebär att man ansvarar för att ta fram, besluta om och följa upp den regionala kulturplanen. Finansiering av den verksamhet och de aktiviteter som Regionförbundet beslutar om sker genom det särskilda anslaget från landstinget samt det statsbidrag som förmedlas via beslut av Statens Kulturråd inom Kultursamverkansmodellen. Vidare använder Regionförbundet delar av det statliga regionala stödet (1:1 -medlen). Detta regionala stöd är avsett för att stärka regional tillväxt och omfattar medel för hållbara regionala tillväxtinsatser i form av projektverksamhet och olika former av regionala företagsstöd Landstinget Landstinget var innan Regionförbundet bildades ansvarig för regional kulturverksamhet i Kalmar län. I samband med att Regionförbundet bildades överlämnades ansvaret för

6 regional kulturverksamhet till Regionförbundet. Landstinget ansvarar alltså idag inte för regionala kulturverksamheter. Däremot beslutar Landstinget i varje årsbudget om ett särskilt anslag till regional kulturverksamhet som utbetalas till Regionförbundet som sedan fattar beslut om anslag och finansiering. De kulturella och konstnärliga verksamheter som man i dag svarar för och finanisererar är direkt kopplade till landstingets egen verksamhet och organisation. Det handlar om frågor som rör konstnärlig utsmyckning vid Landstingets egna verksamheter. Biblioteksverksamhet i Landstinget är t ex enbart kopplad till sjukhusbibliotekens referenslitteratur för anställda samt biblioteksverksamhet för studerande vid Landstingets folkhögskolor Länsstyrelsen Den övergripande utgångspunkten för Länsstyrelsens arbete med samhällsplanering är att man ska bidra till att skapa goda och trygga levnadsförhållanden och en långsiktigt hållbar livsmiljö för länets invånare och besökare. Frågor som rör kulturmiljön är en viktig del av detta arbete. Länsstyrelsen har det regionala ansvaret för kulturmiljövård och kulturarv och fattar beslut enligt kulturminneslagen. Det innebär att Länsstyrelsen inom dessa områden samverkar med bl. a länsmuseum, kommunala museer och andra verksamheter som är aktiva inom regional kulturverksamhet Kulturinstitutioner och organisationer Det är olika kulturinstitutioner och organisationer som utför verksamhet och aktiviteter inom kulturområdet. Huvudmannaskapen för dessa är ofta kopplade till egna stiftelser eller föreningar. Det är egentligen enbart inom biblioteksområdet som det är landsting/regionförbund eller kommuner som är huvudmän för kulturinstitutioner. Av de regionala institutioner och verksamhet som Regionförbundet ger anslag till är det endast Regionbiblioteket som också har Regionförbundet som huvudman. 3. Regionförbundets ansvar för strategi och planering I detta avsnitt redovisas Regionförbundets ansvar för de regionala strategier och planer som direkt berör ansvaret för regional kulturverksamhet.

7 Utöver vad som redovisas i avsnittet finns det flera strategier och planer, t ex Kompetensplattformen, som berör och påverkar förutsättningarna för regional kulturverksamhet. Arbetet med dessa planer och strategier redovisas inte då de inte direkt påverkar en förändring av ansvaret regional kulturverksamhet Regionala utvecklingsstrategin (RUS) Den regionala utvecklingsstrategin ska innehålla visioner, mål och långsiktiga prioriteringar för genomförandet av det regionala tillväxtarbetet i syfte att uppnå en hållbar regional tillväxt och utveckling. Den regionala utvecklingsstrategin är därför inriktningsgivande för andra strategier, program, insatser och utvecklingsprocesser i det regionala tillväxtarbetet. Den ska också fungera som en plattform för dialog och samverkan mellan aktörer på lokal, regional och nationell nivå och gentemot aktörer i Europeiska sammanhang. Vidare ska förutsättningar skapas för samordning och gemensam inriktning för sammanhållningspolitiken och den regionala tillväxtpolitiken samt andra politiska ansvarsområden med betydelse för hållbar regional tillväxt. Vid utarbetandet av program och strategier inom sammanhållningspolitiken och den regionala tillväxtpolitiken är den regionala utvecklingsstrategin därför den central utgångpunkten. Regional utvecklingsstrategi för Kalmar län är de strategidokument som gäller idag. Beslut har tagits för att ta fram underlag för att anta en ny regional utvecklingsstrategi Kultursamverkansmodellen Kultursamverkansmodellen sjösattes 2011 för att skapa ett ökat utrymme för regionala prioriteringar och variationer inom kulturområdet. Tidigare har staten avgjort vilka regionala kulturinstitutioner som är berättigade till statligt stöd. Regioner, landsting och regionförbund som ingår i modellen beslutar, i samverkan med länets kommuner och kulturlivet, hur det statliga bidraget fördelas till regional kulturverksamhet. Samtliga län, utom Stockholm, är sedan 2013 med i Kultursamverkansmodellen. Statens Kulturråd beslutar om fördelning av statliga medel till regional kulturverksamhet. Underlag för statens bidragsgivning är den regionala kulturplanen som fastställs av Regionförbundet.

8 Stöd får lämnas till teater-, dans- och musikinstitutioner inklusive länsmusikverksamhet; regionala museer; länsbibliotek, verksamhet med länskonstnärer; regionala konsulenter för mångkultur; regionala arkivinstitutioner och regionala resurscentrum för film och video. Kultursamverkansmodellen ska ge länets invånare möjlighet att ta del av ett varierat kulturutbud präglat av förnyelse och kvalitet. Den kulturella infrastrukturen ska utvecklas, den regionala mångfalden ska främjas och kulturskapare i hela landet ska kunna utveckla sitt konstnärskap. Gällande kulturplan Kulturplan för Kalmar län antogs av Regionförbundets styrelse Regional biblioteksplan Kommuner och regionalt ansvariga har enligt bibliotekslagen skyldighet att upprätta kommunal respektive regional biblioteksplan. Regionala biblioteksplaner innehåller planer för den regionala biblioteksverksamheten men också planer för sjukhusbibliotek och olika typer av medieförsörjning och medieplanering. Samarbete mellan olika bibliotekstyper bör vara beskrivna i såväl kommunala biblioteksplaner som i den regionala biblioteksplanen. Biblioteksplanen bör också ge besked om verksamhetens inriktning och omfattning så att medborgarna har möjlighet att påverka. Arbete pågår nu med att utarbeta regional biblioteksplan för Kalmar län. Remissbehandling beräknas ske under 2015 avsikten är att regional biblioteksplan ska antas under Finansiering av regional kulturverksamhet I detta avsnitt redovisas hur Landstinget och Regionförbundet finansierar verksamheten inom regional kulturverksamhet och regionalt stöd till föreningar och organisationer Landstingets finansiering Landstinget har 2015 inom ramen för Landstingsplanens rubrik Regional utveckling anslagit 67,9Mkr till Regionförbundets verksamhet. Av dessa 67,9Mkr miljoner avser 8,4Mkr medlemsavgift till Regionförbundet. 59,5 Mkr avser ett bidrag bl. a till organisationer inom områdena näringsliv, politik, kultur och folkbildning.

9 4.2. Regionförbundets finansiering av kultur och organisationer Regionförbundet har under 2015 budgeterat Landstingsanslag om 59,5Mkr enligt följande: Institutions-, bidrag kulturprojekt 34,924 Organisationsbidrag 15,418 Kanslikostnader för kulturuppdraget 1,438 S:a anslag och kostnader inom kulturområdet 51,780 ALMI 5,221 Övriga kostnader regional utveckling 2,499 Summa ALMI och övriga kostnader regional utveckling 7,720 Total summa motsvarande Landstingets anslag 59,500Mkr När det gäller de totala bidragen till institutions-, bidrag kulturprojekt uppgår dessa till sammanlagt 63,704Mkr genom att det till det regionala landstingsbidraget om 34,924Mkr tillkommer 28,780Mkr i statligt bidrag till regional kulturverksamhet. Regionförbundet använder också delar av det statliga regionala stödet (1:1 -medlen) till projekt som har anknytning till regional kulturverksamhet. Under åren 2013, 2014 och 2015 uppgår dessa beslutade medel till ca 10,3Mkr. Detta innebär ekonomiska medel för utvecklingsverksamhet som motsvarar ca 3,4Mkr/år. Projektbidrag för dessa medel beslutas enligt de grunder som gäller för stöd inom regional tillväxtpolitik. 5. Förutsättningar och slutsatser I detta avsnitt beskrivs förutsättningar och slutsatser som kan utgöra underlag för de beslut som fordras om Landstinget önskar fullfölja sin avsikt att överta ansvaret för regional kulturverksamhet Förutsättningar Slutsatsen efter genomförd utredning är att Landstinget kan fullfölja sin avsikt att överta ansvaret för regional kulturverksamhet genom att Landstinget enskilt eller tillsammans med Regionförbundet fattar ett antal beslut.

10 En förutsättning är att Regionförbundets medlemar beslutar om ändring av nuvarande förbundsordning. Detta kan ske genom att Regionförbundets styrelse föreslår respektive medlem att besluta om ändring av nuvarande förbundsordning genom att uppgiften att ansvara för regional kulturverksamhet samt fördela regionala kulturanslag utgår ur förbundsordningen. Landstinget bör samtidigt som man för egen del beslutar om ändring av förbundsordningen för Regionförbundet också besluta om ändring av regelmenten för att överta ansvar för regional kulturverksamhet och fördela regionala kulturanslag. I ett kommande reglemente bör även ingå att fördela anslag till regionala organisationer för studieförbund, ungdomsorganisationer och idrott. Regionbiblioteket bör som utförarorganisation kvarstå inom Regionförbundets organisation. Det innebär en tydlighet i skillnaden att ansvara för regionala strategier och planer i förhållande till att svara för genomförande av verksamhet och aktiviteter. Landstingsfullmäktige beslutar om en ändring av sin politiska organisation genom att inrätta särskild politisk organisation med egen av Landstingsfullmäktige beslutad årsbudget att svara för de ansvarsområden som övertas från Regionförbundet. Det finns en tydligt uttalad uppfattning att Landstinget genom övertagandet av ansvaret för regional kulturverksamhet också visar att man avser att ge frågor som rör strategiska utvecklingsfrågor ett särskilt arbetssätt och särskild politisk organisation. Detta tillgodoses bäst genom att Landstinget för återstående delen av mandatperioden inrättar en särskild politisk nämnd för att ansvara för regional kulturverksamhet och stöd till föreningar och organisationsliv. En av konsekvenserna vid övertagandet av det regionala kulturansvaret bör vara att Landstinget i Landstingsplanen upprättar ett särskilt avsnitt med rubriken Regional kulturverksamhet och organisationsstöd. Tidigare anslag för denna verksamhet till Regionförbundet utgör då grunden i den budget som är finansiering av den nya politiska nämndens ansvarsområde. Detta avsnitt inom Landstingsplanen bör beskriva hur Landstinget avser att fullfölja de visioner och mål som finns i Kulturplanen för kommande år i form av bl. a årsbudget och flerårsplan. I den första planen som antas i samband med förändrat ansvar för regional kulturverksamhet är det särskilt viktigt att Landstinget anger sina prioriteringar och avsikter när det gäller framtida ekonomiska förutsättningar för stöd till kulturverksamhet och regionala organisationslivet. Överläggningar bör ske mellan Regionförbundet och Landstinget för att diskutera samspelet mellan de stöd som beviljats inom de regionala 1:1-medlen och de anslag som beslutas med kulturpolitiska medel. Detta är viktigt för att se samspelet, men också de olika grunder som

11 finns, mellan stöd inom regional tillväxtpolitik och finansiering utifrån de kulturpolitiska målen som gäller för det kulturpolitiska stödet. Arbete pågår nu inom Regionförbundet att ta fram överenskommelser med organisationer och kulturinstitutioner. Landstinget och Regionförbundet bör komma överens om formerna för det fortsatta arbetet. Det är också angeläget att Landstinget i ett tidigt skede tar ställning till de framställningar och önskemål som finns om såväl utökade regionala anslag som att ytterligare verksamheter och organsationer önskar få del av kommande anslag till regional kulturverksamhet. Vid en förändring av ansvaret för regional kulturverksamhet och ansvaret för stöd till studieförbund och övrigt organisationsliv övertar Landstinget även det regionala ansvaret för uppföljning av de av riksdagen beslutade kulturpolitiska målen liksom målet för folkbildning. Överenskommelse ska ske mellan Regionförbundet och Landstinget om förändringar som innebär ändrat arbetsgivaransvar för berörd personal. Detta bör ske genom överenskommelse mellan Regionförbundet och Landstinget om att tillämpa principerna för verksamhetsövergång. En genomgång har gjorts med Regionförbundet och Landstinget för att beskriva vilka tjänster som påverkas och hur stor omfattningen är för de tjänster som nu berörs av förändrat arbetsgivaransvar. Regionförbundet och Landstinget beslutar om att gemensamt anmäla till Statens Kulturråd att förändring sker av ansvaret för Kultursamverkansmodellen i Kalmar län från och med Det finns också anledning att Landstinget inlämnar en uppdaterad framställning till Statens Kulturråd när det gäller statliga medel för En sådan framställning inlämnas senast den 1 november Det är angeläget att Landstinget finner former för en öppen och systematisk samverkan med kommunerna, Regionförbundet, Länsstyrelsen, kulturinstitutionerna, föreningsliv och övriga parter. Ett förslag kan vara att i april/maj genomföra en årlig kulturkonferens med bl. a politiska företrädare och verksamhetsföreträdare för länets kommuner samt företrädare för olika institutioners och organisationers styrelser och verksamhetsansvariga. Då kan det ske en uppföljning av de uppdrag som lämnats innevarande år liksom att diskutera framtida visioner och planer. Ett av de förslag som framkommit i kontakterna kring ett framtida ändrat ansvar för det regionala utvecklingsansvaret är att Landstinget under resterande tid av innevarande mandatperiod engagerar sig i framtagandet av olika regionala strategier och planer som kommer att vara gällande nästa mandatperiod när regionkommunen bildats. Detta innebär att Landstinget redan nu bör förbereda hur dessa frågor ska beslutas samt hur de ska beredas inom tjänstemannaorganisationen.

12 5.2. Slutsatser Slutsatsen efter genomförd utredning är att Landstinget kan fullfölja sin avsikt att överta ansvaret för regional kulturverksamhet genom att; Regionförbundets styrelse föreslår respektive medlem av Regionförbundet att besluta om ändring av nuvarande förbundsordning genom att uppgiften att ansvara för regional kulturverksamhet samt fördela regionala kulturanslag utgår ur förbundsordningen. Landstinget beslutar om ändring av förbundsordningen för Regionförbundet samt att för egen del överta ansvar för regional kulturverksamhet, fördela regionala kulturanslag, fördela anslag till regionala organisationer för studieförbund, ungdomsorganisationer och idrott samt ändrar reglementen i enlighet med detta. Landstingsfullmäktige beslutar om att inrätta särskild politisk organisation med egen av Landstingsfullmäktige beslutad årsbudget att svara för de ansvarsområden som övertas från Regionförbundet Landstinget och Regionförbundet gör överenskommelse om vilka anslag som övergår från Regionförbundet till att vara Landstingets ansvar. Regionförbundet och Landstinget beslutar om att gemensamt anmäla till Statens Kulturråd att förändring sker av ansvaret för kultursamverkansmodellen i Kalmar län från och med 2016 Förändring av arbetsgivaransvar för berörd personal mellan Regionförbundet och Landstinget sker genom principerna för verksamhetsövergång. 6. Sammanställning; anslag och bidrag Här redovisas sammanställningar från Regionförbundet som på ett överskådligt sätt beskriver vilka anslagsposter som berörs av förändringen av ansvaret för regional kulturverksamhet Bilagor

13

14

15

16