Rättigheter, skyldigheter och ansvar inom folkhögskolor och grundläggande konstundervisning Vasa 24.3.2015 Helsingfors 25.3.2015 Åbo 26.3.2015 Thomas Sundell Jurist Regionförvaltningsverkens svenska enhet för bildningsväsendet Regionförvaltningsverkens svenska enhet för bildningsväsendet / Thomas Sundell 27.3.2015 1
Ordning, disciplin och ansvar Regionförvaltningsverkens svenska enhet för bildningsväsendet / Thomas Sundell 27.3.2015 2
Grundrättigheterna Till vars och ens grundrättigheter hör bland annat: jämlikhet (6 i Finlands grundlag) rätt till personlig frihet och integritet (7 ) skydd för privatlivet (10 ) religionsfrihet (11 ) yttrandefrihet och offentlighet (12 ) mötes- och föreningsfrihet (13 ) skydd för egendom (15 ) rättsskydd (21 ) 3
Begränsning av grundrättigheter Grundrättigheter kan begränsas antingen genom samtycke av berörd person, eller med stöd av en exakt norm på lagnivå, under förutsättning att normen är tillräckligt specifik och avgränsad, begränsningen är nödvändig med tanke på ett samhälleligt viktigt intresse, och det inte finns lindrigare alternativ som i mindre grad begränsar grundrättigheter 4
Lagbundenhetsprincipen Enligt 2 i grundlagen ska allt utövande av offentlig makt baseras på lag (lagbundenhetsprincipen) Privata utbildningsanordnare räknas i allt väsentligt som myndigheter och utövar offentlig makt Sådana åtgärder som innebär utövande av offentlig makt, dvs. som påverkar en enskilds rätt, fördel eller skyldighet, kan vidtas bara om de finns i lagen och på de villkor som där bestäms (t.ex. disciplinära åtgärder) Lägre normer eller avtal kan inte ge befogenheter som inte finns i lagen inte alltid heller samtycke 5
Rätt till trygg studiemiljö I GrUL, GymnL och YrkUtbL finns paragrafer enligt vilka den som deltar i utbildning har rätt till en trygg studiemiljö I paragraferna ges utbildningsanordnaren framförallt: en skyldighet att aktivt förebygga trakasserier, mobbning och våld en rätt att fastställa ordningsregler för att främja trivsel och trygghet Paragrafer om disciplinära åtgärder och säkringsåtgärder ger konkreta medel för att främja trivsel och trygghet 6
Avsaknad av paragrafer I FBL och GrKUL saknas helt bestämmelser om trygg studiemiljö, ordningsregler, disciplin och säkringsåtgärder Följderna av detta är i princip: att utbildningsanordnarens skyldighet att främja trygghet och trivsel är oklar eller bygger på lägre normer att eventuella ordningsregler bara är önskemål, eftersom man inte kan använda disciplinära åtgärder att det inte finns några aktiva säkringsåtgärder, bara nödvärn och nödtillstånd 7
Ansvar kontra befogenheter Det juridiska ansvaret kan bara omfatta sådant som är inom den ansvarigas kontrollsfär Det kan aldrig förutsättas att man överskrider sina befogenheter för att uppfylla sitt ansvar På motsvarande sätt kan man inte motivera en överskridning av befogenheterna med att man har ett ansvar för en studerande eller dennes medstuderande Vid en kollision mellan individens skydd mot ogrundat myndighetsutövande och exempelvis en tänkt kollektiv rätt till en trygg studiemiljö vinner normalt den förra 8
Vad är ansvar överhuvudtaget? Juridiskt ansvar Straffrättsligt ansvar och ersättningsansvar Tjänsteansvar Moraliskt ansvar Ansvar på organisations- respektive individnivå Ansvar sanktioner Principalansvar 9
Grundkoncept i det juridiska ansvaret Kausalitet = orsakssammanhang mellan handling eller underlåtenhet och skadan Strikt ansvar = ansvar oberoende av om något kunde ha gjorts annorlunda Vållande = felaktigt beteende med avsikt eller av oaktsamhet Kontrollsfär = man kan normalt inte ansvara för något man inte kan påverka 10
Vem är ansvarig? Huvudregel: den eller de som direkt har orsakat skadan Andra kan vara ansvariga om de 1) har en skyldighet att förebygga eller förhindra skada 2) som de har försummat Det är också tänkbart att organisationen är ersättningsansvarig utan att någon enskild person är det Ibland händer rena olyckor, där ingen är ansvarig det är därför man har försäkringar I rättspraxis har det i fråga om den fysiska miljöns säkerhet etablerats en accentuerad aktsamhetsplikt på skolområden som vänder på bevisbördan 11
Garantställning Huvudregel: vi är inte ansvariga för varandra En garantställning, där en person är skyldig att skydda en annan person mot yttre faror (skyddsgarant) eller skydda omgivningen från en fara (säkerhetsgarant) kan baseras på normer, ställning eller avtal I avsaknad av normer kunde man anse att verksamhetens natur gör att personer i en viss position har en garantställning: läraren är ansvarig för att förhindra att någon skadas i undervisningen 12
Tillsyn och handledning Tillsynsansvaret inom utbildningen bygger på allmänna principer och verksamhetens natur Då det inte finns någon paragraf om trygg studiemiljö torde tillsynen närmast handla om säkerhet Som en del av tillsynsansvaret finns en informations- och handledningsskyldighet, genom vilken man försöker minimera risker som inte helt kan elimineras Förmannen har ett ansvar för att handleda sina underordnade 13
Medverkan och det egna ansvaret I takt med stigande ålder kan elever och studerande anses ha allt större ansvar för sina egna handlingar Tyngdpunkten flyttas från övervakning till handledning Om en studerande handlar i strid med givna instruktioner och någonting då händer, finns det en medverkan hos studeranden som minskar eller eliminerar utbildningsanordnarens ansvar 14
Nödvärn och nödtillstånd Ursäktande grunder inom straffrätten man begår i princip ett brott, men ändamålet helgar medlen Nödvärn är en försvarshandling som är nödvändig för att avvärja ett överhängande eller påbörjat orättmätigt angrepp och som är försvarlig (= inte övervåld) Nödtillstånd är en handling som är nödvändig för att avvärja en omedelbar och trängande fara som hotar ett rättsligt skyddat intresse och som är försvarlig (= det värde som skyddas är klart större än det som offras) 15
Sekretess och tystnadsplikt Regionförvaltningsverkens svenska enhet för bildningsväsendet / Thomas Sundell 27.3.2015 16
Offentlighetsprincipen Offentlighet är en grundrättighet myndighetshandlingar är offentliga om inte annat sägs i lagen och kan sekretessbeläggas bara med stöd av lag Den som utför ett offentligt uppdrag räknas som en myndighet Lagen om offentlighet i myndigheternas verksamhet ( offentlighetslagen ) är en allmän lag, som viker undan för eventuella bestämmelser i speciallagstiftningen I FBL och GrKUL finns inga specialbestämmelser 17
Sekretess och tystnadsplikt De allmänna sekretessgrunderna (32 st) finns i 24 i offentlighetslagen samt i speciallagstiftningen En sekretessbelagd handling får inte företes eller lämnas ut till en utomstående (kan även gälla kolleger) Den som är anställd av en myndighet eller innehar ett förtroendeuppdrag har tystnadsplikt (även timlärare, praktikanter och liknande) Tystnadsplikten gäller normalt sådant som i nedtecknad form skulle omfattas av handlingssekretessen 18
Rätt att ta del av uppgifter Alla har rätt att ta del av en offentlig handling Den som är part i ett förvaltningsärende har normalt rätt att ta del av alla uppgifter som kan påverka handläggningen av ärendet, även sekretessbelagda uppgifter som gäller andra än parten själv (partsoffentlighet) Undantag t.ex. för att skydda ett barns intresse eller ett synnerligen vägande enskilt eller allmänt intresse Alla har normalt rätt att ta del av sekretessbelagda uppgifter som gäller en själv Regionförvaltningsverket i Västra och Inre Finland / Thomas Sundell 27.3.2015 19
Undantag till sekretessen De allmänna principerna enligt offentlighetslagen är att sekretessbelagda uppgifter kan lämnas ut (26 1 mom): med stöd av en uttrycklig bestämmelse i lagen med samtycke av den som skyddas av sekretessen Bestämmelserna kan ge rätt att ge eller att få information, vilket gör att de kan finnas i många olika lagar (t.ex. lagen om klientens ställning och rättigheter inom socialvården och polislagen) Det finns inga bestämmelser i FBL eller GrKUL som ger rätt att få sekretessbelagda uppgifter Regionförvaltningsverket i Västra och Inre Finland / Thomas Sundell 27.3.2015 20
Barnskydds- och brottsanmälan Regionförvaltningsverkens svenska enhet för bildningsväsendet / Thomas Sundell 27.3.2015 21
Barnskyddsanmälan Anmälningsskyldigheten börjar då en anmälningspliktig har fått kännedom om ett barn för vars del behovet av vård och omsorg, omständigheter som äventyrar barnets utveckling eller barnets eget beteende kräver att behovet av barnskydd utreds (25 1 mom i barnskyddslagen) Anmälningsskyldigheten är personlig Tystnadsplikten behöver inte beaktas Anmälan ska göras utan dröjsmål Alternativt görs tillsammans med barnet eller föräldrarna en begäran om bedömning av barnskyddsbehovet Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintovirasto / Thomas Sundell 27.3.2015 22
Brottsanmälan Skyldighet att göra brottsanmälan gäller bara 1) grova brott som är på färde och 2) om man har skäl att misstänka att ett barn (< 18 år) utsatts för ett sexualbrott eller ett brott mot liv och hälsa som kan ge minst 2 år fängelse Man kan anmäla brott som lyder under allmänt åtal eller där utbildningsanordnaren är målsägande Tystnadsplikten får bara brytas i punkt 2 ovan En brottsanmälan som görs i god tro är inte ärekränkning eller falsk angivelse 23
Anmälningsplikt om misstänkta sexualbrott Gäller oberoende om gärningsmannen är känd eller vem han/hon är, han/hon behöver inte ens vara straffmyndig Åldersgränsen i brottsrekvisiten är 16 (allmänt) eller 18 år (i ett beroendeförhållande, vid prostitution och pornografi), barn under denna ålder kan inte giltigt samtycka till sexuellt umgänge Undantag: om gärningen inte kränker den sexuella integriteten och parterna är någorlunda jämnåriga Brottsanmälan ska utan dröjsmål göras i tillägg till barnskyddsanmälan och skyldigheten är personlig 24
Anmälningsplikt om misstänkta våldsbrott Bara lindrig misshandel och vållande av personskada faller utanför det som måste anmälas Gäller oberoende om gärningsmannen är känd eller vem han/hon är, han/hon behöver inte ens vara straffmyndig Kan i princip också handla om våld mellan elever eller studerande om det är tillräckligt allvarligt Brottsanmälan ska utan dröjsmål göras i tillägg till barnskyddsanmälan och skyldigheten är personlig 25