Kommunstyrelsens arbetsutskott 161 Utdrag ur PROTOKOLL OJUSTERAT 2015-10-05 Tillsynsplan för alkohol och tobak 2016 och 2017 KS-2015/551 Beslut Ärendet överlämnas till kommunstyrelsen utan eget ställningstagande. Ärende Annegret Stackenström, alkoholhandläggare, informerar muntligt. Exp till: Expedierat av
Sida 1 av 2 Handläggare Tjänsteskrivelse Diarienummer Annegret Stackenström 2015-09-23 KS-2015/551 Alkoholhandläggare Kommunstyrelsen Tillsynsplan för alkohol, tobak och lagen om handel med vissa receptfria läkemedel 2016 och 2017 KS-2015/551 Förslag till beslut Kommunstyrelsen beslutar anta tillsynsplan enligt alkohollagen, tobakslagen och lagen om handel med vissa receptfria läkemedel för år 2016 och 2017. Sammanfning Kommunen ska i enlighet med alkohollagens 9 kap 2 (2010:1622) ge in en tillsynsplan för alkohol till Länsstyrelsen som har tillsynsansvar inom länet. Likaledes ska plan över tobakstillsyn ges in till Länsstyrelsen i enlighet med tobakslagens 19 a (1993:581) Bakgrund Kommunens uppgift är vägleda tillståndshavarna och kontrollera föreskrifterna i såväl alkohol- som tobakslag följs, genom såväl inre som yttre tillsyn. Den inre tillsynen undersöker tillståndshavarens vandel, dvs. skötsamhet i förhållande till skemyndighet, polis, kronofogde etc. Den yttre tillsynen går ut på alkoholhandläggare i sällskap med annan kommunal befningshavare eller myndighet, såsom t ex polis, brandförsvar, kontrollerar bland annat ordning och nykterhet råder på serveringsstället, det finns ett allsidigt matutbud, alkoholfria alternativ, servering inte sker till minderåriga, tobaksvaror inte marknadsförs på ett olämpligt sätt, etc. Barnkonsekvensanalys Barnkonsekvensanalys är gjord enligt checklista. Lena Fransson Kommunchef Åsa Franzén kanslichef
Sida 2 av 2 Barnchecklista inför beslut 1. Påverkar beslutet barn? Ja Nej Enligt FN är alla under 18 år betrakta som barn Förklara oavsett svar. Barn under 18 år serveras inte alkoholhaltiga drycker. Om, ja fortsätt med frågorna. 2. Hur har barns bästa beaktats? 3. Beskriv eventuella intressekonflikter. 4. Har barn fått uttrycka sina åsikter? Ja Nej Förklara oavsett svar.
Sida 1 av 5 Handläggare Tillsynsplan Diarienummer Annegret Stackenström 2015-10-07 KS-2015/551 Alkoholhandläggare Tillsynsplan enligt alkohollagen (2010:1622), tobakslagen (1993:581) och lagen om handel med vissa receptfria läkemedel (2009:730) för år 2016 och 2017 Bakgrund Alkohollagen är en skyddslag som syftar till begränsa alkoholens skadeverkningar. Bestämmelserna i alkohollagens nionde kapitel ger tillståndsmyndigheterna rätt utöva kraftfull tillsyn över försäljningen av alkoholdrycker. Enligt alkohollagens 9 kap 2, ska kommunen upprätta en tillsynsplan som ska redovisas till Länsstyrelsen. Kommunens uppgift är vägleda tillståndshavarna och kontrollera reglerna följs. Syftet är motverka främst de sociala skadeverkningar som alkoholkonsumtion kan ge upphov till. Tillsynen ska särskilt fokusera på kontrollera så ingen överservering eller servering till underåriga sker. Förutsättningarna för få serveringstillstånd ska vara uppfyllda även efter det tillstånd har meddelats. Den alkoholpolitiska hänsynen har företräde framför företagsekonomiska och näringspolitiska ställningstaganden. Alkohollagen tar också upp skyldigheten anmäla försäljning av folköl till kommunen. Olika slags tillsyn: Enligt 8 kap 1 alkohollagen utövas den omedelbara tillsynen över efterlevnaden av bestämmelserna i alkohollagen av kommunen och polismyndigheten. Tillsynen är av olika slag; inre och yttre tillsyn och ibland samordnas tillsynen med andra myndigheter, exempelvis skeverket. Inre tillsyn Inre tillsyn är av administrativ karaktär och fordrar ofta kontakter med andra myndigheter, för bl.a. se om tillståndshavaren visar han med hänsyn till sina personliga och ekonomiska förhållanden fortfarande är lämplig utöva verksamheten. I första hand kontaktas Polismyndigheten, Kronofogden och Skeverket.
Sida 2 av 5 Yttre tillsyn Yttre tillsyn är den tillsyn där tyngdpunkten ligger en kontroll av alkohollagen följs ute på restaurangerna. Man tittar då bl.a. på hur verksamheten drivs med tanke ordning och nykterhet och försäljningen sker i enlighet med tillståndsbeviset. Yttre tillsyn består av de kontroller som alkoholhandläggaren tillsammans med annan lämplig person från kommunen gör vid oanmälda besök på serveringsstället. Tillsyn av serveringstillståndshavare 2016 och 2017 Tillståndshavare kommer få minst ett (1) tillsynsbesök per år. Antalet planerade besök per serveringstillfälle varierar beroende få serveringsställets öppettider, geografiska läge, målgrupp etc.utöver inplanerad yttre tillsyn kan besök även ske på förekommen anledning. Inre tillsyn kommer bedrivas löpande under hela året på så vis kommunen granskar och anlyserar tillståndshavarnas restaurangrapporter, kontrollerar bolagsändringar, betalningsanmärkningar, kontroll i belastningsregister och i misstankeregisteret hos polisen, skeverket, angående arbetsgivaravgifter, skekonto, allt i syfte kontrollera tillståndshavarens vandel. Den inre kontrollen görs två gånger per år. Minst två (2) myndighetsgemensamma tillsynsomgångar planeras under vart och ett av åren. De myndigheter som i första hand deltar är Brandmyndigheten, Polisen, Miljökontoret och Skeverket. Vid den yttre tillsynen ska kommunens tillsynspersonal främst kontrollera ordning och nykterhet råder på serveringsstället, servering inte sker till minderåriga. servering inte sker till märkbart berusade personer, lagad mat tillhandahålls på serveringsstället, det finns ett allsidigt matutbud, serveringsansvarig person finns på plats, det finns alkoholfria alternativ, serveringslokalerna och kökets beskaffenhet överensstämmer med bestämmelserna i alkohollagen, den som serverar alkohol är anställd av tillståndshavaren eller är inhyrd av ett bemanningsföretag, marknadsföringen inte är påträngande, animeringsförbudet respekteras, serveringen sker återhållsamt, servering inte sker före eller efter beviljad serveringstid, försäljningen bokförs enligt alkohollagens bestämmelser, meddelade villkor följs och förvarings- och förtäringsförbuden efterlevs.
Sida 3 av 5 Tillsyn av detaljhandel/servering av öl 2016 och 2017 Med öl avses folköl. Med öl avses en dryck som framställts genom jäsning med torkat eller rostat malt som huvudsakligt extraktgivande ämne. Öl med en alkoholhalt som överstiger 2,25% men inte 3,5 volymprocent benämns folköl (alkohollagen 1 kap 8 ). Enligt alkohollagen är den som bedriver detaljhandel eller servering av öl, skyldiga anmäla det till kommunen. Det föreligger en skyldighet utöva särskild tillsyn (egenkontroll) över försäljningen och ansvar för det finns ett för verksamheten lämpligt egenkontrollprogram. Egenkontrollprogrammet ska bl.a. innehålla uppgifter om hur man informerar personalen om regler för försäljning, om vem som är serveringsansvarig, rutiner för ålderskontroll och hur man informerar om dem. Vid servering av öl ska egentillsynen inriktas på i huvudsak dels på servering inte sker till minderåriga eller märkbart påverkade gäster, dels det råder ordning och nykterhet på serveringstället. Varje anmält försäljningsställe kommer få minst ett (1) besök per år. Kommunens tillsyn av ölförsäljning skal främst inriktas på ge råd, stöd och information till näringsidkarna, det vill säga förebyggande tillsyn. Genom tillsynen läggs särskild uppmärksamhet på hur egenkontrollen fungerar. På så vis påminns näringsidkarna av följa bestämmelserna om åldersgränser och ha egna rutiner för följa alkohollagen. Kommunens tillsyn enligt tobakslagen 2016 och 2017 Tobakslagen innehåller bl.a. regler om begränsning av rökning i vissa miljöer, rökfri arbetsmiljö, varningstexter och innehållsdeklaration på förpackningar, begränsningar av handel och marknadsföring samt produktkontroll av tobaksvaror. Kommunerna ansvarar för den omedelbara tillsynen av bestämmelserna om rökfria miljöer (förutom på arbetsplatser). En näringsidkare som tillhandahåller tobaksvaror för försäljning till konsumenter ska anmäla försäljningen hos den kommun där försäljningen sker. Anmälan ska göras senast när försäljningen påbörjas. Näringsidkaren ska utöva tillsyn (egentillsyn) över försäljningen och ansvara för det finns ett för verksamheten lämpligt egentillsynsprogram. Av egentillsynsprogrammet ska bl.a. framgå rutiner för hur anställd personal informeras om åldersgränsen, rutiner för undvika risken tobaksvaror langas och rutiner för skyltning som informerar om åldersgränsen och skyltarna är väl synligt placerade. Varje anmält försäljningsställe kommer få minst ett (1) besök per år. I samband med besöken kontrolleras bland annat skyltning och åldersgräns och egen-
Sida 4 av 5 kontrollprogram finns som är anpassat efter verksamhetens behov och förutsättningar. Därtill överlämnas information om tobakslagen till försäljningsstället. Kommunens tillsyn enligt lagen om handel med vissa receptfria läkemedel Vissa receptfria läkemedel får från den 1 november 2009 säljas på andra försäljningsställen än öppenvårdsapotek. Kommunerna har i lagstiftningen fått ansvar för kontrolle av regelverket efterlevs och Läkemedelsverket har fått rollen som övergripande tillsynsmyndighet. En näringsidkare som avser bedriva detaljhandel med vissa receptfria läkemedel ska först anmäla handeln till Läkemedelsverket. Näringsidkaren ska utöva särskild kontroll (egenkontroll) över försäljningen och hanteringen av läkemedlen och se till det finns ett för verksamheten lämpligt egenkontrollprogram. Varje anmält försäljningsställe kommer få minst ett (1) besök per år. I samband med besöken kontrolleras bland annat skyltning av åldersgräns och egenkontrollprogram finns som är anpassat efter verksamhetens behov och förutsättningar. Därtill överlämnas information om handels med vissa receptfria läkemedel till försäljningsstället. Tillsynens genomförande. Legitimering Tillsynspersonalen ska ha tjänstgöringskort som styrker de företräder tillsynsmyndigheten och äger rätt få tillträde till serveringslokaler och förrådsutrymmen. Ensamarbete På grund av risken för hot och våld och utifrån bevisföringsfrågor bör tillsyn inte ske av ensam tillsynspersonal. Råd och stöd Tyngdpunkten i tillsynsarbetet bör ligga på rådgivande och förebyggande verksamhet. Tillsynsbesöken är ett lämpligt tillfälle ge råd och stöd till tillståndshavare och den som bedriver detaljhandel eller servering av öl samt näringsidkare som tillhandahåller tobaksvaror.
Sida 5 av 5 Direkt återrapportering Vad som iakttagits vid tillsynen för alltid återkopplas på plats innan tillsynen avslutas. Om allvarliga brister har observerats vid tillsynen ska särskild vikt läggas vid förklara varför detta är allvarligt och vilka konsekvenser det kan få. Dokumentation Tillsyn ska dokumenteras. Överträdelse eller åsidosättande av försäljningsbestämmelser ska dokumenteras grundligt. Även goda förhållanden ska dokumenteras noggrant för ge en helhetsbild över de förhållanden som råder på serveringsstället. Uppföljning Efter tillsynsbesöket skickas en tillsynsrapport till berörd tillståndshavare. Genom detta får tillståndshavaren möjlighet ge sin bild av vad som hänt och vad denne tänker göra för det inte ska upprepas. Uppföljande tillsynsbesök ska planeras in om tillsynen påvisat allvarligare brister/förseelser i verksamheten. Uppföljningsbesöken är viktiga för ta reda på om det är fråga om en engångsföreteelse eller brister/förseelser som är återkommande.